云南招商引资十三五规划(意见稿)Word下载.docx
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(八)注重防范风险,全面推进依法招商 65
六、保障措施 66
(一)优化政策支撑 66
(二)强化要素保障 66
(三)加大资金投入 67
(四)强化督导考核 68
(五)注重人才培养 68
(六)加大宣传力度 68
前言
“十三五”时期是我省与全国同步全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革取得决定性成果和全面推进依法治省迈出坚实步伐的关键期,是结构调整和经济转型升级的攻坚期,是“四化”同步的加速推进期,是抢抓机遇进行开放型经济建设大有可为的战略机遇期。
招商引资是实现经济结构转型和产业发展的主要路径、推动跨越式发展的重要抓手和建设中国面向南亚东南亚辐射中心的关键举措。
为认真贯彻落实2016年全省招商引资工作会议精神,明确“十三五”期间全省招商引资工作的指导思想、总体思路、工作目标、主要任务和保障措施,推动招商引资工作转型发展、创新发展,促进招商引资规模、质量和效益同步提升,为全省跨越式发展和与全国同步全面建成小康社会作出新的贡献。
根据《云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,结合云南省招商引资实际,特制定《云南省招商引资“十三五”发展规划》,规划实施期为2016年至2020年。
一、“十二五”招商引资工作回顾
“十二五”是全省招商引资增速最快、贡献最突出的5年。
5年间,累计省外到位资金突破2万亿元人民币,实际使用外资120亿美元(按省口径统计),分别为“十一五”的4.9倍和3.1倍,招商引资形成固定资产投资额占全省固定资产投资比重逐年增加,从2011年的32%提高到2015年的40%,产业类项目到位资金比重从2011年的40%提升至2015年的56%。
招商引资对我省经济增长、改善民生、增加税收、扩大就业的促进作用和支撑作用日益凸显,为在新常态下培育发展新动力,加快建设面向南亚东南亚辐射中心奠定了良好发展基础。
图表1“十一五”与“十二五”期间招商引资对比示意图
党政领导高位推动,区域合作持续深化。
省委、省政府领导亲自率队多次赴相关重点区域开展经济合作交流活动,分别与川、粤、桂、黔等省区签订了政府间经济合作框架协议,累计签订招商引资项目1万余个,协议金额3万亿元以上。
借助中国-南亚博览会等省级重大经济合作平台开展招商引资、项目对接。
与港澳粤、泛珠三角、长三角、京津冀、川渝等重点区域全方位、多领域、深层次经济合作交流水平进一步提高。
体制机制健全完善,产业招商不断推进。
积极推动重点产业招商和产业链招商,着力推进省级重大招商引资活动签约项目落地督办工作机制落实,招商引资合同履约率、开工率、资金到位率和投产达产率逐年提升。
建立部门联动工作机制,健全完善招商引资统计制度及考核机制,产业招商工作机制更加顺畅。
北汽云南汽车产业基地(瑞丽)项目、云天化集团与以色列化工集团多层次战略合作项目等一批重大项目落地填补了我省的部分产业空白,延伸了产业链条,为产业培育和转型升级作出积极贡献。
招商模式创新发展,引资活力持续迸发。
进一步创新招商引资模式,积极探索市场化招商、政府购买服务招商及产业招商等,制定出台并推进实施《云南省招商引资中介奖励办法(试行)》,与省内外20余家中介机构、商会及企业签订委托代理招商协议,调动各方力量参与招商引资。
加强商会党建和改进商会服务,外省驻滇商会发展到31家,商会会员企业达7000余家。
知名企业相继进入,投资领域日益拓展。
截至2015年,汇丰、拜耳、华润等22家境外世界500强,新希望、娃哈哈等109家国内500强企业落户云南,洲际、希尔顿等27家国内外知名品牌酒店集团旗下的52个品牌入驻云南;
