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佛山市局通过登记摸底、精心指导、抓好验收等环节加强对重大建设项目档案管理,成效突出。
广州市地铁总公司项目档案、惠州抽水蓄能电站项目档案和广州白云国际机场项目档案经国家局经科司检查受到好评。
去年9月,国家档案局在深圳市召开了全国建设项目档案工作座谈会,我省抓重大建设项目档案工作的经验和做法得到充分的肯定。
在12月召开的全国档案局长馆长会议上,国家局又安排省局李士智副局长就我省开展重大建设项目档案管理工作的经验在大会上作了专题介绍。
农业农村和社区档案工作取得新成效。
一是巩固和发展了农村建档成果。
省局先后对惠州、韶关、揭阳、潮州、汕头、阳江、茂名等市农村建档情况进行了检查,总体情况良好。
韶关、阳江、汕头、汕尾等市克服重重困难较好地完成了农村建档任务。
仁化县建立了5.1万份“民忧档案”,这些“民忧档案”成为了党和政府与群众和谐沟通的新桥梁。
据统计,全省1288个镇全部实现了档案目标管理,20265个行政村按照“六有”标准全面完成了建档工作,目标管理率和建档率达到双100%。
镇级共整理档案1198855卷;
村级共整理档案2158312卷,一大批珍贵的族谱、房地契、字画、老照片及实物档案分别被镇、村档案室收藏。
二是城镇社区档案工作全面展开。
建立社区档案室等内容写进了省委、省政府颁发的《关于全面推进平安和谐社区建设的意见》中。
到去年底,全省436个街道办事处中已有348个实现了档案工作目标管理,占总数的80%;
5713个社区居委会中有5443个完成了建档任务,建档率为95%。
其中,佛山、湛江、江门、梅州、惠州、肇庆、东莞、珠海、河源、云浮、中山等市两项指标都100%完成。
广州市把加强社区档案工作作为维护社会稳定、服务群众、创建“六好”平安和谐社区的一项重要工作来抓,做到档案工作与社区其它建设同步发展,全市已有1425个社区居委会按“六有”标准建立了档案工作,建档率达99.27%。
地处山区的清远市“三连一阳”和英德市社区也100%完成了建档任务。
东莞市199个社区居(村)委会实现了档案工作目标管理认定,其中,省特级22个,省一级177个。
三是积极探索小城镇档案工作管理的新模式。
在充分调研的基础上,去年11月,省局在东莞市召开了全省小城镇档案工作座谈会,对中心镇和专业镇的档案管理模式提出了新思路,使小城镇档案管理工作更好地适应现代化建设的需要。
四是加强了城市出租屋档案和城建档案的管理工作。
广州市局与市出租屋管理工作领导小组办公室联合印发了《关于广州市出租屋档案管理办法的补充意见》,把出租屋档案管理工作纳入出租屋专项考核内容,市档案局作为“三创”办公室考评组成员之一负责对全市出租屋档案的考核工作,同时还注意抓好全市出租屋管理人员的档案专题培训工作,全市84万多套出租屋中已有78万多套建立了档案,建档率达到92%。
深圳市委常委、常务副市长吕锐锋同志亲自主持会议,专题研究城建档案管理问题,市国土房产局、发改委、建设局、规划局、档案局等10多个单位负责同志参加了会议,会议确定了一系列加强城建档案管理的措施,同时提出要加快城建档案立法工作。
佛山市顺德区实现档案资源有效整合后,城建档案和房地产档案管理顺利开展。
五是家庭建档工作已由试点向普及方向发展。
广州市海珠区档案局举办“家庭档案”示范展览,向市民派发《家庭建档指南》及《档案法》,较好地推动了家庭建档工作。
江门市在台山举行了家庭建档工作现场会议,制定了《家庭建档业务指引》,免费发送到家庭,同时积极做好家庭建档业务指导,较好地推动了全市家庭建档的开展,至今已有6000多户建立了家庭档案。
省局向在家庭建档中成绩突出的屈干臣同志授予“个人档案馆示范点”的称号。
