对加强我局国税干部队伍教育培训的思考Word格式文档下载.doc
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我们坚持把干部的全面发展与宁都国税事业的发展结合起来,以提高国税干部能力为目标,全面落实干部素质工程规划,积极开展具有针对性、实用性的培训,以政治理论、业务知识、岗位技能、行政管理培训为重点,组织实施专业人才、复合型人才的培养,不断提高国税干部的专业技能、综合素质和执政能力,为宁都国税事业的和谐发展提供了人才保障。
(二)规范运作,在教育培训机制上抓完善。
良好的培训机制是培训工作顺利开展的前提。
近年来,我们不断健全制度,明确要求,建立了较为完备的教育培训机制,保证了干部教育培训的稳步开展。
一是建立组织机制。
我们树立“大教育、大培训”的观念,一是科学规划,先后出台了《宁都县国税局创建学习型系统实施方案》、《宁都县国税局干部教育培训实施意见》,明确了干部教育培训的指导思想、工作任务和工作重点。
二是分级负责,按照“市局主导,县市区局配合,全员参与”的思路,建立了统一部署、分级负责的教育培训模式。
即由市局培训岗位骨干和师资,各单位在市局培训的基础上,结合各地实际,保证重点、有所侧重的再开展培训。
三是加强对教育培训工作的组织协调和督促检查,系统上下形成了领导重视、干部积极参与的浓厚氛围。
一是建立学习计划制度。
每年年初,对当年的学习计划按季按月统一安排,结合要求确立当年各类培训的对象、时间和内容。
二是建立学习考勤制度。
明确规定每周五下午为集中学习时间,集中学习,全员参与。
三是建立学习记录制度。
县局统一下发学习记录本;
各单位在组织学习时,单位和个人要认真做好学习记录,写出心得体会,要求个人学习记录不少于5000字。
四是建立学习调研制度。
在集中和分散学习的基础上,要求干部职工每年撰写政治学习体会和税收业务调研性文章不少于2篇。
(三)丰富手段,在教育培训方法上抓创新。
为适应形势发展的需要,我们不断创新方法,丰富载体,确保培训效果。
一是以内训为主,增强培训的实效性。
我们把干部培训立足于本单位的内部培训,建立专业类和专长类优秀人才库,以在税收业务技能、行政管理和文体艺术等方面表现突出的中青年干部为主,将人才库人员列入师资队伍,更好地发挥优秀人才的作用,形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
其次,这些业务能手来自于一线,服务于纳税人,具有较深理论功底、较高业务水平和丰富实践经验,能够按照“干什么学什么,缺什么补什么”的原则因材实教,讲解身边发生案例,与受训干部共同分析讨论,为全体干部传经验、授技能、启心智,有效地提升了干部职工的政治理论素质和专业技能。
我局每年都举办内部培训10-12次,培训面100%,促进了干部职工立足岗位增知识、长才干、强素质、当能手、创一流、做贡献的浓厚氛围的形成;
以“每日一题、每月一课、每季一考”作为全局业务学习精品项目。
通过学习,进一步统一了思想认识,明确了目标任务,强化了工作措施,为全面完成今年的各项工作任务打下了坚实的思想基础。
三是延伸课堂,增强培训的针对性。
我们利用身边的典型事例,作为正反两个方面的教材,对干部警钟长鸣,既“亡羊补牢”,又“未雨绸缪”。
去年5月,我们组织机关干部来到宁都县预防职务犯罪警示教育中心,现场观看了警示教育图文展,大家充分体会到了“守法重要,失足可悲”的警示意义,增强了“珍惜工作岗位,珍惜个人前途,慎用手中权利,远离职务犯罪”意识,决心树立科学的人生观,把握正确的权力观,不断转变工作作风,提升机关效能,真正为纳税人办实事,走好人生每一步。