72家央企与云南签订了合作协议。
外来投资在一、二、三产业的分布更加优化,逐步从冶金、电力、旅游等传统产业向信息、生物医药、高原特色农产品加工、新材料以及装备制造等优势产业发展,有力推动了产业转型升级和结构调整步伐。
投资环境不断改善,政策保障更加有力。
全省行政审批制度改革不断深化,良好的政务环境、法制环境和投资环境对外来投资的吸引力进一步增强。
推动出台了《云南省人民政府关于全面加强招商引资工作的意见》、《云南省招商引资工作委员会关于进一步加强利用外资工作的指导意见》、《云南省依托招商引资加强人才引进工作的实施办法》、《云南省招商引资工作委员会关于加大工作力度推动招商引资稳定增长的意见》、《云南省招商引资中介奖励办法(试行)》等系列政策文件,招商引资政策体系日益健全。
二、“十三五”招商引资面临形势
当前,世界经济总体复苏疲弱态势难有明显改观,仍面临许多不确定、不稳定因素。
国内经济发展进入新常态,新旧增长动力转换还未完成,经济下行压力在一段时期内仍会持续存在。
受宏观经济形势影响,投资商对经济形势的预期降低,观望迟疑现象较为普遍,投资意愿减弱,投资动力不足。
从我省来看,转方式调结构任务艰巨,产业链短、关联度低、集聚度不高,发展基础薄弱,工业化水平、市场化程度不高,市场要素吸附力和承载力弱,对外来投资吸引力不足、承接力不强,制约和束缚招商引资深层次矛盾和问题尚未得到根本性解决。
尽管目前全省外来投资总量依然保持稳定增长的态势,但是全省招商引资形势不容乐观,招商引资工作的思想认识、体制机制和推进方法等方面还不能适应新形势新任务的要求,全省招商引资精准性不够、针对性不强、有效性不足等问题仍然突出。
主要是:
核心规划不统一,顶层设计不清晰,招商规划思路不清晰、任务不明确、目标不精准、路径不明晰、重点不突出;
招商工作体制机制落后,责任分工不明确、定位不准确;
招商引资与重点产业培育发展对接不紧密,重点产业外来投资项目少、规模小,未对全省产业发展形成新的支撑,缺乏对全省产业发展、产业链延伸及转型升级有引领作用的大项目、好项目;
与重点合作区域联系不紧密、信息不畅通,招商专业化程度不高;
园区产业定位不清晰、特色不突出,招商工作缺乏针对性和系统性,招商引资项目储备不足,前期工作质量不高;
利用外资发展滞后,部分部门和州市对利用外资认识不充分、重视程度不足、工作不到位、推进力度不够;
为企业服务的意思和水平亟待提高;
招商引资同质化竞争普遍存在;
现有政策落实不到位,政策层次弱化、措施执行不力、机制运行不畅等现象比较突出。
做好新形势下的招商引资工作,需要我们直面挑战和困难,需要坚持规划引领,突出问题导向,更需要全省各级各有关部门顽强拼搏、群策群力、勇于担当、上下联动,形成合力。
未来五年,全省招商引资面临许多难得的机遇。
主要表现为:
省委、省政府高度重视招商引资,高位推动构建招商引资工作新体系,高效整合招商引资资源要素,着力推进重大项目落地,明确了招商引资新定位,赋予了新使命、提出了新要求,为招商引资转型发展带来历史性机遇;
国家推进“一带一路”、长江经济带、大湄公河次区域合作、孟中印缅经济走廊等重大发展战略,云南主动服务和融入国家战略的空间更加广阔,路径更为明确,为招商引资加快发展提供了战略性机遇;
深化供给侧结构性改革,进一步矫正要素配置扭曲,提高供给结构适应性和灵活性,营造宽松的市场经营和投资环境,为招商引资创新发展注入了动力性机遇;
大力扶持和发展重点产业,开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化产业升级方向更加明晰,在资金、政策、要素保障等方面给予倾斜支持,为招商引资稳定发展提供了政策性机遇;
南博会等开放型大载体大平台建设,产业转移链条化集群化,为招商引资科学发展提供了开放性机遇;
大力推进“五网”建设,为招商引资持续发展提供了支撑性机遇。
