武汉市人才发展“十一五”规划实施情况的中期评估报告.doc
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武汉市人才发展“十一五”
规划中期评估报告
武汉市人事局
(2008年6月6日)
武汉市“十一五”人才规划提出了“十一五”期间全市人才发展的指导思想、基本原则、主要目标、战略重点和保障措施,是进一步贯彻落实《中共武汉市委、武汉市人民政府关于进一步加强人才工作的若干意见》(武发〔2004〕8号)精神,深入实施人才强市战略的指导性文件。
实施好这一规划,对于更好地实施人才强市战略,对于推动“两型社会”建设,对于优化创业环境推进全民创业,具有重要意义。
2006年以来,在市委市政府和市委人才工作领导小组的领导下,我们从全市经济社会发展的全局出发,采取有力措施,强化落实手段,加强协调配合,一些重大人才工程和重点项目取得了阶段性成果,规划实施进展顺利,态势良好。
现将有关情况汇报如下:
一、规划实施的基本情况
规划的组织实施是一项系统工程。
市委、市政府及有关部门对此高度重视,切实加强领导,把推进《规划》实施摆上重要日程。
主要采取了以下措施:
一是通过细化分解任务落实规划。
根据党管人才原则,市“十一五”人才规划的实施纳入了市委人才工作领导小组统一领导和工作部署。
规划出台后,市委人才工作领导小组于2006年12月印发了《关于大力推进〈武汉市人才发展“十一五”规划〉实施的意见》(武人才〔2006〕3号),将《规划》内容细化为34条重点工作任务,明确了牵头单位和配合单位。
根据《实施意见》,市委组织部将规划实施工作纳入日常管理,作为推进全市人才工作的重点来抓。
市人事局专门印发文件,将承担的工作任务逐项分解到局内相关处室,切实做到每一项工作责任明确、任务具体、时限清楚。
同时,制定《规划》实施年度工作计划,纳入各责任处室年度工作目标统筹安排,并实行绩效考核。
市委人才工作领导小组成员单位和有关职能部门以及各区组织人事部门也都明确了实施规划的职责、任务和要求。
二是通过制定政策和实施项目落实规划。
抓住关键环节,制定配套政策,组织实施好一批涉及长远发展的重大项目,既是顺利完成规划目标的必然要求,也是全面推进人才工作的有效途径。
市委组织部启动“重点人才工作专项”,以项目为载体,以成果转化为重点,有力地推进了理论创新、实践探索和制度建设。
市人事局大力组织实施“人才聚集工程”、“人才提升工程”、“市场配置工程”和“数字人才工程”,推动“中国武汉人才大厦”立项建设,设立创新人才开发资金,人才队伍建设和人事制度改革取得新进展。
市农业局提出了我市农村实用人才队伍建设的具体意见,并在江夏区、蔡甸区试点。
市国资委大力组织实施人才强企战略,成效明显。
市劳动和社会保障局紧紧抓住技能培养、竞赛选拔、表彰激励等环节,完善政策,创新机制,切实加强高技能人才队伍建设。
市财政局坚持人才投入优先原则,为我市高层次人才引进、杰出人才奖励、创新人才开发等提供了财政保障。
各区也根据区情制定了发展计划,确定了人才项目,并大力组织实施。
三是建立《规划》实施工作报告制度,加强对规划实施的监督检查。
在市委人才工作领导小组的统一领导下,市委组织部、市人事局组织召开了2次规划执行情况检查和交流会,就落实和执行规划的情况进行专项检查。
同时,不断加大对《规划》实施的指导、协调和统筹力度,并要求各区、各部门每年年底向市委人才工作领导小组书面报告本年度规划实施进展情况,及时研究解决规划实施过程中出现的困难和问题。
四是加大宣传报道力度,营造实施规划的良好舆论氛围。
市委宣传部将“十一五”人才规划列入宣传报道计划,对规划实施情况进行跟踪报道。
《长江日报》在头版显著位置刊发了《全方位吸纳大规模培养新机制激励——我市“十五”人才总量净增27万》、《“四大工程”撑起人才发展新格局——〈武汉市人才发展“十一五”规划〉解读》2篇报道,对规划进行了深入解读和集中报道。
《中国人事报》、市政府门户网站、武汉人事人才网等媒体也对规划发布及实施情况进行了跟踪报道,提高了规划知晓率和关注度。
