军民融合型科技创新体系研究文档格式.doc
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通过体制机制创新有效激发军民融合型科技自主创新的强大力量,推动军工企业向高科技创新型企业跨越,更好肩负起强军富国的神圣使命。
4主要的做法
4.1着眼科技创新型企业发展战略及规划,搭建军民融合型科技创新体系框架
军工企业作为国家的战略资源,必须要面对国际化的市场竞争和适应国内外军工企业的发展趋势。
军工企业产品涉及国家安全和国际战略地位,是国家国防安全的技术和物质保障,在市场条件下,军工企业要具备二个能力:
一是平时和战时武器装备科研生产和供应能力,二是企业自身经济增长和持续发展能力。
军工产品的对抗性决定了军工企业不掌握自主知识产权的核心技术就没有出路,军工企业的生存与发展必须依托军工技术开展自主科技创新,发展军民品产业。
科技创新的成果是军民品产品,科技创新的动力是鼓励创新的组织制度,只有制度创新才有科技创新,军工企业必须打破军民品固有的发展模式,实施军民融合科技创新战略,整合科技创新要素,建立军民融合型科技创新体系(见图1),才能保持企业经济不断增长和持续发展。
4.1.1加强战略规划,建立军民融合型科技创新体系
以推进企业军民融合科技创新战略实施,促进军民品科技发展为目标,在新的企业制度建设中实施战略规划。
在构建军民融合型科技创新体系过程中,在企业自上而下建立军民融合型的科技创新体制与机制,促进科技层面的军民融合发展。
指导原则,一是进行军民融合科技创新组织设计。
在企业最高决策层董事会设立科技决策机构,统筹母子公司军民融合科技创新与发展规划。
军民融合由企业顶层决策启动并监督,企业相关部门协同推进,营造一个有利于军民融合科技创新的政策环境和体制机制。
形成行政决策为科技决策提供保障的组织机构。
在企业经营层建立军民融合科技创新架构,在军民品科技开发中形成统筹企业科技资源,实现军民技术优势互补,共赢发展的机制。
军民融合科技创新架构设计打破军民品技术分割的传统模式,发挥企业制造技术优势和科研优势,以并行研发组织模式为基础,统筹专业体系和研发流程。
将部门重组与任务划分结合,通过职能组织、专业组织、项目组织的体系协同,在母子公司之间,军民品科技开发中形成实体组织与虚拟组织交互的多维度开放式网络矩阵型管理结构。
二是建立更加开放的产学研官相结合的军民融合科技创新环境。
主动识别并获取民用领域中产生的高新技术,将他们同企业民品结合,促进产品产业升级,将他们同部队服役的新旧装备结合,实现武器装备跨越式发展,以此促进企业经济的发展和保持部队装备的技术优势。
三是资源配置和机制创新相结合,以军带民。
利用国家对军事项目的投入,加强军民融合科技创新基础,带动企业竞争力和企业经济的增长,让国防建设成为企业经济建设的推动力。
4.1.2实行战略牵引,加强军民融合科技创新规划
制定企业科技发展规划,对军民融合型科技创新体制实行战略牵引。
建立法人治理结构下企业科技发展规划制定与实施的长效机制,制定“科技发展规划编制及实施”办法,纳入企业标准体系规范执行。
4.2建立军民融合科技创新组织体系
4.2.1在决策层的科技创新机构建设
在企业最高决策层董事会设立“科技发展规划委员会及办公室(以下简称科技委及办公室)”,对企业军民融合型科技创新组织及活动实施科技决策、顶层设计、战略牵引。
董事会科技委及办公室负责研究制定企业中长期科技发展规划;
决定企业科技政策及重大科技发展方案;
提出企业自
主科技创新体系建设方案,组织实施企业自主科技创新体系建设;
负责企业重大科研项目的立项申请和奖励,制定重大科研项目管理办法,建立企业重大科研项目的立项、申报、考核、奖励制度;
制定企业科技人才整体发展规划;
就科技
产学研官结合创新
企业间合作创新
