安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划Word下载.doc
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3.4主导产业 14
3.5产业构成 16
3.6产业布局 23
4建设条件分析 24
4.1气象条件 24
4.2矿产资源 25
4.3水资源 25
4.4场地条件 26
4.5交通运输条件 26
5总体布局规划 28
5.1依据及原则 28
5.2土地开发现状 29
5.3规划用地评价 30
5.4总体布局规划 32
5.5用地平衡表 37
5.6绿化规划 38
6交通及物流规划 42
6.1规划目标及原则 42
6.2运输量预测 42
6.3对外交通连接 43
6.4区内路网规划 49
6.5物流规划 50
7公用设施规划 54
7.1供排水规划 54
7.2供电规划 62
7.3通信工程规划 68
7.4供热工程规划 70
7.5工业气体规划 75
7.6工业管廊规划 75
7.7维修规划 75
8环境保护规划 77
8.1规划原则 77
8.2规划执行标准 78
8.3环境影响识别与环境目标 78
8.4污染物排放及防治措施 81
8.5主要污染物总量控制 85
9安全及防灾规划 89
9.1消防规划 89
9.2安全规划 94
9.3防洪规划 99
9.4抗震规划 101
9.5突发公共事件总体应急预案 102
10循环经济与生态文明 106
10.1循环经济 106
10.2生态文明 113
11城镇化与公共服务体系 116
11.1城镇发展战略 116
11.2城镇发展目标 117
11.3公共服务体系 118
11.4技术创新体系建设 118
11.5产城一体化 119
12规划效果分析 121
12.1基础设施投资规模 121
12.2项目经济效益分析 122
12.3社会效益分析 122
13规划实施计划 124
13.1规划项目实施计划 124
13.2土地开发计划 125
13.3资源开发计划 126
13.4配套设施建设计划 128
14实施建议 130
14.1加强组织领导 130
14.2加快基础设施 130
14.3落实项目建设各项保障措施 130
14.4紧抓龙头项目,夯实基地发展基础 132
14.5加大招商力度 132
14.6严守安全、环保与循环经济 132
14.7建立人才保障机制 132
安徽淮南新型煤化工基地总体发展规划
1总论
1.1背景概述
安徽省位于我国华东地区,是中国经济最具发展活力的长江三角洲腹地,安徽省东邻江苏、浙江,北接山东,西有湖北、河南,南有江西,是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带,是中国实施中部崛起战略的桥头堡,具有独特的承东启西、连南接北的区位优势。
发展安徽经济,努力形成东中西部地区相互支持、相互促进、协调发展的格局,是贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的必然要求。
淮南市位于淮河中游,安徽省中部偏北,淮南市是安徽省重要的资源型工业城市,是淮河经济带的重要组成部分。
淮南矿区拥有中国东部和南部地区资源品质最好、储量最大的整装煤田,是全国十大煤田和十三个亿吨煤炭基地之一。
探明煤炭储量153亿吨,占华东地区储量的50%、安徽省储量的74%。
淮南煤品质优良,是理想的动力及化工用煤。
但长期以来,淮南煤炭的消费模式传统粗放,主要用于发电和工业燃煤,资源利用效率不高,产品附加值低,环境影响大。
随着工业化、城镇化的深入发展和扩大内需战略的全面实施,我国化学工业进入了优化升级、转型发展的历史新阶段,大型化、集约化、高端化、绿色化以及原料多元化成为转变发展方式的主流。
新型煤化工是以当代先进技术为依托,将煤炭资源深度加工转化,生产石油化工产品和洁净能源的独立化工门类,是在传统煤化工基础上发展起来的新兴产业。
新型煤化工开始在我国崛起,显示出强大竞争优势和良好发展前景,将迅速壮大成为化学工业的重要支撑力量,将对调整化工产业结构、加快升级发展步伐、保障国家能源安全,产生重大而深远的影响。
从上世纪80年代开始,经过30多年的探索和攻关,我国新型煤化工逐步走向成熟。
煤制烯烃、煤制油、煤制乙二醇等具有自主知识产权的高新技术相继进入大型化项目示范并取得成功,展现出良好的技术成熟度和经济竞争力。
煤制天然气进入全面建设阶段。
煤制芳烃工业化实验获得成功,产业化加速推进。
