城乡结合部社区治安防控体系建设研究Word下载.docx
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2007年04月23日17:
36:
09 来源:
中国平安网
中国平安网消息:
4月18日下午,甘肃省综治委、兰州市综治委联合召开兰州地区社会治安防控体系建设促进大会。
会议全面部署了深化兰州地区社会治安防控体系建设工作,动员在兰各级机关、企事业单位积极参与所在地防控体系建设,以突出加强治安技术防范措施建设为重点,不断提高预防控制违法犯罪的能力,维护省城社会治安大局持续稳定,推动全省平安建设和社会主义和谐社会建设深入发展。
省委副书记、省综治委主任陈学亨,省委常委、兰州市委书记陈宝生同志作了重要讲话。
兰州市委常委、政法委书记李森洙同志代表市综治委在大会上作了动员部署。
会议指出,兰州地区社会治安防控体系建设要在巩固发展“人防”建设成果的基础上,加大技防建设力度,提高防控体系整体水平。
今明两年兰州地区技防建设的目标任务是:
形成技防覆盖面。
兰州地区90%以上的街道和80%的社区、50%的行政村有治安技术防范设施;
90%以上的机关要害部门、事业单位、厂矿企业、大专院校和100%的物业公司、宾馆酒店、大型商场、超市、金融机构、非公有制企业等有必需的安全技防设施。
形成技防网络。
以各级公安机关指挥中心为节点中枢,以相关部门及实战单位为基点,逐级连接辖区技防触角,做到技防“点线面”的结合,形成社会治安技防监控资源共享网络。
形成技防管理运行体系和机制。
以省、市公安机关视频监控系统管理平台为指挥中心,以各公安分(县)局电子监控中心为枢纽,以基层派出所电子监控室为基础平台,整合全市技防资源,形成“全方位”、“全时空”的社会治安技防管理运行体系和机制。
陈学亨同志要求,提高兰州地区社会治安防控体系建设水平,一要充分认识社会治安防控体系建设在维护社会治安、加强社会管理和促进社会和谐稳定中的重要作用。
省委、省政府始终把社会治安防控体系建设作为加强社会治安综合治理、推进平安建设的标志性工程来抓,从2003年起在全省连续组织实施了两个三年规划,已取得明显成效。
各级党政领导和各部门、各单位都要从保持社会大局持续稳定、促进和谐社会建设、维护群众利益、保障人民安居乐业的高度出发,充分认识加强社会治安防控体系建设的重要意义,积极响应党中央和省委、省政府的号召,把它作为一项重要的本职工作,摆在突出位置,积极参与进来,切实认真去抓。
二要认真贯彻“谁主管谁负责”的原则,扎扎实实搞好本单位、本系统的治安防范和安全保卫工作。
各部门、各单位都必须按照“谁主管谁负责”的原则,抓好本部门、本单位、本系统的治安防范和各项安全保卫工作。
认真贯彻社会治安综合治理的方针、原则和国务院内保工作条例,建立健全内部安全保卫组织,制定完善治安防范和安全管理的各项制度和工作规范,加强单位重点部位和场所的技防、物防建设,提高防范能力,努力减少内部发案,切实做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。
三要切实按照“属地管理”和“谁出资谁受益”的原则,积极支持兰州市的治安防控体系建设。
兰州作为省会城市,对全省社会稳定具有重要的带动作用,省城稳则全省稳。
在兰的中央及省属各部门、各单位要严格执行社会治安综合治理“属地管理”原则,自觉按照市委、市政府的部署要求,积极参与进来,认真落实各项工作措施,按照“谁出资谁受益”的原则,从人力、物力、财力上支持兰州市搞好社会面上的治安防范工作。
陈宝生同志要求,兰州技防建设必须做好“五抓”,即:
必须“抓得紧”,主动应对城市化挑战。
