《市政学》2020-2021学年平时作业(主观题)-华南理工大学网络教育学院Word下载.docx
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随着经济体制和政治体制的改革不断推进,这种状况逐渐有所好转,但仍未
从根本上解决问题。
从市政职能的范围和重心来看,职能界定不合理、不科学。
从政府与社会、与市场的关系来看,政府职能范围过大,管了很多不该管,也管不了的事,如直接干预企业的生产经营,一些该管的事务则未管好或没有管,如社会服务、社会保障等;
从纵向关系看,城市政府与上
级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科学、合理的划分。
从市政职能的实现
方式来看,单纯依靠行政手段,以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理城市事务,管理企业经营,而不是采用法律的、经济的、技术的和行政的手段相结合的方式。
我国经济体制方面的转轨性改革,要求市政职能要有相应的巨大调整,以适应市场经济的需要。
在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后,进一步地把间接管理具体化,宏观职能与微观职能相结合,市场规制职能与城市服务职能相融合,仍然是市政管理的重要任务。
过去我们注重管制职能而忽视服务职能,现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。
2试论述完善我国市政过程中的公民参与的思路?
(1)市政过程中公民参与的兴起与发展,主要包括公民参与兴起的背景(社会环境的变
迁、传统市政管理模式的不适应)及其发展;
(2)公民参与的地位与作用,具体体现为公民参与对于城市公民个人的意义、对于城市社会发展的意义、对于城市政府治理的意义;
(3)我国市政过程中公民参与的发展,主要集中在立法领域、政府决策和公共治理领域及基层治理方面;
(4)市政过程中公民参与的完善与提升,包括进一步完善公民参与的基本条件、充分保障公民参与的代表性以及综合考虑公民参与的正负效应三方面内容。
第四章
1简述我国市政体制的特点?
(1)城乡合治,建制性质双重;
(2)不同建制,行政地位不一;
(3)组织设置,结构形式同一;
(4)法律地位具有非自治性;
(5)中共市委处于领导核心地位。
2试论述城市社区管理体制的完善与发展?
面对“两级政府,三级管理,四级网络”管理体制的困境和社会的现实要求,自20世纪90年代中后期开始,我国大中城市掀起了一股社区建设的热潮。
1999年,民政部“社区建设实验区”项目试点启动,全国10个城市的11个城区成为首批“社区建设实验区”,经过几年的探索,各地结合地域情况,发展出各具特色的社区管理模式,包括北京九道湾模式、上海卢湾模式、武汉百步亭模式、沈阳模式、江汉模式、深圳盐田模式等等。
这些探索对于社区组织自治性功能的回归、社区组织结构的改革和完善、社区建设乃至社会建设的进一步推进、城市社会结构的调整,都具有深远的历史意义与实践价值,也成为各地社区建设的样板和示范。
自20世纪90年代以来,中国社会的有识之士便开始了社区管理体制改革的诸多探索。
无可否认,中国城市社区管理体制改革的诸多模式均具有优势,他们成为中国社区管理体制改革的参照体。
但由于社区管理体制改革是一项复杂的工程,新体制的建立和旧体制的转化必然会产生碰撞和摩擦,因而,社区管理体制改革将是一个长期渐进的过程。
当前,宏观层面社会结构的转型仍在继续,转型过程的过渡性特点决定了微观层面社区管理体制的过渡性。
随
着政府社会管理创新的进一步深化,基层社区管理体制也将随之变化。
对于更多地方的探索来说,在借鉴已有模式优势基础上,结合地方特点,大胆创新,从制度上保证社区体制改革有效率地运行并在实践中不断演练与完善,使之茁壮成长必将成为中国学者思索的重要议题。
第五章
1简述城市总体规划编制的程序与步骤?
城市总体规划编制内容:
总体规划从内容上可分为:
城镇体系规划,中心城区规划,近期建设规划,专项规划四个组成部分。
总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总
体规划技术成果的编制三个阶段。
(1)规划编制的前期工作。
①基础资料的收集与调研;
②规划编制的前期研究。
(2)总体规划纲要的编制。
①城市总体规划纲要的主要内容;
②城市总体纲要的成果要求;
③工作重点。
(3)总体规划编制的成果要求。
①规划文本:
对城市整体规划的各项目标和目标提出规定性要求;
②附件:
规划说明(对文本做具体解释),专题研究报告,基础资料汇编;
③主要图纸
(4)总体规划编制的工作步骤。
①准备;
②调查;
③编制总体规划纲要;
④编制总体规划。
2试论述我国城市规划管理面临的困境与解决思路?