此外,我们还及时汇编了《武汉市“十一五”人才规划》,呈送各位领导、有关部门和各区参考。
五是开展追踪评估和跟进研究,促进规划按照预期顺利推进。
延请高校和科研机构的专家学者,协助建立规划实施考核评价体系,并参与规划执行情况的中期评估。
同时,借助科研机构的理论优势、智力优势和人才优势,适应形势变化,加强对重大问题和前沿人才政策的跟进研究,经常分析和研究规划执行过程中出现的问题和偏差,找出原因,研判影响,调整目标,促进人才规划按照预期顺利完成。
二、主要目标任务的完成情况
经过各方面的共同努力,“十一五”人才规划提出的主要目标任务顺利实现时间过半、任务完成过半。
1、人才总量较快增长。
“十五”期末,武汉地区各类人才总量为107万人,截至2007年底,武汉地区各类人才总量约为128万人,年均增长9.4%,超过预期年均增长目标2.7个百分点。
其中专业技术人才从“十五”期末的59.38万人增长到2007年底的68.86万人,高技能人才从“十五”期末的19.73万人增长到2007年底的27.01万人,增幅分别达到16%和37%(见表一)。
武汉地区目前拥有两院院士53名,市属国家级、省(部)级和武汉市有突出贡献中青年优秀专家467名,享受国务院政府特殊津贴和省、市政府专项津贴人员1988名,国家、省、市高层次人才工程人选218名(见表二),人才在我市经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
表一:
武汉地区人才总量及人才分类统计表单位:
万人
年
份
类
型
2005年
2007年
总量
107
128.1
党政人才
4.37
4.3
企业经营管理人才
15.82
17.8
其中:
1、市属国有事业单位
3.61
3.35
2、市属国有经济企业
2.66
2.07
专业技术人才
59.38
68.86
高技能人才
19.73
27.01
农村实用人才
7.7
10.04
数据来源:
党政人才及企业经营管理人才中的市属部分源自人才统计年报数据;农村实用人才数据由市农业局提供;专业技术人才、高技能人才则以第一次经济普查数据(2004年度)为基数并参照专业技术职称、技术等级发证数进行测算;企业经营管理人才中的非公经济人才部分则根据武汉统计年鉴提供的非公经济企业从业人员数据进行测算。
在实际操作中,综合采用学历、职称、职务、技能四个标准来界定人才。
表二:
特殊人才统计表单位:
人
年
份
类
型
2005年
2007年
备注
两院院士
48
53
院士增加5名。
国家有突出贡献中青年专家
17
17
国家、省、市有突出贡献中青年专家2005年为467名,2007年总量不变。
湖北省有突出贡献中青年专家
89
89
武汉市有突出贡献中青年专家
361
361
享受国务院政府特殊津贴人员
517
527
享受国务院政府特殊津贴和省、市政府专项津贴人员2005年为1936人,2007年为1988人,增加52人。
享受省政府特殊津贴人员
41
43
享受市政府特殊津贴人员
1378
1418
国家高层次人才工程人选
2
2
国家、省、市高层次人才工程人选2005年为198名,2007年为218名,增加20人。
省高层次人才工程人选
11
11
市高层次人才工程人选
185
205
2、人才综合竞争力持续增强。
目前我市已初步建立了一支数量较为可观、门类相对齐全、结构比较合理的创新型高层次人才队伍。
武汉地区人才综合竞争力仅次于北京、上海,人才资源质量、人才配置水平、人才资源教育水平均处于领先位置,人才文化素质、人才创新创业的环境和状况包括专利申请、职务发明和科技成果转化等都位居全国前列。
3、人才能力素质不断提升。
党政人才、事业单位管理人才中具有大专以上学历的分别占93.3%和81.1%,比“十五”期末分别提高2.1个百分点和5.8个百分点;国有经济企业经营管理人才中高层次人才数量略有增长,占12%;中级职称以上的专业技术人才比例由“十五”期末的54.8%上升至2007年底的55.1%。
