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本文应用SWOT分析法对地方高校的内外环境进行分析,在这基础上,提出地方高校的发展策略。
一、地方高校SWOT分析
1、地方高校发展的机会。
所谓机会,是指外在环境因素的变动出现的对组织生存发展有利的时机。
现在,地方高校正面对着相当好的机会:
一是,改革开放进程的加快和知识经济初露端倪,高等教育愈来愈显示出其重要作用。
中央提出“科教兴国”的战略,将其作为促进我国国民经济和社会持续快速发展的长期基本国策。
这种战略导向,使得高等教育受到空前重视,各级政府加大对高教的投入,社会各界更加关心高教的发展,地方高校发展的软、硬环境将进一步改善。
二是,由于经济的稳步快速发展需要越来越多的高层次的人才,以及从扩大内需拉动经济增长角度考虑,国家连续几年而且在今后每年都还将大幅度扩大高校招生规模,1998年全国普通高校本专科教育招生108.36万人,比上年增长8.3%;
[1]1999年招生159.68万人,增长47.4%;
[2]2000年招生220万人,增长37.8%;
[3]据《北京青年报》1月20日报道,全国普通高校计划招生250万人,比去年增加30万人,增长幅度为14%左右。
中央提出的到高等教育入学率要从2000年的11%提高到15%的目标可望在前实现,[4]有的专家预计到可达到30%以上,整个高等教育行业正进入宽带高速时期。
这对地方高校趁势发展提供了巨大的空间。
三是,老百姓对高等教育的需求不断上升,人民生活水平的提高使缴费上学改革顺利实施,这为地方高校的发展注入强大的动力。
据国家统计局1997年11月对全国所有城市6250万户家庭进行的大规模调查表明,中国居民投资意向中“储蓄”居第一位,“子女教育”居第二位,而“储蓄”的目的,“子女教育”又占第一位,其次才是“日常开销”、“应付疾病及意外”、“防老”等。
特别是在住房改革已基本完成之后,老百姓将更加关注、也更有能力投资自己的独生子女的教育,尤其是高等教育。
目前,我国城乡居民储蓄存款余额高达6万多亿元,地方高校将从中获得巨大的份额作为发展资金。
四是,随着经济和社会的发展,对人才层次的要求和人们受教育层次的需求都越来越高,这种趋势使中专、专科学校不断萎缩,客观上也为基本上培养本科层次以上人才的地方高校提供了扩大发展空间的机会。
五是,由于地方高校一般都是根据本地区的经济和社会的发展需要而设立的,更能得到地方政府和社会各界的重视和支持,如地方政府的加大财政投入、提供政策方面的优惠,支持地方高校列入“211工程”建设行列,当地社会各界的热心资助,毕业生就业相对方便,等等。
这也是地方高校在激烈的竞争中能长期生存和发展的重要原因。
六是,由于高等教育是一个特殊行业,办高校需要巨额的经费投入和吸引大量的高层次的教学科研人才,要形成规模和办出效益难度就更大了。
同时,新办高校必须由有关主管部门严格审批。
就是说,目前进入该行业还存在较大的进入障碍,这一点对现有的地方高校有利,可以避免由于新进入者的出现使竞争更为激烈。
比如,政府对高教事业的经费投入被分散,高层次人才的争夺更激烈,以及毕业生就业的压力更大等等。
此外,由于目前相当部分企业比较困难,党政机关精简机构和人员,这种背景对于作为事业单位的地方高校吸引高学历高层次的人才来说还是比较有利的。
2、地方高校发展面临的威胁。
所谓威胁,指的是环境因素的变动对组织造成不利的影响。
目前,地方高校也面临着许多威胁:
一是,行业内竞争越来越激烈。
全国有一千多所高校,竞争者众多使竞争十分激烈。
竞争的法则就是优胜劣汰。
在市场经济条件下,发展的趋势往往是社会资源越来越向总体实力强的名牌重点高校集中,使它们越来越强。
由于“名牌效应”,它们更容易吸引办学所需的资金和高层次人才,更容易获得大的科研项目从而多出成果,毕业生就业相对容易,能吸引大量的优秀高中应届毕业生报考,如此等等。
相比之下,地方高校总体竞争力明显不足,在激烈的竞争中面临的“劣汰”的更大威胁。
