土地利用规划课件2.ppt
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第二部分土地利用总体规划,土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分是土地利用管理的“龙头”是土地利用详细规划、专项规划及其它管理工作的基础编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定,具有重要的意义和作用。
内容,第一节:
土地利用总体规划的概述第二节:
土地利用总体规划的目标和任务第三节:
土地利用总体规划的内容和程序第四节:
土地利用总体规划的宏观研究第五节:
土地质量评价第六节:
土地利用现状分析第七节:
土地需求量预测第八节:
土地利用结构优化与布局,一、土地利用总体规划的概念,定义:
指在一定的规划区域内,根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求,协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾,寻求最佳土地利用结构和布局,对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。
概念(定义、核心、作用、实质、编制主体),核心:
确定或调整土地利用结构和用地布局。
作用:
宏观调控和均衡各业用地。
实质:
对有限的土地资源在国民经济部门间的合理配置。
即土地资源的部门时空分配(数量、质量、区位),具体借助于土地利用结构加以实现编制主体:
各级人民政府。
概念(定义、核心、作用、实质、编制主体),土地资源配置:
是指对土地资源在时间和空间上、部门之间(用途之间)数量、质量、区位的分布状态。
土地资源配置四要素:
时间、空间、用途、数量。
土地资源配置状态:
是借助于土地利用结构和布局来反映的。
如果资源配置合理,土地利用结构及布局就不需要调整和优化,反过来,如果结构、布局合理,那么资源配置就合理。
土地利用总体规划最终就是要解决社会经济发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的矛盾,通过土地利用总体规划实现对土地资源的合理配置,协调土地供需之间的矛盾。
(1)整体性,主要表现在规划对象、资源配置、分配等方面都具有整体(总体)的特性。
规划对象,分配,规划区域内全部土地资源,而不是某一块(种)用地,资源配置,规划过程中全面考虑土地资源的合理配置,把时间结构、空间结构、产业结构与土地的开发、利用、整治、保护进行统筹安排,合理布局。
综合各部门对土地的需求,协调部门间的用地矛盾,对土地利用结构、方式做出调整。
二、土地利用总体规划的特点,
(2)长期性,主要表现在规划的时限具有长期性,规划的影响具有长期性,规划的实施具有长期性。
(3)战略性,各部门用地总供给、总需求的平衡问题,主要在研究问题具有战略意义,对土地利用的战略调节控制,以及其宏观指导性。
土地利用结构与用地布局的调整问题,土地利用方式的重大变化,(4)控制性,下一级的土地利用总体规划受上一级的指导、控制;下一级的土地利用总体规划又是对上一级的反馈,互相之间形成有机联系的土地利用总体规划体系。
一个区域的土地利用总体规划对本区域内国民经济各部门的土地利用起到宏观控制作用。
体现在纵向(上下级)土地利用总体规划、横向(区域内)土地利用总体规划的作用,纵向上,横向上,一、土地利用总体规划的目标,土地利用总体规划目标的确定是一个带有全局性的问题,具体目标:
在土地利用结构研究的基础上,根据国民经济发展的长期规划对土地资源的需求、土地资源的供给状况、土地人口承载潜力和土地利用战略的研究成果,提出规划年所应实现的土地利用目标。
二、土地利用总体规划的任务,1、土地利用的宏观调控,是土地利用宏观管理体系的重要基础,是土地利用宏观控制的主要依据。