(四)立足实际,在教育培训内容上抓重点。
一是以提高干部队伍执法能力为重点,加强法律法规的教育培训。
近几年来,我们围绕新征管法、《行政许可法》,《企业所得税法》、《税务稽查》、《税收管理员制度》、《税收执法责任制范本》和考核评议、过错责任追究两个制度等内容,组织干部职工进行学习培训,从而让干部职工全面掌握和正确执行国家税收政策规定。
每月组织一次集中学法活动,由法规、人教股牵头组织,以《税收征管法》及实施细则为主要内容,涵盖税收政策、税法、行政许可法、经济法等多种法律知识,以提高干部的法律素养。
二是以提高干部队伍服务能力为重点,加强礼仪技能的教育培训。
我们采取电脑教学或集中讲课,狠抓干部职工的业务操作流程、各项规章制度、服务规范和金正昆礼仪知识讲座后等多项内容的培训,有效提高了干部职工服务基层、服务纳税人、服务地方经济发展的能力。
三是以整肃干部队伍思想作风为重点,加强行为规范的教育培训,组织干部职工学习清华大学经管学院副教授吴维库同志所讲授的专题文章《塑造阳光心态》,倡导大家在生活和工作中,塑造阳光心态,建立起积极的价值观,对生活充满希望,对他人心怀感恩,对工作饱含激情。
(五)学以致用,在教育培训效果上抓突破。
培训不是目的,只是手段。
近年来,我们将教育培训与干部切身利益挂钩,将外在压力有效地转化为学习的内在动力,进一步增强了受训者的荣誉感、紧迫感和危机感,最大限度地提高了培训效果。
一是把教育培训与人才选拔相结合。
通过完善人才库人才的选拔办法,一方面优先安排人才库人员进行培训,一方面选拔了一批工作作风扎实、业务精通、群众公认的业务骨干进入了人才库,落实了政治、经济待遇,改变了人才选拔渠道单一的问题。
从而增强了培训的吸引力,增加了受训者的荣誉感。
二是把教育培训与规范执法相结合。
一方面通过具体事例让受训者认识到税收执法风险,增强规范执法意识。
另一方面通过“五五”普法,加强税收法律法规与相关法律知识学习,严格依法办事,把法律程序落实位,提高了执法水平。
通过几年的努力,我局教育培训效果逐渐显现。
在全体干部职工中,研究生学历2人,占总人数的2%;
本科学历68人,占总人数的67.3%,大专以上学历31人,占总人数的30.7%。
取得各类专业技术资格(包括注会、注税、会计师、经济师)的有26人,占在职国税干部的25.7%。
二、存在的问题
(一)问题主要表现
1.管理制度不够完善。
对各级各类干部培训的目标、质量、规划不是很周密,对各行各业、各级各类岗位上需要什么样的人才,各类干部真正需要哪些方面知识,究竟应达到什么样的培训目的,以及是否达到等,没有一套非常完整的预测和考核标准。
2.培训内容、方式和手段亟待创新。
培训内容不尽合理,不能紧扣经济社会形势变化,不能紧跟时代发展节拍,不能贴近税收工作实际。
培训方式滞后,直接影响培训效果。
近年来,从各类培训班的培训方式来看,依旧是面授为主,以教材为主,以课堂教学为辅,教学过程中实践锻炼少、案例分析少、调查研究少,涉及扩充知识、增强能力和训练创造性思维的内容也较少。
这种“照本宣科”“满堂灌”的填鸭式教育,未能走出“先生讲、学生听”的套路,使教与学本末倒置,学与用严重脱节,既有悖于教育规律,也不适应干部知识结构、文化程度、年龄层次的不同需求。
干部知识需求多样化,与干部教育供给单一化之间的矛盾在所难免。
没有形成一个统一规划、分层次、分类别的培训体系,没有根据干部职业年龄文化心理特点和不同对象的不同要求,采取一把钥匙开一把锁的方法进行针对性的培训,这样的方式不能被大家所接受,直接影响了培训的效果。
3.培训机制不够健全,培训质量不高。
缺乏明确培训任务、目标和各项硬性指标的考核办法,导致在抓培训工作上力度不同,程度不同;
