延津县水土保持规划(2017-2030)(征求意见稿)Word格式.doc
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目录
1基本情况 1
1.1自然条件 1
1.2社会经济条件 1
1.3水土流失现状 1
1.4水土保持现状 1
2规划必要性 1
2.1新时期对水土保持的要求 1
2.2水土保持工作面临的挑战 1
3指导思想、原则与目标任务 1
3.1指导思想和原则 1
3.2目标任务 1
4水土保持分区、水土流失重点防治区划分 1
4.1水土保持分区 1
4.2水土流失重点防治区划分 1
4.3水土流失易发区 1
5总体布局与规模 1
5.1总体布局 1
5.2区域布局 1
6预防保护规划 1
6.1预防保护对象 1
6.2重点预防范围 1
6.3措施配置 1
6.4重点预防工程项目 1
7监测规划 1
7.1监测任务和内容 1
7.2监测站点 1
7.3近期重点项目 1
8综合监管 1
8.1监督管理 1
8.2科技支撑 1
8.3基础设施与管理能力建设 1
8.4信息化建设 1
9近期工程安排及实施效果 1
9.1工程安排 1
9.2投资匡算 1
9.3实施效果 1
9.4风险评估 1
10实施保障措施 1
10.1加强组织领导 1
10.2提高人员素质 1
10.3严格依法行政 1
10.4拓宽投资渠道 1
10.5创新体制机制 1
10.6健全公示制度 1
10.7加强宣传教育 1
附表:
附表1分行政区水土流失防治规模表
附表2分区水土流失防治规模表
附图:
附图1延津县行政区划图
附图2延津县水系图
附图3延津县水土流失(风蚀)现状图
附图4延津县土壤侵蚀强度分布图
附图5延津县水土保持分区图
附图6延津县水土流失重点预防范围图
附图7延津县水土保持监测站点布局图
1基本情况
延津县位于河南省北部,黄河中下游地区,东邻封丘县、滑县,南接原阳县,西与新乡市相连,北与卫辉市、浚县接壤。
地理坐标为东经113°
57′~114°
46′,北纬35°
07′~35°
29′,全境东西长42.5km,南北宽40.5km,总面积886km2,辖5镇7乡、345个行政村(居委会),总人口50万。
延津县是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县、全国绿色食品原料标准化生产基地、河南省平安建设先进县和省级文明县城。
县城南距省会郑州75km,西距新乡市37km,紧邻中国南北交通大动脉京港澳高速、107国道、京广铁路和石武高铁,南邻陇海铁路,新菏铁路和济东高速横贯全境,227、308、307、101、226、219、310等多条省道在境内交汇,实现了乡乡通省道,是河南省公路网密度最大的县域之一。
1.1自然条件
1.1.1地质地貌
延津县地处华北黄河冲积平原的偏南段,地势西南高东北低,自然坡降约1/7000,海拔一般在65m~71m之间。
全境地貌平坦,微度起伏,大体可分为三种区域类型:
西北部和东北部高亢平坦,为古黄河高滩区;
西南部和中部为黄河故道区;
东部和东南部为低洼平原区。
1.1.2气候
延津县属暖温带大陆性季风气候,四季分明,光照充足。
年平均气温14.1℃;
年平均日照时数2226.5h,平均日照率50%;
无霜期204天;
最大冻土深度为22cm;
多年平均风速2.5m/s;
全年盛行偏北风和偏南风,最大风速25m/s;
年平均降雨量584.2mm,降水多集中在汛期6-8月份,平均降雨量349.8mm,占全年降水60%;
≥10℃积温4638.0℃;
1957-1980年,全县遭遇17m/s以上的大风平均每年19天。
1.1.3河网水系
延津县流域内河流均属于黄河流域,流域内河流总长度328.74km,干支流以上河网密度0.38km/km2,径流总量0.72亿m3,年平均排涝量0.96亿m3,年最大排涝量1.6亿m3,境内最大的河流有柳青河和文岩渠两条。