这些重大成就标志着我国新型煤化工在技术集成、工程化水平、重大装备制造等领域实现了关键性突破,技术培育基本完成,进入了大规模产业化阶段。
我国新型煤化工的突出成就,引起了国际社会的广泛关注。
国有大型能源企业将新型煤化工作为结构调整的优先选项,凭借强大资本资源实力,率先成功进行了大型示范项目的建设运行,是现阶段我国新型煤化工的产业先锋和主要推动力。
我国新型煤化工产业化水平已经处于全球领先地位。
当前,各产煤省份和企业高度重视发展新型煤化工,作为重要支柱产业全力扶持和推动,国家也在对新型煤化工发展进行宏观统筹布局。
为了积极、稳妥、有序推进新型煤化工发展,国家和安徽省陆续出台了一系列重大政策,如《全国主体功能区规划》、《中原经济区规划》、《煤炭深加工产业发展政策》、《促进中部地区崛起规划》、《安徽新型煤化工基地发展纲要》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》等等。
这些文件为淮南加快发展新型煤化工产业提供了广阔的政策空间和重大发展机遇。
《煤炭深加工产业发展政策》要求:
“推进传统煤化工结构调整,促进其向现代煤化工、煤炭深加工升级,集成多种单元技术,提高产品附加值,实现废弃物减量化、资源化和无害化,使煤炭深加工产业成为资源节约型、环境友好型和安全型产业。
煤制油品、烯烃、天然气、乙二醇、二甲醚、芳烃等领域根据产业化示范情况,主要在煤炭资源丰富、水资源有保证、生态环境许可、运输便捷或适宜管道输送的地区择点建设。
按照规模化、大型化、一体化、基地化发展模式,在条件具备的地区建设煤炭深加工产业基地和示范基地。
发挥煤炭深加工产业优势,完善和延长煤炭下游产业链,促进资源地区经济转型发展。
”《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》要求:
“以‘两淮一蚌’沿淮城市群为龙头,以大基地、大项目、大投资和加速重化工业发展为抓手,积极实施东向发展、工业强区战略。
”《安徽新型煤化工基地发展纲要》制定淮南新型煤化工基地的发展原则、发展战略和发展目标,作为指导规划编制、基地建设和发展的纲领性文件。
淮南市煤、水资源丰富,水陆运输条件优越,比邻主流化工市场,煤炭和化工产业基础较为雄厚,发展新型煤化工综合要素优势明显,具备了跨越式发展的有利支撑条件。
为了发挥淮南比较优势,加快推进新型煤化工发展步伐,带动全省化工做大做强,省政府做出了建设安徽淮南新型煤化工基地的重大战略决策。
安徽淮南新型煤化工基地规划总面积94.98km2,新型煤化工基地位于淮河北岸潘集区的四镇一乡(平圩镇、祁集镇、架河镇、高皇镇、古沟乡)。
基地南临淮河,周边与大型电厂,煤矿比邻,便利煤、水、电的就近配置。
公路、铁路、水路运输条件较好,充分发挥淮河黄金水道航运优势。
与潘集城区距离较近,可利用其部分配套条件和社会功能,节约基础设施建设投资。
目前,中国石化与安徽皖北煤电集团在基地内合资建设大型煤制烯烃工程,安徽省能源集团和国投新集能源集团在凤台县杨村镇合资建设煤制天然气工程,揭开了淮南新型煤化工基地大发展的序幕,充分显示了淮南市发展新型煤化工的巨大优势和竞争潜力。
1.2规划编制依据
1.2.1法规和规范
(1)《中华人民共和国城乡规划法》(2008年)
(2)《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)
(3)《城市规划编制办法》(2006年)
(4)《中华人民共和国环境保护法》(1989年)
(5)《中华人民共和国土地管理法》(2004年)
(6)《中华人民共和国消防法》(2009年)
(7)《工业项目建设用地控制指标》(国土资发[2008]24号)
(8)《石化和化学工业“十二五”发展规划》(2012年)
(9)《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》(国家发改委2013年)
(10)《国家发展改革委员会关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知》(发改工业[2006]1350号文件)
(11)《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号)
(12)《中原经济区规划》(2012-2020)
(13)《促进中部地区崛起规划》
(14)《煤炭深加工产业发展政策》
(15)《安徽新型煤化工基地发展纲要》
(16)《中共安徽省委、安徽省人民政府关于进一步加快皖北及沿淮地区经济社会发展的意见》(皖发[2006]15号)