紧贴中心工作和重大纪念活动办好档案展览。
去年初,全国档案馆拓展社会服务功能座谈会和全省档案工作会议在省馆召开,中共中央政治局委员、省委书记张德江亲切会见国家档案局毛福民局长一行,副省长谢强华在会上作了重要讲话,充分体现了省委、省政府对档案工作的重视和关心。
为配合会议的召开,省馆举办了《广东省各级国家档案馆拓展社会服务功能成果展》、《天朝洋商——广州十三行档案史料陈列展》,并扩充了《广东省档案馆馆藏名人档案展》。
在我省遭遇特大洪灾后,省馆与省教育基金会举办了“书画名家扶贫助学公益活动书画展”和“关注灾区·
重建校园”活动,为灾区筹集到了130万元善款。
9月,省馆与广州军区首长服务处、深圳市档案馆和广州军区档案馆联合举办了《壮丽史诗——纪念中国工农红军长征胜利70周年老红军共和国将军书画展》,为弘扬红军精神起到了很好的宣传作用。
为配合“2006年广东国际旅游文化节暨泛珠三角旅游推介大会”,省馆与省对外友协等单位联合举办了“加拿大《卑诗风情》摄影展”,加拿大卑诗省省长戈登·
金保尔和广东省副省长林木声出席了展览的开幕式。
为配合“开平碉楼与村落”申报世界文化遗产工作,迎接联合国文化遗产专家的评估验收,开平市档案局(馆)在四个申报点举办了《开平碉楼与村落历史图片展》,展出珍贵的历史档案图片69幅共500多张,为“申遗”工作营造良好的气氛。
广州、深圳、珠海、湛江、云浮、江门、台山等档案馆配合党委和政府的中心工作也举办了题材各异的展览。
充分利用馆藏史料开展展览服务,已成为我省档案工作的又一特色。
声像档案工作成绩显著。
省馆圆满完成吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春等党和国家领导人到广东视察指导工作,省委、省政府、省人大、省政协重要会议和省领导公务活动、外事活动的照片档案的拍摄整理工作,完成了“哥德堡号”重访广州等重大活动照片档案的收集工作,形成照片档案10万多张,向各机关、各部门提供利用500多张,被《南方日报》等报刊采用79张。
广州、东莞、珠海、佛山等市馆也较好地完成了当地重大活动的拍摄任务,形成了大量珍贵的照片档案。
深圳市档案局全年共外出拍摄900多次,做到拍摄、整理、数字化处理、归档和查询利用同步进行,形成了一套较为规范的声像档案管理流程。
现行文件利用工作水平不断提高。
不少市、县档案馆将已公开现行文件数字化后挂上了档案信息网,公众可通过上网直接查询。
珠海市将现行文件阅览纳入政府“阳光政务”重要内容,同时还组织民政局、农业局、国资委、工商局、地税局、教育局等20多个单位,在斗门区、金湾区举行了“送文件下乡”活动,把与农民利益有关的政策、法规、文件送到村民手中。
东莞市馆将现行文件查询终端(触摸屏)安放在人员流动大的公共场所。
据统计,全省各馆共接待查阅利用已公开现行文件11000多人次,提供文件19000多份(其中省馆接待查阅现行文件416人次,提供文件1000多份),网上点击查阅已公开现行文件的达到100多万人次。
韶关、茂名等市通过开展已公开现行文件的利用工作,使上访人数明显减少,社会上一些不安定因素及时得以消除。
及时上门业务指导,主动为机关、企业服务。
省局制发了《省直单位档案工作年度评估办法》,将档案工作年度评估范围扩大到省直单位,在加强业务指导的基础上,首次对229个省直单位进行了评估,评出127个优秀单位,78个合格单位,23个基本合格单位,1个不合格单位。
广州市部分行政区划调整后,市档案局及时提出了《关于在行政区划调整中做好档案交接工作的意见》,加强对机构变动单位档案处置工作的监督指导,确保档案依法有序交接。
深圳市对24个市属机关、团体、事业单位的文件归档情况进行检查,全市共有30个单位的档案管理分别达到国家或省级标准。
