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作风建设常态化制度问题研究论文
摘要:
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:
"健全改进作风常态化制度。
"作风建设是一个系统的工程,而制度具有夯基、固本、清源的属性,是系统的支撑。
建立“于法周延、于事简便”的作风建设制度体系,是从根本上解决作风问题的最有效途径。
健全改进作风常态化制度体系,关键是围绕落实中央八项规定,反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,健全规范改进领导干部个人作风、会风文风、“三公”经费、选人用人、政绩考核等多维度、全覆盖的制度体系。
党委、政府、纪检、监察、组织、财政、审计等部门,在纪律检查、思想教育、人事任免、预算控制、审计监督、群众监督等方面,建立落实责任、廉政教育、预防监督、问责追责、干部任免和信息公开的制度体系,形成改进作风的长效机制,实现作风建设常态化。
关键词:
党员干部作风建设反对“四风”制度体系
一、作风建设的释义及内涵
(-)作风建设的释义。
作风是包括党政组织、党员干部在工作、生活、学习、思想活动、领导活动等方面所表现出来的体现党性原则的一贯的态度和行为模式,它是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现,是党员干部的党性与世界观的外在表现,关乎党员和党政组织的形象的外在品质。
党的作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风。
党的作风建设的整体态势可以通过党的思想作风建设、学风建设、工作作风建设、领导作风建设和干部生活作风建设充分体现出来。
(二)作风建设的内涵。
一是思想作风。
党的思想作风是党的思想方法和思维方式问题,是全党在思想上所表现出来的行为取向和风格特点。
党的思想作风的核心是党的思想路线问题。
坚持解放思想、实事求是、与时俱进是党的思想作风建设的最根本要求。
二是学风。
学风这一概念是毛泽东1942年2月1日在延安中共中央党校举行的开学典礼演讲中提出来的。
毛泽东说:
“所谓学风,不但是学校的学风,而且是全党的学风。
学风问题是领导机关、全体干部、全体党员的思想方法问题,是我们对待马克思列宁主义的态度问题,是全党同志的工作态度问题。
既然是这样,学风问题就是一个非常重要的问题,就是第一个重要的问题”。
学风建设的核心内容是必须坚持理论与实际的结合、坚持学以致用、用学到的理论真正去解决实际问题。
三是工作作风。
党的工作作风是指党组织在贯彻落实党的路线方针政策和开展日常工作中所形成的行为要求、行为态度和行为风格。
党的工作作风建设的核心是要坚持党的全心全意为人民服务的宗旨,为了党和人民的事业勤勤恳恳工作,做到勤政为民、真抓实干。
四是领导作风。
我们党是中国的领导党和执政党,党成为领导党是历史的选择、人民的选择。
党既然是领导党就要实行领导活动。
党和党的领导干部在进行领导活动的过程中形成的态度和行为模式、行为习惯就构成了党的领导作风。
五是生活作风。
生活作风是党的干部在日常生活中所形成的生活态度和行为模式,是干部的道德观念、人格品质、文化素养、生活情趣在日常生活中的综合反映,是干部的世界观、人生观、价值观在日常生活中的直接表现,我们党作为为人民服务的政党,必然要求党员干部生活上要艰苦朴素、品行端正、生活正派、情趣健康。
二、作风建设制度化的必要性
(-)党的作风建设制度化,是总结历史经验教训得出的必然结论。
土地革命时期,由于教条主义和经验主义的推行给革命事业造成了很大的危害,一度出现“左”倾教条主义把红色革命地区丧失殆尽的惨痛教训。
1945年,毛泽东在总结历史经验和教训的基础上,首次提出发扬中国共产党的三大优良作风,即"理论和实践相结合的作风,和人民群众紧密地联系在一起的作风以及批评与自我批评的作风"。
延安时期,中国共产党开展了“反对主观主义以整顿学风,反对宗派主义以整顿党风,反对党八股以整顿文风”的整风运动,对全体党员干部进行了一次普遍的马克思主义教育。
新中国建立初期,按照毛泽东提出的“两个务必”思想,我党连续开展了几次大规模的整风运动,不仅使党保持了革命战争年代的凝聚力和战斗力,取得了警惕和抵御糖衣炮弹袭击的显著效果,而且使新生的人民政权得以巩固。
“文化大革命”时期,由于大搞政治运动,名义上是直接依靠群众,实际上脱离了广大群众,从而使党的作风建设遭到严重破坏。
宗派主义,家长制,封建专断,“乱打棍子、乱扣帽子、乱抓辫子”等各种歪风邪气滋生。
实践证明,用大规模群众运动的方式整党整风、解决党内作风问题,在特定的时期确实取得了成效,但随着党的历史方位转变,这种方式的弊端也开始显现。
十一届三中全会以后,我党在深刻总结作为执政党建设的经验教训的基础上,认为解决党的作风问题,不能单纯依靠思想改造和政治运动,治本之策是制度建设,明确提出必须把党的作风建设与制度建设结合起来的思想。
完备的、健全的制度可以有效保障党风建设的推进,既可以预防又能够制止和惩处破坏党的优良作风的行为,遏制各种不正之风、消极腐败现象的蔓延,使搞不正之风的人失去制度靠山。
(二)作风建设的制度化,是由制度自身的本质特征决定的。
首先,制度具有普遍的约束力。
制度一旦形成,要求每个人都必须遵守,如果违反,将会受到惩治。
因此,制度具有一定的约束力和权威性。
其次,制度具有稳定性和长期性。
制度形成以后,制度的结构和制度的安排有其相对的稳定性,在一段时间内发挥它的作用,不可能轻易变动。
制度不会因领导人的改变而改变,也不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。