二、土地利用总体规划的任务,2、土地利用的合理组织,通过土地利用总体规划在时空上对各类用地进行合理布局,制定相应的配套政策引导土地资源的开发、利用、整治和保护,以保证充分、合理、科学、有效地利用有限的土地资源,防止对土地资源的盲目开发。
二、土地利用总体规划的任务,3、土地利用的规范监督,土地利用总体规划具有法律效力,任何机构和个人不得随意变更规划方案,各项用地必须依据规划,土地利用总体规划是监督各部门土地利用的重要依据。
一、土地利用总体规划的内容,规划内容,土地利用现状分析,土地供给量预测,土地需求量预测,确定规划目标和任务,土地利用结构与布局优化,土地利用分区,确定实施规划的措施,明确土地利用潜力,摸清家底,规划基础,土地利用调整的依据,规划的方向,土地用途管制的依据,规划的核心内容,规划实施的保障,二、土地利用总体规划的程序,规划层次:
全国省级地(市)级县(市)级编制工作程序:
三个阶段,规划审批阶段,方案编制阶段,准备阶段,准备阶段,1、组织准备:
成立规划工作小组2、制定工作计划:
制定工作方案3、制定技术方案:
规划大纲等4、收集资料:
相关的文件和图片资料,方案编制阶段,1、拟定用地指标2、编制供选方案3、确定用地分区和用地项目的布局4、编绘总体规划图,编写总体规划报告,规划审批阶段,规划审批,规划成果评审,由上级土地管理部门组织规划成果评审小组依据规划编制的技术规范进行评审。
由规划领导小组审批,由同级人民政府审议,后行文报上级人民政府审批,并由主管部门备案。
规划审批,规划的分级审批,规划审批的内容,规划的审查报批,三级审批:
国务院、省级人民政府、设区的市人民政府国务院审批省、自治区、直辖市,省会所在城市,非农人口50万以上城市和计划单列市省级政府审批地(市)级、县级和不设区的乡级规划市级政府审批设区的市的乡级规划,符合土地管理法的规定符合地区经济发展目标,耕地和环境保护土地利用结构调整依据是否充分符合土地用途管制要求农用地和非农用地是否协调符合规划审批规定,申报:
由同级人民政府上报有权批准的上级政府。
由同级主管部门审查。
前期准备工作:
听取意见,组织评审,做好协调审查:
征求意见,进行全面、公正、客观的评价,提出审查意见。
批复:
上级主管部门报同级政府审批。
概念为查清土地利用现状而进行的全面性普查工作,通过调查,可以查清一定区域内各类用地数量及分布、利用结构、开发程度、利用水平、利用效果、利用的自然经济条件、存在问题等,是土地利用规划的重要基础和依据。
一、土地利用现状调查,关键:
保持资料的现势性(动态监测),我国目前动态监测工作并不完善,现势性数据常通过抽样调查方法加以推算。
概念:
是在土地现状分析的基础上,针对土地利用中存在的主要问题,结合国民经济和社会发展总体目标要求,合理的确定在未来年限内土地利用的战略目标和方针。
二、土地利用战略研究,确定依据:
区域内土地及相关资源的状况;社会经济对土地的需要;国家宏观经济政策及区域生产力的布局;保障人民生活和社会安定的需要,战略研究的内容:
(p78)明确规划要解决的问题;分析土地供需基本状况;确定土地利用战略目标;确定土地利用基本方针。
一、土地质量与土地质量评价的概念,土地质量:
是土地相对于某种特定用途表现(或可能表现)出的效果优良程度。
土地质量评价:
是通过对土地的自然、经济属性的综合鉴定,将土地质量差异划分为若干相对等级或类别,以表明在一定的科学技术水平下,被评土地对于某种特定用途的生产能力和价值大小。
二、土地质量评价的分类及内容,根据目标土地适宜性评价;土地生产潜力评价;土地的经济评价;最后把土地和人口置于统一系统中加以研究,人口承载力研究,1、分类,
(1)适宜性评价,概念:
评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的程度。
程序:
准备工作阶段(确定评价目的,拟定工作计划,资料收集整理);土地用途的确定及评价单元的划分;土地用途对土地质量的要求;土地用途要求与土地质量的匹配;土地适宜性等级确定;提交评价成果;,2、内容,