柳青河属黄河流域金堤河一级支流,县域内河流长度9.2km,河宽80m~120m,坡降1/6000~1/15000,堤高3m,柳青河辖大沙河、榆林排、龙潭排、柳青一支、柳青二支、黄寺排、跑马河七条支流;
文岩渠属黄河流域天然文岩渠水系,发源于原阳县祝楼乡王录村,自延津县小潭乡安乐庄入境,境内河长24.6km,河宽67m~100m,坡降1/5000~1/9000,堤高5m,文岩渠在县境内较大的支流有九条,分别是文岩三、四、五、六、七、八支,三里庄排、文岩故道、文定渠。
1.1.4土壤
全县土壤属黄河冲积母质,由于黄河多次泛滥冲积,境内土壤类型较多,水平分布面积零星,垂直方向层次分明,主要分为潮土和风沙土两个大类,7个亚类,11个土属,46个土种。
土壤为黄河冲积母质,沙壤土,有机质含量0.6%~0.9%,全氮含量0.4%~0.6%,土壤质地疏松,有机质含量高,氮磷钾和微量元素丰富。
1.1.5植被
延津县属落叶阔叶植被区,植被种类繁多,主要用材树种有杨树、柳树、刺槐、泡桐、白榆、苦楝、臭椿等;
主要经济林树种有苹果、梨、杏、桃、李、枣树、柿树、葡萄,石榴、无花果等;
主要绿化树种有刺柏、泡桐、国槐、合欢、雪松、黄杨、月季等;
主要农作物有小麦、玉米、大豆、棉花、花生等。
森林覆盖率22.5%。
1.1.6自然资源
(1)土地资源
2015年末,延津县土地总面积为886km2,耕地面积612.75km2;
园地面积1.60km2;
林地面积42.65km2;
城乡建设用地面积106.74km2;
交通运输用地11.98km2;
水域及水利设施用地面积3.08km2;
其他土地用地面积107.20km2。
(2)水资源
1)地表水
延津县流域内河流均属于黄河流域,其中县域内太行堤以北为柳青河水系,流域面积499.5km2;
以南为天然文岩渠水系,流域面积344.3km2。
流域内河流总长度328.74km,干支流以上河网密度0.38km/km2,径流总量为0.72亿m3,年平均排涝量为0.96亿m3,年最大排涝量为1.6亿m3,延津县主要的地表径流河渠有大沙河、柳青河、文岩渠。
延津县多年平均自产地表水资源量为0.6057亿m3,延津县多年平均地表水资源可利用量为0.3456亿m3,全县保证率50%、75%的地表水资源可利用量分别为0.3172亿m3、0.2013亿m3。
①柳青河
柳青河辖大沙河、榆林排、龙潭排、柳青二支、黄寺排、跑马河7条支流,其中,大沙河为柳青河上游,为柳青河所辖(河道闸为大沙河与柳青河分界线,一般称为河道闸以上为大沙河,河道闸以下为柳青河),发源于新乡县朗公庙崔庄村,途径延津县东屯镇张兴屯北、贾堤北、水花堡、汲津铺东、刘庄东,于东屯镇吴安屯东南出境,经延津、卫辉边界卫辉境内流过,在延津县境丰庄镇河道村南河道闸再次入境进入柳青河。
大沙河全长57.2km,总流域面积360.2km2,设计除涝流量50m3/s。
县境内河长15.8km,河宽150m~200m,坡降1/6000,流域面积75km2,设计除涝流量25m3/s,河道下游排涝能力已基本丧失。
龙潭排属柳青河一级支排,全长22km,河宽15m~30m,坡降1/6000,堤高4m,流域面积176km2,防洪标准按五年一遇,设计除涝流量33.8m3/s。
柳青一支河长22.6km,河宽14m~32m,坡降1/6000,流域面积156km2,防洪标准按五年一遇,设计除涝流量40m3/s。
柳青二支河长19.2km,河宽12m~22m,堤高4m,坡降1/6000,流域面积64km2,防洪标准按五年一遇,设计除涝流量18.8m3/s。
跑马河全长19.13km,总流域面积56km2,延津县境内长8.4km,河宽10m~15m,流域面积28.5km2,防洪标准按五年一遇,设计除涝流量15.3m3/s。
②文岩渠
文岩渠属黄河流域天然文岩渠水系,发源于原阳县祝楼乡王录村,自小潭乡安乐庄入境,向东经小潭、僧固两乡至司寨乡大留固出境,境内长24.6km,设计除涝流量71m3/s,防洪流量125m3/s,流域面积344.3km2。
辖文岩三支、文岩四支、文岩五支、文岩六支、文岩七支、文岩八支、三里庄排、文岩古道、文定渠九条支流。