科技创新
方式
法人治理结构中科技创新机构
总部科技创新机构
子公司科技创新机构
研究开发试验设施
信息化设施
检测设施
国际合作创新
科技投入保障机制
知识产权管理与保护机制
科技创新组织体系
基础设施
机制
创新活动组织与管理机制
人才激励与培训机制
军民融合型科技创新体系
技术转移机制
图1军民融合型科技创新体系结构图
工作负责与上级相关业务主管部门和企业各部门及企业工程研究院的协调,组织完成上级机关下达的各项任务;
检查董事会各项科技决策的落实。
同时设立由科技委主任担任主委的专家委员会,作为最高决策层科技决策、顶层设计的咨询机构。
通过组织创新,在法人治理结构中融入军民融合科技创新元素,自上而下形成以决策机构、咨询机构、执行机构(工程研究院)为架构的军民融合型科技创新体制(见图2),建立军民融合型科技创新体系的有机载体。
为军民融合型科技创新体系建设提供制度保障。
4.2.2在经营层的科技创新机构建设
(1)发挥企业优势,以并行组织模式为基础建立军民
融合科技创新平台
军工企业经过几十年的发展凝聚了强大的军工技术优势,但是在军民品科技分离的模式下,科技力量分散在企业科技创新体系的三个层次中,管理协调困难,科技资源难以共享,容易出现重复建设,影响了企业科技创新的效率。
在市场经济条件下,要求企业科技创新对市场需求反应迅速,显然,原有的军民品科技分离的模式已不适应企业发展。
并行组织模式是集成的、并行的设计产品及其零部件和相关的各种过程(包括制造过程和支持过程)的系统方法。
在研发过程中不是头连着尾循序渐进的进行,而是同时开展各个不同环节的研发活动,打破科技管理上的条块分割,同时融入设计、工艺、质量、成本、进度计划和用户的要求等,使开发过程的各阶段在时间上重叠,缩短开发周期,同时加强各个开发环节的互动。
并行组织模式不仅缩短了开发时间,质量和成本得到了有效控制,而且提高了产品的可靠性和实用性。
由于其组织特点,成为企业建立军民融合型科技创新体系和机制的首选模式,但并行组织模式强调团队工作和开发过程的系统性,对开发过程的管理和协调要求很高。
综上,军工企业要在充分发挥军工科技优势和军民品综合制造加工优势的思想指导下,以并行组织模式为基础,以建立军民融合型科技创新机制为核心,打破军工企业固有的三层次技术创新体系建设模式,将母子公司服务于投资决策层的企业技术中心与服务于经营层的科研开发中心和服务于生产层的工艺技术中心、计量检测中心整合。
重塑企业技术中心职能,建立企业工程研究院。
通过整合军民品科技资源,建立军民一体化科技发展平台,使军民品科技形成合力,产生聚集辅射效应。
企业工程研究院组织机构(见图2),由集团研发机构和分院研发机构及院职能机构组成,院领导由企业领导担任。
对外代表企业与国防科工局、行业科研院所等建立科研技术方面的业务联系;
在企业内部对军品科研、现行生产实行无偿服务;
与民品子公司之间经济业务往来按市场化原则,采用合同制形式处理。
集团研发机构和分院研发机构按照专业技术成熟度要求,配置科技资源。
工程研究院总部与分院在企业范围内可实现专利、科技成果、科技资源的共享,在科技研究、试验
中可以按照企业生产组织原则利用现行生产综合加工能力。
企业工程研究院将研究与开发及工艺技术融为一体,基础研究与产品开发并行,产品开发与工艺设计并行,制造技术研究与工艺设计并行。
打破研究与开发的组织界面,基础技术研究与产品开发、工艺设计紧密结合,统筹安排,由于消除了研究与开发及工艺技术之间的隔离,提高了科技工作效率和科技成果转化效率,同时使基础技术研究有的放矢,避免了研究成果被搁置、外流的弊端,形成军民融合科技创新平台。
(2)打造军民融合科技创新平台的五项功能
一是研发功能,不仅从事有市场前景的新产品开发,同时实施科技成果转化和与之相关的中间试验,以及围绕产品进行相关技术、工艺、装备和材料的研究开发;
