公益组织成立社工机构的可行性探析.docx
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公益组织成立社工机构的可行性探析
作者:
李辉珍
来源:
《商情》2015年第42期
【摘要】截止2012年底,全国共有社会工作服务机构1247个,其中广州市拥有社会工作服务机构153家,深圳市拥有社会工作服务机构57家,而作为人口、地域大省的山东却仅有专业社会工作服务机构11家,但民间的公益组织却遍地开花,他们开展的很多活动在性质和功能上与社工机构不谋而合,只是在操作上可能欠缺一些专业性,那么怎样将两者的优劣互补呢?
是否可以将民间公益组织创办为专业的社工机构呢?
这是值得肯定和探究的。
【关键词】公益组织,社工机构,可行性
一、社工机构成立的必要性
(一)背景情况
2006年起,中央政府提出要“建设一支宏大的社会工作者队伍”,此后,在2008年,全国社会工作师资格认证考试全面启动,成为社会工作专业人才队伍发展的一个里程碑。
2010年,在国家中长期人才工作计划中,又一次将“社会工作人才队伍”列为国家六类发展人才之一;2011年底,国家十八部委联合出台《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》成为了中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件,指出:
加强和创新社会管理,培养造就一支高素质的社会工作专业人才队伍,为加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会以及巩固党的执政基础提供有力的人才支撑,是当前一项重大而紧迫的任务。
到2013年,新一届中央政府提出要加大政府购买社会组织服务的力度,将从财力上进一步转变政府职能向社会组织承担公共服务的转移,使得社会工作服务机构成为了承担政府民生服务职能,创新基层社会管理的重点类型组织。
2015年李克强总理在《政府工作报告》中提出要加强专业社会工作、志愿服务与慈善事业,加强对留守儿童等重点人群的服务支持。
一系列的国家政策文件的出台,不仅为社会工作专业、社会工作服务机构的建立与发展提供了巨大的发展空间,也充分说明了国家在推进社会工作服务机构和社会工作人才队伍方面的强大力度。
社会工作服务机构作为非营利组织的重要组成部分,旨在由专业社会工作者面向社会弱势群体提供服务,促进社会公共服务福利体系的发展。
根据2011年的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》要求,到2015年,全国需要专业社会工作者200万。
如此大量的社会工作专业人才需要社会工作专业服务机构容纳和推进服务。
截止2012年12月,全国共有社会工作服务机构1247个,其中广州市拥有社会工作服务机构153家,深圳市拥有社会工作服务机构57家,而山东省内仅有专业社会工作服务机构11家,可见山东省在社会工作专业服务机构和专业社会工作人员方面都存在巨大缺口,需要更多的社工服务机构发展带动社会工作专业人才队伍建设,从而在民生服务方面实现更大发展。
(二)机构开展的必要性
临沂地处山东半岛西南部,地理位置优越,境内有京沪高速的重要运输线路,所以临沂物流业较发达。
山东半岛的很多地区的商品大多通过临沂向山东半岛东部辐射,所以其批发市场和物流公司较多,是其主要经济特色。
商品批发仅次于义乌位于全国第二,是一个很有发展潜力的内地城市。
2013年年底,临沂更是与烟台、威海、潍坊一起被划分在“新二线”城市之列。
临沂发展如此迅速且是拥有1000多万人口的大城市,内部配置却没有专业社会工作服务机构,很多个人问题无法得到很好的排解而演变成社会问题,致使社会治安、社会功能出现一定程度的紊乱,不利于临沂更好的发展。