2)地下水
延津县地处黄河冲积平原上部,由于黄河的多次改道变迁,在区内沉积了多层厚度较大、颗粒较粗的砂层。
区内地表均为第四系地层所覆盖,为黄河泛流堆积物,下层属内陆湖泊沉积和黄河河相沉积,地下水属松散岩类孔隙水类型。
按水层结构和形成时代,第四系孔隙水属多层结构含水层,根据钻孔资料的地下水埋藏条件、水力特征,并结合地下水开采条件综合分析将区内地下水划分为浅层水、中深层水及深层水。
浅层地下水含水层底板埋深40m~60m,黄河冲积平原的主流和泛流堆积物,主流带砂层厚度大,达25m~30m以上,砂层颗粒较粗,以细砂、中砂为主。
地下水主要接受大气降水、侧向径流和灌溉入渗补给,排泄为侧向径流、蒸发和人工开采。
地下水埋深9.80m~11.60m,平均埋深10.48m。
总体西南高东北地。
地下水年变幅一般为1.0m~2.5m,年际变化一般0.25m~0.5m。
延津县地下水资源量为0.9265亿m3/a,其中,古黄河高滩区的地下水资源量为887万m3/a,占全县地下水资源总量的9.6%;
黄河故道区的地下水资源量为4407万m3/a,占全县地下水资源总量的47.6%;
低洼平原区的的地下水资源量为3971万m3/a,占全县地下水资源总量的42.9%。
全县地下水可开采量为0.7412亿m3/a。
(3)文化与旅游资源
石婆固镇西北方向的万亩刺槐林,被定为省级“森林公园”,还有延津大觉寺万寿塔、陈玉成墓与陈玉成纪念馆等一批省级文物保护单位。
(4)森林资源
根据延津县林业经济发展“十三五”规划(2016-2020年),延津县林业用地面积274.02km2,占全县土地总面积的29.55%,森林覆盖率22.5%,林木绿化率28.2%。
林业用地中,有林地面积为208.96km2,占土地总面积的22.5%;
宜林沙荒22.56km2,占土地总面积的2.4%;
未成林地27.52km2,占土地总面积的2.97%;
苗圃地1.27km2,占土地总面积的0.14%;
灌木林地及林业辅助用地0.37km2,占土地总面积的0.04%。
1.2社会经济条件
1.2.1行政区划及人口
延津县辖5镇(城关镇、东屯镇、丰庄镇、石婆固镇、王楼镇)、7乡(僧固乡、魏邱乡、司寨乡、马庄乡、胙城乡、小潭乡、榆林乡),345个行政村(居委会)。
截止2015年底,全县总人口50万,其中农业人口42.95万人。
1.2.2经济发展状况
2015年全县建成高标准粮田面积56.4万亩,小麦单产达到536.20公斤,总产达到5.09亿公斤,农业人均粮食1805kg。
地区生产总值119.9亿元,一般公共预算收入6.57亿元,城镇以上固定资产投资88.4亿元,社会消费品零售总额38.1亿元,城镇和农村居民可支配收入分别达到19828元、12413元。
1.3水土流失现状
1.3.1水土流失类型及土壤侵蚀强度分布
根据全国水土保持区划成果,延津县属于北方土石山区华北平原区黄泛平原防沙农田防护区,处于风蚀、水蚀交错区。
水力侵蚀主要沿河渠两岸周边地带分布,呈零星条、块状;
风力侵蚀主要分布在县域西北部,呈零星片状。
延津县地处全国水土保持一级区划的北方土石山区,土壤侵蚀容许值200t/(km2.a)。
侵蚀程度主要为微度和轻度,微度侵蚀区域多年平均土壤侵蚀模数为170t/(km2.a),轻度侵蚀区域多年平均土壤侵蚀模数为200~2500t/(km2.a)。
其中石婆固镇、王楼镇、丰庄镇、东屯镇、马庄乡、胙城乡、魏邱乡、司寨乡、榆林乡、小潭乡10个乡镇属于轻度侵蚀区域,僧固乡、城关镇2个乡镇属于微度侵蚀区域。
1.3.2水土流失现状及分布
延津县土地总面积886km2,水土流失面积125.71km2,占土地总面积的14.19%,其中风蚀面积79.46km2,占土地总面积的8.97%;
水蚀面积46.25km2,占土地总面积的5.22%。
延津县水土流失分布呈现出较明显的区域特征,风蚀主要分布在东屯镇与胙城乡交界处大沙河两岸、石婆固镇西北部、马庄乡西北部、胙城乡中部、小潭乡中部文岩渠两岸等区域;