奖惩机制不健全或执行不力,没有真正把干部的教育培训与选拔任用、干部交流等有机结合起来,形成学与不学、学好与学差区别不大,削减了干部的内在动力。
同时教育培训工作存在“五多五少”现象,即培训领导的多、培训一般职工的少;
专业性的培训多、综合性的培训少;
突击性的培训多、有计划的培训少;
短期的培训多、长期的培训少;
流于形式的培训多、注重实效的培训少;
而且缺乏必要的监督检查措施。
这与新形势新任务新要求有较大差距,难以满足培训目标需求的多样性,培训质量难以提高。
4.教育资源不够充足,缺乏必要的保障。
培训师资特别是高水平的师资短缺,不能满足大规模培训税务干部的要求。
缺乏科学、有效的实用型、高效型培训教材,难以做到因人制宜,因材施教。
另外,受经费制约,专项资金投入不足,造成教育培训的硬件、软件设施投入不够,培训工作得不到有效保障。
5.培训效果评价模糊。
没有真正建立起“培训—考核—奖惩—使用”四位一体的激励机制,尤其在培训奖惩和使用方面力度不大,对干部触动不大,震动不强,致使个别干部被动应付,参与培训的积极性不高,甚至出现以各种理由拒绝参训的现象,没有形成一种主动学习、主动参与培训的良好氛围。
这在一定程度上形成了一种干部学而不用,学与不学一个样的现象,使干部培训工作的效果不够理想,从而达不到培训的预期目的。
(二)存在问题的原因
1.认识欠缺。
一方面,部分领导对干部教育培训工作的重要性、长期性、紧迫性,缺乏充分的认识、缺乏战略眼光,认为抓经济工作见效快,抓干部教育培训难以在短期内直接受益。
因而,对培训工作安排不周密,检查监督不到位,重视力度不够;
另一方面,少数参加教育培训的学员往往把参加培训视为享受福利、交朋接友、身心休闲甚至是打牌赌博、游山玩水、大吃大喝的好机会,不能静心读书学习;
还有,少数干部认为学不学照样干工作,“学不学一个样,学好学坏一个样”的思想仍然存在。
2.学用分离。
干部教育培训工作没有与干部管理使用紧密挂钩,虽然规定了上岗培训、晋升培训、知识更新培训以及干部学习培训情况考核等制度,但在实际操作中,往往只强调工作实绩,忽视学习培训,干部参训不参训,培训合格不合格,都不影响干部的使用。
这在一定程度上抑制了干部参加培训的积极性。
3.形式简单。
目前,干部教育培训工作基本上还是“计划式作业”,想让干部什么时候培训就什么时候培训,想培训什么就培训什么,受训干部基本上是没有发言权和主动权的。
即使是进行培训了,平时注重的也大多是强调政治理论培训和专业基础知识培训,对新知识培训和干部继续教育的工作思路不够清晰,缺乏统一规划和培训质量考评体系,教育培训在一定层面上流于形式,效果欠佳。
三、对策与建议
(一)工作原则
今后一段期间,教育培训工作要顺应形势发展要求,紧密围绕干部教育培训工作实际,始终坚持下列原则:
一要与时俱进、改革创新。
适应经济社会发展和国税事业进步的需要,全面落实全国教育培训规划,充分发挥干部教育培训工作的战略性、基础性作用,遵循干部教育培训规律,不断更新培训理念,创新培训内容,改进培训方式,进一步推进干部教育培训的理论创新、机制创新和管理创新,使国税干部教育培训工作更好地体现时代性,把握规律性,富于创造性,突出实效性。
二要联系实际、务求实效。
坚持以税收事业发展为中心,紧密联系改革开放和社会主义现代化建设的新进展,紧密联系推进现代国税和可持续发展国税的新形势和新任务,紧密联系国税干部的思想实际和工作实际,积极引导国税干部在改造主观世界的同时,运用所学理论、知识和技能指导实践,总结经验,探索规律,完善政策,改进工作,不断增强教育培训工作的针对性和实效性。
三要突出重点、注重能力。