综合判断,“十三五”期间,国内经济发展方式加快转变,新的增长动力正培育形成,经济下行压力和困难在一段时期内会持续存在,招商引资发展仍处于大有作为重要战略机遇期的基本形势没有变,省委、省政府推动招商引资的决心更加坚定,我省资源、区位、开放优势不断显现,招商引资对全省稳增长、调结构、促改革、惠民生将继续发挥不可替代的重要作用。
总体是有利因素大于不利因素,机遇大于挑战。
三、总体思路及发展目标
(一)总体思路
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕我省跨越式发展及建设中国面向南亚东南亚辐射中心目标,以打造“两型三化”产业为核心,按照“规划引领、创新机制、聚焦重点、强化督导、推进转型”的工作思路,突出规划引领,坚持问题导向,强化改革思维,立足真抓实干,加强督促指导,进一步聚焦招商引资对全省经济转型和重点产业发展作出更大贡献的目标;
更加注重重点产业招商工作,更加注重大项目大企业引进工作;
着力协调推进重大招商引资项目,着力推进签约项目落地,着力发挥中介机构作用;
正确处理好全面招商和精准招商的关系、扩大规模与提升质量的关系、“五网”建设和产业招商的关系、项目签约和项目落地的关系。
聚焦重点产业、依托重点园区、锁定重点区域、紧盯重大项目,深入推进“央企入滇”、“民企入滇”、“外企入滇”和“科技入滇”,科学布局招商引资重大项目,努力提高招商引资精准性、针对性和有效性,为全省跨越式发展和与全国同步全面建成小康社会作出新的更大贡献。
(二)发展目标
围绕全省“十三五”规划主要发展目标,推动招商引资在保持总量持续稳定增长的基础上,实现引资质量、效益同步提升,努力实现以下目标。
——招商引资规模稳步扩大。
至2020年,全省外来投资总量在2014年基础上翻一番。
2019年,全省当年外来投资总量突破1万亿元。
2016年—2020年,累计引进省外到位资金达到4.5万亿元,年均增长11%;
累计实际利用外资45.75亿美元(按商务部口径统计),年均增长5%。
——招商引资质量明显提高。
招商引资对经济增长、产业发展、财税增收、民生改善、就业扩大和人才引进的贡献明显增强,外来投资效率大幅提升。
招商引资合同履约率、项目开工率、资金到位率和投产达产率逐年提高。
至2020年,累计落户云南的境外世界500强企业30家,国内500强企业150家。
省外民营企业投资比重60%以上。
项目入园率30%以上。
——重点产业招商取得突破。
招商引资工作与全省经济发展规划、重点产业发展规划及园区发展规划的对接更加紧密,重点产业招商成效明显,大企业大项目引进取得突破,对产业转型升级和培育发展的贡献更加突出。
2016年—2020年,生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、高原特色现代农业、现代物流业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业合作项目省外到位资金年均增长20%以上。
——招商引资空间布局总体优化。
招商引资差异化定位、特色化发展深入推进,同质化竞争有效规避,外来投资在我省空间布局日益优化。
各州市招商引资发展趋向平衡,内外资引进协调发展,外来资金、技术、管理和人才逐步向优势区域和重点园区聚集。
到2020年,滇中城市经济圈各州市外来投资总量占全省40%以上;
沿边各州市占全省45%以上。
——重点区域来滇投资稳步增长。
我省与重点区域间产业合作更加深入、投资合作更加紧密、项目合作更加务实,招商引资对建设我国面向南亚东南亚辐射中心的推动作用更加凸显,精准招商、定向招商成为招商引资主要方式。
“十三五”期间,长三角、泛珠三角、京津冀、川渝等重点区域企业来滇投资年均增长11%以上;
浙、粤、川、闵、沪、桂、黔、冀等重点省区市企业投资占全省外来投资总量比重达到60%。