再次,制度具有明确性和具体性,制度是有具体而明确办事规程和行为准则的,在实践操作中,什么该做,什么不该做,按照什么样的程序做,它都有明确的规定。
因此,党的制度能够使人们正确界定党员、干部的正确行为与错误行为的界限。
最后,制度具有根本性和全局性。
党的制度是全党共同意志和共同利益的体现,对全党具有普遍的适用性和约束力,全体党员必须共同遵守,它可以指导党内生活,规范领导行为,保证党的事业顺利发展。
邓小平曾指出:
“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事"。
(三)作风建设制度化,是由作风问题本身的特点决定的。
作风养成不是一朝一夕的事,而是一种积淀,是潜移默化的过程,其突出特点是根深蒂固、难以改变。
因此,形成一种优良作风不可能一蹴而就,克服一种不良作风也不可能一劳永逸。
不良作风问题具有顽固性,抓一抓就会有好转,松一松就会有反弹;作风问题具有反复性,老的作风问题解决了,新的作风问题又会出现,或者老问题以新面貌出现。
如果抓抓停停,或者寄希望于一次集中整治就能解决,抓一阵松一阵,不仅解决不了作风问题,还可能适得其反。
制度具有根本性、稳定性、连续性,具有普遍长期的约束力,因而是改进作风常态化的重要保证。
有了好的制度机制,发挥制度机制的激励和约束作用,往往能让好的作风得到更好的弘扬,让不良作风得到更有效的遏制。
三、建党90多年来不同阶段制度化建设情况
(-)第一代中央领导集体为作风建设制度化打下坚实基础。
90多年来推进作风建设的制度化这一路径的开创,从1921年建党就开始,建党伊始,就制定了《中国共产党纲领X1922年7月中共二大制定《中国共产党章程》,就是我党作风制度建设的总纲领。
随后,毛泽东在无产阶级政党建设史上首次提出了作风的概念,并系统概括出了我们党的三大优良作风,形成了党的作风建设的一整套理论。
毛泽东起草的《关于纠正党内的错误思想》,《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》、《论联合政府》、《中国社会各阶级的分析》、《国民革命和农民运动》、《湖南农民运动考察报告》、《实践论》、《矛盾论》、《反对主观主义和宗派主义》、《中国人民解放军总部关于重新颁布“三大纪律八项注意”的训令》等一系列重要文献,深刻剖析了党内存在的党风、学风、文风不正的思想根源及其危害,批判了主观主义、宗派主义、教条主义,明确党员干部、军队作风建设要求,是我党作风建设理论基础和制度雏形。
(二)第二代中央领导集体高度重视制度建设。
1979年11月,中央颁布《关于高级干部生活待遇的若干规定》,要求党的高级领导干部必须带头恢复和发扬党的艰苦朴素、密切联系群众的优良传统。
1980年2月党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》,概括了党的历史上处理党内关系和整顿党风的经验,要求恢复和发扬党的优良传统和作风,提出了党内政治生活中需要坚持的十二条基本准则,这也是党的作风建设的重要法则。
1980年8月,邓小平在中共中央政治局扩大会议上发表了《党和国家领导制度的改革》的重要讲话,这篇政治体制改革的纲领性文献,体现了对制度建设的高度重视。
(三)第三代中央领导集体不断完善制度体系建设。
1990年3月党的十三届六中全会通过了《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》,1990年5月中央印发了《关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定h1993年4月中纪委《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证卷的通知》,1993年8月中纪委印发《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例X1997年1月和2000年4月中纪委、中组部连续印发了《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》、《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见h1997年5月中央印发了《中共中央、国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》,1998年7月中办印发了《关于党政机关领导干部不兼任社会团体领导职务的通知》,2001年9月党的十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》等。
(四)第四代中央领导集体作风建设制度趋于成熟。
1、综合方面。
2003年中央出台了《中国共产党纪律处分条例》,2004年2月中央出台了《中国共产党党内监督条例(试行)》,2006年1月出台《中华人民共和国公务员法》,2010年6月出台《中华人民共和国行政监察法》等。
2、惩治和预防腐败体系建设方面。
2005年1月中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,2008年5月中纪委印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,2009年5月中纪委印发了《中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法(试行)》,2010年12月中央印发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》等。