紧密围绕国税中心工作,以能力建设为核心,以国税党政领导干部、公务员和中高级专业技术干部为重点,将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程,着力培养干部创新能力和解决实际问题的能力,进一步提高干部的思想政治素质、科学文化素质和业务技术素质。
四要以人为本、全面发展。
以人的全面发展为根本出发点,从培养人、服务人、尊重人、促进人的发展的角度出发,把握干部的成长规律和教育培训需求,引导干部树立终身学习理念,激发干部参加培训学习的内在动力和潜能,创造促进干部全面发展的良好环境和条件。
(二)工作重点
1.加强干部思想政治教育。
要把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论特别是“三个代表”重要思想,党的十七大、十七届三中、四中全会会议精神的学习作为干部教育的首要任务。
要坚持和完善脱产学习、党组中心组学习、在职自学制度,努力改进干部的理论学习,切实提高干部理论学习的自觉性和有效性。
要不断改革学习方法,坚持理论联系实际,发扬运用马克思主义的立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创新精神,在武装头脑、指导国税工作实践上下功夫。
2.加强干部党风廉政教育。
以党员领导干部为重点开展教育,以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题,以更好地做到立党为公、执政为民为目标,围绕着廉洁从政和预防职务犯罪,开展以权力观教育为核心的理想信念教育,以“三个条例”为重点的党纪条规和国家法律法规教育,以“两个务必”为主要内容的工作作风教育;
要针对国税部门的工作特点和干部的思想实际加强对一般干部的教育,要教育广大国税干部在公务活动中廉洁自律,自觉不碰“四条高压线”,做到慎权、慎欲、慎微、慎独,严格按照法定权限和程序执行公务,真正做到依法治税。
3.加强干部业务技能教育。
继续抓好干部专业理论知识与能力的培训,把学习理论知识与研究解决实际问题结合起来,围绕工作中的重点和难点问题,开展专题研究和讨论,努力提高干部的业务素质和工作技能。
加大干部培训力度,认真做好选派干部参加省局以“十员”培训为重点的各项培训,切实抓好以师资力量培训和骨干培训为重点的本级业务培训,确保每年培训任务的落实。
大力开展以能手竞赛等活动为载体的岗位练兵活动,加强技能锻炼。
4.加强国税干部形象教育。
深入开展服务理念教育,引导国税干部树立正确的权力观和服务观,不断改革服务方法和服务手段,提高服务能力和服务水平;
要深入贯彻公民道德建设纲要,加强社会公德、家庭美德、职业道德、个人品德教育,规范国税干部的礼仪、仪容仪表、规范用语,树立国税干部热爱本职的敬业形象、公道正派的职业形象和服务奉献的公仆形象。
5.加强干部实践能力教育。
加大实践锻炼的力度,有计划地组织后备干部、机关干部、业务骨干到重要岗位和环境艰苦、困难较多的地方锻炼,向一线学习、向基层学习、向老同志学习,磨练意志,提高能力,增长才干。
发挥优秀人才的带动作用,为他们创造施展才华的环境。
6.加强社会主义民主法制教育。
要在全体干部中继续深入进行以宪法为核心的基本法律法规、社会主义市场经济法律法规和税收法律的学习,增强国税干部的法律意识和法制观念,不断提高依法办事、依法行政、依法管理的能力和水平。
(三)工作措施
1.创新理念,重点解决好“为什么学”。
一是端正态度。
通过日常教育,帮助干部充分认识到加强培训教育工作是新的税收形势的需要、是落实“三个代表”和科学发展观的需要、是建设社会主义小康社会与和谐社会的需要、是加强自身建设和提高自我素质能力的需要、是促进国税事业发展和做好各项国税工作的需要,把学习培训当作一种精神追求,增强紧迫感、危机感和责任感,以积极负责的态度参加培训学习。