城市规划管理中存在的问题:
(1)城市的经济发展水平普遍低下,市场观念狭窄。
城市的市场发育处于低层次的阶段,长期得不到改善。
多限于与上一级和下级的市场之间的交换,而未在更大的环境中寻求发展机遇与空间,没有形成跳跃式的发展。
对市场动向与体系外部的机遇把握上缺乏足够的主动性,市场结构单一,彼此不能协同发展,反而进人恶性循环之中,导致风险加剧。
加上地域文习俗和陈旧观念的制约,“靠山吃山,靠地种地”的小富即安的价值观在潜意识中断绝了
穷则思变的创新思想,安于现状的行为准则影响了人们的价值取向。
(2)城市规划工作滞后于城市发展,规划思路和作用有待完善。
一些地方在编制城镇体系规划过程中,没有重视经济全球化的宏观背景对城镇体系规划的重要影响,忽视区域城市发展的特点和真正应解决的问题,不顾区域城市和经济发展阶段的发展目标,就区域论区域,片面追求区域城市体系的完整,而没有充分考虑到其作为一个整体参与更大范围的区域所产
生的多方面的影响,忽视了城市体系规划的本质和规划编制的意义。
另外,从全国情况看,不论是独立的省域规划,还是结合城市总体规划所作的市域和县域的规划,真正能指导城市发展,发挥作用的不多。
其主要原因在于:
一方面,规划指导城市和区域发展的方式需要转变和调整。
(3)城市规划的难度大大增加。
在全球经济一体化和区域经济一体化背景下城镇规划研究的范围扩大了。
而且因为城市、区域之间相互联系更为紧密、竞争更加激烈,人口、资本、技术等的流动性大大增强,不确定因素增多,城市的发展规模(用地和人口)在区域中的地位很难确定,城市规划的难度大大增加。
加上外来人口大量涌人,流动性增强,有的地方外来人口数量要超过本地人口数量,甚至出现了移民城市,城市人口预测难度增大。
城市住宅除了满足不断增长的市民的需求还要满足大量外来投资者、外地人士生活、工作、商务活动的要求。
以往根据城市人口未来发展来确定城市用地规模的传统城市规划方式受到挑战。
城市规划管理的解决思路:
(1)健全规划管理体制。
城市规划具有整体性和战略性的特点,绝不允许被部门利益所分割,必须统筹配置城市各项资源,在一个城市只能有一个城市规划管理部门。
要按照有关法律法规,建立、健全、完善规划管理机构,使规划执法主体合法化,同时加强城市规划的统一集中管理。
设市城市可在市辖各区、经济开发区及工业园区等设立分局,为市规划局的直属派出机构,其人、财、物和业务工作由市规划局统一管理和领导。
县级规划管理部门可在主要乡镇设立规划分局或规划管理所,为县规划管理部门的直属派出机构,其人、财、物和业务工作由县规划管理部门统一管理和领导。
(2)提高认识,加强对规划工作的领导。
确保规划编制及管理经费。
要按照国家有关规定,把城乡规划编制和规划管理经费纳入公共财政预算,切实予以保证。
同时,要结合各自实际,加大规划投入,除公共财政要保证规划工作的正常经费外,还应从土地出让、转让收益中提取一定比例专项用于规划编制和实施管理。
(3)提高规划执法队伍素质,加强城市规划执法监察。
壮大规划执法力量结合城市规划范围实际,充实、壮大规划执法队伍,加强规划执法人员的培养和训练,经常开展政治思想教育、规划业务培训和有关法律法规教育,采取各项有力措施切实加强对规划执法队伍的管理,不断提高规划执法人员的素质和战斗力。
第六章
1简述我国当前土地管理存在的问题及解决的措施?
