县长在国土资源安排部署会发言与县长在国资核资动员会讲话汇编文档格式.docx
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国土工作做得好不好,事关全县经济社会能否持续快速发展,事关“两个翻番、两个跨越、三大改观”战略目标能否如期实现,事关土地资源能否得到有效保护,事关我们子孙后代能不能生存发展。
借此机会,我就如何做好国土资源管理工作,讲三点意见。
一、讲大局、明形势,切实增强责任意识机遇意识和使命意识
当前,我县正处于工业化、城乡一体化、农业现代化快速推进的关键时期。
按照县第十三次党代会的总体部署,今后五年,全县生产总值和财政收入要实现翻番,工业产值要实现从60亿元向150亿元的跨越,固定资产投资要实现80亿元向200亿元的跨越。
实现上述目标,需要大量的建设用地来保障和支撑。
另一方面,全县节约集约用地的意识还不够强,粗放用地的现象仍然不同程度地存在,未批先建、批少建多、乱修滥建等土地违法时有发生,耕地占补平衡的压力越来越大。
抢抓机遇,迎难而上,是现阶段我县国土工作的基本要求。
一要牢牢抓住破解用地瓶颈的机遇。
一是我县属于欠发达地区,处于大建设、大发展的起步阶段,省委省政府在我市开展“山区经济发展试验区”试点工作,通过争取一批由省级统筹指标的交通、能源、水利等省重点项目,将有效缓解我县用地指标的不足;
二是国土资源部十分重视低丘缓坡的工业台地开发利用试点,通过争取市里的支持,将有效缓解屏都综合新区等空间用地指标的不足;
三是省委省政府重视支持重点欠发达地区加快发展,连续3年给我们每年300亩的特扶用地指标,并极有可能将政策一直延续下去;
四是省国土资源厅高度重视我县地质灾害防治工作,对我县农民异地安置用地指标给予倾斜和支持,对我县人口集聚和农民下山搬迁等工作将形成有力的推动。
二要清醒认识面临的困难和挑战。
目前,国家层面正加紧修改土地征收相关制度,对依法征迁、民本征迁提出了许多具体要求。
温家宝总理在中央农村工作会议上指出:
要推进集体土地征收制度改革,分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益,提高农民在土地增值收益中的分配比例。
要精心设计征地制度改革方案,加快开展相关工作,今年一定要出台相应法规。
作为欠发达地区的,我们既要赶趟、又要补课,打基础、拉框架、抓投入、拓空间将是今后一个时期主要的工作特点,保障建设用地对我们形成了巨大的挑战,资源保护难度、社会利益协调难度不断加大,低效用地的粗放型发展将难以为继,建设用地的适度储备、滚动开发对我们提出了新课题、新要求。
在座各位都是我县国土资源管理直接或间接的守门员、护航者,责任重大,使命光荣。
希望大家充分认清国土资源工作的极端重要性,时刻牢记“守土有责”的职责使命,抢抓有利机遇,克服困难挑战,围绕中心,服务大局,统筹保障发展和保护资源两大任务,推动我县国土资源工作再上新台阶。
二、抓重点、克难点,牢牢把握国土资源工作的主动权
关于今年全县国土资源工作的主要任务,等会邦宝同志将作全面安排,请大家认真抓好落实。
这里,我就几项重点、难点工作作一个强调。
(一)争指标、重平衡,做到有效保障。
一是全力争取土地增量指标。
国土部门要继续加大向上争取力度,拓宽向上争取渠道,按照“关注、盯紧、跟进”的工作要求,争取上级部门的最大支持。
要提前介入、主动对接,扎实开展项目用地服务,特别是要优先保障重点建设项目用地需求。
对急需建设的项目,要开辟绿色通道,加快用地审批速度。
发改、建设、环保等部门和各乡镇要强化“先报后征、先转后用”意识,强化“指标就是项目、指标就是资金”意识,无条件、无理由做好项目用地报批工作。