水蚀主要分布在大沙河、柳青河、文岩渠、榆林排等河渠两岸的周边地带。
其他区域分布相对较分散,侵蚀强度相对较小。
1.3.3水土流失成因
造成水土流失的因素包括自然因素和人为因素。
(1)自然因素
影响延津县水土流失状况的自然因素有地形地貌、气候、土壤(地面组成物质)、植被等。
降雨量大而集中、暴雨强度大、历时短,地表径流大,为土壤侵蚀提供了原动力;
在黄河故道沙土区、古黄河高滩区存在较广的风沙土,土层厚,土壤疏松,土壤瘠薄,抗蚀能力弱,在雨水冲刷下易流失;
在河渠两岸周边的局部地带,遇大雨或暴雨,极易产生地表径流,在雨水冲刷下造成水力侵蚀;
林种、树种结构不合理,用材林偏多,经济林偏少,树种单一,显著降低了植被的水土保持防护功能。
(2)人为因素
自然因素是水土流失发生的潜在因素,而不合理的人为活动则是产生水土流失的主导因素。
沙土区内毁林毁草、陡坡开荒、破坏了地表植被;
开发建设项目日益增多,开发建设活动日益频繁,但在开发建设的同时未采取相应的水土保持措施,人为地破坏了水土资源,由此引发的人为水土流失日趋严重。
都是造成水土流失的主要因素。
引黄灌溉工程也是加剧延津县水土流失的一个重要因素。
沟渠两岸沉积大量泥沙,因不能及时处理,埋没附近农田,使农田变成沙地。
同时,传统的耕作方式使地表裸露时间加长,缺乏植被覆盖,造成严重风蚀。
因此,处理好经济发展与水土保持的关系,切实遏制水土流失加剧的趋势,保障水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护,迫在眉睫。
1.3.4水土流失危害
水土流失给自然环境造成了严重危害,不仅造成土地资源破坏和损失,导致生态环境恶化,还加剧了水旱灾害,经济和社会可持续发展受到严重制约。
主要表现在:
(1)破坏土壤肥力
水土流失可使大量肥沃的表层土壤丧失。
土壤是人类生存所必需的绿色植物生长的基础。
肥沃的土壤,能够不断供应和调节植物正常生长所需要的水分、养分(如腐殖质、氮、磷、钾等)、空气和热量。
裸露坡地一经暴雨冲刷,就会使含腐殖质多的表层土壤流失,造成土壤保水保肥能力下降和农业生产力下降。
据调查,随着侵蚀强度的增加,土壤有机质含量呈下降趋势,造成粮食产量下降。
(2)泥沙淤积,加剧洪涝灾害
水土流失会导致汇入河道和水利基础设施的泥沙量增大。
当挟带泥沙的河水流经中、下游河床、河道,流速降低时,泥沙就逐渐沉降淤积,使得河道阻塞而抬高河床,影响行洪;
泥沙淤积到水闸、涵洞、沟渠等水利设施中,使水利设施不能发挥应有的兴利除害作用,加剧了洪涝灾害的发生。
(3)恶化生态环境
水土流失严重区域会恶化当地居民的生产生活环境。
水土流失挟带了大量的养分和农药残留化学成分,污染了河流和地下水水源,恶化了生态环境,对沙土区及临近的人民群众的健康造成损害。
同时,降低了当地的农业生产效益,使原本脆弱的生产条件更加落后,在很大程度上滞缓了沙土区群众的可持续发展生产能力和致富的步伐,制约了当地的经济社会可持续发展。
(4)影响水资源合理有效利用
水土流失会影响水资源的综合开发和有效利用,加剧旱情。
1.4水土保持现状
1.4.1发展历程
延津县主要进行的水土保持工作为:
一是开展水土保持宣传工作,提高全民水土保持意识,增强水土保持法治观念;
二是开展水土保持方案审批工作,落实生产建设单位水土流失防治主体责任;
三是开展水土保持监督检查工作,对已审批的水土保持建设方案进行监督检查,确保项目施工过程中按照水土保持方案规范执行;
四是完善水土保持预防措施,做好水土保持预防工作,减少新增水土流失;
五是开展水土流失治理工作,通过河道整治、农田水利改造、生态林修复、河道两岸绿化、农村水环境治理等工程,对水土流失地区进行重点治理,改善周边生态环境。
1.4.2水土保持主要成效
通过全县上下共同努力,延津县水土保持工作取得显著成效,人为活动产生的新增水土流失得到初步遏制,为进一步促进生态文明建设,保障经济社会可持续发展提供了重要支撑。
(1)水土流失得到控制,生态环境显著改善