中山市政府办公室印发了《关于加快我市档案事业发展的意见》,从加强对档案工作的领导,加大依法治档力度,完善档案管理体系,加强档案资源建设、档案信息化建设、档案服务机制建设等方面,对市属各单位和各镇区提出了具体要求。
省局通过调研起草了《广东省国有企业资产与产权变动档案处置工作规程》,与省有关主管部门协商联合印发,以指导企业加强档案管理,为企业的改革和发展服务。
以主动服务为宗旨,支持、鼓励和引导民营企业档案工作向更深更广的领域发展。
(二)认真制定“十一五”规划,不断完善档案行政执法责任制。
全省档案事业发展“十一五”规划正式实施。
省政府将档案事业发展“十一五”规划列为省的专项规划后,省局在调研的基础上,起草了规划初稿,经各地反复讨论,并征求了省财政厅、省信息产业厅、省发改委等部门的意见后,由省发改委审核同意印发实施。
全省21个地级以上市的“十一五”档案事业发展规划都列入了地方政府规划,并经当地政府批准印发实施。
地方档案法规建设有新进展。
《广东省档案管理规定》的修订稿经征求各市和省直有关厅局意见后,省局与省法制办又作了进一步修改,并报省政府常务会议讨论通过,列入了省人大2007年立法计划。
广州市档案局与市法制办、市人大教科文卫委、法工委及中山大学联合召开了《广州市档案管理条例》研讨会,并向市法制办报送《广州市档案管理条例(初稿)》,申请将该条例纳入市2007年立法计划。
深圳市政府办公厅下发了《关于进一步加强我市城建档案管理工作的通知》,要求积极开展城建档案管理法规、规章的制定和修改工作,加强城建档案的形成、积累、整理、归档和移交,确保城建档案的完整与安全。
档案行政执法责任制不断完善。
全省各级档案行政管理部门均成立或调整和充实了行政执法责任制领导小组,全面梳理执法依据,明确执法范围,划清执法责任,并按要求重新对档案行政执法职权进行了核定,统一由政府向社会进行公布。
为了更好地落实档案行政执法责任制,省局制发了《广东省档案局档案行政许可审批办理程序》、《广东省档案局行政许可审批责任追究办法》、《广东省档案局行政执法责任制实施办法》、《广东省档案行政执法考核办法》、《广东省档案局行政执法公示承诺制度》、《广东省档案局法制学习宣传培训制度》等6个制度,进一步规范了档案行政许可审批程序和行政执法责任。
广州、深圳、佛山、韶关、江门等市局相继出台了8个档案行政执法责任制的制度。
档案行政执法检查力度进一步加大。
珠海市档案局与市国资委联合对25家集团公司、控股公司等市属国企开展了行政执法检查。
深圳市水务局和市档案局联合印发了《深圳市水务工程文件整理及档案移交实施细则(试行)》,完善了水务工程档案实行提前审查制度。
各市、县与地方人大、法制部门联合执法检查的力度进一步加大,重点对馆库建设、机关、企业档案管理情况进行了检查,解决了一批影响档案工作顺利开展的问题,如增加库房、添置设施、加大投入、加强档案部门班子建设等。
广州、汕头市局协同有关部门对丢失干部人事档案进行了调查和处理。
(三)加强档案馆舍和档案资源建设,率先建立档案馆“公众开放日”制度,大力拓展档案馆的社会服务功能。
档案馆舍建设迈出了新步伐。
去年省十届人大四次会议期间,来自韶关、梅州、湛江、汕尾、阳江、揭阳六个代表团的59名人大代表再次就档案馆库建设问题提出了6个建议案。
根据省政府领导的批示,省局会同省财政厅、省发改委对有关市和县(市)档案馆舍建设情况进行专题调研,摸清了各地存在的问题和困难,起草了关于进一步加强市、县两级档案馆舍建设的意见。
省财政加大了资助市、县建馆的力度。
深圳、河源、梅州、云浮、佛冈等5个市、县新馆先后落成;
珠海市新馆奠基并正式动工;