发改、交通、经贸、水利等有关部门,要积极争取省级统筹指标的交通、能源、水利省重点项目,努力缓解我县用地指标的不足。
各乡镇要高度重视项目征地和政策处理工作,把政策处理作为当前和今后一个时期的重点工作,认真研究并加以落实,强势推进项目建设。
二是积极推进耕地垦造工作。
耕地垦造是我县实现用地占补平衡的重要举措,事关全县长远发展大局,是当前一项重要而紧迫的工作。
县土地开发领导小组成员单位要根据职责分工,抓紧落实做好相关工作。
各乡镇特别是东部乡镇要把土地开发作为支撑我县经济社会发展的一项重点工作来抓,重视解决存在的突出问题和困难,做细政策处理工作,建立新增耕地后期管护和地力培育提升制度,确保土地开发工作积极稳妥推进。
(二)调结构、抓转型,做到节约集约。
一是盘活存量土地,提高利用效率。
探索建立低效利用土地评价和流转退出机制,加大闲置土地和低效用地的处理力度,建立土地集约节约利用的倒逼机制,推进低效用地“二次开发”,推动土地利用方式的转变。
二是坚持有保有压,保障科学发展。
重点要抓好低丘缓坡开发利用、农村建设用地存量挖潜、工业和基础设施建设集约用地等工作。
适当提高工业用地出让价,提高项目准入门槛,提高单位面积产出效益。
制订出台节约集约用地实施意见,通过财政奖励等办法和措施,鼓励企业加快建设、早日投产。
(三)抓改革、优环境,做到依法依规。
一是涉土机制政策创新。
认真分析土地征用政策处理的热点焦点问题,加强调查研究,着力在创新体制机制政策上下功夫,完善村级集体留用地政策和具体操作方法。
建设、国土等部门要科学规划农居点,有效解决农民建房出口问题。
加快城中村改造,用于城市规划区内住房困难户、无房户统建、联建农民公寓。
县国土局要会同财政、发改等有关部门,认真研究推进项目政策处理的激励措施。
人劳社保部门要会同财政、国土等有关部门,要深入研究被征地农民的社会保障政策,适当提高被征地农民养老保障水平,逐步缩小与城镇居民社会保障的差距。
二是完善共同责任机制。
落实最严格的土地管理制度,将违法用地面积纳入耕地保护考核,推行领导干部耕地保护离任审计制度,提高耕地保护能力。
要加大“违法用地、违法建设”行为的处置力度,建立“两违”联合执法机制,尽快出台共同责任机制的管理办法,推进关口前移、重心下移,加强动态巡查,做到发现一起、查处一起,有效制止“两违”行为。
(四)惠民生、促和谐,做到维权维稳。
一要进一步加强地质灾害防治。
积极构建地质灾害群测群防体系,落实汛期地质灾害防治各项制度,做到基础工作不放松,规定动作做到位。
进一步推进地质灾害应急排险治理,有序推进避险搬迁安置工作。
二要做好保障性住房建设工作。
这是一项考核硬指标、硬任务,大意不得。
三要深化各类便民服务举措。
按照国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部联合下发了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》要求,认真做好农村集体土地确权登记发证工作。
妥善处理历史遗留问题,认真解决各类涉土信访问题,努力减少重信重访和越级上访,维护群众合法权益。
三、抓领导、聚合力,在保障发展服务民生上争取更大作为
国土资源工作是经济工作是基础,基础不牢、地动山摇。
做好国土资源工作,需要全县各部门、各乡镇齐心协力、共同努力。
这里我强调三点:
(一)加强领导,明确责任。
各乡镇主要负责人对本行政区域内的土地管理和耕地保护负总责,不仅要对用地的统筹规划负责,而且对所有实际发生的用地负责。
各乡镇要统筹经济社会发展的需要与可能,统筹经济发展与资源保护,统筹国土资源管理与其他各项工作。
要严格按照党代会、人代会和项目推进工作要求,一件一件研究,一项一项落实,确保我县国土资源工作目标如期实现。
(二)齐抓共管,密切配合。