4、人才结构逐步改善。
党政人才总量基本保持稳定,以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为代表的二、三产业人才比重逐年上升,非公经济人才数量得到较快增长,由“十五”期末的38万人增长到2007年底的48万人(见表三),增幅达21%。
高科技产业人才队伍占全市各类专业人才队伍的比重达到30%,第三产业人才由34万人增加到55万人,人才结构逐步适应以高新技术产业、现代制造业和第三产业为主导的武汉产业新体系。
表三:
非公经济人才统计表单位:
万人
年份
2005年
2007年
数量
38
48
说明:
根据非公经济企业从业人员数量测算。
一般而言,非公经济人才应包括企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才三类人才。
5、人才吸纳和承载能力逐步增强。
近年来武汉地区高校本科毕业生留汉人数和比例不断提高,2007年武汉地区高校毕业的本科生有55.3%留在武汉,比2005年提高近2.4个百分点。
目前全市已建立企业博士后科研工作站和产业基地23家,来汉工作和创业的高层次海归人才超过1万人,中国武汉留学人员创业园累计吸纳400余家留学人员企业,参与创业的留学人员达1000余人。
三、重大工程和重点项目的推进情况
把握全局,科学谋划,重点组织实施好一批打基础、管长远的重大工程和重点项目,是我们深入推进“十一五”人才规划实施的重要抓手。
目前,规划提出的“四大人才工程”正稳步推进,成效日渐凸显。
(一)实施“人才集聚工程”,创新机制广揽人才
1、以高层次人才为重点,广泛吸纳和集聚优秀人才。
从2006年到现在,我市共引进社会与经济发展急需的各类专业人才25160人,其中具有本科以上学历或具备中级以上职称人员达到18253名,占引进人才总量的72.55%。
各类人才向钢铁、汽车及机械装备、光电子信息、石油化工等重点领域和行业进一步聚集。
积极开展市级行政机关专业技术首席职务聘任制试点工作,在市公安局、市建委分别聘任郑道利、龙世平为首席刑事技术专家和首席城市市政工程专家,对受聘者实行年薪制,开辟了行政机关留住和吸纳高层次专业技术人才的新渠道。
东湖新技术开发区通过实施引进国内外知名企业战略,大大提升了对人才的吸引力和承载力;通过加强创业体系和创新平台建设,聚集了大批高层次科技人才前来创业。
据统计,全区现有具有本科以上学历或具备中级以上职称人员94961人,其中留学人员1056人,共兴办留学生企业200余家,在企业常年工作的外籍专家达100多人。
武汉经济技术开发区把人才战略纳入经济社会发展规划和年度工作目标,大力推进人才兴业、人才强区战略,通过创新人才工作机制、搭建人才公共服务平台、优化人才服务功能,努力打造先进制造业基地,对高层次人才的吸引力显著增强。
目前,全区规模以上企业中具有中、高级职称的人才6000余人,享受国家、省、市政府专家津贴人员50余人,“制造业创新拔尖人才”60人。
青山区围绕区域经济和社会发展,深入开展人才资源状况调研,增强了人才引进的针对性。
武昌区紧密结合区域经济和社会发展实际,着力引导各类中高级人才向重大投资建设项目、重要攻关项目汇集。
黄陂区根据三大农业板块(1万亩茶葛、2万亩芦笋、3万亩小龙虾)建设需要,出资80万元引进12名专家常年从事农业技术指导工作,并围绕三大农业板块引进业主27家,从业人员3万余人,培养农村实用人才600余人。
2、继续实施“海外人才回归计划”。
改革开放以来,武汉约有3万余人出国留学,目前已学成回汉工作和创业的超过1万人。
2005年7月由国家人事部与市政府共建的“中国武汉留学人员创业园”在武汉·中国光谷揭牌并运作;建立了留学人员回国服务工作联席会制度,设立了600万元的“武汉海外学人创业投资资金”,支持了20余家留学人员企业从事的高新技术项目。