广州、中山、东莞、湛江、潮州、揭阳6个市新馆已经当地政府批准立项,分别进行设计或工程招标;
佛山、汕头、韶关、茂名、清远、汕尾、潮安、阳西、揭西、曲江、恩平、紫金等一批市、县的馆舍建设已列入当地的“十一五”规划,新一轮建馆热潮正在全省兴起。
档案资源建设取得跨越式发展。
全省新接收档案70多万卷,其中省馆接收纸质档案16.4万卷,特殊载体档案3万多件,又创历史新高。
佛山市及各区档案馆全年共接收档案38万卷,又4.2万件,其中顺德区馆全年接收档案7.5万卷;
市馆接收婚姻档案8万多卷;
南海区馆接收房改、婚姻、审计等专业档案21万卷。
韶关市馆将该市在保持共产党员先进性教育活动形成的228卷档案接收进馆。
特别值得一提的是不少档案馆喜添了一批珍宝。
省馆接收了省政府50多年来对外交往中获赠的礼品档案和藏画1300件,征集到散存于社会的珍贵档案2400多件,这些档案不少成为了镇馆之宝;
还开展了口述历史工作,形成了1800多分钟的录音资料。
南海区馆将《南海风情》画卷接收进馆;
东莞市24位书画家向市馆捐赠了数百件书画作品;
广州市荔湾区馆接收了泮溪酒家的文书、产品、声像、实物等档案及名人字画一批,其中有刘海粟创作的珍贵国画。
示范馆活动和档案馆评估工作深入开展。
广州市番禺区馆和深圳市宝安区馆经严格评审,先后荣获“广东省示范档案馆”称号,成为继南海、顺德之后,我省又添两家获此殊荣的国家综合档案馆。
经评估指标细化后,在年度评估中全省市、县综合档案馆有77个合格、42个基本合格、15个不合格。
评估结果下发后,引起各地高度重视。
省局对17个不合格和基本合格馆进行了现场督办与指导,收到了较好的效果。
揭东县、湘桥区馆配人、腾房、配设备,并接收了几千卷档案;
阳西县启动了建馆项目;
新丰县工作有了新的起色。
实践证明,示范馆建设和档案馆评估工作是把我省档案馆事业不断推向前进的重要载体,要继续完善和发展。
档案开放利用成果显著。
一是利用率有较大提高。
据统计,全省各级国家综合档案馆接待利用者16000多人次;
提供档案资料12万多卷(册),其中省馆接待查阅利用4337人次,调卷3万多卷,同比增长29%。
二是开放力度不断加大。
省馆在1956、1986、2005年三次档案开放的基础上,去年经鉴定又向社会新开放档案84527件,再次引起社会广泛关注,省内外各大媒体都进行了报道。
汕头市馆对馆藏1976—1977年档案进行鉴定后新开放档案86个全宗,1134卷,潮阳区开放档案618卷。
韶关市馆为配合社会主义新农村建设,向社会开放了自1982年以来中央关于“三农”问题的8个一号文件。
三是利用效果明显。
省馆编辑出版了《岭南春秋——朱森林画传》,为配合中央电视台拍摄《克利夫兰总统号》和《永远的丰碑》提供了大量的史料,为中山纪念堂布展改造提供了有关孙中山先生的资料,为国家审计署拍摄革命传统教育专题片《阮啸仙》提供了素材,为中国对外贸易中心编辑出版《百届辉煌纪念丛书》提供了不少广交会的历史材料。
广州市局等单位与中央电视台联合拍摄了4集电视纪录片《帝国商行》,播出后社会反映热烈。
珠海市馆与《珠江晚报》联合推出《解密珠海搜寻逝去的记忆》,给读者奉献了一道历史文化美餐。
由于利用成绩突出,省馆保管利用部荣获“全国档案系统巾帼建功双十佳”称号。
成功举办“公众开放日”活动。
为了使档案及档案工作更好地贴近群众。
去年12月,省馆举行了首次“公众开放日”活动,公众凭合法证件可参观档案馆平时不对外开放的业务工作场所(档案保管库房,控制室、特藏室、档案复制、修复、缩微、修裱和档案消毒设施等),开放日当天有300多名市民、学生和新闻媒体记者到馆参观,受到广泛好评。
今年一月、二月的“公众开放日”,又有200多位市民进馆参观,有的市民参观后还写来了感谢信。