必须把加强技防建设作为预防震慑、打击各类犯罪的最有效手段,作为提升群众安全感、弥补警力不足的重大任务,作为各县区、各部门、各单位的“一把手”工程,努力加快从“重兵压境”到人防技防“两翼齐飞”的转变,不断取得兰州地区技防建设的新突破。
必须“抓得准”,坚持走信息化道路。
全市上下要按照“整体规划、分步实施、典型引路、适时联网”的工作思路,高起点、高标准建设完善各种技防基础设施,有机整合110、120、119等指挥系统,搭建效能良好的综合信息资源平台。
坚持抓主抓重、抓关键点的原则,对重点地区、重点领域、重点行业和重点地段要加大技防建设力度,确保重点部位绝对安全。
必须“抓得新”,积极顺应市场化要求。
要创新治安理念,教育全社会提高对预防犯罪重要性的认识,动员全社会积极投入到加强治安技防建设中来。
要创新技防建设模式,坚持“属地管理”原则,促进技防建设向社区、向乡镇村、向商业网点、向个体经营户延伸。
要创新动员机制,大力倡导“安全也是商品、享受安全也是消费”的观念,本着“谁受益、谁出资”的原则,通过政府主导、社会捐助、单位自筹相结合,逐步建立通过市场吸纳经费的保障机制,保证技防建设持续稳定发展。
必须“抓得实”,努力实现科学化发展。
按照“规划科学、布局合理、技术可靠、简单实用”的原则,择优确定技术、制式适宜的技防设备。
立足全市各地区、各部门、各单位的防控实情,着眼实战应用、着眼实用效果,实事求是、脚踏实地、因地制宜、科学合理地搞好技防建设规划。
必须“抓得全”,进一步完善多元化防控体系。
全市上下必须把这次技防建设作为提高兰州地区社会治安整体防控能力的一个重要契机,坚持“以技防为主导、以人防为基础、以物防为支撑”,在兰州地区形成一个具有整体性、实用性、协调性、开放性,集打击、预防、管理、控制于一体的多元化、动态化、社会化、科技化治安防控体系。
会议由省委政法委副书记张余胜同志主持。
省长助理、省公安厅厅长何挺,省委副秘书长张国斌,省委政法委秘书长、省综治办主任牛纪南,中央在兰机关、企事业单位负责同志,省、市、近郊四区相关部门领导,各新闻媒体记者等1000多人参加了大会。
(曹军利)
全省社会治安防控体系建设经验摘登
兰州市兰州市是我省政治、经济和文化中心,也是西部地区重要的政治、经济、科技、文化和信息中心之一。
2002年以来,兰州市在深入开展“严打”斗争的同时,顺应社会治安工作新形势、新任务的要求,研究策略,调整部署,以提高犯罪的动态控制能力为目标,以人防建设为着力点,以基层社区治安防范建设为突破口,以建立和完善社会治安防范的长效机制为重点,以落实责任制为保障,大力实施加强社会治安防范管理体系建设“112”工程,基本形成了一套符合兰州城市规模、经济水平、社区分布和社会治安工作发展需求,真正使“打、防、控”有效结合起来的工作模式:
以公安民警、综治员、保安员、单位内保力量为一体的专群结合的治安防控队伍体系基本形成;
以落实社会治安责任制为核心的社会治安防控领导责任体系基本形成;
社会面防控、社区防控、单位内部防控、城乡查缉堵控四级防控网络基本形成;
以人防为基础,物防、技防措施紧密结合的防范体系形成,使全市近年来社会治安形势保持了各类刑事案件连续下降的良好势头,保持了社会治安大局持续平稳的良好势头,保持了全市社会治安工作继续走在全省前列的良好势头。
他们的主要做法是:
(一)坚持贯彻“打防结合、预防为主”方针,结合省会城市治安实际,不断创新兰州社会治安管理工作新思路。
在指导思想上从“重打轻防”向“打防结合、预防为主”转变,在具体工作上从单纯依靠专门机关向专群结合、群防群治转变。