二是转变风气。
着力克服和纠正学习培训上的不深入、不钻研,搞形式主义、做表面文章,不联系思想和工作实际、生搬硬套、学而无功等不良倾向问题,促使干部真正愿意学习,主动学习。
三是更新理念。
树立人才就是资源的观念,把人的素质当成事业成败的决定因素,把智力投资当作一项战略性资源,把干部培训工作作为人才资源开发的重要手段,不断提高培训的质量和效能;
要树立培训就是促进生产力的观念,真正做到培训出人才,培训出效益;
要树立终身教育的观念,帮助干部养成终身学习的习惯;
要树立素质教育的观念,由一般知识技能培训向综合素质教育转变。
最终实现干部从“要我学”到“我要学”、从“阶段学习”到“终身学习”、从“拥有文凭”到“拥有能力”、从“学了什么”到“学会什么”的转变。
2.创新机制,重点解决好“如何促学”。
一是建立管理运行机制。
国税干部教育培训,应实行归口管理、分工协作、分级负责、分类实施的管理体制和运行机制。
各级人事教育部门主要负责干部教育培训工作的组织指导,制定培训规划、计划和管理制度;
系统各培训中心具体承担培训所需的教材、场所、师资及后勤。
要坚持干部培训计划管理制度,着眼于落实大规模培训干部任务,制定科学的年度培训计划;
要完善重点培训对象的调训制度,选调干部参加各类脱产培训,逐步实现干部培训由强制性向自主性转变,由统一化培训向个性化和按需培训转变,由注重理论和能力培训向注重全面素质提高的转变。
二是建立激励约束机制。
在对干部学习进行考试考核时,要将干部参加学习培训的表现,作为干部考核的重要内容,作为干部任免的重要依据之一。
与此同时,启动利益机制,把学习培训与干部的评优选优、晋职晋级结合起来,把领导干部参加学习培训情况作为干部实绩考核、领导班子思想政治建设的重要内容,促使干部在做好工作的同时把学习当成一项涉及自身利益的工作,学实学好。
三是建立质量评估机制。
本着实事求是、客观公正、简便易行、注重实效的原则,制定国税干部教育培训质量评估指标体系,建立和完善质量评估制度,主要评估干部培训计划的可行性和合理性、培训内容的针对性、培训方式是否与一定的培训内容相吻合,安排的师资是否胜任教学工作,逐步实现培训质量评估工作的科学化、制度化和规范化。
积极探索建立培训长期效果跟踪评估制度,不断提高培训的质量和效果。
3.创新内容,重点解决好“学习什么”。
一是在需求把握针对性。
要深入基层、深入实际,深入了解广大干部在新的税收形势下需要什么、想知道什么,需要通过培训学习解决什么问题,着力选取那些与税收工作联系紧密、有利于促进解决实际问题的更新知识作为培训施教的内容,实现学习理论知识与培训业务技能、传授实用技术与明确政策任务、培训学习与学以致用的有机结合。
二是在内容上强调科学性。
要坚持做到着眼于体现科学发展理念、现代科技应用、税收管理创新和税收服务经济发展的更新知识问题的培训教学,着眼于对税收发展实践中创造的新经验、新思想、新成果的培训教学,着眼于适应经济形势发展要求的税收新知识、新技能、新本领的培训教学;
要把培训教学的内容定位在回答干部职工关注的税收热点、难点、焦点问题上,定位在涉及税收事业发展的全局性、战略性、前瞻性问题上,定位在教育引导干部用科学的方法研究解决税收理论与现实的问题上。
三是在运用上要突出实效性。
努力增强培训施教的科技含量,在培训施教的思想性、实效性上下工夫,在吸引力、感染力、影响力上做文章,在用新颖的方式方法反映新思想、新观点、新道理上求实效,更好地增强干部教育培训活动的有效性。