(17)《淮南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
(18)《淮南市城市总体规划(2005-2020年)》
(19)《淮南市潘集区规划(2012-2030)》
(20)《潘集区土地利用总体规划(2006-2020年)》
(21)国家及省、市相关法律、法规、规范和标准
(22)淮南市及潘集区各部门提供的相关资料
(23)石油和化学工业规划院掌握的相关行业资料
1.2.2与城市总体规划衔接
本规划与《淮南市潘集区规划(2012-2030)》在产业发展与空间布局规划具有相容性。
《淮南市潘集区规划(2012-2030)》对基地规划如下:
1.2.2.1发展定位
(1)产业定位:
国家能源基地和安徽省煤化工基地的重要组成部分。
(2)职能定位:
淮南市副中心,潘集区公共服务、生活及交通中心。
(3)环境定位:
资源节约、环境友好的创业高地。
潘集区总体发展定位为:
中原经济区探索“工业化、城镇化、农业现代化”协调发展的先行先试区,淮南市探索“两型城市”跨越发展的北部示范高地。
1.2.2.2空间布局
化工产业新城总占地约100km2,分为煤化工产业核心组团、滨河北部新城组团、远景预留用地。
1.3规划的必要性及意义
长期以来,淮南煤炭的消费模式传统粗放,主要用于发电和工业燃煤,资源利用效率不高,产品附加值低,环境影响大。
近年来,煤制烯烃、煤制油、煤制乙二醇等大型化示范项目相继取得成功,我国新型煤化工正逐步走向成熟,以此为契机,发挥淮南市煤、水资源丰富,交通便捷的优势,加快新型煤化工基地建设步伐,构建新型煤化工产业体系,优化煤炭消费结构,提升煤炭资源的利用效益,对加快淮南市资源型经济转型步伐,实现跨越式发展具有重要的战略意义。
(1)促进煤炭清洁高效利用,实现可持续发展
但长期以来,淮南煤炭利用以直接燃烧为主,产品附加值低,环境影响大。
按照国家产业结构升级及煤炭深加工产业发展政策要求,淮南矿区煤炭利用重新定位,加快向煤炭深加工的升级转型,促进煤炭高效清洁转化和石化原料多元化发展,提高产品附加值,实现废弃物减量化、资源化和无害化,使煤炭深加工产业成为资源节约型、环境友好型和安全型产业,实现产业可持续发展。
(2)改变安徽煤化工发展方式,提升区域经济竞争力
建设淮南新型煤化工基地,打造新型煤化工及其相关高端产业的载体和平台,是凝聚高端企业、高端产品、高端人才等先进要素的关键举措,是塑造有能力参与国际竞争、实现全球化发展目标的强大化工产业的必然选择,从根本上解决了安徽煤化工发展的方向性战略性问题,基地的巨大集聚效应、带动效应将彻底改变安徽省传统煤化工的发展方式和发展格局,培育出现代化的新型化工产业,推动产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚,实现安徽煤化工跨越式发展,有力促进和带动皖北地区工业经济整体发展,将大力提升安徽沿淮经济带在中原经济区的经济竞争力和城市影响力。
(3)加快淮南资源型经济转型,提升城市综合实力
发展新型煤化工产业,彻底改变淮南煤炭的粗放消费模式,优化煤炭消费结构,对煤炭资源进行规模化、高效益、低污染加工转化,将使煤炭资源的利用效益提升到前所未有的高水平,促进淮南整体经济健康协调发展,使淮南市成为中原经济区发达工业城市和重要经济增长极。
基地可以承接城区老旧厂区产业转移,同时以产业化促进城镇化,有利促进淮南市基础设施、公共服务体系、第三产业的发展,可以实现老区提质扩容、新区拓展,推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合,提升城市软硬实力,增强竞争优势。
(4)发展循环经济,建设生态工业基地
新型煤化工基地以一体化、集约化、大型化等现代煤化工基地先进理念高起点规划,实现物质循环、废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用,减少物耗能耗,保护环境。
规划的前瞻性、科学性、可操作性将有效指导基地的高标准建设、高水平运行,将淮南新型煤化工基地建设成为生产发达、环境优美、具有高度生态文明的现代化新型煤化工产业基地。
1.4规划范围
煤化工基地位于淮南市潘集区的东南部,东临平圩镇,南依淮河,北部为泥河,西北部为潘集区袁庄公共生活服务组团,规划总占地面积为94.98km2。
1.5规划时限
按照“统一规划,分步实施”原则,规划时间跨度为17年,建设进度分二期进行。
近期:
2013年~2020年;
远期:
2021年~2030年。