临沂市XX社会工作服务机构建成后,将致力于成为山东省内一流的专业社会工作服务机构,机构将依托临沂市沂蒙义工联合会强大的人才和物资力量,在共青团山东省委的指导下,在共青团临沂市委的直接领导与支持下,开展社会工作专业服务及研究工作,将在本土专业社会工作服务机构发展、社会工作服务事务工作开展以及社会工作专业人才队伍建设方面发挥更大的作用。
同时,机构将充分发挥与临沂共青团系统的资源和合作优势,推动共青团系统社会工作专业人才和岗位研发、项目研发等方面的工作开展,实现各项管理工作的创新性发展,服务临沂社会治理创新。
二、社工机构成立的可行性
(一)注册单位的基本情况
沂蒙义工联合会是由爱心人士、爱心团体、爱心企业自发组织而成,奉行“赠人玫瑰,手有余香”的义工精神,是致力于社会公益事业的非营利性公益组织。
自成立以来,沂蒙义工联合会一直倡导“奉献、友爱、互助、进步”的义工精神。
活动开展涉及助学、助老、助残、对其他弱势群体的关注、青少年问题的关注、环保以及社区宣传等公益活动。
沂蒙义工联合会一直坚持“奉献爱心,服务社会”的理念,以“传递爱心,传播文明”为宗旨,用自己的微小行动去感染和温暖着身边的人,用点滴的爱传播着社会正能量。
沂蒙义工联合会成立于2012年6月,至今已有三年多时间,三年中共组建了12个沂蒙义工社团,发起公益活动1000余场次,累计走访行程达20多万公里。
成功举办的大型活动有:
“快乐驿站”公益项目、“银杏树之家”助老公益项目、“希望课桌”公益项目、“爱心义卖”活动等。
其中“快乐驿站”的实施内容包括:
1、社区信息站:
接受本社区的孤寡、空巢老人、留守儿童、残疾人、邻里互助的信息,根据提供的信息,义工志愿者及时走访核实,对需要帮扶的家庭进行结对子,以多对一的形式常态化帮扶。
2、快乐驿站:
社区的老人以“快乐驿站”为据点,定期开展学习唱歌、跳广场舞等丰富多彩的文化活动,让老人在这里分享欢乐,丰富文化生活、提高精神上的寄托,使老人有良好的心态和健康的生活方式。
3、邻里互助:
每月做一次社区活动,包括:
老人体检、饮食科普、运动科普、心理辅导、理发、法律咨询、家电维修、消防安全等,此活动开展以本社区有技能的志愿者义工为主。
4、爱心角:
接受社区捐献旧衣物、以及家庭闲置的物品,能使用的由义工志愿者直接捐给农村贫困家庭、不能使用的义卖,筹集的善款以社区的名义捐资助学。
截止2014年底办理义工证人数达7500多人,加入沂蒙义工QQ群献爱心的人达30000多人。
可以说,沂蒙义工联合会所组织的一系列活动已经初具社会工作机构的模型,他们在活动中或多或少的加入了一些社工的理念和工作方法,很好帮助了很多弱势人群走出困境;同时,沂蒙义工联合会拥有强大的志愿者团队,很好的支撑了各项活动的顺利开展,为之后成立的社工机构积攒了庞大的人力资源和理论及实践经验。
(二)机构实施的可行性
1.主要工作思路与设想
临沂市XX社会工作服务机构是依托沂蒙义工联合会而发展起来的,且沂蒙义工联合会之前在帮扶贫困儿童、孤寡老人和开展社区服务等方面已经做了很多工作,为社会工作服务机构前期工作的开展提供了很好的帮助。
因此,社工机构成立初期,可将这三大方向的服务工作继续开展下去,并且带有更专业性的开展。
遂拟定机构成立的一年内,机构将主要做一个社区服务项目、一个农村贫困儿童服务和一个志愿者机制建设服务项目。
机构将以这三个项目作为起点,开始机构在临沂市的社会工作试点工作,通过服务项目积累工作经验,培养工作团队,解决机构起步阶段的工作定位和工作切入点的问题,为以后的工作积累经验、提供理论和实践上的借鉴,进而在经验积累的基础上进一步扩展服务项目,拓展服务内容和服务方法,实现机构的有序、健康发展。
2.预期社会效益及持久性分析
社区是人们休息、生活的主要场所,也是人口集中的地方。
随着临沂的城市面貌快速发展,社区居住环境也变的越来越美丽,但是我们也发现,有的社区根本就没有建设活动中心。
有的社区虽然建设了活动中心,但是,由于服务等跟不上,大多处于荒废状态。
那么那些留守在家的孩子、孤寡老人和残疾人该如何保障自己同享社会发展带来的美好生活,如何保障自己合法权益呢?
