合浦县土地利用总体规划.docx
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合浦县土地利用总体规划
(2006-2020年)编制说明
合浦县国土资源局广西国土资源规划院二○一○年十二月
目 录
II
第一章 规划编制背景和过程 1
第一节 规划编制背景 1
第二节 规划依据及衔接的相关规划 2
第三节 编制方法与技术路线 4
第四节 规划编制过程 6
第五节 规划成果 8
第二章 经济社会发展概况和目标 9
第一节 合浦县自然与经济社会概况 9
第二节 经济社会发展目标 11
第三节 人口预测 12
第三章 土地利用现状 21
第一节 土地利用规划基数 21
第二节 规划底图 39
第三节 土地利用现状 39
第四章 上轮规划实施评价 43
第一节 规划主要控制指标执行情况 43
第二节 规划实施取得的成效 44
第三节 规划存在的主要问题 45
第四节 规划修编的必要性 46
第五章 农用地预测和安排方案 48
第一节 耕地增减平衡规划 48
第二节 其他农用地规划 59
第六章 建设用地需求预测和指标安排 60
第一节 城乡建设用地供需形势与安排 60
第二节 交通水利等基础设施用地需求预测和安排 69
第七章 基本农田规划 73
第八章 土地利用分区 78
第一节 土地用途分区 78
第二节 县城建设用地空间管制分区 80
第九章 与相关规划的协调衔接 83
第一节 与上级规划衔接 83
第二节 与规划大纲的衔接 85
第三节 与县城总体规划的协调 86
第四节 与其它规划的协调 86
说明附表 88
第一章 规划编制背景和过程
第一节 规划编制背景
土地利用总体规划是落实土地用途管制制度的重要依据,是实行最严格土地管理制度的一项基本手段,在土地资源的保护和合理利用工作中处于先行和基础地位。
《合浦县土地利用总体规划(1997-2010年)》
(以下简称“上轮规划”)实施以来,总体上取得了较好的成效,提高了社会各方面依法按规划管地和用地的意识,在有效保障建设用地和保护耕地、促进经济社会发展等方面发挥了积极的作用。
上轮规划于1997年编制,已历时多年,规划指导思想、实施背景已发生了较大变化。
随着全县城镇化工业化进程的加快,该规划已不适应经济社会发展。
特别是2008年1月,国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》,两个重要组团(北海组团和铁山港-龙潭组团)落户合浦县,合浦县面临前所未有的新的发展机遇,未来经济发展速度、工业化、城镇化的速度将快于上轮规划的设想。
规划期间,全县交通、能源和水利等基础设施将加快建设,用地需求量加大;重大产业用地和城镇化发展用地需求量也将日益增加,建设用地供需矛盾将日益突出。
为统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,促进全县经济社会持续、稳定和健康发展,依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规以及国家和自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制了
《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》)。
21
第二节 规划依据及衔接的相关规划
一、国家和自治区有关法律法规
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)《中华人民共和国城乡规划法》;
(三)《中华人民共和国环境保护法》;
(四)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(五)《基本农田保护条例》;
(六)《广西壮族自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》。
二、有关土地利用与管理的政策文件
(一)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);
(二)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
(三)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发[2008]3号);
(四)《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)的通知》(国发[2008]33号);
(五)广西壮族自治区人民政府办公厅《关于贯彻实施广西壮族自治区土地利用总体规划的通知》(桂政办发[2009]209号)。
三、《广西壮族自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》
四、《北海市土地利用总体规划(2006-2020年)》五、国民经济与社会发展规划
(一)《北海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;
(二)《合浦县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
六、有关土地利用总体规划编制的技术规范、规定
(一)《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);
(二)《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》
(桂国土资办[2009]290号);
(三)《关于印发<广西壮族自治区市县级土地利用总体规划修编技术规程(试行)>的通知》(桂国土资办[2009]115号);
(四)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部第43号令)。
七、衔接的相关规划
(一)《广西北部湾经济区发展规划》(2006-2020年);
(二)《铁山港(龙潭)组团(东岸)发展概念规划(2008-2030)》;
(三)《广西主体功能区规划》;
(四)《广西北部湾经济区沿海港口总体规划(送审稿)》;
(五)《广西农垦系统土地利用专项规划大纲(2006-2020年)》;
(六)《北海市海洋功能区划报告》;
(七)《北海市矿产资源总体规划(2006-2020年)》;