3、党员干部个人廉洁、作风、“三公”经费等方面。
2005年1月《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》,2006年10月中办印发了《党政机关国内公务接待管理规定》,2008年8月财政部印发了《加强党政干部因公出国(境)经费管理暂行办法》,2009年7月中办印发了《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,2010年1月中央印发了《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》,2010年5月中办印发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,2011年3月中纪委印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则实施办法》等。
4、选人用人方面。
2002年7月《党政领导干部选拔任用工作条例》,2007年1月《公务员考核规定(试行)》,2008年1月《公务员奖励规定(试行)》,2008年2月《公务员调任规定(试行)》,2010年3月《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》等。
2010年4月出台的“四项干部监督制度”:
中央办公厅颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,中组部印发的《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》、《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》。
5、监督检查、巡视、审计方面。
2001年3月中纪委颁发的《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证卷和支付凭证的处分规定》,2005年2月中纪委印发了《关于依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》,《关于加强和规范纪检监察网络举报工作的意见(试行)》,2005年5月国务院颁布了《信访条例》,2005年12月中纪委、中组部印发《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》,2007年6月国务院颁布的《行政机关公务员处分条例》,2009年6月两办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,2009年7月中央颁布实施《中国共产党巡视工作条例(试行)》,2010年7月监察部颁发《用公款出国(境)旅游及相关违纪行为处分规定》,2010年10月两办印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》等。
(五)十八大以来作风建设制度化日臻完善。
十八大以来,党中央从严加强制度建设,健全党内法规制度体系,推进党的建设制度改革,提高制度治党、依规管党的水平,不断加强制度规范化建设。
一方面,2012、2013年,中央办公厅等50多个部门对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行了全面清理筛查。
1178件中央党内法规和规范性文件中,322件被废止、369件被宣布失效,继续有效的只有487件,其中42件需适时进行修改。
另一方面,2013年5月,中央批准发布了《中国共产党党内法规制定条例》、《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,出台党内“立法法",同时,就加强作风建设,从大处着眼,从细处着手,及时颁布了一系列指导意义强、针对性强、操作性强的制度规定。
1、综合方面。
2012年12月中央出台了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》,指出要改进调查研究;要精简会议活动,切实改进会风;要精简文件简报,切实改进文风;要规范出访活动;要改进警卫工作;要改进新闻报道;要严格文稿发表;要厉行勤俭节约,严格遵守廉洁从政有关规定。
2013年11月中共中央、国务院印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》,将厉行节约、反对浪费的要求上升为党内法规。
2015年10月12日中央政治局召开会议,审议通过《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,新修订的《准则》和《条例》是对党章规定的具体化。
《准则》紧扣廉洁自律主题,重申党的理想信念宗旨、优良传统作风,坚持正面倡导、重在立德,为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的高标准。
《条例》把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,开列负面清单,重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的底线。
2、个人廉洁、公共支出方面。
2013年5月,中纪委印发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》。