在党委、政府的统一领导下,建立以公安机关为主体,各种治安保卫力量参与,以社区防控、单位内部防控和阵地防控为基础,全时空巡逻防控为主要形式,责任明确、指挥高效、反应灵敏、组织健全、整体联动、运作规范、体系严密的社会治安防控体系。
(二)着眼基层,重在建设,切实解决好重点、难点和关键问题,真正把治安防控体系建设“112”工程落到实处。
一是坚持“自愿、服务”的标准,组建了社区综治员队伍,并探索形成了社区综治员队伍规范化管理基本模式,即:
党委政府统一领导,综治协调分类管理,巡守分工明细任务,公安主导联动运行,责任共担捆绑考核,依据职责区别补助,多元保障政府为主,健全制度约束规范。
二是进一步探索了市场经济条件下基层综治经费的保障渠道。
严格按照市上三个“三分之一”的原则,市财政每人每月补贴100元,区县财政和街道社区自筹100元,享受最低社会保障或下岗职工基本生活费100元。
各县区也将综治员配套补助经费列入预算,并确保及时、足额到位。
三是坚持“谁受益、谁出资”的原则,按市场化运作的路子,解决了保安服务业发展的问题。
全市文化、体育等公共场所以及宾馆、酒店等服务场所,一律依照公安部有关规定和要求,由保安公司提供保安服务。
四是深入推进社区警务战略,充实一线力量。
以贯彻落实“二十公”会议精神为契机,本着精干、高效、务实的原则,采取有力措施,精减上层,充实基层,实现警力最佳配置,确保社区治安综治员队伍有民警管、有民警带、有民警教育培训,做到警力到位,工作到位,责任到位,真正发挥民警在治安防控中的组织领导和骨干带动作用。
定西市全省治安防控体系建设《三年规划》下发后,定西市按照“大胆探索,分步实施,边建设、边完善”的思路,在调查研究的基础上制定了《三年规划》下发各区县,要求各地在制定方案时既要考虑省、市的要求,更要结合当地实际,不能千篇一律,照本宣科。
之后,又多次组织人员到上海、浙江等发达地区及我省兰州、白银、临夏、甘南、河西等地学习考察,在拓宽视野、理清思路后连续印发了《关于全市治安防控体系建设的指导意见》等文件,最终确立了紧盯一个目标(争创全省社会治安良好地区),划分两个区域(农村和城镇),打造三个平台(方便快捷的报警平台、快速高效的处警平台、多警联动的“卡口”平台),构建四个网络(城镇社区的治安管控网络、主要街区和交通要道的巡逻堵截网络、城乡结合的治安防控网络、内部单位的治安技防守控网络)、做到五个结合(上下条块结合、专兼群结合、点线面结合、动静结合、“三”防结合),强化六项工作(打击、防范、教育、建设、管理、改造)的总体构架。
随后,他们采取上级部门要一点、地方财政拨一点、有关部门挤一点、受益单位出一点,社会各界捐一点的办法,综合解决投入不足的问题。
同时,组建专业保安队伍,将保安服务业纳入《三年规划》及其考核范围,使保安队伍在保证质量的前提下迅速发展壮大;
将部分需安置人员录用后直接组建了由财政发放工资、公安机关管理使用的治安巡逻大队,加强了对社会面的控制;
组建专职治安联防队伍,在城镇组建了由“4050”人员和享受“低保”人员组成的综治员队伍,在农村组建了由乡镇撤并后富余人员和村社干部组成的专职治安联防队;
加强公安接警指挥中心建设,首先筹资60多万元建成陇西县“三台合一”接警指挥中心,又在安定和临洮分别建成了总投资160万元、82万元的指挥中心,配套了接警指挥、城市动态管理、GPS卫星定位、无线集群、电子巡更、110智能报警、总机值班调度和信息查询系统,使全市公安机关技防水平有了质的飞跃;
加强内部单位技防系统建设,在各党政机关、企事业单位的重点部位和金融网点、营业场所大力发展110智能报警系统,并与公安接警指挥中心联网,大大增强了内部单位的防范能力和公安机关的快速处置能力;