投入289万余元无偿资助了94个留学回国人员科研项目,从2005年起,市人事部门每两年开展一次武汉“十大杰出留学回国人员”评选活动,重点表彰来汉创新创业的优秀留学回国人员,“海外人才回归计划”初见成效。
实施“国外智力引进工程”,组建市政府国际咨询顾问团,聘请国内外理论界、企业界知名人士担任咨询顾问团顾问,目前已经召开了四次大型咨询会议,为武汉经济社会发展出谋划策。
积极发挥外国专家局联系国外智力主渠道作用,2006年围绕重点企业、重点项目、重大技术环节通过外专局渠道引进外国专家575人次。
3、强化聚才载体功能,加大对留学人员创业的扶持力度。
强化博士后科研工作站和博士后产业基地集聚人才的载体功能,先后促成凯迪电力等14家高新技术企业建立企业博士后科研工作站、武烟等9家高新技术企业建立企业博士后产业基地。
出台《关于支持企业建立博士后科研工作站的意见》,鼓励设站单位积极招收博士后进站,目前企业已招收博士后研究人员40余名,承担博士后研究项目40余项。
组织33家企业和高校携27个引智项目和239个高层次人才岗位,参加第10届广州留交会,会后40名留学人员来我市参观考察,达成招才引智意向50余项。
对王平江等14名留学人员申报的国家级和市级科技活动项目择优资助29万元。
向国家和省推荐了28个留学人员科研项目并获得资助,受资助项目数量创近年新高。
在创新人才开发资金中设立留学人员创新专项资金,择优对7个留学人员创新项目进行资助。
(二)实施“人才提升工程”,大规模培训人才,大幅度提升人才素质
1、实施党政人才培养计划。
我市现有党政人才4.3万人,其中,35岁及以下的占18.4%。
市委组织部制定2006年至2010年全市干部教育培训规划,市人事局制定《武汉市公务员培训“十一五”规划》和《武汉市专业技术人员继续教育“十一五”规划纲要》,并有序组织实施,着力推进大规模干部培训工作,大幅度提高干部队伍素质。
2006年至今,累计培训公务员7.9万人次、专业技术人员27万人次。
在全市公务员中组织开展公共管理核心课程的培训活动,2007年已组织开展《公共经济与公共政策》课程的全员培训和考试。
联合中国社会科学院和江汉大学开展公共管理硕士研究生培养工作。
在坚持市内大规模干部培训的同时,近几年还先后选派600多名处级以上党政干部和企业中层以上经营管理人员赴美、英、日、澳等发达国家学习培训,每年选派上百名干部到清华、复旦等国内知名高校,重点学习公共管理、现代城市建设等知识。
制发《武汉市新录用公务员到基层锻炼办法(试行)》,将2002年以来面向社会公开招录的2524名公务员中的383人列为锻炼对象,今年已安排201人到基层锻炼1年,其余182人将在今后两年安排到基层锻炼。
硚口区制定了区管干部理论学习学分制管理办法。
武昌区在党政人才队伍建设中突出强调干事文化建设,并运用到干部选拔、培训和考核中去。
2、实施“专业技术人才培养551计划”。
主要任务是,用5年左右时间,重点在先进制造业、现代服务业、现代农业、信息技术、现代管理5个行业培训1万名中高级专业技术人才。
2007年召开实施“551计划”专题会议,对实施该计划进行了部署,并印发《武汉市人事局关于人事人才教育培训项目管理资助工作的意见》。
至目前,已开展中高级人才培训1万人次,其中高级人才4100人次,对30个项目进行了资助,资助资金总额达32.5万元。
市民政局制定了《武汉市社会工作者人才培训管理办法》,通过开展各类培训和进行实践锻炼,大力提升社会工作者人才队伍的能力素质。
3、实施“企业家培养计划”。
我市国有企业现有企业经营管理人才20745人,其中,出资人代表547人,经营管理人才18430人,党群工作者1768人。
在企业家培养方面采取的主要措施有:
市国资委出台有关文件,完善市属国有独资公司法人治理结构,为经营管理者发挥作用和健康成长提供制度保障;引入市场竞争机制,面向社会公开招聘高级经营管理人才;对经营者实行年薪制,实行收入与责任、风险、经营业绩直接挂钩;以培养造就一支具有战略思维能力和现代企业经营管理水平、具有开拓创新精神的企业经营管理人员队伍为目标,大力实施“领导力培养计划”、“后备人才培养计划”、“适应性知识培养计划”和“专业能力培养计划”,5年内对出资企业领导人员和后备领导人员普遍轮训一遍。