延津县已治理水土流失面积78.06km2,通过采取一系列的水土保持防治措施,水土流失面积得到有效控制,新增水土流失面积逐年减少,全县生态环境得到显著改善。
(2)生态生产状况有效改善,农民生活水平稳步提高
延津县以水系为单元的水土流失综合治理,由生态经济型逐步过渡到生态清洁型,由水土流失治理逐步过渡到生态环境治理。
截至2015年底,延津县治理河道124.5km,有效促进了项目区农村经济的发展和农民的增收,改善了农村生产生活条件和区域生态环境。
通过综合治理,地表径流减少,水资源利用率和土壤肥力得到提高,土壤结构稳定性、抗风蚀、水蚀的能力增强,区域林木覆盖率大幅度提高,防护作用明显,减少土壤水分蒸发,有效减轻了干旱、洪涝灾害的发生。
同时水土保持与特色产业发展紧密结合,促进了农村产业结构调整,农业综合生产能力明显提高,农民收入显著增加,生活水平稳步提高。
(3)监督监管体系基本形成,“三同时”制度逐步落实
延津县成立了水土保持监督管理机构,建立了各项水土保持监督管理制度,扎实推进监督管理规范化建设,不断完善法律法规体系和监督执法体系,水土保持工作逐步走上法制化的轨道。
延津县不断加强水土保持预防监督力度,加大执法检查力度,提高监督执法水平,遏制新增水土流失发生。
规范生产建设项目水土保持方案审批工作,认真落实水土保持“三同时”制度。
经过近几年的建设,目前延津县水土保持监督管理机构已基本成型,由延津县水利局行政服务中心窗口和水政监察大队共同负责水土保持监管工作。
其中,由行政服务中心窗口具体负责水土保持项目审批工作,目前有专职人员3人;
由水政监察大队负责水土保持监测、监测管理和验收工作,目前共有工作人员23人,监督管理人员相对充足。
为保障水土保持工作规范高效开展,延津县重视培养水保专职人员的业务素质。
目前,行政服务中心窗口和水政监察大队的23名工作人员均持有河南省法制办制发的行政执法证,综合业务素质过硬。
目前,水政监察大队共配有办公室8间(包括听证室和档案资料室)、2台执法车、1部照相机、6台执法记录仪、5台台式计算机等勘测设备和现场取证采集设备,队员均购买了人身安全保险,计算机均已连接互联网,基本满足水土保持监督管理要求,保证了执法高效、独立地开展。
延津县水利局积极组织开展了已批水土保持方案的监督检查,确保了审批的水土保持方案严格按照审批要求和“三同时”制度严格执行。
每次监督检查,均按要求进行登记,一旦发现问题,及时责令限期整改,有效保证了水土保持建设方案规范执行。
1.4.3水土保持存在问题
(1)水土保持意识和法制观念亟待提高
《中华人民共和国水土保持法》等有关水土保持的法律法规颁布实施以来,各级领导和广大公民、法人的水土保持意识和法制观念虽有所提高,但部分单位和个人对水土流失问题缺乏认识,对水土保持的重要性和紧迫性认识不足。
(2)水土流失综合治理任务依然艰巨
目前,延津县水土流失面积125.71km2。
综合延津县水土流失防治情况,治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到基本控制,但后续水土流失防治工作任务重、难度大;
经济社会发展对水土保持工作提出更高要求,除传统的综合治理外,面源污染控制、河渠水环境治理等新任务不断涌现,水土流失治理任务依然艰巨。
(3)水土保持投入机制有待完善
近年来延津县水土保持投入总体呈增长趋势,但与经济发展、治理目标的高需求,以及高标准的治理任务相比,水土流失综合治理投入标准低,同时由于土地使用权和经营方式不协调,治理投入大,投资收益周期长、经济效益相对较低,社会和群众参与治理的积极性不高,水土保持投入不足的问题明显。
(4)人为水土流失依然突出
近20年来,随着延津县社会经济的快速发展,生产建设项目造成的水土流失成为社会公众关注的焦点,虽经不懈的努力,将其纳入依法监督管理的轨道,人为水土流失得到了初步遏制,但生产建设单位重建设、轻生态、轻水保的现象依然存在,人为水土流失
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