国土资源工作不单单是国土部门一家的事,各相关部门要牢固树立全局观念,着眼大局,积极支持,主动配合,充分发挥各自职能作用,共同做好国土资源工作。
国土、建设、公安等部门要定期沟通情况,互通信息,分析问题,研究措施,妥善解决各类突出问题,扎实推进国土资源工作。
检察院、法院要及时受理国土资源部门移送的案件,对各类的违法用地行为和阻挠破坏项目建设的人和事,要依法严肃处理,形成强大的威慑力。
各乡镇要积极支持基层国土所开展工作,切实加强辖区范围内的国土资源管理。
(三)强化作风,依法行政。
国土资源工作是热门岗位,社会关注度高、行业风险大。
国土部门要紧密联系工作实际,切实加强领导班子和干部队伍建设,建设一支思想好、能力强、业务精、作风硬的干部队伍,不断提升国土系统的创造力、凝聚力和战斗力,更好地为全县发展大局服务。
要进一步转变观念,加强学习,深入调研,努力提高实践能力,提升依法行政水平。
要强化国土系统内的监督监察,落实“一岗双责”,做到防范于前,惩戒于后,严防各类腐败现象和不正之风,树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。
总之,国土资源工作是一项极富挑战性的工作,国土工作任务艰巨、任重道远。
希望大家不辱使命,勇挑重担,为全县经济社会发展再立新功!
县长在国资核资动员会讲话
经县委、县政府同意,今天决定召开全面推进国库集中支付改革暨国有资产清产核资工作动员会议。
今天的会议是自8月4日召开的全县部门预算编制工作和县乡财政管理体制改革之后又一次十分重要会议。
会议的主要目的是:
在县直各部门全面推行国库集中支付制度,设立单一的国库账户体系;
对全县各行政事业单位、社会团体和国有企业的资产进行全面的清查,建立健全国有资产管理信息系统。
下面,我就这两方面工作讲几点意见。
一、关于国库集中支付改革工作
(一)统一思想,提高认识,充分认识国库集中支付改革的必要性和紧迫性
XX年10月,我县选择12家县直单位,试点实行国库集中支付改革,取得了明显成效。
根据省、市财政部门的部署和要求,今年我县要全面实行国库集中支付制度。
目前,尚有90个部门没有开展此项工作。
因此,推进国库集中支付改革,既是上级对我县的要求,也是规范我县财政管理的需要。
一是充分认识国库集中支付改革的必要性
1、有利于提高财政资金使用效益。
近年来,随着县域经济快速发展,我县财政收支规模逐年扩大,特别是支出规模的扩大。
XX年,我县地方财政收入5.73亿元,支出12.94亿元。
XX年地方财政收入7.25亿元,支出17.22亿元。
可以看出,我县的支出主要依靠上级转移支付,财政支出的自给率相对较低,这就决定了我县目前还处在由“吃饭型”财政向“建设型”财政过渡阶段。
所以,提高财政资金的使用效益对我县来说尤为重要。
客观地说,我县原来的财政资金拨付方式,在一定程度上影响了财政资金使用效益,实行国库集中支付后,既减少了财政资金在途时间,也减少了某些专项资金被层层截留、挪用的现象,从制度上加强了财政对资金的管理,能有效提高财政资金的使用效益和透明度。
同时,实行国库集中支付,将财政资金统一纳入财政国库集中管理,便于加强政府对财政资金的统筹安排,合理调度,进一步发挥资金的整体效益,增强政府调控经济的能力。
2、有利于强化财政预算执行。
目前,我县的行政事业单位经费,基本上全部由县财政承担,实行的是部门预算制度。
由于各项事业都需要发展,都需要财政的支持,许多单位都把眼睛盯在财政这块“小蛋糕”上,把精力放在“要钱”上,财政部门当“被告”现象时有发生。
同时,在现行的财政管理制度下,部门往往不重视年初预算编制,年中追加现象不断,而财政年初收支预算都是打满打足报县人代会批准的,这就给财政预算管理带来了很大难度。