2规划目标及原则
2.1规划目标
以科学发展观为统领,贯穿循环经济理念,构建新型煤化工产业体系,建设产业链完整、基础设施功能齐全、公共服务和科技创新体系完善的发展平台,实现千亿元产值,将基地建成为国内一流、国际领先、中部最大的示范性新型煤化工基地,成为淮南重要经济增长极、安徽煤化工产业核心区、沿淮经济带最大的化工产业聚集区,实现安徽煤炭加工产业跨越式发展,促进淮南资源型经济转型步伐。
2.1.1经济目标
近期(2013年~2020年)近期规划完成后,将实现总投资1175.60亿元,销售收入638.56亿元,利税141.90亿元,利润97.02亿元。
使基地初具规模,形成布局相对集中的大型工业基地。
远期(2021年~2030年)远期规划完成后,将新增实现总投资1282.24亿元,销售收入602.95亿元,利税101.70亿元,利润81.22亿元。
进一步提升煤化工基地规模,建成以煤化工产业为先导,布局合理、专业化功能突出、经济聚集辐射能力强的现代化工产业基地。
到2030年,基地近、远期规划完成后,化工产品总生产能力将达到1629.5万吨。
实现总投资2457.84亿元,销售收入1241.51亿元,利税243.60亿元,利润178.24亿元。
届时,基地建成安徽最大的新型煤化工产业体系、化工技术创新体系,基地发展成为全国重要的化工产业基地、安徽煤化工产业核心区、沿淮经济带最大的化工产业聚集区,产品市场辐射到中原经济区和长三角地区。
2.1.2社会目标
到2030年,在煤化工基地范围内,基本建成淮南淮河北岸产业新城区,形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局。
北岸新城区总人口约25万人,城市功能完善、品位高,宜产宜居,成为淮南城市现代化的示范和样板。
2.1.3生态目标
到2030年,淮南新型煤化工基地建成为经济发达、环境优美、社会和谐的现代化产业基地,各项环境指标达到或超过国家标准,成为物质文明、生态文明协调发展,人民安居乐业的美好家园。
2.2规划原则及思路
2.2.1规划原则
(1)科学发展原则
符合国民经济发展要求和国家相关产业政策;
符合安徽省加快推进淮南新型煤化工基地建设,带动全省化工做大做强的重大战略决策;
符合淮南市以新型煤化工发展促进淮南工业化和城市现代化,建设环境节约型、环境友好型社会的发展战略;
在不同的层面上实现科学发展和协调发展。
(2)集约化一体化原则
按照“基地化、集约化、一体化”的规划理念,高起点进行基地的规划设计,并将这一理念贯彻于产业链设计、公用工程、物流运输和环境保护、管理服务各个方面。
包括:
产业链一体化,实现装置间、企业间原料、中间体产品、副产品和废弃物的互供共享关系,达到资源的减量投入、集聚生产和循环利用;
公用工程一体化,统一考虑基地公用工程及配套设施建设,“一次规划,分步实施”,实现基地电力和蒸汽的一体化工业供应,集中建设工业气体、给排水、三废处理等公用工程设施;
物料传输一体化,根据物流运输方式、特点、危险等级等特点统一规划基地铁路、公路、公共管廊、公共仓储设施和交通设施;
环境保护一体化,对废水、废弃物统一处理、监管,采取统一的环境保护政策和标准,建立统一的环境保护和绿化体系,做到生产和生态平衡、发展和环境和谐;
管理服务一体化,对进入基地的项目进行统一规划、统一管理,建立安全、消防、卫生、急救、防汛、防洪等功能为一体的基地管理体系。
(3)资源匹配原则
规划发展目标的制定和项目的选择要综合考虑煤炭资源供应能力,以及各基地所在地的土地保障能力、水源供应能力、环境承载力等多方面因素,立足于实际情况,使规划具有稳健性和可操作性。
(4)功能明晰原则
基地土地面积较大、涉及产业种类多、开发建设周期长、投资大,因此需以产业链构成为纽带,对项目在空间上的布局进行合理规划;
明确不同功能区的产业定位,实现功能区内的规模经济,以及功能区之间的产业联系,力争实现资源在空间上的有效合理配置;
同时注重产城互动格局,科学规划好基地区域内化工生产、生产配套、公共服务、新城区的空间布局,最终实现有利发展生产,有利节约用地,有利保护环境,有利新城区建设的空间布局。
(5)循环经济原则
以循环经济理论为指导,最大限度的实现节能、节水、节地、节材,实现企业间无缝连接和一体化清洁生产,提高物质综合利用效率;
以资源节约、生产集约为目标,形成产业内部、产业之间、产业与社会之间的原料、中间体、产品、副产品及废弃物的互供共享关系;
构建循环经济体系,充分体现低碳经济要求,实现工业基地发展模式创新。
(6)生态环保原则