二是,政府主管部门一方面更加重视教育,另一方面也对高校进一步规范管理,提出更高的标准和要求,不断进行各种严格的评估,达不到要求的,就有被淘汰出局的危险。
地方高校由于自身诸多的不足,往往要承受更大的压力。
三是,随着高等教育大众化和产业化进程的加快,国家将采取更加开放、灵活、多样的高等教育发展模式,民办高校、私立高校等将会迅速崛起,电大、自考、成教、函授等也在不断提高办学层次。
中国加入WTO后,国外大学也将会大举进入我国教育市场(现在一些国外大学已经通过联合办学等形式进入国内教育市场)。
这些潜在的竞争对手对现有的大学尤其是地方高校的生存和发展将产生很大的冲击和影响。
二十世纪八十年代乡镇企业、民营企业和外资企业对国有企业的冲击和影响,甚至击垮一些实力很强的国有大企业,这种教训值得地方高校记取。
3、地方高校自身的优势。
所谓优势,是指组织自身具备一些因素,使其能较对手做得更好。
地方高校之所以有生存和发展的空间,也正是因为其自身具备许多方面的优势。
一是,经过几十年的建设,具有一定的发展实力。
许多地方高校在师资、校舍、设备等办学条件方面积累了一定的基础,管理比较规范,办学具有自己的特色,教育质量和效益也在不断提高。
其中有的已被列入国家“211工程”建设行列,成为全国百所重点建设的大学。
二是,地方高校一般都是根据本地区经济建设和社会发展的需要建设起来的,其专业设置比较适应地方的需要,有的在为地方经济建设和社会发展服务中还具有独特的不可替代的作用。
同时,由于其地理位置上占据优势,容易吸引本省的大部分考生。
这些都使得地方高校具有特殊的竞争力。
三是,地方高校往往是在比较艰苦的条件下成长起来,从领导到师生员工忧患意识强,具有艰苦创业、勇于开拓的精神。
这是学校发展的强大的内动力。
4、地方高校的劣势:
所谓劣势,指的是与竞争对手相比,组织本身存在着对生存和发展不利的因素。
地方高校的劣势是相对名牌重点高校而言的,归纳起来有以下几个方面:
一是,办学经费不足。
名牌的重点高校由于得到中央政府和海内外各界的大力支持,办学经费一年可以达到几亿甚至十几亿元。
而地方高校办学经费主要来源于地方政府的拨款和学生的缴费,就是万人规模的大学一般一年也只有几千万元,规模小的就更少了,有的甚至还不够用作“人头费”。
经费严重不足使办学条件无法改善,尤其是难以留住或吸引高层次的人才,办学质量的提高受到严重的制约。
二是,办学层次比较低。
名牌重点高校硕士点、博士点、博士后流动站比比皆是,可以吸引众多的高层次人才。
而地方高校的硕士点、博士点无论在数量上还是在专业的分布上,都远远落后于名牌重点大学。
这种低层次的办学,使地方高校难以吸引高层次的人才,师资水平相对较低,尤其是缺乏大师级的教师,因此,难以提高办学质量,难以培养出高层次的人才,难以出重大的科研成果。
三是,办学效益比较低。
地方高校主要面向本地区招生和培养人才,一般规模都比较小。
据教育部公布的《一九九九年全国教育事业发展统计公报》,1999年我国有1071所普通高校,在校生平均规模只有3815人。
校均学生数如此之低,其中主要是因为地方高校规模小所致。
由于办学规模小,缺乏规模经济效应,大多数地方高校办学效益都相对比较低。
四是,缺乏“名牌效应”。
高校的名气,如同产品的品牌一样,是巨大的无形资产。
名牌重点大学往往是使人“一听其名,如雷贯耳,肃然起敬”。
而地方高校由于办学时间短,一般在国内外几乎没有什么名气,在教育产业化的过程中,对市场的影响力要远远小于名牌重点高校。
这种由于缺乏“名牌”而形成的“马太效应”往往给地方高校“雪上加霜”,如争取不到横向经费,申请不到大的科研项目,吸引不了高层次的人才,出不了标志性的成果,毕业生就业相对困难,如此等等。
这些都更进一步削弱了地方高校的竞争力。
二、地方高校发展策略
对地方高校来说,当前是机遇和挑战并存,困难和希望同在。
关键在于如何制定符合环境变化的发展策略,扬长避短,化解威胁,抓住机会,发展自己。
组织的策略一般有三种,即成长策略、稳定策略和紧缩策略。
根据SWOT分析,笔者认为,地方高校正面临着千载难逢的大好发展机遇,决不可能采用紧缩策略;
而在高等教育市场的激烈竞争中,逆水行舟,不进则退,因而稳定策略也不可取。