实行国库集中支付,在制度设计上要求部门每一笔支出,必须先有预算,再有用款计划,最后才能实现支出,这就最大限度减少了预算执行的随意性。
同时,这一制度执行,迫使各级各部门高度重视预算。
3、有利于提高监管能力。
在现行财政资金层层下拨、分散管理的制度下,财政资金一旦拨付给单位,往往就脱离了财政监管范围,县财政部门只能依靠各部门事后的财务报表了解情况,无法全面、及时、准确地掌握各部门的资金使用情况,也无法及时发现和制止各种挤占、截留、挪用资金等违规违纪行为。
实行国库集中支付,改变财政资金层层拨付、分散管理的模式,财政资金实行“一个漏斗朝下,直接支付到最终收款人”,实现“财政部门管钱不用钱、预算单位用钱不见钱”,这就大大增强了财政支出的透明度,使预算支出的整个过程都处于有效的监督管理之下,遏制大手大脚花钱、铺张浪费等不良现象,提高了财政资金运行的安全性,有助于解决对财政资金“看不到、管不住”等弊端。
二是充分认识国库集中支付改革的紧迫性
1、发展趋势要求我们必须全面推进国库集中支付改革。
国家财政部在XX年工作安排中明确提出,要全面推进国库集中支付制度改革,实现“横向到边、纵向到底”的目标,全国市级以上财政部门已于XX年实施了国库集中支付改革。
省财政厅在XX年、XX年就选择了29个县实行国库集中收付制度改革。
我县于XX年6月份被确定为全省第二批试点县。
可以看出,从中央到地方,都在大力推进和深化国库集中支付改革,国库集中支付制度已成为公共财政管理的基础性制度。
作为十强县的更应该走在全省前列。
2、当前财政形势迫使我们抓紧推进国库集中支付改革。
受愈演愈烈的金融危机和国家结构性减税政策的影响,我县经济特别是电力、房地产、建筑等支柱行业受到较大冲击,财政增收难度明显加大。
一季度,全县财政收入出现罕见的负增长,截至7月底,全县财政收入完成7.48亿元,仅增长12.8%,增幅较去年同期回落12.8个百分点,落后县人代会批准的预算任务的序时进度2.9个百分点。
其中地方财政收入完成5.21亿元,增长15.5%,增幅较去年同期回落9个百分点。
当前这场金融危机尚未见底,对我县经济的不利影响还在继续,完成全年财政收入任务特别是地方收入任务形势十分严峻。
上个星期,我和财政局的同志们就今年的财政形势进行了分析,从目前的情况看,即使完成今年的税收计划,我县的财政支出缺口将近7000万元,这还不包括义务教育的绩效工资,如果市里绩效工资方案批复下来,那么今年的财政支出缺口将高达1亿多元。
如何应对当前财政收支矛盾突出的问题,一方面要狠抓税收征管,加大协税护税工作力度,同时,要积极通过国库集中支付改革来加强财政管理,节约资金,将有限的钱真正用在“刀刃”上,确保财政收支平衡。
(二)增强大局意识,主动参与,全力支持国库集中支付改革
国库集中支付改革是针对全县所有县直部门,不针对哪一个部门、哪一家单位。
但是目前确实存在有些部门和单位,可能有这样或那样的疑虑,担心既得利益会受到影响,职能会被减弱,其实这些担心完全没有必要。
在去年县政府出台的《县国库集中收付制度改革实施方案》(东政[XX]38号)中明确规定:
实行财政国库集中支付改革,不改变预算执行主体,不改变会计责任主体,确保实行“五个不变”,即:
资金所有权、使用权不变,财务管理自主权不变,单位的资金筹措渠道不变,债权、债务主体不变,单位的经济责任不变。
需要特别强调的是,现在不少部门有这样一个认识:
认为只要是预算安排给部门的资金就是部门的,特别是预算安排的项目资金,哪怕是这个项目部门当年没有实施,也会理直气壮的找财政要钱,甚至有的部门把预算安排的项目资金用在办公费、招待费上。
大家应该知道,年初部门预算的每个项目都是经过县人代会批准的,部门无权更改预算安排的项目资金用途,项目没有实施,财政部门不但不能拨付项目资金,而且要按规定予以收回指标。