四、构建招商引资工作新体系
着力构建省招商委统筹领导、省招商合作局协调督导、省直有关部门积极参与、各州市发挥主体作用的招商引资工作新体系。
进一步健全完善工作机制,优化招商引资整体流程,推动招商引资项目开发、推介洽谈、协调推进等环节与产业规划紧密对接。
以项目为核心,省级统筹抓好具有引领性、突破性、方向性的重大项目,州市集中抓好区域性、功能性、支撑性的项目,园区具体抓好集聚性、配套性、特色性的项目,形成各级各有关部门分工负责、整体联动的工作格局。
图表2招商引资工作新体系
(一)突出省招商委领导作用
加强省招商委对全省招商引资工作的领导,研究解决我省招商工作中的关键问题。
突出规划引领,坚持改革思维,围绕全省经济发展规划、产业发展规划及园区发展规划,按照全省经济转型升级和重点产业发展的需求,创新招商引资体制机制,指导各级各有关部门做好招商引资规划和重大招商项目策划;
强化由省领导挂钩联系,省直各有关部门、州市、园区及企业具体负责的重大招商引资项目协调推进机制,着力推进重点产业招商引资工作;
修订完善招商引资考核奖励办法,加强对各州市、园区招商引资工作的过程督导和结果督导。
(二)明确省直有关部门责任分工
在省招商委统一领导下,发挥省招商委办公室和省重大招商引资项目协调推进办公室作用,强化统筹协调和服务督导,形成合力,做好重大招商引资项目协调推进工作。
进一步加强招商引资统计数据审核工作,建立重点产业招商引资统计制度;
增强省直各有关部门工作的主动性和积极性,围绕跨越式发展和辐射中心建设,科学制订产业发展专项规划,把传统产业改造升级、新兴产业培育和承接产业转移与招商工作进行深入对接;
建立重点产业招商工作联络机制,形成省招商合作局与各重点产业推进组牵头部门共同推出招商项目、共同搭建招商平台、共同策划组织招商活动、共同推进项目落地、共同服务项目运转的产业招商工作格局;
提高服务效能和服务水平,同步下放审批权限,优化审批程序,压缩审批时限,为具有产业带动性、品牌影响力和技术引领性强的重大招商引资项目提供“一企一策”政策设计和审批便利。
(三)落实州市招商主体责任
切实落实各州市招商引资主体责任,明确州市政府主要领导为本地区招商引资“第一责任人”,把招商引资作为推动本地区经济发展和产业转型升级的“第一要事”来抓。
创新招商引资方式,探索符合各地实际的市场化招商新途径、新办法。
根据全省及本地区经济社会、重点产业和重点园区发展规划,结合自身实际,按照打造特色产业集群的要求,明确本地区招商引资发展目标、工作思路、主要任务和保障措施。
进一步完善配套条件,提高项目综合承载能力,用足用好国家和省出台的招商引资支持政策和促进措施,强化招商引资项目要素保障。
采取有力举措改善本地区投资环境。
五、主要任务
(一)突出重点领域,着力推进产业招商
围绕省委、省政府重点推进的产业,结合发展规划,制订招大引强路线图和专项行动方案,加大精准招商、定向招商力度,提升招商引资成效。
1.生物医药和大健康产业
——重点领域:
围绕健康云南工程、中医药强省战略,结合《云南省生物医药大健康产业发展规划(2016-2020年)》,通过招商引资,推动云南中医药、民族医药、现代生物医药产业振兴发展。
重点突出优质原料产业、生物医药工业、医疗保健服务业、生物医药商贸业四大领域,积极引进国内外知名的制药企业、医药流通企业和多样化的健康服务机构,建设一批天然药物和健康产品优质原料基地、生物医药和大健康产品研发生产基地、生物医药和大健康产品商贸物流基地、医疗保健服务基地等,推动我省生物医药和大健康产业跨越发展。
专栏1生物医药和大健康产业招商重点领域
优质中药材和健康产品原料产业。
重点聚焦三七、灯盏花、天麻、滇重楼、石斛等中药材大品种,云当归、云茯苓、云木香、滇龙胆、美洲大蠊、水蛭等经济附加值高、市场潜力大的特色中药材,以及薏仁、螺旋藻、雨生红球藻、食用花卉等健康产品原料三大重点领域,引进一批大企业、品牌企业或种植(养殖)大户,建设高标准、规模化的健康产品原料GAP种植(养殖)基地,打造一批具有云南特色的健康产品原料品牌。