2013年7月,两办印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》,要求5年内,各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所,严控办公用房维修改造项目,全面清理党政机关和领导干部办公用房。
2013年9月,财政部等单位印发《中央和国家机关会议费管理办法》,规定各单位应严格执行会议用房、用餐标准。
2015年9月,中共中央纪委和中央党的群众路线教育实践活动领导小组发出《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》,《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》,要求切实落实中央八项规定精神,坚决刹住利用传统节日公款送礼等不正之风。
2013年10月,《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》,规定现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的党政领导干部不得在企业兼职(任职)。
2013年10月,中纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》,规定严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。
2013年12月《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》,要求党员干部带头文明节俭办丧事,带头宣传倡导殡葬改革,弘扬新风正气。
2013年12月,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》,要求领导干部带头在公共场所禁烟。
2013年12月,中共中央办公厅和国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》,对干部出席会议、考察调研、执行任务、学习交流等公务活动做出全面规定。
2013年12月,中央纪委、中央教育实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治”会所中的歪风”的通知》,对一些干部出入私人会所,吃喝玩乐,甚至权钱交易、权色交易,带坏党风政风的现象进行严肃整治。
3、干部教育任免方面。
2013年3月,中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》,要求加强学员管理,切实改进干部教育培训学风。
2013年12月,中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》,强调防止急于求成,以盲目举债搞"政绩工程";选人用人不能简单以GDP论英雄;强化离任责任审计。
2014年1月,中组部印发《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》,要求坚决防止“带病提拔”,严厉查处违规用人行为,坚决整治用人上的不正之风。
2015年7月,中办印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》通知要求,要求各级党委(党组)要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容,坚持原则、敢于负责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
四、作风建设制度存在的问题
从上面梳理情况看,经过几代中央领导集体带领全党与时俱进,不断赋予党的作风建设以新的时代内涵,并建立了以《党章》为总遵循的作风建设制度体系总体框架基本搭建完成,思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等多个维度的制度体系逐步完善,制度系统性、针对性、操作性不断提高,为遏制“四风”等作风问题发挥了重要作用。
同时,由于历史、时代等复杂原因,制度系统性不够、不管用、执行不力等问题依然存在。
1、制度建设系统性还有待完善。
党的作风建设是一个系统工程,加强党的作风建设主要包括等多个方面,由于层级多、部门广,容易造成制度构架与组织构架不相一致,对党的作风制度建设设计主体、设计内容、设计程序都没有具体明确,缺乏系统性,难以形成合力。
制度延伸到基层,有些部门仅着眼本部门实际和特点,忽视部门之间协调配合,导致制度之间缺乏连贯性、相互缺乏系统性和配套性,在适用标准、尺度和方式方法上各不相同,造成制度之间相互祗格、相互矛胤形成了“各吹各号、各唱各调”的制度格局,削弱了制度本身的权威性。
2、制度设计存在一定随意性。
一些部门制定制度,一般性规定多,具体要求少;弹性的多,刚性的少;原则性的多,操作性强的少。
如行政问责方面,缺少可操作性和严密程序性,缺乏统一的问责标准,往往会因受到网络舆情等外部因素干扰而偏移,导致相同职务级别、同一类别案件、相似违纪行为产生不一致的处理。
比如关于出国问题,据统计,16年间先后颁布了65项规则,平均三个月颁布一项,冲淡制度本身的权威性。
一些制度只规定“不准”和“严禁”,但没明确违反“不准,,和“严禁,,如何处理,党政领导干部违反相关制度规定,找不到令人信服的处罚依据。
3、公众参与有待加强。
党的作风制度是对党员干部领导作风、生活作风等方面的约束性规定。
在实际操作中,其制度规定一般都通过文件形式下发,有的甚至只对监督主体、执行主体下发,提要求,只在体制内部循环,对社会公开程度不够,群众对作风制度建设具体规定知之甚少,了解不足。