六是加强农村技防措施的落实,大力推广“气死贼”、“电子狗”等经济适用的技防设施,“统一规划、集中连片、示范带动、整体推进”,增强了农村防控能力。
各种治安资源形成之后,他们再次整合各种警力资源,整合各种群防群治资源,整合技防资源,并整章建制,靠实责任,建立了由公安、综治、维稳、禁毒、610等职能部门参与的治安防范评估和预警机制等一系列规章制度,使全市社会治安防控体系建设深入发展,全市刑事案件由多发、高发向初步遏制、稳中有降转变,工作成效初步显现。
天水市天水市从实际出发,对全市城乡社会治安防控体系的建设进行总体规划,分块实施,整体推进,全面实施了以构建“五大工程”,推行“四种管理模式”,强化“五方面专门工作”为主要内容的“五四五”工程。
实施“五大工程”,全面提升城镇社会治安防控能力。
在城镇社区实施了以建一个警务室、一支物业保安队、一个流动人口管理登记站、一个纠纷调解中心为主要内容的“四个一”治安防范工程;
在各县区以“110”报警社会服务联动体系及主要街道治安岗亭、交通岗亭为依托,以治安巡逻、交通巡逻为主体,实施了社会面控制工程;
在内部单位,主要以强化守控责任制为重点,全面落实人防、物防、技防措施,推行安全守控“一把手”责任制,实施了单位内保工程;
在公路沿线,以开展创建“平安大道”活动为载体,实施了道路畅通工程;
在旅游景点,以派驻保安,加强技防建设为主,实施了旅游景点保卫工程。
推行“四种管理模式”,强化农村治安防控能力。
一是集镇模式,由乡镇综治办协调,组建专(兼)职治安综治员队伍,协助公安派出所进行治安巡逻,维护秩序。
二是城乡结合模式,在城乡结合部每一个村设立了一个流动人口登记站,协助辖区派出所按照“五个一”的要求,加强对出租房屋的管理。
三是聚居模式,充分发挥调委会、治保会的作用,强化对矛盾纠纷的排查调处。
通过深入开展“十户联防”、“道德评议”,组织季节义务治安联防队等方式来实现对治安的防范控制。
四是散居模式,以自然村为一个单元,设立2名治安联络员,组织群众彼此关照、邻里守望,一旦有事,组织相邻村群众增援救助。
强化了“五方面的专项工作”,全面落实预防措施,即通过强化流动人口管理工作、强化刑释解教人员的安置帮教工作、强化以青少年为主要对象的法制教育工作、强化校园及周边治安综合治理工作、强化铁路护路联防工作,预防各类违法犯罪的发生。
庆阳市近年来,庆阳市始终把治安防控体系建设作为构建和谐社会的重大战略举措,从加强领导、强化措施、创新机制等方面进行了积极的探索和有益的实践,提升了全市综合治理工作水平。
一是强化组织领导,不断深化防控体系建设的认识。
认识是行动的先导。
2003年,省上《社会治安防控体系建设三年规划》下发后,面对这样一个全新的课题和庞大的社会系统工程,市委、市政府提出了“同心同德保稳定,一心一意谋发展”的工作思路,把治安防控体系建设摆在改革发展稳定的大局中来考虑,放在全市国民经济和社会发展的总体规划中来研究。
二是强化工作措施,努力提高社会面的控制能力。
在城镇,努力构建公安机关为骨干,以群防群治组织为依托,以人民群众为基础的路面、街道、社区和机关单位内部四个层面的治安防范网络。
在农村,探索建立了以农村党支部为核心,以基层群防群治组织为依托,构建了集“一警两队三员四有十户”为主体的基层治安防范管理“细胞工程”。
三是强化重点区域治理,提高油区治安防控能力。
石油矿区分布于庆阳市6县1区,点多线长,治安复杂,管理难度大。
油区治安是庆阳市社会治安的“晴雨表”,油区稳则全市稳,油区治则全市治。
为此,他们在加强对油区职工群众法制宣传教育,严厉打击各类涉油犯罪的基础上,积极探索建立油区治安防控体系,先后建立了阵地控制体系和治安管理体系,适时开展油区专项整治,依法取缔土炼炉、收油点、非法占井,集中解决占压管道违章建筑以及私拉私接油田用电等问题,为油田生产建设营造了良好的社会环境。