生物医药工业。
加强中药(民族药)、天然药物、生物技术药物、化学药、医疗器械和保健产品等领域的招商引资。
中药(民族药)、天然药物领域,依托我省的中药材资源和民族医药资源,重点引进国内外企业、科研机构到云南建设天然药物研发生产基地,重点开发一批新药、中药制剂、新型中药饮片和中药提取物产品。
生物技术药物领域,重点围绕新型生物疫苗、抗体药物、干细胞制剂、新型生物检测试剂、血液制品及其他蛋白类、多肽类、核酸类药物新产品研发和生产等领域,引进行业领军企业、掌握关键技术的科技型企业、国家重点实验室平台等企业和机构。
化学药领域,积极引进国内外知名化学药企业入滇,开展新药品种和化学仿制药研发、化学药大品种二次开发、以及云南特色高附加值化学原料药及制剂的研发生产。
医疗器械领域,重点引进中高端医疗器械、诊断类设备、家用监测诊断器具、中医诊疗及中医药养生保健仪器设备等医疗器械,生物医药材料、组织工程材料、介(植)入材料、医用卫生材料等新型生物材料,药用包材及辅料等领域的先进企业和科研机构。
保健产品领域,发挥云南云南特色生物资源优势,引进国家外企业、科研机构入滇,建设一批保健食品、特殊用途化妆品等专业化研发中心和生产基地。
医疗康复服务业。
发挥我省资源、环境、区位等优势,以诊断治疗、康复保健、健康管理、健康体验、养老养生等领域为重点,引进国内外知名的医疗服务机构和多样化的健康服务品牌,建设一批高端医疗服务中心、高端体检中心、亚健康调理中心、高端保健中心、健康养老基地、养生养老综合体、医疗旅游基地等项目,推动我省构建集医疗、康复、保健、养老、养生等为一体的大健康产业体系。
生物医药商贸业:
结合我省的中药材资源、区位条件和大区域市场需求,积极引进大型生物医药商贸流通企业入滇发展,建设一批区域性特色中药材市场和辐射国内外的生物医药国际商贸物流中心。
推动生物医药商贸业与信息产业融合发展,引进信息技术研发、信息服务等企业与本地医药流通企业合作,发展医药电子商务等新业态、新模式。
——目标区域:
吸引外资方面,生物医药产业主要瞄准欧美、日本、印度等国家开展精准招商;
健康服务业主要瞄准美国、日本、英国、瑞士、韩国(美容整形)等国家开展精准招商。
图表3全球生物医药产业地图
引进内资方面,瞄准以北京为核心的环渤海地区、以上海为核心的长三角地区、以广州、深圳为核心的泛珠三角地区以及以吉林为核心的东北地区等我国生物医药产业第一梯队区域开展专题精准招商。
同时,兼顾四川、重庆、湖南、湖北、河南等生物医药产业第二梯队省市开展精准招商。
图表4我国生物医药产业地图
——布局导向:
以昆明为中心,以楚雄、玉溪、红河、文山、大理、普洱、丽江、瑞丽等为重点,立足各州市比较优势和发展实际,布局各类生物医药大健康产业。
以昆明为核心的滇中地区,重点布局现代中药与民族药、新型疫苗和生物技术药、化学药、医疗器械及健康服务等产业,建立滇中生物医药大健康产业圈。
滇南地区重点引进以南药、石斛等中药材种植示范和面向东南亚南亚的原料药加地和地道药材出口加工企业。
滇西北地区重点引进特色中药材种植加工以及傣药、藏药等民族药产业。
滇东北地区以打造天麻产业为主,引进基地建设、饮片加工、制剂加工等全产业链。
积极引导制药企业和健康服务企业向重点地区集中、向重点园区集聚,引导资源整合,培育特色优势产业集群,形成中、南、西北、东北各具特色的生物医药和大健康产业格局。
图表5生物医药和大健康产业重点产业基地布局
州(市)
园区名称
昆明
昆明高新技术产业开发区、昆明经济技术开发区、滇中科技城生物医药大健康产业园区、云南空港科技创新园生物医药园区
玉溪
玉溪高新技术产业开发区、玉溪国际医疗器械产业园
文山
文山三七产业园区