当然,在改革过程中,可能会遇到其他一些新情况、新问题,比如:
大家站在部门的角度会觉得用款不象以前那样方便了,部门以前支出只要账户上有钱,随时可以开支,而改革后,财政资金不再拨付到单位账户上,部门必须要“先有预算指标、再有用款计划”,最后发生实际支出时才有财政部门直接拨付到最终收款人。
其他方面,如大额提现、备用金额度大小的核定等等,都将是改革中遇到的实际问题,在改革初期可能会给部门的工作开展带来了一定影响,但这些问题归根结底还是陈旧的思想观念和规范的制度之间的碰撞问题。
这就要求各部门、各单位树立大局意识,积极支持和配合改革,主动做好改革工作。
(三)突出重点,强化措施,全力做好国库集中支付改革工作
财政国库管理制度改革作为整个财政管理制度改革的重要内容和预算执行的制度保障,是财政资金管理的一场前所未有的革命。
在改革推进阶段,必须准确把握“建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的现代国库管理制度”这一改革的发展方向和最终目标,当前,应着重从以下几个方面开展工作:
一要突出改革重点,落实配套措施。
在建立财政国库单一账户体系过程中,要深化预算编制改革,全面实行部门综合预算,加强基金收入、非税收入的管理,严格执行收支两条线。
要进一步扩大和规范政府采购,认真贯彻落实《政府采购法》。
县政府业已出台了《县政府采购管理暂行办法》,请大家严格执行。
无论是集中性采购还是分散性采购,都必须按制度要求规范运作,采购资金要由财政国库直接支付到商品、劳务供应者或用款单位账户。
为了推进国库集中制度改革,县财政局出台了《县财政国库集中收付制度改革资金银行支付清算暂行办法》、《县财政国库集中收付制度改革资金支付管理暂行办法》等一系列规章制度,请县直各部门、各单位要认真学习,并贯彻执行。
二要强化监督制约,建立科学的监督运行机制。
县财政部门要切实加强对预算单位资金使用的监督,认真审核预算单位资金使用计划和资金使用申请;
建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度;
县人民银行要加强对代理财政支付清算业务的商业银行的监控,充分发挥对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用;
县审计部门要结合财政国库管理制度的建立,进一步加强对预算执行情况的年度审计检查,促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。
三要精心组织实施,坚定不移地推进。
推进县本级国库集中支付改革是大势所趋,不能有丝毫的犹豫。
县财政局要从今年9月1日起不得再向县直部门拨付一般预算资金,全县所有县直部门的国库集中支付业务要确保在9月15日前上线运行。
为此,县直各部门要深刻领会改革精神实质,认真学习改革政策和业务流程,要积极主动和财政部门做好业务对接,对改革中出现的新情况、新问题,要以认真负责、实事求是的态度去解决,不得以任何理由推迟集中支付改革。
县内各商业代理银行要加强服务,提高资金拨付效率,方便单位用款。
县人行要加强监管,促进国库集中支付规范操作和高效运行。
考虑到改革任务的艰巨性,目前,只将一般预算资金纳入改革范围,从XX年1月1日起,县财政局要将所有财政资金纳入改革范围,到时候县政府不再召开动员会,县直各部门、各单位要自觉按照县财政局的布置做好相关工作。
今后,县政府还将国库集中支付改革向乡镇一级推进。
(四)加强领导,形成合力,确保国库集中支付制度改革取得成功
县委、县政府十分重视县本级财政国库集中支付改革,把它作为今年全县改革的重点纳入重要工作日程。
县直各部门、各单位要高度重视,加强领导,狠抓落实,密切配合。