省馆决定从2007年起每月的第二个星期五为档案馆的“公众开放日”,这在全国尚属首创。
教育基地建设不断推进。
省文明委、省委宣传部授予省馆“广东省爱国主义教育基地”称号,省馆先后与中山大学等10所高等院校签署协议,共建“广东省高等院校社会实践基地”。
一年来,两个基地建设呈良好发展势头,档案馆已成为学生们重要的校外课堂和未成年人教育的基地之一。
11月,省对外友好协会和省馆联合举行了纪念孙中山诞辰140周年专题学术报告会,澳大利亚社会科学院院士黄宇和先生作了《孙中山在英国》专题学术报告,全国人大华侨委员会副主任、原省人大常委会主任张帼英,澳大利亚驻广州总领事马克文等与省直有关单位和高校学生近200人参加了活动。
开平市馆被市委宣传部授予“爱国主义教育基地”称号。
珠海市馆与广东科学技术学院签约建立实践基地。
番禺区馆举办了“海内外书画家文化交流活动”,档案馆被评为“人文教育基地”。
目前,全省已有23个档案馆建立了大学生社会实践基地或校外课堂,累计参加实习和校外活动的学生有10多万人次。
(四)档案宣传工作有声有色,档案科技、教育工作效果良好。
首次举办档案新闻评奖活动。
近年来,省级大众媒体每年刊登档案方面的新闻有200多篇。
为此,省局举办了首届广东档案新闻奖评选活动,从参评的200多篇(不含在档案部门主办的报刊上发表的新闻作品)作品中评出30多篇优秀作品。
去年省级平面媒体(南方日报、羊城晚报、新快报、南方都市报、广州日报等报刊)宣传档案工作的有42篇,电子媒体(广东、南方、广州电视台、南方网等)宣传档案工作的有82次,广东记者站被中国档案报社评为优秀记者站,相关同志被评为优秀记者站长和羊城晚报、广州日报的优秀通讯员。
肇庆市各档案局(馆)主动与新闻媒体合作,进行影像、声音、文字、网络、图片等多媒体、多形式的立体宣传,为开展档案工作创造了良好的社会氛围,全年累计向各媒体投稿达425篇次。
档案教育工作取得新的进展。
省档案人员继续教育中心单独或与阳江、东莞、肇庆、湛江、云浮、江门等市档案局先后举办岗位培训班13期,学习人数1616人;
专题培训7期,学习人数883人;
研修班3期,学习人数213人,参加培训人数创历史新高。
此外,广州、深圳、佛山、韶关、惠州也分别举办岗位班或专题班共67期,有5182人参加了学习。
这些培训有效地提高了档案工作人员的素质,为我省档案工作跃上新的台阶提供了强有力的人才保障。
档案科技工作稳步推进。
一是立项项目技术含量增加。
全年申报立项的8个科技项目,注重创新性,研究关键技术和热点问题。
二是抓紧项目的结题工作。
《归档文件专用耐久性彩色喷墨打印墨水》项目成为我省第一个完成研究后形成产品的科技项目,目前该产品正准备进入市场。
三是认真开展研究工作。
省局和广东清华文通科技有限公司联合承担的《电子文件信息固化方法与技术实现》项目,围绕“信息固化”和“存用分离”问题开展研究,软件经多次修改和200多次试验,已经基本完善。
(五)档案网络化、数字化步伐加快,档案信息化建设迈上新台阶。
馆藏档案数字化工作全面展开。
为了落实省政府对“广东省档案馆馆藏档案数字化五年计划”的批复,省馆制定了《馆藏档案数字化实施方案》,提出了2006年馆藏档案数字化的主要任务和实施方法,成立了档案数字化工作小组,经过公开招标,第一期2万卷共330万页开放档案的数字化加工工作正按方案要求全面展开;
专门招聘培训了10多位著录人员,对6万多卷民国档案进行文件级著录;
对音像档案进行数字化,完成录音带1250盒,录像带223盒。
各市、县的馆藏档案数字化工作也不断加速,珠海市馆完成馆藏纸质档案数字化60万页,市机读目录中心系统收录了市、香洲、斗门区馆的机读目录数据114万条,并建成投入使用;
深圳市馆全年完成机读目录45万条;