现阶段我国土地管理中存在的主要问题:
(1)土地产权模糊。
国家土地所有权得不到实现,造成了事实上的土地地方或部门所有制。
土地的集体所有权主体“虚置”,淡化了土地的公有制意识,集体所有权弱化,对土地的利用开发缺少统一的规划和必要的管理,使土地的管理利用存在盲目滥用和掠夺式经营等短期行为。
(2)规划管理滞后。
城乡土地管理缺乏宏观规划,土地使用存在着严重的情绪化和意志化倾向。
(3)执法力度不够。
土地管理有法可依,但执法难以从严,经常出现有法不依的情况。
(4)违规占地严重。
有些地方政府不顾当地客观实际,贪大求洋,盲目跟风,大搞形象工程和政绩工程,对城镇化建设缺乏科学合理规划,违背城镇发展正常规律,城镇建设用地一再扩大,导致土地资源浪费严重。
解决措施:
(1)明确产权关系。
农村理顺土地产权关系,强化集体统一管理职能,避免土地利用的无政府状态,促进土地合理利用,有条件的地方可适度放开土地使用权流转,试行土地合理流动,适当规模经营,促进土地的集约利用和机械化、专业化程度,减少土地的撂荒闲置现象,提高土地的经济效益。
城市加强土地产权制度建设,明确土地所有权代表机构,实行财产法人代表制度,确保国家土地所有权在经济上和法律上得以实现。
(2)强化规划管理。
管理者应遵循发展规律、集合领导、专家和群众的智慧,认真编制土地利用规划。
规划是政府管理的法律和经济手段,涉及广大居民的切身利益,因此,通过规划首先建立和完善建设指标体系和强制性标准,完善基础设施和社会文化服务配套设施。
(3)完善保护制度。
建立“最严格的耕地保护制度,”为生产发展提供高效土地。
所谓“最严格的耕地保护制度”,首先必须是“最严格的财产保护制度”,而这种保护需要法律和政府来提供;
其次才是严格规范政府对土地使用的规划和审批管理。
(4)加大执法力度。
针对目前非法占地或土地隐性市场交易所造成的制度外农民土地大量流失,并且在土地产权制度改革和国家土地管理制度改革不到位的情况下,应该加大打击力度,严厉查处违法占地和整治土地隐性交易,使违法犯罪分子都受到应有的惩罚。
2试论述我国的城市住房改革方向?
改革开放以来,我国城镇住房制度改革不断深化,中国特色的城镇住房供应体系框架初步建立,改革进程主要包括以下几个方面:
(1)提租补贴和出售公房,住房制度改革试点探索。
城镇住房制度改革的基本内容是:
住房建设投资由国家、单位统包的体制改变为国家、单位、个人三者合理负担的体制;
把各单位建设、分配、维修、管理住房的体制改变为社会化、专业化运行的体制;
由住房实物福利分配的方式改变为以按劳分配为主的货币工资分配方式;
建立以中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系和以高收入家庭为对象的商品房供应体系;
建立住房公积金制度;
发展住房金融和住房保险,建立政策性和商业性并存的住房信贷体系;
建立规范化的房地产交易市场和发展社会化的房屋维修、管理市场,逐步实现住房资金投入产出的良性循环,促进房地产业和相关产业的发展。
之后,房改持续
推进,住房公积金制度在1991年上海先行经验的基础上,在全国范围推行。
(2)停止福利分房,发展住房市场。
坚持住房市场化的基本方向,更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用;
完善住房供应政策,调整供应结构,逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房;
加快建立和完善适合我国国情的住房保障制度,强化政府住房保障职能,切实保障城镇最低收入家庭基本住房需求;
坚持加强宏观调控,努力实现房地产市场总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。
(3)惠民生保增长,实施保障性安居工程
建立了由公租房(含廉租房)、限价商品房以及棚户区改造住房组成的保障性住房供应体系框架,确立了保障性住房建设由地方负责、中央给予支持的工作机制,逐步完善了住房保障
的土地、财税和信贷支持政策。
(4)租购并举,完善住房供应体系
随着住房供应体系的完善,最终将形成政府(或单位)拥有产权的公共租赁住房、政府和个人共同拥有产权的共有产权住房和私人拥有完全产权可租、可售的私人住房组成的、相互衔接的覆盖城镇全体居民的住房供应体系,实现“住有所居”的住房目标。
第七章
1试论述我国深化财税体制改革的基本思路?