(2)土地生产潜力评价,概念:
是指在一定的技术投入条件下,土地所具有的潜在生产能力和提供效用的能力。
分类:
(1)根据对象
(2)根据土地利用状况,农业用地生产潜力评价,建设用地生产潜力评价,已利用土地生产潜力评价,后备土地资源生产潜力评价,(3)土地人口承载力研究,概念:
一定地区的土地所能持续供养的人口数量。
研究流程:
选择投入水平,土地自然属性,土地生产潜力,土地利用现状,社会经济条件,综合分析,土地适宜性评价,制定土地政策,制定人口政策,土地人口承载力,确定生活水准,自然属性资料:
土壤地貌、水文、植被、气候、农作物、生物学特性、自然资源等。
社会属性资料:
区位、资源、人口、劳动力、基础设施、投入产出水平、经济效益水平等。
3、土地质量评价资料,一、土地利用现状分析的目的,定义:
是对规划区域现时土地资源的特点、利用结构、布局、利用程度、利用效果及存在问题的分析。
目的:
通过对规划区域内土地资源的数量、质量、结构、布局以及开发利用情况等分析,找出土地资源利用中存在的问题,针对这些问题,提出合理的土地利用规划方案,充分发挥土地的各项功能。
二、土地利用现状分析的内容,土地资源数量分析;土地资源质量分析;土地利用开发程度分析;土地利用结构分析;土地利用效益分析等,
(1)土地资源数量分析,各类用地占规划地总面积的比重。
掌握各种土地资源的数量。
计算不同土地利用类型变化速率、土地利用变化差异、土地利用的流向。
(2)土地资源结构分析,土地资源结构:
是在一定区域内土地资源的数量、质量和类型组合的空间格局。
分析层次:
单项分析土地资源系统内的组分结构分析。
综合分析区域内自然资源(包括土地资源)、社会资源、经济资源三大系统的组分结构分析。
分析方法:
根据地形平原、山地、丘陵-根据土地利用方式耕地、园地、林地-根据适宜性宜林、宜农、宜牧-,(3)土地利用现状评价,评价定义:
明确评价目标,通过对评价对象属性(功能、特性、效果)的科学测定,根据现有的评价标准并结合合理的主管判断,决定评价对象的价值,这一过程就是评价。
土地利用现状评价的指标体系:
土地开发利用程度指标A(12项)土地节约经营程度指标B(11项)土地利用综合效果指标C(7项),土地利用现状评价具体指标,评价指标3大方面,共30项指标(P86-88),土地开发利用程度土地利用率:
已利用土地面积/土地总面积100%土地垦殖率:
耕地面积/土地总面积100%耕地复种指数:
全年农作物播种面积/耕地总面积100土地集约经营程度用地单位产值:
土地产出价值/用地面积交通密度:
交通线总长度/土地总面积土地利用综合效益单位农用地总产值:
农业总产值/农用地总面积,土地利用现状评价的方法:
指标系数法(第一部分已介绍),三、土地利用现状分析的要求,收集有关资料土地利用现状调查资料(报告、图件)历年土地面积统计表;人口、经济发展战略;农业区划发展计划;国民经济与社会发展计划与统计资料;城镇建设、工业发展、交通运输、能源等。
核实各类土地面积突出地方特色农区要侧重于耕地林区牧区要侧重于林地和草地经济发达的地区要把城镇、工矿、交通用地作为重点,一、预测和土地需求量预测,预测:
预先或事先的推测和估计。
土地需求量预测:
对一定地区、一定时期各类用地规模及其动态所做的测算,它是协调各类用地矛盾、实施土地供需平衡、编制土地利用规划方案的重要依据。
一、预测和土地需求量预测,土地需求量预测内容:
农业用地需求量预测建设用地需求量预测,二、预测程序,确定预测目的,制定预测计划,收集基础资料,实施预测过程,检验现有资料,分析预测误差,三、预测方法,定性预测:
非数量化的预测定量预测:
依靠充分的历史资料,建立数学模型综合预测:
定性与定量的结合,四、各类用地的需求量预测,土地需求量的多少与人口规模、消费水平、经济发展水平、城市化水平和作物产量等因素密切相关,它们是土地需求量预测的基础数据。
因此,在进行土地需求量预测前先介绍这些方面的预测内容及方法。