4、实施高技能人才培养计划。
我市现已初步形成覆盖城乡的职业技能培训网络。
2006年1月至2008年4月,全市组织各类职业技能培训72.72万人次、再就业培训13.05万人次、创业培训1.39万人次、农村劳动力转移培训10.45万人次。
在高技能人才培养方面采取的主要措施有:
市劳动和社会保障局出台文件,紧密结合产业发展需求,提高高技能人才培训工作支撑发展的力度;综合运用政策杠杆,整合院校培训资源,充分发挥企业培训主体作用,积极扶持市场培训主体;大力开展各类职业技能竞赛,制定技能大师评选表彰奖励办法;加强进城务工人员培训基地建设,在中心城区建立7个进城务工人员培训基地,在远城区及洪山区建立7个农村劳动力转移培训基地;完善职业技能鉴定制度,开通特殊人才评价“绿色通道”,2006年至2007年共破格评聘技师和高级技师117人。
5、加强农村实用人才队伍建设。
我市现有农村实用人才10.04万人,占从事农业生产人口的13.7%,2005年至2007年,农村实用人才年均增长6.9%。
加强农村实用人才队伍建设的主要措施有:
市农业局出台《关于加快培养新型农民造就建设现代都市农业人才队伍的意见》,提出用5年左右的时间,建设农村基层干部队伍、农场(庄园)主及合作社长队伍、能工巧匠队伍、科技示范队伍和骨干农民队伍等“五支队伍”,实现农民从就业型向创业型转变,从综合型向分工型转变,从经验型向知识型转变,从单干型向组织型转变,从被动型向主动型转变等“五大转变”,使全市农民的综合素质得到不断提高;实施“领头雁培训工程”、“新型农民创业培植工程”、“新型农民科技培训工程”、“绿色证书培训工程”、“农业科技入户工程”等五大工程,着力构建梯度培训体系;组织乡镇(场)长、专业技术人员到国(境)外培训学习,共有76人次赴日本、新西兰、台湾培训;开展劳动技能培训,培养农村职业技能人才,2006年以来,由政府出资,全市共转移培训农村劳动力12.3万人。
由市区人事部门共同发起成立的武汉农村实用专家热线已形成“品牌效应”,我市6条农村实用专家热线电话,每年接待咨询电话超过1万人次,专家田间现场技术指导达4000余人次,为农民答疑解难。
黄陂区围绕木兰文化遗产,通过举办文化拔尖人才培训班,发掘文化乡土人才2800人。
(三)实施“市场配置工程”,促进各类人才协调发展、优化配置
1、实施大学生就业促进计划。
定期发布武汉大学生就业指数、就业缺口指数和就业质量指数。
取消大学生“武汉市中心城区迁入人口入户”指标,实行就业准入制,对本科以上毕业生放开吸纳。
建立武汉高校毕业生就业实习基地20家,每年为武汉地区各高校提供实习岗位6000多个,接收大学生实习2万余人次。
加强对毕业生的就业指导工作,制发《关于建立普通高等学校武汉生源毕业生未就业登记制度的通知》,提出六项政策措施,有针对性地开展就业指导和服务工作,包括为未就业毕业生提供免费培训,为低保家庭毕业生发放就业实习补贴,并帮助他们落实就业岗位,优先录取低保家庭毕业生参加“三支一扶”工作等。
组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫等“三支一扶”工作。
定期举办公益性招聘会,对用人单位和求职人员实行双免服务。
鼓励和引导毕业生自主创业,为自主创业的毕业生发放小额担保贷款。
洪山区在人才市场和人才网上开辟“高校毕业生面向基层就业服务专区”,为毕业生和用人单位提供免费服务。
2、加快推进武汉城市圈人才一体化建设。
武汉城市圈人才一体化建设经过几年的努力,在创新圈内人才政策体制,消除政策壁垒,搭建人才资源共享平台,寻求人才项目对接等方面取得了一定成效。
今年5月,武汉城市圈人才一体化建设第四届联席会在黄冈市召开,签署了《黄冈协议》。