由于信息不对称,一定程度造成群众对党员干部的行为不理解。
五、健全和改进作风常态化制度原则
制度建设是实现改进作风常态化的根本保障。
党中央在2013年5月9日下发的《关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》中和2013年6月22日至25日的政治局会议上,提出了既要立足当前又要着眼长远的若干建章立制的要求。
其总体思路是:
以法治思维和法治方法抓作风建设,实现作风建设制度化、规范化和常态化。
(-)作风制度建设要体现时代性和现实针对性。
制度建设要反映时代要求,体现科学精神。
当前,我国正处于全面建成小康社会的关键期,改革发展任务繁重艰巨,一些深层次矛盾逐步浮现;世情、国情、党情发生深刻变化,精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败
等危险更加尖锐地摆在全党面前,集中
表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。
“四风”严重损害党在人民心目中的形象和威信,侵蚀党的执政基础。
党的作风制度建设必须紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标,从实际出发,认真分析研究当前作风建设的新情况、新特点,探索新办法,形成一整套行之有效的制度,为落实全面建成小康社会、推动全面深化改革等各项任务保驾护航。
(二)作风制度建设要体现系统性和实效性。
作风制度建设是一个系统工程,需要各种制度相互联系、协调配合,实现制度的功能整合,提高制度体系的整体功效。
要深入研究其特点和规律,不断完善制度法规体系,尽量使制度更加完整完备、具体周密、系统配套,充分发挥制度的整体功能和实际效能,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行机制和工作推进机制。
当前,工作重点应着眼于健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制、完善直接联系群众和服务群众制度;健全严格的财务预算、核准和审计制度、会议公文制度,领导干部工作生活保障制度、厉行勤俭节约等方面的规章制度;健全干部思想教育、改革干部政绩考核机制,用科学的考核指挥棒推动作风转变;完善选人用人制度,树立正确的用人导向,搭建起作风制度建设的系统框架。
在制定制度和细则时要注重实效性,需把握好以下三点:
一是可行性和操作性。
就是要便于操作、便于执行、便于理解。
防止制度内容繁杂、空洞无物,使笼统的规定尽量明确化,使原则的表述尽量具体化,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责,让大家记得住、传得开、行得通。
比如,在加强实体性制度建设的同时,注重程序性制度的建设,减少实体性制度执行的自由裁量空间,等等。
二是科学性和规范性。
就是要尊重规律、符合规律、严谨周密。
抓紧对已有制度进行梳理,该修改的修改,该完善的完善,着力形成整体配套、系统完备的制度体系,防止“制度缺位”“制度打架”。
三是制度的制定要走群众路线,让更多的群众参与到制度建设中来,使得制度建设能够充分反映群众的心声和需求。
(三)作风制度建设要体现制度的执行力和权威性。
制定制度是基础,执行制度是关键。
再好的制度,如果得不到执行,也是一纸空文。
纪检监察部门要加大对制度执行的监督力度,健全监督机制,拓宽监督渠道,推进党务公开、政务公开,把党内监督、专门机关监督与人民群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来,形成多层次、多形式、全方位的监督体系,要采取重点查、随机查、暗访查等方式监督检查制度的执行情况。
要切实把维护制度的权威性和严肃性作为对党员干部的重要政治要求,以认真学习制度、严格执行制度的实践推动崇尚制度、执行制度的良好风气。
进一步强化制度的规范约束功能,制定有效措施,规范操作程序,改进执行效果,坚决克服“上有政策,下有对策”等不良行为。
坚持制度面前人人平等,制度面前没有特权,制度约束没有例外。
加强对制度执行情况的监督检查,及时发现问题、解决问题,对不执行制度的有关机构和领导者要追究责任、严肃处理,使得制度规范真正成为党员干部必须遵守的行为准则。
六、进一步建设完善作风建设制度体系
建设完善作风建设制度体系,围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,加快体制机制改革和建设,要本着“于法周延、于事简便"的原则,构建一个以党章为总领,以领导干部作风建设、学习教育、选人用人、文风会风、公务支出、公众参与、监督惩处七大制度体系支撑的作风建设制度体系。
(-)抓住领导干部这个核心。
风气好不好,主要看领导。
2012年11月15日习近平在十八届一中全会上指出:
“党的作风关系党的形象,关系人心向背,关系党的生死存亡。
领导干部特别是高级干部作风如何,对党风政风乃至整个社会风气的走向具有重要影响。
”第一,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善直接联系和服务群众制度。
建立健全领导干部作风建设责任制,督促领导干部带头改进作风、联系群众。
第二,进一步完善对“一把手”用权的监督制度。
继续推行领导干部任前廉政谈话制度。
完善领导干部任中和离任经济责任审计制度。
建立完善领导干部谈心谈话制度。
积极推行约谈制度,坚持和完善领导干部述职述廉制度。
严格执行党政领
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