1、人口预测,人口预测:
根据规划区域或单位现有人口状况和可以预计到的未来发展趋势,测算未来某个时点人口的状况,包括人口数量、性别和年龄构成等。
(1)部门预测法就是利用计划生育主管部门人口发展规划预测的成果。
预测数据可靠且易于获得。
用计划生育主管部门预测的总人口数量作为总控制指标,在一定时期的总城市化水平下,对城镇非农业人口进行预测,总人口控制指标减去城镇非农业人口,即为农业人口。
例:
绵阳市1995年,全市总人口506.65万人,按照国家有关规定,绵阳市计划生育主管部门预测未来人口的总数为:
2000年:
535.14万人;2010年:
597.00万人若城市化水平2000年按20%计,2010年按35%计:
2000年城镇总人口为535.1420%=107.03万人,农业人口:
428.11万人;2010年城镇总人口为597.0035%=208.95万人,农业人口:
388.05万人。
(2)自然增长法以现有总人口为基数,通过预测期内人口的自然增长和机械增长,确定预测末期的总人口数,常用的公式有:
P=N(1+R)nP=N(1+R)n+G式中:
P预测人口数;N人口现状数字;R人口增长率;n预测年限;G人口机械增长数(迁入与迁出之间的差数)人口增长率(R)是指一定时期内人口增长数与人口总数之比。
可以通过历年的人口统计资料按下式计算R=-1式中:
P0某一阶段末人口总数;N0某一阶段初人口总数;m该阶段的年数,例:
某县1986年人口总数为17.4万人,1996年为20万人,则:
R=-1=1.014-1=0.014若计算城市人口变化,R可按下式计算:
例:
绵阳城市,1995年为34.06万人;2010年人口自然增长率为11;机械迁入为40;市郊农转非转城市为35。
则R=0.011+0.04+0.035,那么:
2000年城市人口为34.06(1+0.011+0.04+0.035)5=51.5万人2010年城市人口为34.06(1+0.011+0.04+0.035)15=117.4万人,(3)人口性别构成预测性别预测在国际上习惯用男婴占52%,女婴占48%的比例。
我国有关资料也基本相似,因而,在计算出总人口后,采用这一比例对预测区男女比例进行计算。
(4)劳动平衡法此法一般适用于城市和城镇居民点的人口预测,是建立在按一定比例分配社会劳动力的基础上,以基本人口、服务人口和被抚养人口三者之间比例关系为依据预测未来人口。
计算公式:
P:
规划年人口数;A:
基本人口数;B:
服务人口数占总人口的比重(%);C:
被抚养人口数占总人口的比重(%),基本人口;是指直接参加生产活动的劳动力人数服务人口:
是指从事行政管理和服务性行业的劳动力人数被抚养人口:
是指未成年或丧失劳动能力和没有参加生产活动的人数,例:
若已知某集镇1995年底人口为2000人,其中基本人口数为1000人,根据该集镇的社会经济发展计划,估计2000年基本人口将增加800人,服务人口占总人口的比重为15%,被抚养人口占总人口的比重为40%,则该集镇2000年总人口数为?
(1)城市化定义:
也叫都市化、城镇化,是指人类社会逐步向城市方式的生存状态不断推进的过程,是区域经济发展的重要标志。
(2)衡量指标:
主要指标法、复合指标法,2、城市化水平预测,主要指标法:
指标:
人口比例指标(城市人口占总人口比例)土地利用指标(非城市用地转为城市用地的比例),复合指标法:
指标:
1)规划区域的城市人口占其所在区域总人口的百分比;2)人口密度(单位城市土地面积的人口数);3)城市(建成区)的大小;4)城市(建成区)之间的距离(与城市化水平呈反比),(3)预测方法:
A、商品粮供应率预测法,B、国民生产总值预测法,依据:
变农村人口为城镇人口、农业人口为非农业人口的规模和速度取决于农业生产水平和粮食商品率,根据国际经验:
人均国民生产总值达1000美元,城市化水平超过40%。
(具体结合国情),C、基建投资规模预测法,D、农业人口转化预测法,E、多指标综合预测法,消费水平预测、作物产量预测(略),根据:
城镇新增人口平均基建投入,结合规划年可能增加的基建投入相比,确定新增人口和城市化水平。
根据:
城市人口自然增长率、机械迁移人口、农业人口转为城镇人口数,3、农业用地需求量预测,农业用地:
耕地、园地、牧草地、林地及水产养殖地.,耕地需求量包括:
大田作物用地(粮食作物、经济作物、绿肥作物和特种作物等);人工饲料地;蔬菜地需求量,预测程序如下(P104):
(1)确定各类大田作物的内部需要量(V:
非商品部分)
(2)确定各类大田作物的商品率(P)(3)确定各类大田作物的总产量(W)(4)确定大田作物加权平均单产(YF)(5)确定大田作物种植面积(S1)(6)确定大田作物轮作地净面积(S2)(7)确定大田作物轮作地毛面积(S3),以大田作物为例,预测土地需求量,4、建设用地需求量预测,建设用地:
1)按类型:
可分城乡居民用地、工业用地、矿业用地、交通运输用地、水利工程用地、风景旅游区用地、军事用地等。
2)按土地利用计划管理体制:
可分为农业建设用地和非农建设用地。
非农建设用地又可细分为:
国家建设用地、集体建设用地和农村个人建设用地。
城镇和农村居民点用地需求量预测人口用地定额指标法:
Z=CXJ1+NXJ2式中:
Z:
规划目标年居民点占地面积C、N:
分别为城镇人口和农村人口数量J1、J2:
分别为城镇和农村人均用地定额指标,农村居民点用地面积预测:
Z=H(1+K)式中:
Z:
规划区新增农村居民用地面积;H:
规划期农村个人建房用地面积;K:
公路、道路和乡镇生产建房占地系数,一般为0.30.6,综合预测应用某地2001年末总人口为116万,预测规划期内人口年自然增长率4.5、机械增长率为16,人均粮食占有量420kg,蔬菜占有量160kg,预测到2010年本地粮食作物平均播种单产将达到15000kg/hm2,蔬菜平均播种单产将达到30000kg/hm2,规划期内由外地调入粮食15万t,调出蔬菜10万t,该地区的粮食复种指数为200%,蔬菜复种指数为350%,城市化水平将达到62%,如果规划年将粮食作物和经济作物(蔬菜除外)播种面积调整到7:
3,村镇和城市人均占地指标分别为125m2和96m2,测算该地规划年:
(1)该地规划期末总人口、城镇人口和村镇人?
(2)耕地需求量?
(3)居民点用地需求量?
(4)规划年人均土地和人均耕地指标?
(1)该地规划期末总人口、城镇人口和村镇人口总人口P=116*(1+0.0045)9+116*0.016=122.64万城镇人口=P*62%=76万农村人口=122.64-76=46.6万
(2)耕地需求量需粮食总量:
122.64*420kg=51508.8万kg=51.51万t需蔬菜总量:
122.64*160kg=19622.4万kg=19.62万t需该地生产粮食:
51.51+15=66.51万t需该地生产蔬菜:
19.62-10=9.62万t粮食用地=66.51/(15000*2)=2.217万hm2=22170hm2蔬菜用地=9.62/(30000*3.5)=96.62hm2耕地需要量=22170+96.62hm2=22266.62hm2,(3)居民点用地需求量居民点用地=76*96+46.6*125=13121m2(4)规划年人均土地和人均耕地指标土地总面积=耕地面积+居民点面积=22266.62+13121=35387.62hm2人均土地面积=35387.62hm2/122.64万人=0.029hm2=0.435亩人均耕地面积=22266.62hm2/46.6万(农村人口)=0.0478hm2=0.72亩,五、土地供需分析(P130),概念:
在土地供给量与土地需求量预测和估算的基础上,依据土地供给量和土地需求量两者之间的数据,分析供需之间的关系。
相关的基本概念,1、土地供给,自然界赋予人类社会生产和生活利用的土地数量和质量,2、土地供给量,3、土地需求,人类从事生产与消费活动对土地的需要,土地供需分析?