新一轮财税体制改革的基本思路,围绕十八届三中全会决定明确的6句话、24个字展开:
(1)完善立法。
树立法治理念,依法理财,将财政运行全面纳入法制化轨道。
(2)明确事权。
合理调整并明确中央和地方的事权与支出责任,促进各级政府各司其职、各负其责、各尽其能。
(3)改革税制。
优化税制结构,逐步提高直接税比重,完善地方税体系,坚持清费立税,.
强化税收筹集财政收入主渠道作用。
改进税收征管体制。
(4)稳定税负。
正确处理国家与企业、个人的分配关系,保持财政收入占国内生产总值比重基本稳定,合理控制税收负担。
(5)透明预算。
逐步实施全面规范的预算公开制度,推进民主理财,建设阳光政府、法治政府。
(6)提高效率。
推进科学理财和预算绩效管理,健全运行机制和监督制度,促进经济社会持续健康发展,不断提高人民群众生活水平。
预算改革瞄准“七项任务”第八章
1试论述我国城市公用事业管理存在的问题及其促进良性发展的措施?
城市公用事业管理存在的问题:
(1)城市公用事业法规体系不健全,缺乏指导改革的系统性政策法规。
我国制定和颁布城市公用事业改革相关法规的主体主要是住房和城乡建设部及国家发改委,它们在国家机关系统中的层级已经决定了其通过的行政规章层次较低、权威性不足。
这种低层次、低权威性的法规指导和规范作用往往有限,不利于城市公用事业改革的深入推进。
(2)垄断现象仍然存在,有效竞争体制尚未形成。
我国公用事业领域的垄断现象依然存在,还未形成有效竞争体制。
表现在企业的经营市场范围实际上收到了政府行政区划的限制。
没有有效的竞争机制,造成公用事业部门的散漫,降低了其工作效率。
(3)城市公用事业价格体系不合理,缺乏激励性定价机制。
价格机制个收费体系尚不完善,投资者的投资收益和利益补偿机制也有待进一步完善,同时价格形成机制诱使成本提高。
(4)政府监管体系尚不健全。
监管法规建设滞后,无法适应政府监管的需要;
监管机构间权责模糊,缺乏制度性协调机制;
公民、非盈利组织缺乏制度性的参与渠道。
促进我国公用事业健康发展的措施:
(1)完善城市公用事业法规体系,建立完善的政策法规系统。
(2)打破垄断,促进有效竞争机制的形成。
(3)完善城市公用事业定价机制,发挥价格的激励作用。
第九章
1试论述我国城市交通问题及其完善城市交通管理的思路?
城市交通问题:
(1)道路容量严重不足。
近十年来,我国城市人均道路面积有较快发展,为什么在道路建设不断上升的情况下,交通拥挤还如此严重?
其直接原因是道路面积严重不足。
道路面积不
足原本在于道路建设的滞后。
这种滞后不仅使城市现有的道路功能变得混乱而低效,而且造成的时间浪费和行车成本损失是巨大的。
有人测算,其直接经济损失要占国民生产总值的1%,有的大城市可能达到所在城市国民生产总值的10%左右。
(2)汽车增长速度过快。
最近几年是大城市机动车增长速度最快的年份,轿车、客车、面
包车以至于摩托车增幅年平均在15%以上。
根据我国轿车增长分析,每当轿车拥有量年增长率超过20%时,必将引起当年以及随后几年城市交通恶化。
我国现有城市路网一般都是密度低、干道间距过大、支路短缺、功能混乱,属于低速的交通系统,难以适应现代汽车交通的需要,阻碍着汽车化在城市的实现。
(3)公共交通日趋萎缩。
80年代中期开始,城市的公共汽车交通(含无轨电车)相继萎缩,从运营效率到经营管理,从服务水平到经济效益,出现了全面的衰退。
至今,我国大城市公共交通几乎还全靠公共汽车一种方式,只有少数大城市建有地铁线路,尚未形成以轨道交通为骨干的综合运输客运体系。
(4)交通管理技术水平低下。
由于历史和认识方面的原因,我国大城市中交通控制管理和交通安全管理的现代化设施很少。
仅仅从停车场看,大城市中特别是中心区严重短缺停车设施,车辆大都停在道路和人行道上,加剧了拥挤堵塞和事故发生。
此外,国际上正在研究并开始使用的信息化、智能化管理系统,在我国基本上还是空白。
(5)缺乏整体的交通发展战略。
城市交通建设是一项系统工程,既要研究交通需求和供应的平衡,还要考虑土地和财力的可能,是一项决策性很强的工作。
当前出现的城市交通问题中,其中一个重要原因是,缺乏科学的整体交通战略和规划,治理工作往往顾此失彼,前后失调,投入不小,而收益不大。
完善城市交通管理的思路:
(1)发展城市交通的总统目标。
总体目标应该是,建设城市现代化的多层次的综合交通体系。
(2)增加路网密度,提高交通建设决策水平。
(3)疏解大城市中心区人口,调整城市土地使用功能。
(4)坚决落实优先发展公交的政策,调整过低的公交票价,优化公交运行条件。
(5)采取交通限制措施,适应私人小汽车的需要,车和路的发展相互协调。
第十章
1试论述我国市容管理存在的问题及对策?