4.创新方法,重点解决好“怎么样学”。
一是拓宽培训渠道。
综合运用委托培训、合作培训、自主培训等多种途径,坚持“走出去”与“请进来”相结合、集中辅导与在职自学相结合、理论学习与工作实践相结合、参观考察与调查研究相结合、教师讲授与交流探讨相结合等多种方式方法提升培训效果,促使培训学员不能停留在学了什么、而应致力于学会什么,不只是需要明确学习什么、更应当知道怎样学,真正把应学到的知识学到手,转化为实际的税收工作能力。
二是发扬理论联系实际的学风。
树立“学以致用、用以促学、学用相长”的理念,以本职本岗的工作为立足点、以着力解决税收建设发展中的实际问题为落脚点、以研究探索和实践运用所学知识为目的和动力,把提出问题、研究问题、解决问题贯穿整个教育培训活动的全过程,使之很好地转化成为教学相长的课堂、沟通交流的平台、探讨问题的论坛和提升素质的纽带。
三是切实加强学以致用建设。
要做到不断总结先进经验和不断从实践中提炼新思想、新方法、新观点,不断研究新情况和解决新问题,不断提升处理复杂问题和难点问题的能力;
要做到任何工作机制上有约束、制度上有保证、从税收的各个环节加强和完善税收管理,用创新的形式、创新的办法、开展创新的工作,努力使税收管理科学化、规范化、制度化;
要做到一切税收工作按程序、规定办,看问题、办事情要找主流、抓本质、从深层次上考虑解决问题,切实把工作做深入、做细致,有效提升工作效率;
要做到任何时候都要顾大局、识大体,既要抓住重点、突破难点,又要统筹兼顾、全面推进工作开展;
要做到经常多看、多问、多想、多做调研,在不断发现和解决税收实际问题中实现学以致用的价值,促使所学知识真正发挥应有的效益。
5.创新管理,重点解决好“学以致用”。
一是切实加强对教育培训工作的领导。
要把加强领导具体落实到对干部教育培训工作的指导、协调、督促、检查、评估活动中去,加大跟踪问效管理的力度、及时发现和解决培训活动中的薄弱环节与存在问题,适时总结推广好的做法和先进经验,协调人、财、物有关部门科室,形成联动机制,营造良好环境,促进工作落实。
二是科学制订培训计划。
坚持差别化培训、个性化教学,按需培训、贴近实际,尤其是要科学设置培训班次,分层次、分岗位、分类别地组织干部培训教育,努力做到针对不同的层次对象、落实不同的培训方法和施教内容。
三是积极拓宽培训视野。
实现培训由“单一途径”封闭式、向“多种渠道”开放式的转变。
针对干部对新知识、新技能的大容量、高质量、全方位的需求,要积极整合和因势利导地发挥培训资源优势,有效选择利用较高层次施教机构的培训条件和师资力量开展培训活动,促使干部教育培训工作上档次上水平;
要着力实现培训教学的“灌输式”向“互动式”转变。
把课堂授课、教学互动、交流研讨、参观考察和学以致用的实践有机结合起来,培训活动过程做到准备充分、目标明确、重点突出、方法灵活、教学互动、学用结合,积极开展研讨式教学,有效增强培训活动的有效性。
四是研究探索干部培训的科学化管理工作。
积极采取案例式、研讨式、情景式、答疑式等新的教学方法,运用投影教学、多媒体教学、远程教学等现代化手段,努力增强学员的参与意识,调动干部学习和交流、研讨问题的积极性、主动性、创造性;
变传统的培训管理手段为精细化管理。
着力通过加强经常性的形势分析和研究完善措施,重点解决好各级干部对搞好干部教育培训的认识问题,解决好师资力量的选训、调配和使用问题,解决好教育培训的精细化管理问题,解决好教育培训的质量效率问题。
切实体现在干部培训工作中强化组织领导,创新管理措施,搞好检查督促和绩效评估,强力促进干部教育培训工作的落实。
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