规划区域供应给人类利用的各类土地类型的数量之和,土地供需分析目的,目的:
在于了解土地供需方面存在的问题,寻求协调土地供需的途径和方法。
供需关系:
供不应需;供过于需;供需平衡(土地数量平衡、利用效率最大),土地利用结构合理,土地利用结构不合理,土地供需平衡协调,土地现状态势,土地开发潜力,供给制约和引导需求土地耕地总量动态平衡和重点建设项目用地,国民经济发展态势,规划方案优选,协调供需平衡,土地总供给量,土地总需求量,优化土地利用结构,对于:
供不应需;供过于需;这两种情况,常采用优化土地利用结构(即各类用地数量比例关系),协调土地数量供需平衡,同时使土地利用效率最大化。
一、土地利用结构的概念及作用,1、概念:
1)结构:
是从静态方面反映一定时期内,同一总体内部多元的对比关系;2)土地利用结构:
指国民经济各部门占地的比重及相互关系的总和,是各种用地按照一定的构成方式的集合。
2、作用(解决的问题):
1)解决国民经济各部门之间合理分配土地资源;2)实现土地利用效率最大化,土地利用结构柱状图,土地利用结构饼图,二、供选方案的拟定,1、原则切实保护耕地的原则:
土地利用具有不可逆的特点,某种用途一旦确定很难改变统筹兼顾原则:
规划区域是一个整体,各类用地都是整体的组成部分,各类用地安排必须服从整体并取得最佳整体效益因地制宜原则:
各地自然和社会经济条件的差异较大,需要解决的土地利用问题也不尽相同三效益统一原则:
经济、社会、生态公众参与原则:
将来执行规划或规划有关的部门代表广泛交换意见,共同参与规划决策的过程,二、供选方案的拟定,2、依据政策法律依据:
各行各业政策法律法规中与土地管理和利用方面的规定计划规划依据:
国民经济与社会发展计划、上级的土地利用总体规划、农业区划、国土规划等都为拟定总体规划方案的依据土地供需依据:
各部门提供(注意防止重复计算:
如林业部门称疏林地为林地,畜牧部门则称为疏林草地),二、供选方案的拟定,3、方案的选优常用的方法有两种常规方法:
数学方法:
常规方法,概念:
在单项用地基础上采取逐项逼近,借以达到土地面积的综合平衡。
土地总面积固定不变,土地面积总体性表现为其内部构成的各类用地之间的此消彼长土地内部构成的平衡关系:
A=B期内各类用地面积增加量之和=期内各类用地面积减少量之和,各类用地面积变动表示:
B(t)=B(o)+C-DB(t):
期末用地面积;B(o):
期初用地面积;C:
期内用地增加量;D:
期内用地减少量即:
B(t)+D=B(o)+C,利用常规方法确定土地利用结构,包括以下几个方面:
(1)利用土地利用现状结构表,计算土地利用现状评价指标;
(2)利用土地利用现状表、土地利用综合平衡表,计算各类用地期内增加、减少量;各类土地利用结构。
例1:
某乡的土地利用现状构成如下表(单位hm2),另知该乡当年的农作物播种面积为2100hm2,养殖水面为180hm2,试计算下列指标:
土地垦殖率;土地农业利用率;耕地复种指数;林地覆盖率;水面利用率;建设用地利用率。
例2:
下表为某县2000-2010年土地利用综合平衡表,请用所学知识完成下列各题:
(1)根据表1,填写表中各类用地期内增加和减少量;
(2)计算土地利用结构(基期年和规划年),表1:
2000-2010年某县各类用地的综合平衡表,数学方法(模型法),概念:
依据调查提供的基础资料,建立数学模型,反映土地利用活动与其他经济因素之间的相互关系,借助计算机技术求解、获得多个可供选择的解式,揭示土地利用活动对各项政策措施的反应,从而得到数个供选方案。
常用方法:
线性规划模型多目标规划模型模糊线性规划灰色线性规划,三、土地利用布局,土地利用布局:
是对土地利用形式按土地利用结构在空间上分布。
因此,把土地利用结构的时空布局形式称做土地利用总体规划模式,有土地利用分区模式和土地利用类型模式。
(一)土地利用分区模式,1、概念依据土地利用的地域分异规律,对土地利用进行空间划分的过程。
分区的依据是土地利用的地域分异规律(具有差异性和同一性双重特征)。
2、分类,土地利用分区模式,土地利用地域分区(差异性),土地利用用地分区(同一性),差异性:
由于规划区域内的自然和社会经济条件客观上存在区域差异性,而土地利用的方式和结构受自然和社会经济条件的影响,因此也具有区域差异性,是土地利用分区的重要依据。
这种差异性的具体表
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