四是强化基层基础,打造治安防控体系坚实平台。
社会治安防控体系建设的重点在基层,难点也在基层。
他们牢固树立“固本强基”的思想观念,把加强基层政法综治工作、夯实基层基础作为构建治安防控体系的突破口,在全市大力开展以庭所建设为重点的基层基础工作,不断增强基层实力,激发基层活力,提高基层效率,为治安防控体系建设打造平台,为社会治安综合治理工作奠定基础。
五是强化保障机制,确保防控体系建设向纵深发展。
构建治安防控体系,经费保障是关键。
全市各级党委、政府牢固树立“再穷不能穷综治,再苦不能苦政法,再难也要花钱保平安”的思想,按照“谁受益、谁出资”的原则和市场运作的办法,采取各级财政拨一点,机关单位集一点,受益群众筹一点等多种渠道和途径筹措经费,较好地解决了防控经费不足的问题。
武威市自全省开展构建社会治安防控体系以来,武威市各级党委、政府高度重视,按照“打防结合、以防为主,专群结合、依靠群众”的方针,在全市范围内开展了治安防控体系建设。
(一)树立防控理念,建立完善“五个机制”。
一是建立了覆盖城乡的“四位一体”工作机制。
在全市64个社区和98个中心村建立了居委会(村委会)、综治领导小组、警务室、流动人口管理服务分站“四位一体”的治安防范管理体系,构建了以公安民警为骨干、群防群治队伍为依托的治安防控体系。
二是建立了以群防群治队伍为基础的长效控制机制。
市、县区进一步加强了以社区党支部为核心的基础组织建设,调整充实了综治、治保、调解、普法、帮教、联防组织,在城市组建了治安联防队、单位内保队、保安服务队、义务看护队、物业管理队等5支群防群治队伍,建立起了长效治安防控机制。
三是建立和完善了快速反应的联动机制。
基本形成了点、线、面互动,动静结合,人防、物防、技防结合,交警、巡警、武警、治安警多警联动、协调防御、群防群治的社会治安防控网络和工作机制,建立了打击有力、防范严密、控制有效的治安防控体系。
四是建立完善了单位内部防控和保安服务机制。
市、县区综治办、公安局强化了单位内部治安管理,在进一步整顿完善了内部保卫机构的同时,加大对保安服务人员的派驻力度。
五是完善了经费保障机制。
市政府建立了经费统筹与实施低保、再就业工程相结合的体制,每年从再就业专项奖金中拿出273.9万元,解决各社区治安综治员和35名城市交通协管员的工资,确保了治安防控体系建设的深入开展。
从2002年至今,全市投入治安防控体系建设经费合计达到640多万元。
(二)落实防控责任,着力构建“四个体系”。
一是形成各级党委政府为主的领导责任体系。
建立了一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员配合抓、“一级抓一级,层层抓落实”的领导责任体系和纵到底、横到边、上下贯通、左右连接、纵横交错的责任网络。
二是形成严格的检查考核奖惩体系。
市委、市政府和各县区委把社会治安治理纳入到年度工作计划和党政领导干部目标管理责任制,平时抽查、半年检查、年底考核、严格兑现奖惩。
三是形成上下联动、协作配合的政法综治网络体系。
全市政法综治部门从市级机关到基层综治办、法庭、派出所、司法所上下联动,协调配合,市县区定期或不定期召开政法委员会和综治委会议,研究协调解决社会治安防控体系建设中的困难和问题。
四是形成齐抓共管的防御体系。
充分发挥各级综治成员单位的职能作用,形成治安防控体系建设的整体合力;
充分发挥社会各界的广泛参与作用。
推行内部单位防范责任不作为经济赔偿制度,探索推进非公有制经济组织加强治安防范的措施;