坚持产业与环境保护、工业区建设与人居环境相协调,在满足经济发展要求的同时,充分考虑区域内周边自然地理、交通特点和周边环境,最大限度地减少基地建设对自然环境和人民生活的影响,降低产业发展对区域生态系统造成的影响,加强基地绿化,建设环境友好的生态型产业区,力争实现人与自然、工业发展与生态环境的和谐发展。
(7)分期开发原则
在规划中根据近期拟入驻项目实际情况,按照不同项目间的上下游关系,按照科学的时序进行开发。
同时,基地是持续滚动发展的,具体项目要随着基地开发的完善程度、招商引资、相关项目建设进展而不断发展和不断调整,要随着产业环境和生态环境的变化进行完善和补充,要充分考虑到规划期内发展环境和发展条件的可能变化,为规划留有滚动发展、动态调整的空间。
2.2.2发展思路
基地产业发展以新型煤化工为核心,应充分调动资源、交通、技术等各种生产力要素,加快煤制烯烃、煤制芳烃、煤制乙二醇等重点项目建设,争取早日建成投产。
同时利用龙头项目的带动效应,根据产业规划精确招商引资,加快产业链条的拓展和延伸。
基地以煤化工、先进合成材料、精细化工为主导产业,应把循环经济作为产业发展之本,突出资源高效利用与生态环境保护,严格项目入园,加快推进基地基础配套设施建设,构建多种产业相融合、配套设施一体化、资源利用效率高、生态环保与循环经济特色突出的现代化新型煤化工基地,促进淮南市经济与社会全面进步。
3产业规划
3.1指导思想
在国家石油和化学工业总体发展战略和产业政策的指导下,充分发挥淮南市资源优势、区位优势和产业优势,以新型煤化工为主线,发展具有高竞争力、高附加值和高技术含量的化工项目。
淮南新型煤化工基地开发建设按照统一规划、分步实施的原则进行。
公用工程分近、远期统一筹划,集中建设,集约化管理。
最终形成以产品项目、公用工程、物流运输、环境保护一体化为建设和管理特色,在国内具有比较特色和优势的新型煤化工生产基地。
在基地不断建设和发展的同时,带动市内相关产业升级和经济发展,实现淮南市工业经济和环境和谐发展。
3.2规划原则
淮南新型煤化工基地规划要坚持科学发展观,坚持全面、协调、可持续发展的原则,着力构造和谐社会,为新型工业化建设目标做出应有的贡献。
淮南煤化工基地产业规划应遵循的主要原则是:
l合规性原则
按照国家产业政策、环境保护和生态建设及安全生产的要求,满足安徽省、淮安市经济总体发展战略和产业结构调整的需要,符合企业总体发展战略。
l资源匹配原则
综合考虑企业的资源保障能力和所处环境条件等多方面因素,做到适度规模发展,量力而行,具有稳健性和可操作性。
从煤化工产业基础、煤炭资源和水资源条件出发,综合考虑现有产业基础,合理布局。
l市场导向原则
充分发挥企业优势,适应国际化潮流,面向国内外两种资源和两个市场。
规划产品重点选择国内外市场容量大、相对竞争力强、发展前景好、有较高投资回报率的产品。
l高新技术原则
根据国内外新技术进展,开拓煤化工新领域。
规划产品具有特色,起点高、附加值高;
产业链长,下游发展潜力大、带动性强;
结合未来市场空间和竞争力预测,适度前瞻。
l大型集约化发展原则
贯彻集群化发展战略,按照“基地化、大型化、集约化、现代化”的理念,根据现有产业基础、区位和资源等条件,建设产业发展集中区,按照“产品项目、公用工程、物流输送、环境保护和管理服务”五个一体化建设理念,打造各具特色的产业发展平台,延伸发展上下游产品,形成特色鲜明的一体化产业集群,实现产业链之间的横向耦合和纵向闭合,提高资源利用率。
l可持续发展原则
按照“减量、再用、循环”的循环经济理念指导产业链设计,实现项目间无缝连接和一体化清洁生产,提高物质综合利用效率;
以资源节约、生产集约为目标,实现原料、中间产品、产品、副产品的互供共享;
通过采用绿色、清洁和环境友好生产技术、先进的节能技术以及资源综合利用技术,保证资源综合利用指标、污染物排放指标、综合能耗和水耗指标达到同期国际先进水平,实现经济效益与资源和生态环境协调发展。
l滚动发展原则
按照一次规划、分步实施的原则,根据规划项目的重要程度、市场环境及企业具备的支撑条件,优先选择核心项目建设,按照不同项目间的上下游关系,按照科学的时序进行开发。
同时,基地是持续滚动发展的,具体项目要随着基地开发的完善程度、招商引资、规划项目的市场环境的变化、项目建设的进展而不断发展和不断调整,要随着产业环境和生态环境的变化进行完善和补充,预留出充足的空间,不断完善规划内容,以得到更好的发展。
3.3产业发展定位
安徽淮
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