而且重视引进技术的消化吸收和创新,形成具有自主知识产权的主导产品和专有技术。
成为企业新产品、新技术和新工艺的研究开发平台。
二是决策咨询功能,军民融合科技创新平台对本行业及相关领域的技术和市场信息有较强的获取能力、综合分析能力和判断能力,参与企业发展战略和科技创新规划的制定,组织企业科技创新重大项目的评估和论证,提出建议供企业
22
子公司研发中心
分院研发机构
跨国研发中心
图2大型军工企业军民融合型科技创新体制机构图
预算与风险防控委员会
总经理
专家委员会
科技发展规划委员会
科研处
民品研发处
财务处
综合办公室
董事会综合部
本部研发机构
分公司技术室
子公司技术部
科研所
工艺研究所
计量检测研究所
企业工程研究院院长
信息网络公司
生产安全部
质量管理部
军
品
部
档案管理中心
经营管理部
人力资源部
财
务
董事长
战略与投资委员会
提名薪酬与考核委员会
参考。
成为企业产品和技术的决策咨询平台。
三是产学研官结合功能,担负企业对外科技合作和交流,与有关高等院校、研究院所及国外同行建立长期、稳定的技术交流和合作关系,从各级政府科技管理部门争取项目及经费支持,充分利用企业外部的研究开发力量和成熟的技术成果,使企业以最少的投入和最短的周期,获取新产品和新技术,形成企业在产品和技术上的优势。
成为企业产学研官联合和对外合作交流平台。
四是人才培养功能,以较好的工作环境和生活条件,吸引国内外科技人才以各种形式为企业工作,为企业培养和造就一大批科技人才,使企业科技人员素质获得提高。
成为企业人才吸收、凝聚和培养平台。
五是技术服务功能,对企业相关机构的产品开发和工艺改进提供技术指导和服务,引入成熟的共性技术,组织在企业内部推广应用,组织企业内部可扩散技术和成果进行转移。
成为企业产品和技术的服务和辅射平台。
4.3建立军民融合科技创新机制
4.3.1建立适应军民融合型科研并行组织模式的组织与管理机制
(1)建立适应军民融合多项目管理的矩阵式管理机制
多项目矩阵式管理体系,将实体组织与虚拟组织相结合,将军民品技术相融合,建立有机的协同机制,强化军民融合科技创新体制。
可充分发挥并行研发组织模式在军民融合科技创新体系建设中的组织效果。
在复杂项目研究开发中军工企业集团应采用项目负责人领导下以总设计师为核心的“三师一长”负责制矩阵式管理,(见图3)。
项目负责人由企业领导担任,下设项目办公室负责对“三师一长”系统和项目日常工作的管理、协调;
专业总师系统按照专业体系架构
设置岗位,包容了企业内外参与项目研制的人员,组成军民融合科技创新团队。
分别制定“三师一长”工作条例,总师体系制定各自的工作计划和技术攻关计划,定期召开工作例会,检查、协调项目研发过程中的各类问题。
使军民技术实现全方位融合。
矩阵式总师体系,跨地区、跨部门、跨行业、跨专业,综合了设计、工艺、质量、成本、进度计划等科研并行组织模式的要素,职能人员直接参与项目,在重要决策问题上有发言权,保证了军民融合项目研制中总师体系间的协调、同步,满足了科研并行组织模式在项目研制过程对协调方面的高水平要求。
在矩阵式总师体系基础上可实现多项目矩阵式管理。
企业领导中一人可负责多个科研项目,根据项目的特性,从企业工程研究院、
企业职能部门、相关单位等机构选择若干人员组成项目办公室和“三师一长”系统。
在企业工程研究院本部研发机构和分院研发机构内,可同时策划启动若干个项目开展研发工作。
实现了“一岗多能”、“一专多用”,一个人可同时参加几个项目,大大提高了人员的利用率和工作效率。
(2)实行对科研项目设计与开发策划的管理
为适应军民融合型科技创新体制下科研并行组织模式在管理上
的高水平要求,保证科研并行组织模式在军民融合型科技创新体制下优质高效运行。