充分发挥广大人民群众的主观能动作用,因地制宜地开展群防群治活动,使治安防控体系建设注入了新的活力。
(三)实施防控工程,确保实现“五个突破”,即在工作思路上求突破、在工作载体上求突破、在工作机制上求突破、在工作措施上求突破、在工作成效上求突破。
酒泉市酒泉市自2003年8月全面建立“一制双线五层三点六支队伍”治安防范管理体系以来,按照“抓主抓重、一年办成几件实事”原则,重点突破,示范带动,勇于创新,整体推进,有力促进这一体系的高效运转,基本实现“发案少,秩序好,社会稳定,群众满意”的目标,为全市经济社会协调发展营造出良好的社会环境。
2003年全市可防性案件比2002年下降7.2%,2004年比2003年下降1.7%,今年1至9月,全市盗窃案件同比下降14.2%,刑事发案总量同比下降8.6%。
他们的主要经验是:
在“人民内部矛盾凸现、刑事案件高发、对敌斗争复杂”的形势下,仅靠专门机关单兵作战,难以适应新时期治安防控体系建设的现实需要,唯有“双线(政法机关和党政组织)”齐动,才能确保各项措施落实;
在基础工作薄弱、社会系统工程建设存在诸多困难条件下,唯有正视问题,勇于攻坚克难,才能确保治安防控体系建设有所创新和突破;
在构建以各级公安机关为中轴主线的全方位治安防控体系建设中,唯有从根本上解决警务前移、警力下沉这一关键问题,才能最大限度地发挥其指挥和枢纽作用,强化各警种的实战能力;
在科学配置资源,全面提高防控能力的探索中,唯有牢牢抓住防范队伍建设这一基础,才能进一步夯实防控体系的根基;
在标志性工程创建中,唯有发现和尊重基层和人民群众的首创精神,坚持推陈出新,才能确保防控体系建设充满生机活力,实现机制创新和工作模式的创新;
在努力完成防控体系建设任务中,唯有切实强化高危人群的有效控制,才能最终达到预防犯罪,遏制案件高发的目的。
张掖市张掖市在社会治安防控体系建设中狠抓了三项工作,通过近3年的不懈努力,初步形成了由党委政府统一领导,综治委组织协调,以公安机关为骨干,以群防群治为依托,以社会面、居民区和单位内部的防范工作为基础,以案件多发的人群、区域、行业、时段为重点,覆盖全市、打击有力、防范严密、控制有效的比较完善的治安防范管理网络和工作体系,取得了明显成效。
一是抓网络,努力构建治安防范管理的工作体系。
构建以党政领导为主的综治领导网络,切实发挥好各级领导的作用,建立健全了全市各级社会治安综合治理委员会及其办公室,统一制定下发了工作的议事规则和规章制度,按照“六有”的标准对乡镇街道综治办进行了规范化建设;
构建以公安机关为主的警务网络,切实发挥好公安部门的作用,城区依托社区居委会建立警务室,按照“一区一警”配置警力,农村本着便民为民利民的原则,相邻多村建立一个中心村警务室,按照“多村一警”配置警力;
构建以司法行政部门为主的民事调解网络,切实发挥好司法部门的作用,建立健全了乡镇街道、村居委会、村民小组和单位楼院民事调解委员会或调解小组,基本上形成了覆盖全面、信息灵敏、运作顺畅、反应快捷的民事调解网络;
构建专群结合的治安联防网络,切实发挥好人民群众的作用,城区以治安警、巡警、交警为主,以社区治安联防队员、保安人员和单位内保人员、看楼护院人员为辅,农村结合中心村警务室建设,重点在乡镇组建了治安联防大队、村组建了治安联防中队、社组建了治安联防小队或健全完善了“十户联防”组织,形成了横到边,纵到底的治安联防网络。
二是抓规范,积极探索治安防范管理的预警决策机制。
先后建立了针对社会治安形势的预警机制、决策机制、督查机制和奖惩机制,为进一步完善和深化防控工作打下了坚实基础。
三是抓落实,认真实践治安
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