我国市容管理存在的问题:
(1)领导机制问题。
我国的城市规划过程中,城市规划和管理决策的权威性和严肃性还没有完全实现。
(2)管理机制问题。
城市规划的编制和审批周期过长,以至于实践活动存在时滞性,难以适应当前社会和经济发展的需求。
(3)监督机制问题。
在城市规划的实施过程中,缺乏有效的事前、事中监督机制。
(4)规划的科学性问题。
随着城市人口的增多和城市规模的扩大,交通拥堵、环境恶化等
“城市病”开始出现。
(5)破坏生态环境生态环境是城市建设和可持续发展的基础,是城市居民对生活环境最基本的要求,它与城市化建设同等重要。
市容管理对策:
(1)要确保规划先行,坚持统一协调。
在城市规划中要坚持“先规划,后建设”的原则,做到合理布局、特色鲜明,要从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。
(2)要坚持因地制宜,保证循序渐进。
在规划管理中,要坚持从实际出发,从群众关心的
热点、难点问题着手,依据本身所处的地势地貌探索出一套适合本城市的规划管理模式。
(3)改进城市规划管理的监督检查和公众参与机制。
推进规划的民主决策和社会监督,完善城乡规划政务公开制度,规划和建设项目要批前公式,批后公开,听取公众对规划编制和实施的意见,确保社会公众的知情权、参与权、表达权和监督权。
(4)抓好生态城市建设。
在城市化建设的过程中一定要注意对生态环境的保护。
否则,即使城市化建设的再好,人们呼吸不到干净的空气,喝不到干净的水,即使城市再漂亮,也提高不了人们的生活环境。
第十一章
1试论述我国城市社会保障制度改革的方向与思路?
《国民经济与社会发展第十二个五年计划》中,明确提出健全覆盖城乡居民的社会保障体系。
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。
着重在社会保险、社会福利、社会救济以及慈善事业方面加快发挥着。
这一指导方针将为我国城市社会保障制度的改革指明方向,明确思路和改革重点。
就社会保障发展的目标而言,主要有以下几个方面:
(1)提升社会保障在国家中长期发展规划中的战略地位,基本完成社会保障改革试验任务,并使之步入法制化轨道。
(2)形成有序组合的全民养老保险制度体系,相对公平的全民医疗保障制度体系,统一的住房保障制度以及城乡一体化的综合型社会救助体系。
(3)理顺社会保障监管体制。
(4)强化社会保障经办机制,提升社会保障经办机构的能力,全面实现社会保障经办机构网络化、从业人员专业化、管理系统信息化。
(5)建立社会保障基金投资体制。
第十二章
1试论述城市公共安全应急管理的运行机制?
(1)预测与预警要求。
各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。
①预警级别。
根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。
预警级
别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态,一般划分为四级:
Ⅰ级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
②预警信息。
包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。
③发布。
预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
(2)二、应急处置要求。
①信息报告。
特别重大或者重大突发公共事件发生后,各地区、各部门要立即报告,最迟不得超过4小时,同时通报有关地区和部门。
应急处置过程中,要及时续报有关情况。
②先期处置。
突发公共事件发生后,事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。
在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件,我驻外使领馆、国务
院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。
③应急响应。
对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件,要及时启动相关预案,由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。
现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。
需要多个国务院相关部门共同参与处置的突发
公共事件,由该类突发公共事件的业务主管部门牵头,其他部门予以协助。
④应急结束。
特别重大突发公共事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除后,现场应急指挥机构予以撤销。
(3)恢复与重建要求。
①善后处置。
要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。
对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。
有关部门
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