正确的选择就是采用成长策略,抓住大好机遇,乘势大力发展。
具体地说,地方高校应当抓住“天时”,抢先发展;
营造“人和”,增强实力。
1、抓住“天时”,抢先发展
所谓“天时”指的就是时机。
现在整个高教行业正处于千载难逢的大好发展时机,中国有句古语叫做“机不可失,时不再来”,对地方高校来说,若能抓住这个机遇,抢先发展,则可能会使自己迅速增强实力,取得跨跃式的进步,跻身强校之列。
而一旦错过这个时机,丧失发展机会,则可能永远落后,甚至被淘汰出局。
所谓抓住“天时”,抢先发展,一是,要利用优惠政策,改善办学条件。
目前,制约地方高校快速发展的主要因素是办学条件,包括经费不足、校舍紧张、设备落后以及师资紧缺等等。
我国“科教兴国”方针的实施,高教受到各方面的普遍重视,许多优惠政策陆续出台,如增加拨款、提高学费、鼓励社会支持办学、银行低息或政府贴息贷款以及为扩大校园征用土地减免税费等等,这为地方高校改善办学条件以适应快速发展的需要提供了极为有力的保障。
地方高校要不失时机充分利用这些优惠政策,拿出趁势发展的科学方案,争取政府和社会各方面的支持,就有可能大力改善办学条件,增强综合实力,抢先发展自己,使自己在激烈的竞争中占据有利的地位。
例如,福州大学利用委省政府筹建“大学城”,以优惠政策大力支持高校发展的机会,立即制定筹建新校区的方案,获得近2000亩规划用地。
这是现有学校占地的两倍,为加快学校的发展打下了良好的基础。
二是,扩大办学规模,提高办学效益。
根据经济学上的规模经济原理,组织在一定的范围内扩大规模可以使长期平均成本下降而提高效益。
高校由于人员、设备等诸多方面的原因,往往呈现出比较明显的规模经济现象。
目前绝大多数地方高校由于办学规模较小,使其办学效益很低,从而反过来又进一步制约了自身的发展。
过去,高校招生规模受到政府主管部门严格的计划控制,高校没有扩大招生的自主权。
现在,为适应经济建设和社会发展的迫切需要,满足广大人民群众接受高等教育的迫切需要,国家要求高校大幅度扩大招生规模。
地方高校要充分利用这个机会,积极创造条件,扩大招生规模,尽快达到规模经济,提高办学效益。
三是,要利用新兴科技,提高办学质量。
地方高校虽然创办时间都不长久,但在专业学科设置、教学科研内容等方面很多已经老化过时,而且相当部分层次不高,办学质量较低。
当今社会科学技术发展日新月异,地方高校不能老守着旧的一套,跟在别人后面。
要大胆利用新兴科学技术,在学科建设和教学科研方面闯出一条新路,争取在一些新兴学科或专业与强手站在同一起跑线上。
要舍得打破坛坛罐罐,甩掉旧包袱,抓紧学科专业的改造和重建或新建,发展与高新技术行业相适应的新学科新专业。
要采用先进的仪器设备和现代化的教学科研手段,努力提高教学科研水平。
要积极参与重大科研课题的研究,瞄准学科发展前沿,争取在一些方面有所突破。
总之,地方高校应该充分利用迅速发展的高新科学技术,选择新的较高的发展起点,以快速提高办学质量。
此外,要积极创造条件,发展研究生教育,增设更多的硕士点、博士点和博士后流动站,提高办学层次和办学质量。
2、利用“地利”,办出特色
地方高校虽然面临大好的发展机会,但由于总体竞争力较低,采取与全国名牌的重点大学相同的发展策略是很难取胜的。
因此,要充分利用自己地理位置上的优势,办出特色,以特色取胜,以求快速发展。
要在“地方”上多做文章,以“近水楼台”之便,占“先得月”之利。
一是,要更新观念,彻底改变“等、靠、要”的生存方式和封闭的办学模式,利用自己和地方政府以及社会各界本来就有的各种关系和联系上的便利,更加积极主动地为地方经济建设和社会发展服务,学校不仅可以在服务中提高自己的水平,而且可以获取效益,并通过自己发挥的作用和所作的贡献使得地方政府和社会各界更加重视对学校的支持,促进办学条件的改善。
二是,立足地方,争创一流。
地方高校要正确定位,短期内不要与名牌重点大学比高低,应当紧紧结合本地区经济建设和社会发展的需要,尤其是要针对本地区特有行业的特殊需要,确定某些方向重点突破,建设和发展“人无我有”或“人有我强”的特色学科和专业。