江门市馆完成案卷目录3.5万条,文件条目74万多条。
佛山市南海区档案数字化建设列入了区《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
电子文件中心建设有新发展。
省直机关电子文件中心正在筹划之中,佛山、中山、韶关市电子文件中心已开通试运行。
广州、江门的电子文件中心项目已完成招标工作。
深圳市局被推为市电子政务建设项目“文件档案平台数据库”的组长单位,电子文件接收管理系统正在研究开发之中。
惠州市“电子文档管理中心”项目已通过专家论证。
档案信息网站建设成效显著。
全年新开通档案信息网站20个,使全省档案信息网站总数达到62个。
省馆的“广东档案信息网”对原有栏目进行充实调整,增强信息更新的频率,及时采集发布最新的档案资讯和反映广东经济社会发展、社情民意的重要信息,按照公众需求丰富信息内容,建立快速查询系统,使去年网站访问量达60多万次,开通两年多来的总访问量超过120多万次。
深圳档案网站由于内容丰富、紧贴公众需求,几年来累计访问次数近300万。
其他各市、县档案信息网站的点击率也不断提高,成为社会大众了解政务信息以及省情市情的重要窗口。
此外,档案学会和档案外事活动也很活跃。
省档案学会制定了《广东省档案学术研究项目管理办法》(试行),设立了学术、技术、企业三个专门委员会,组织召开了专题学术报告会和学术年会,向中国档案学会报送21项成果,19项获中国档案学会第五次优秀成果奖,其中一等奖1项,二等奖9项,三等奖9项。
省局接待了越南国家档案代表团来访,派员参加了国际档案理事会东亚分会举办的学术研究活动,多人到国外接受培训。
纵观2006年的工作,我们虽取得不少的成绩,但工作中仍有许多不足:
一是有的档案部门服务观念还不强,有些工作未能及时跟上党委和政府的工作大局;
二是发展不平衡,部分市、县档案事业经费紧缺问题还没有依法得到解决,档案馆舍建设问题依然突出;
三是档案信息化建设与电子政务建设还不相适应;
四是部分档案人员的素质还不能完全适应新形势的要求。
对这些问题,我们要高度重视,积极主动地采取有效措施认真加以解决。
二、2007年全省档案工作的主要任务
2007年是党和国家事业发展具有重要意义的一年。
我们党将召开第十七次全国代表大会,我省也将召开第十次党代会。
做好2007年的工作,对于建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民的富裕安康具有极其重要的意义。
2007年全省档案工作的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中、六中全会、省委九届九次、十次全会以及全国档案局长馆长会议精神,全面贯彻落实科学发展观,紧扣构建社会主义和谐社会这一主题,积极主动地做好服务工作,完善档案法制建设,加强档案基础业务建设、档案馆舍建设和档案队伍建设,找准切入点,稳步推进各项工作又好又快地开展,以优异成绩迎接党的十七大、省第十次党代会的召开。
重点抓好以下几方面工作:
(一)围绕构建和谐社会这一主题,主动做好服务工作。
第一,深入开展农业农村档案工作。
以贯彻国家局和民政部将要出台的《关于加强村级档案工作的意见》为契机,深入做好农业农村档案工作,真正建立起档案工作服务社会主义新农村建设的长效机制和最符合农民需求的档案服务方式,为农业发展、农村富裕、农民增收和村务公开服务。
要根据当前农村工作的新特点,如免收农村义务教育阶段学生学杂费和课本费、深化农村医疗体制改革和完善新型合作医疗制度、扩大低保范围、对农村退伍兵实行免费培训以及解决住房
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