制定军民品“科研项目设计与开发策划管理办法”,
图3项目负责人领导下的“三师一长”负责制矩阵式管理示意图
企业领导
社会科技资源
项目负责人
项目办公室
总设计师
总工艺师
总质量师
总调度长
各职能单位
协作配套单位
专业研究院︵所︶
高
等
院
校
分
子公司
工程研究院分院
工程研究院本部
以及与之配套的多个文件,如“试制产品管理办法”、“产品研制计划管理”、“风险管理技术应用”、“可靠性技术应用”等。
明确“三师一长”及其业务系统的职责,在产品研发中引入先进的开发技术,并
纳入科研项目设计与开发策划中予以管理,规避产品开发中军民品技术融合可能带来的风险,提高军民品技术融合产品的可靠性,为军民融合型科技创新体制建设提供技术保障。
将科研并行组织模式中所蕴含的设计、工艺、质量、生产、试验等内容,结合国家相关标准要求,通过对科研项目设计与开发策划的管理使纷繁复杂的科研流程及产品实现过程“模式化”、“线性化”(见图4),每一项关键技术或产品都形成独立的策划书。
以克服军民融合科技创新中,由于军民技术工作标准、管理程序等方面不统一而产生的“水土不服”现象,避免军民技术融合中的管理冲突。
使各研究环节以逻辑关系形成衔接,按策划要求形成见证性资料,科研项目在质量管理上具有“可追溯性”,产品研究开发、技术创新中在技术上具有“可继承性”。
在军民品系列产品研究开发过程中各系统各项目实现高度协同。
尤其是工艺技术系统,在军民品系列产品研究开发过程中与科研系统保持高度协同,在攻克关键零部件制造工艺技术难关及工艺技术难点中,从试制到批量生产,实现制造技术研究与产品科研并行,工艺设计与产品试制并行,最终达到批量生产技术准备先行。
使科研和科技成果转化效率得到提高。
(3)建立企业科技系统工作考核评价体系
制定“科技工作考核评价办法”,并纳入企业“综合绩效考核评价办法及考核规范”,系统科学地设计评价指标、程序、方法,使之更加符合军民融合科技创新体制的建设要求,军民融合科技创新工作的优劣与各级领导和职工经济收益挂钩。
通过考核评价推动企业科技发展规划的贯彻落实和企业科技系统的各项工作。
充分发挥军民融合科技创新的目标导向和激励约束作用。
4.3.2加强军民融合科技创新保障,建立科技创新投入工作机制
(1)以发展军民两用技术作为军民科技融合的基点,建立科技投入的长效机制。
依据企业科技发展规划,企业每年按上一年度销售收入3%以上的比例提取科研经费,纳入企业年度预算管理。
并利用企业国家级企业技术中心的优势和条件,积极参与国家和地方政府主导的科技项目的研究,争取国家和地方政府对企业科技经费的投入。
为加强对企业科技投入的管理和子公司科技创新的引导,推动军民融合科技创新与进步,结合企业实际,制定“科技项目管理办法”,并贯彻实施。
规范科技项目立项、研究、验收程序,以及科技费用的管理,提高军民融合科技创新工作的成效。
(2)设立基础技术研究基金,基金有偿使用,确定使用期限,一次性归还。
制定“基础技术研究基金管理办法”,企业和各子公司按比例筹集一定额度的研发经费,由企业统一管理,发挥资金集中使用的作用,企业工程研究院负责项目审查,支持子公司基础技术、军民两用技术、前瞻性技术研究。
以此明确科技创新的主体,充分调动子公司科技创新的积极性和主动性,促进子公司与企业总部的技术交流,形成内部开放的军民品融合的研发环境。
4.3.3在军民融合科技创新工作中,建立健全军民技术转移工作机制
为规范企业军民两用技术的发展和转移,制定军民技术转移工作条例,采用具有法律效率的合同文本,军民技术转移打破企业、行业界限,鼓励将用于军品的科技成果,成熟技术按国家保密要求传递给民品,将民品先进的产品技术转移到军品应用中来。
在军民技术转移工作中产生的费用和收益本着谁主导谁受益,谁使用谁负担的原则由企业按比例统一划拨。