该协议紧紧围绕促进武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设,推出了十大政策措施,主要内容包括:
实现圈内各市在人才引进标准、评价标准等方面的协调对接,消除圈内高校毕业生就业、各类人才流动和创业政策限制;逐步建立统一的人才大市场,构建以武汉人才市场为龙头、各市人才市场为支撑、各部门人才和就业服务机构以及社会人才中介组织为补充,统一开放的武汉城市圈人才市场公共服务体系,筹建武汉城市圈人才中介服务行业协会,2008年底前基本实现人才市场服务项目、服务流程、服务方式的统一;统一编制城市圈人才需求开发导向目录;继续举办城市圈人才交流大会;建立统一的人才派遣机制与信息服务平台;拓宽高层次人才引进绿色通道,探索建立武汉城市圈人才居住证制度;继续推动人才与项目对接,构建“产学研”合作机制,促进人才柔性流动;实现圈内人才协作培养和整体开发;构建圈内统一的人才评价体系;加强和完善联席会议制度,组建武汉城市圈人才一体化建设联席会议秘书处常设专门机构。
3、积极构建统一开放的人才市场体系,全面拓展人事公共服务职能。
加大各级各类人才市场基础设施建设,积极开展“中国武汉人才大厦”立项工作,现已初步确定购置武汉科技会展中心一期1至3层作为中国武汉人才市场的搬迁地址,各项工作正加紧推进。
新审批成立10家民营人才中介机构,目前全市人才中介机构达到98家。
2006年以来,共举办各类人才招聘会558场,进场交流人员达36万人次,流动人才当场就业3.4万人次。
累计向317家单位提供人才派遣或社保代理服务6000余人。
组织用人单位新增就业岗位6182个,实现下岗再就业3283人,超额完成了市政府下达的工作任务。
2007年,市人事部门开展了“服务经济、服务企业、服务开发区”的主题活动,深入武汉经济技术开发区和东湖高新技术开发区内的重点企业,听取企业对我市人才工作的具体意见,带去了人事人才工作服务菜单,并现场解决问题。
组织开发区企业“高校行”活动,积极搭建企业与高校交流平台,组织开发区内知名企业到高校介绍情况,同时组织高校学生到企业参观,实现武汉地区高校优秀毕业生与一流企业的高效对接。
市、区人才服务机构在人才市场的发展过程中,坚持信誉、实效、发展原则,贴近市场、贴近改革、贴近发展,实现由“官本位”向“以客户为中心”工作理念的转变、由制度优势向服务优势的转变、由粗放型向集约型服务方式的转变,推进服务对象、服务资源、服务时限的扩张。
汉阳区制定了服务企业的定期走访机制、重点协调机制和信息传递机制,开展了上门送政策、上门送信息、上门送人才、上门送服务、上门送规划的“五上门活动”。
江汉区将举办大型的人才招聘会与开设“人才超市”结合起来,全方位、多层次满足企业和人才需要。
江岸、蔡甸等区在毕业生落户、推行服务承诺制等方面成效显著,深受企业和人才欢迎。
(四)实施“数字人才工程”,打造“网上人事”、“数字人事”
根据《规划》提出的建设人事人才“三库”的总体目标,我们以实施公务员法和机关事业单位工资制度改革为契机,积极开展建库工作,先后举办10期培训班,培训人员400余人,现已初步建成公务员基础数据库和市直财政统发人员工资数据库,4万余名公务员和近16万名事业单位人员的工资日常管理基本实现信息化,极大地提高了工作效率。
高级专业技术人员数据库正在筹建中。
2008年3月,建成中国人事人才卫星远程学院武汉分院,并开通武汉人事人才培训网。
分院建成后,全市有30余家单位的400余名干部参加了卫星课程免费学习。
印发《武汉市人事局关于加强全市专业技术人员继续教育在线学习与网络管理的通知》(武人〔2008〕20号),要求各区人事局、市直单位人事(干部)部门和各级继续教育基地把专业技术人员在线学习作为继续教育的重要培训形式,列入工作计划和学习管理考核中,要求专业技术人员每年每人在线学习时间不少于20学时,专业技术人员在线学习和平时学习的情况全部进入电子学
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