一要加强组织领导。
实行国库集中支付是一项严肃的政治任务,也是对县直各部门凝聚力和向心力的一次检验和考验。
县直各部门必须切实加强领导,把实行国库集中支付制度改革列为年内工作重点,主要负责同志负总责、亲自抓,并明确具体经办人员,确保这项改革有人抓、有人负责、有专人落实。
二要快速宣传动员。
县直各部门要在会后迅速召开本系统、本单位的动员会议,将这项改革的主要精神、主要内容传达至机关的每一位工作人员,特别要对本单位财务工作做出具体安排,做好启动改革的各项准备工作,搞好工作衔接,确保按时启动、上线运行。
三要形成工作合力。
按照县委、县政府的要求,这项改革由县财政局牵头,但它绝不仅仅是财政部门一家的事情,需要大家通力合作、积极参与、主动配合。
县人民银行、代理银行和县直各部门,要切实做好相应配套服务工作。
县纪检、监察、审计机关要立足于从源头上防治腐败,加强监督监察,严厉查处改革中的违纪违规行为,确保这项改革工作规范、有序、健康运行。
县新闻单位要加大改革的宣传力度,为改革创造良好的舆论环境。
四要提高业务水平。
实行国库集中支付改革专业性、技术性、系统性较强,对财务人员的综合素质要求较高。
县财政局要安排专人,对县直部门包括二级机构的财会人员进行培训,提高财会人员的政策和业务素质,以适应改革的需要。
细化部门预算是国库集中支付改革顺利开展的前提,XX年的部门预算编制工作正在紧张有序进行,请各部门务必高度重视部门预算编制工作,细化项目预算,提高预算质量。
县财政局要加强这方面的业务的指导,使部门预算与国库集中支付有效衔接。
五要建立信息体系。
县财政局要尽快建立国库集中支付管理信息体系,形成财政部门与县直部门、人民银行和代理银行的信息联结,重点解决财政支付的信息记录和反馈,为改革提供强有力信息技术支持。
二、关于国有资产清产核资和动态管理系统建设工作
为认真贯彻县政府出台的《县国有资产管理暂行办法》(东政[XX]39号)文件精神,全面、准确掌握全县行政事业单位、国有企业国有资产情况,提高资产使用效率,防止国有资产流失,经县政府研究决定对全县国有企业、行政事业单位进行清产核资,建立全县国有资产管理系统,实行动态化管理。
一要充分认识国有资产清查核资工作的重要性。
行政事业单位资产、国有企业资产是国有资产的重要组成部分,是各级政权建设和国家机器运转的物质基础,也是政府履行公共服务职能、强化社会管理和促进事业发展的重要保障。
从我县实际情况来看,国有资产管理一直较为薄弱,国有资产流失现象比较严重,突出表现在以下四个方面:
一是资产管理职能划分不明,职责不清。
个别行政事业单位把国有资产当成单位资产、个人资产随意处置,不按国有资产规定程序处置,财政部门与行政事业单位在资产管理中的职责划分不规范、不明确,资产多头管理,造成行政事业单位国有资产管理“缺位”与“错位”并存,财政部门的综合管理职责没有完全到位。
二是资产家底不清,核算不实。
许多单位没有建立固定资产台账和资产核算制度,单位的房产、车辆、办公设备、通讯工具等资产家底不清。
三是资产配置不合理。
由于缺乏规范的国有资产配置标准及管理办法,行政事业单位资产配置不科学,存量资产与预算管理脱节,导致部门和单位之间资产占用“苦乐不均”。
有的单位出租、出借的经营收入给职工发福利、补贴等;
有的单位连办公地方都没有。
四是资产使用效率不高,流失严重。
由于政府综合资产管理者“缺位”,目前行政事业单位资产事实上为部门和单位所有,资产不能合理流动,闲置严重,造成资源浪费。
在资产的处置环节,特别是资产的报废、报损、转上和出售过程中,不按规定申报处理、不经中介机构评估、不按“三公开”(即公开、公平、
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