通过军民技术转移工作条例的制定与实施可有效调动有关方的积
极性,提高军民科技创新工作成效,降低科技成本,加快并深化军民技术的融合。
4.3.4建立自主知识产权管理与保护机制
自主知识产权是企业军民融合技术创新的基础,在军民融合科技创新中应作为企业的战略资源进行管理。
制定“知识产权管理办法”、“专利工作管理办法”、“专利评审管理办法”、“科技成果评审管理办
法”、“商业秘密管理办法”等法规,军民品专利和科技成果由企业统一管理,企业设立专利基金,科技成果评审奖励基金,对获得专利和科技成果的科技人员给以奖励,将专利发明收益的10%返给发明人,在保护企业自主知识产权的同时,有效调动科技人员军民融合技术创新的主动性和积极性。
4.3.5加强高科技人才团队建设和科技创新引导激励
军工企业在军民融合型科技创新体制建设中,要制定科技人才发展规划,坚持以人为本,贯彻实施“科技领先人才先行”战略。
(1)贯彻落实科技人才发展规划,实施人才战略
一是围绕企业战略发展要求,加强科技人员的分类研究,优化人员配比结构。
二是进一步推进市场化选人用人新机制。
三是强化学习机制,提高人员素质。
加强科技人员终身教育和知识更新工作,加强与高等院校、科研机构在人才培养上的合作,形成科研、教育相结合的学历教育、继续教育体系。
(2)加强高科技人才团队建设,以人为本实施人才价值实现设计
落实“长家分离,长师分设”制度,对各类科技人才实行差别化、个性化管理,对各级各类专业技术骨干积极开展职业生涯设计,畅通骨干科技人才职业发展通道,建立企业科技带头人评定聘任机制,构建“企业各单位级科技带头人—企业级科技带头人—军工行业级科技带头人—军工行业首席专家—工程院院士”的职业发展阶梯。
(3)建立“多位一体”的约束激励机制,激发科技人员创新动力
一是建立企业分类、分层、分级动态考评机制,以及体现能力、业绩为主的全员量化考核评价指标体系。
对科技人员实行日常任务考核、年度考核、晋级考核、任职期满考核。
二是建立“多位一体”的激励机制。
实行“一岗多级”的岗位能级绩效薪酬制,在公司平均水平的基础上将科技岗位薪酬、绩效薪酬分别提高50%和20%。
图4适于并行组织模式的产品设计与开发策划管理示意图
工艺方案及评审,工艺设计及评审,产品标准化、工艺审查,工艺路线确定,材料定额
设计确认图样整理,设计、工艺指令归零
试验大纲,试验报告,试验保障,临时设计指令下发
试验前检查
定型试验
批产准备
持续改进
交付
服务
产品生产
设计确认
评审报告
设计改进
样机总装
产品试制
生产准备
设计和评审
方案设计及评审
研制计划
质量评审计划,首件鉴定计划,首件鉴定、质量评审报告
工艺设计及评审
试制前检查
质量评审
样机质量评审
并行组织模式下项目研制的内容
检查报告
标准化要求
试制计划、产品制造,外购外协件进厂及复验,临时设计、工艺指令下发
总装计划、检验记录,临时设计指令下发
设计任务书,产品图样及评审报告,产品特性分析报告,产品交付需配置的保障资源文件
制定设计和开发各阶段计划,质量工作计划,产品可靠性、维修性、保障性、安全性大纲,新材料、新技术、新器材鉴定计划,对参加设计开发的组织和技术接口的管理要求
立项开发
项目论证
产品策划
设计准备
方案设计说明,产品实现的风险分析与评估,设计评审报告
工装制造、原材料器材采购及复验,外购外协件采购
市场调研与分析及立项论证报告
项目研制周期
工艺文件复查整理,批产条件落实
下达产品策划书及网络计划
立项批文,签订科研合同并形成合同评审报告
通关批,批量生产
项目管理设计工艺质量生产
实行工程项目责任制,按照市场运作模式,公开招聘项目组成员,签定项目承包书,项目通过验收后兑现奖励。
实行新产品研发
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