这种特色越突出,学校就越具有不可替代性,在竞争中就更具有独特的优势,就可以形成新的名牌。
三是,利用地理位置上形成的来去便利、信息灵通以及管理方便等优势,吸引本地区考生报考和积极向地方推荐本校毕业生就业以及收并本省本地区由于办学层次低而被“淘汰”的专科、中专学校的地盘以应自己迅速发展之用。
或在地方政府的协调下与临近的同类高校加强合作或合并,以取长补短或迅速扩大规模,增强实力。
以及根据社会发展趋势,利用“地利”,大力发展社区教育,如此等等。
而其它高校在这些方面往往是“鞭长莫及”。
四是,可以利用传统的爱乡习性和恋乡感情,吸引海内外乡亲中的高层次人才来校工作或开展教学、科研方面的合作,提高办学层次和水平。
五是,利用周边的有利条件办出自己的特色。
如的地方高校可充分利用毗邻港、澳、台,发展和扩大与这些地区或其大学的合作,从中获益。
3、营造“人和”,增强素质
任何事业的发展均取决多种因素,其中人的因素是最为重要的,所以人们常有“天时不如地利,地利不如人和”之说。
所谓“人和”,指的是人心归向,上下团结。
组织内部“人和”,才会有凝聚力。
一个有凝聚力的高校,往往能够积极创造条件,战胜各种艰难困苦,不断取得进步,甚至创造出人们难以想象的奇迹。
营造“人和”,一是,要建设一个团结向上、坚强有力的校领导班子。
领导班子成员特别是书记、校长要有远见卓识,事业心和责任感强,勇于改革,锐意进取;
有宽阔的胸怀,善于团结和带领全校师生员工不断开拓创新,争取一流的业绩。
尤其是当今教育产业化已经成为发展的必然趋势,地方高校的领导者不仅应具备政治家、教育家的素质,还应有强烈的企业家思维意识,能带领师生员工在教育市场的激烈竞争中夺取社会效益和经济效益双丰收,使学校进入良性循环的发展状态。
这样的领导班子才有凝聚力,才能营造“人和”的气氛。
二是,要确立一个切合实际而又能激励人心的发展目标。
组织目标是组织成员奋斗的纲领,没有目标或目标不明确,就不会有凝聚力,成员的行为就失去方向。
地方高校确定发展目标,既要坚持脚踏实地、实事求是的原则,又要展示奋勇拼搏、创造卓越的前景,还要注意将师生员工的个人目标与学校的整体目标结合起来,使全体师生员工充满希望,为这个共同的目标团结起来,信心百倍地去努力奋斗。
为了共同的目标众志成城,这种“人和”的力量是事业发展的巨大推动力。
三是,要建立起能激励人向上的机制。
没有激励机制,就没有使人拼搏进取的环境,就留不住人才,更吸引不了人才。
这样,学校就死水一潭,没有活力,就不可能出人才、出成果、出奇迹,也就没有发展的前途。
因此,地方高校要勇于打破旧框框,在政策上鼓励人才冒尖,重视冒尖人才,既要在物质上予以重奖,更要在精神上予以鼓励,要在学校内形成尊重爱护冒尖人才的浓厚气氛,使越来越多的优秀人才在学校的教学、科研和管理等各方面充分发挥作用,促进学校事业快速发展。
四是要培育与成长策略相适应的良好的组织文化。
高校的组织文化是指师生员工共有的价值观和规范,其对学校策略的制定和执行具有重大的影响。
面对激烈竞争的形势和大力发展的要求,地方高校尤其要把江泽民同志提倡的解放思想,实事求是、紧跟时代,勇于创新、知难而进,一往无前、艰苦奋斗,务求实效、淡泊名利,无私奉献这五种精神,作为学校组织文化建设的重要内容,激励师生员工团结奋斗,确保发展策略的实施。
以上是笔者对地方高校的SWOT分析及据此所提出的发展策略。
必须指出的是,形势在不断发展,地方高校的内外环境也在不断变化。
地方高校必须审时度势,适时调整策略,以充分发挥优势,抓住机遇,快速发展。
收稿日期:
0111
【参考文献】
[1]教育部.一九九八年全国教育事业发展统计公报[N].中国教育报,19990522.
[2]教育部.一九九九年全国教育事业发展统计公报[N].中国教育报,20000530.
[3]中国青年报[N].20001210.
[4]国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知[Z].国发[1999]第4号.
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