红河
红河州中草药产业园、红河州云河药业虎力散、龙腾血产业园
楚雄
楚雄高新技术产业开发区
昭通
昭通天麻生物产业园区
普洱
普洱生物工业园区
大理
大理生物医药创新工业园区
丽江
丽江永胜工业园区
版纳
西双版纳保健品园区
迪庆
香格里拉高原产业园区
2.旅游文化产业
旅游业,以建设旅游强省为目标,围绕新业态培育和传统产品提升,着力引进一批休闲度假、温泉康养休闲、旅游型城市综合体、文化旅游、新型城镇旅游、休闲农业旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游、体育旅游、航空旅游、工业旅游、智慧旅游等旅游新业态、新产品、新模式,加快推进以世界遗产旅游地、国家旅游度假区、国家公园、旅游城镇、精品景区、旅游综合体等为主的一批重大重点项目建设,推动全省旅游产品结构由观光型为主向观光旅游、休闲度假、养生养老、运动健康、文化体验、探险探秘等各种专项旅游并重的复合型方向转变。
文化产业,重点围绕新闻出版发行服务业、广播影视电影服务业、民族文化旅游休闲娱乐业、文化信息传输服务业、文化创意设计服务业、民族民间工艺品业等六大主导产业,引进一批跨行业领域、实力雄厚、集团化经营的“航空母舰”和具备行业领先优势、实体化运营的行业“隐形冠军”,以及“文化+科技”、“文化+旅游”等新型文化企业,推动文化与相关产业深度融合,打造新业态新产品。
专栏2旅游文化产业招商重点领域
旅游业。
着力引进一批综合型龙头旅游企业、特色旅游企业和景区连锁经营商,新建一批休闲度假、温泉康养休闲、旅游型城市综合体、文化体验旅游、新型城镇旅游、休闲农业旅游、养生养老旅游、医疗健康旅游、自驾游、户外运动旅游、航空旅游、会展旅游、研学旅游等旅游精品项目;
盘活存量,引入外部合作伙伴,改造提升一批传统生态旅游、观光旅游、民族文化旅游、旅游小镇等旅游景区景点;
挖掘工业旅游资源,引入旅游开发企业,独资或合作开发烟草、生物、钢铁、电力、医药、花卉、民族商品、珠宝玉石、食品等特殊工业旅游新产品,推动旅游与工业融合发展;
积极引进一批旅游要素经营企业(酒店经营集团、旅游购物企业、旅游交通运输企业、旅游商品生产企业、旅游装备和用品制造企业、旅游娱乐企业、游乐技术研发企业等),建设完善旅游配套设施,提升全省旅游配套水平;
积极引进一批在线旅游服务运营商,发展“互联网+旅游”、智慧旅游等新业态新产品。
积极引进国内外知名节庆活动品牌(国内外大型体育旅游赛事、文化演艺品牌、节庆会展品牌等),打造一批具有较强吸引力的旅游精品活动。
文化产业。
围绕新闻传媒、出版发行印刷、歌舞演艺、影视音像、文化休闲娱乐、文化创意设计、民族民间工艺品等文化产业重点领域,大力引进一批创意设计、内容服务、产品生产企业以及平台服务型企业,积极发展具有民族特色和地方特色的传统文化艺术。
加快引进大型文化旅游企业建设一批国家文化公园、旅游影视基地、文化创意园区、文化旅游产业园区、主题文化游乐园和红色文化旅游区等文化旅游项目,推进旅游与文化深度融合,提升旅游发展文化内涵。
密切关注数字文化创意、数字出版、3D印刷、数字影视制作、数字投送、虚拟现实(VR)、增强现实技术(AR)等创新技术研发、应用服务及终端装备产品生产等创新型企业或团队,提高全省文化产业的科技创新水平。
吸引外资方面,重点瞄准欧美、日本、香港等发达国家和地区开展精准招商,积极引进国际知名的主题公园投资开发机构及大型文化旅游集团入滇。
引进内资方面,瞄准北京、上海、广东、浙江、江苏、山东、陕西、四川等重点省市,以及中部地区的湖南、湖北开展精准招商,重点是广州、深圳、杭州、成都、武汉、青岛、南京、厦门、宁波和西安等旅游文化产业发达城市。
图表6中国省市文化产业发展指数(2015)得分及排名情况
排
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