这就需要有专门的机构来帮助他们了。
临沂市XX社会工作服务机构成立后,将首先着力在社区社会工作服务、研究及政策倡导方面的工作开展,将对留守儿童进行生活照顾和权益保护、对孤寡老人提供送餐服务和陪同就医等照顾、为残疾人提供心理辅导、就业指导和技能培训等服务。
保证这些弱势群体同享社会财富。
(三)持续发展的可行性
1、资金条件
临沂市XX社会工作服务机构作为一个实体服务机构,必须有一定的资金支持才能运转,在机构起步初期,主要资金将投入在处理机构注册、工作机制建设以及服务项目规划与争取的工作中的人力成本。
机构前期工作开展资金将主要依托政府购买服务项目资金开展。
在政府购买服务资金中,将保证服务项目开展的人员费用、活动经费、督导及管理经费,以及机构运营经费。
在未来服务发展过程中,机构将会通过以下途径解决资金问题:
(1)政府购买服务资金。
目前,根据社工服务机构情况,政府购买的服务项目资金中约有10%-20%的资金会成为机构管理及行政资金,因此,服务项目的开展也将支持机构的稳定、持续发展。
而政府购买服务经费也将专款专用,集中用于服务项目的人员薪酬、专业培训与督导、服务开展以及总结评估等各项支出。
(2)基金会服务资助资金。
目前国内有青基会、中国发展基金会、南都基金会等公募、私募基金会关注青少年成长及发展,多侧重在流动家庭青少年、农村留守儿童、困难家庭青少年等边缘青少年群体的帮扶工作。
机构亦将寻求对其他弱势群体的支援性服务发展,争取基金会立项,获得基金会资助。
基金会资金一般投入周期长,而对项目专业性要求高,对机构专业性、探索性服务发展有推动性帮助。
(3)社会赞助服务计划资金。
XX社会工作服务机构关注儿童成长以及老人的养老问
题,吸引了社会上很多热心公益的人士,很多企业也会选择做一些慈善事业,从这些方面可以组织一些商业赞助的活动并吸纳一定的服务赞助资金。
(4)以收费服务补充公益服务。
在海外,一家成熟的社会福利服务机构都有自己的特色化收费服务以补充社会公益服务的支出。
尽管在机构起步初期,未必有很多收费性特色服务开展,但是可以在机构发展过程中有相关设计和安排,以补充机构发展过程中所带来的成本问题。
机构将充分保证公益组织的财务公开度、透明度和公益化使用理念,因此将对于收费资金做充分的工作说明,确保收入资金运用到机构的服务发展过程中。
(二)人员条件
1.坚实的志愿者服务团队。
沂蒙义工联合会成立于2012年6月,发展至今已有会员人数达7000余人,庞大的人力资源是今后XX社会工作服务机构坚实的志愿者后备力量;临沂大学是临沂市仅有的一所本科院校,其在校生数量达40000余人,强大的学生队伍是社工机构将来志愿者的主要储备库;而且临沂大学设有社会工作专业,每年可以培养出本科和专科社会工作学生50余人,为XX社会工作机构培养了一支高素质、高学历的专业性人才。
庞大的志愿者后备力量保证了XX社会工作机构各项工作的顺利开展。
今后,临沂XX社会工作服务机构将创造性地将学校专业青年志愿服务团队与机构专业服务紧密结合,为机构服务的开展形成坚实服务队伍。
2.资深的机构专业督导团队:
为保证机构的服务品质,机构特聘临沂大学社会工作系的社工专家和专业督导2-3名,均为有社会工作专业实践经验的博士或硕士研究生。
机构依托临沂大学法学院社会工作专业教师队伍组成强有力的专业督导团队。
学院现有1名教师为山东大学社会学博士特优生,受过系统的专业训练,现在是临沂大学法学院社会工作系副主任;1名教师从事社会工作教学与实务16年,现在为临沂大学社会工作方向的高级教师;1名教师多年来专门研究社区社会工作的。
专业督导在工作方面需要有一定的实务服务经验和专业理论能力,能够对志愿者团队和社工服务团队提供专业工作指导。
机构将针对不同服务团队制定相关督导及专业培训计划,从而能够保证机构的服务开展。
将公益组织转变为专业的社工机构,是对公益组织更专业性的提升,是对社工机构成立方式的新开创,更是为临沂地区社会的维稳提供了一大保障。
参考文献:
[1]王思斌.社会工作慨论[M].北京:
高等教育出版社,2006:
31.
[2]杨梨,政府购买服务:
民间社工机构的困境与对策[J].社会工作与管理,2014
(2).
[3]付翔飞.社会工作在和谐社会建设中的重要作用[J].奋斗,2009(6).
[4]国家十八部委,《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》,2011年底.
作者简介:
李辉珍(1990.11-),女,山东临沂人,中央民族大学民族学与社会学学院在读研究生。
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