(八)《合浦县城总体规划(2008-2025年)》;
(九)《合浦县“十一五”农业发展规划》;
(十)《合浦水利发展“十一五”计划及2015年长远规划报告》;
(十一)《合浦县水产畜牧业发展规划》;
(十二)《合浦县养殖水域滩涂规划》;
(十三)《合浦县林业“十一五”规划纲要》;
(十四)《合浦县环境保护“十一五”规划》;
(十五)《广西高速公路网规划(2006-2020年)》;
(十六)《中长期铁路网规划(2003-2020年)》(2008年调整)。
第三节 编制方法与技术路线
一、编制方法
(一)抽样调查法
应用现代技术和实地调查相结合的办法,对合浦县土地类型、面积和分布以及集约利用状况、效益和潜力等进行抽样调查,并在此基础上进行各种数据的统计分析。
(二)公众参与法
公众参与法,是一种合作型规划的方法。
公众参与不仅是为了提供信息资料,还要参与规划目标、指标的确定、规划方案的拟定、协商和决策。
通过规划过程中的自由讨论、协商和集体决策,使规划方案能够在提高土地利用效率和效益的同时,协调公众利益。
(三)统计分析法
通过对土地利用现状及历史数据进行分析,研究土地利用关系、变化规律和发展趋势。
主要对历年土地利用数据、GDP、二三产业产值等经济指标数据,人口、城镇化率等社会指标数据等进行分析,为科学制定规划期土地利用目标打下坚实基础。
(四)静态与动态分析结合法
静态与动态分析相结合法是时点分析和时期分析或过程分析的两种既有区别又有联系的分析方法。
静态分析侧重于对时点结构的分析,动态分析侧重于在各种因素,如国家调控、经济社会发展、生态环境和内部条件等因素影响和制约下对土地利用方向的研究分析。
分析中充分考
虑历史分析与现状分析、趋势预测分析相结合。
(五)定性与定量相结合法
规划应用时间序列分析、多元线性模型、灰色预测模型等多种定性与定量相结合的方法对各类用地需求进行预测分析,力求较准确地把握用地需求的变化规律。
(六)刚性规定手段与弹性调控手段相结合
严格落实上级规划的有关要求,分解落实各项约束性指标和预期性指标。
在规划编制时,通过合理安排用地时序和用地布局,使规划的刚性与弹性得到充分体现。
二、技术路线
规划编制技术路线如下图:
工作准备阶段
上轮规划实施评价及土地需求量预测等前期专题研究的补充完善
确定土地利用战略
确定禁止开发区域
落实城镇用地空间布局
落实基础设施用地空间布局
拟定农村居民点缩并方案
调整落实基本农田空间布局与指标
落实耕地补充区域及指标
落实其他农用地布局与指标
统筹各类用地指标及结构布局
划定土地利用分区
制订规划实施保障措施
第四节 规划编制过程
本规划是在《合浦县土地利用总体规划(1997-2010年)》的经验总结和实施效果评价基础上,结合合浦县土地利用变更调查数据和二调数据,从区域经济社会发展实际出发,认真开展土地利用合理性评价和土地利用方案优化选择,经过广泛的公众参与和专家论证编制完成。
本规划主要分以下几个阶段完成。
一、准备工作(2008年8月)
成立规划编制工作领导小组、课题领导小组和课题组,明确职责;制定规划编制工作方案,明确工作的任务、方法、程序、进度安排。
二、资料收集和前期专题研究(2008年8月—12月)
2008年8月起,课题组收集了各部门有关规划和用地需求的资料,并对收集的资料进行整理和归类。
在此基础上,开展了《合浦县土地利用总体规划实施评价》、《合浦县土地利用现状与潜力分析》、《合浦县土地需求量预测与供需形势分析》、《加强耕地与基本农田保护问题研究》、
《合浦县土地利用战略与统筹区域土地利用研究》等专题研究,为规划大纲和成果的编制奠定了基础。
三、规划指标分解(2008年12月—2009年3月)
在进行资料收集和前期专题研究的基础上,就主要用地指标与北海市进行充分衔接。
在充分衔接的基础上,根据北海市下达的影子指标,结合合浦县经济、产业和人口现状与发展形势,将各指标分解下达到各乡镇,完成了指标分解方案。
2009年3月,就规划指标分解方案征求县
国土局和各相关单位和部门的意见,在此基础上对指标方案进行调整。
四、规划大纲编制阶段(2009年3月—6月)
2009年3月起,根据指标分解方案和国家、自治区有关土地利用总体规划修编的要求,编制《合浦县土地利用总体规划大纲(2006-2020年)》。
2009年4月和5月,根据北海市下达的新的影子指标,两次对合浦县指标分解进行调整。
2009年5月27日,编制单位就合浦县土地利用总体规划大纲征求各乡镇和县工业园、水利局和建设局等部门的意见。
2009年6月2日,合浦县人民政府召开规划大纲县级审查会。
2009年6
月5日,自治区国土资源厅组织召开了《合浦县土地利用总体规划大纲
(2006-2020年)审查会。
2009年6月20日,规划大纲获自治区国土资源厅审批。
五、规划成果完善阶段(2009年6月—12月)
2009年6—7月,编制单位根据规划大纲评审意见以及《广西壮族自治区市县级土地利用总体规划编制规程(试行)》等进行完善。
2009年7月31日,编制单位与合浦县建设局对接县城建设用地布局,根据建设局意见调整县城用地布局。
2009年8月3日—7日,编制单位分两个小组到合浦县15个乡镇进行实地调研。
2009年8—11月,根据调研结果调整县级规划的建设用地布局和指标分解,同时根据自治区国土资源厅《关于下发“土地利用总体规划成果编制有关要求”的通知》(桂国土资办[2009]290号)要求,修改完善成果。
2009年12月1日,合浦县委常委会审议并通过了《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)。
2009年12月11日,合浦县土地利用总体规划成果征求县建设局、
工业园等相关部门和各乡镇意见。
2009年12月15日,合浦县人民政府组织召开规划成果县级审查会和听证会,会议通过了《规划》有关成果。
2009年12月16日—25日,编制单位根据会上部门提出的意见和各部门反馈的书面意见进行修改完善,形成送审稿。
2010年1月15日,自治区国土资源厅组织召开了《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)审查会,根据各部门和专家会上提出的意见以及会后区直部门反馈的书面修改意见进行修改,形成了最终成果。
第五节 规划成果
一、《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)》
二、《合浦县土地利用总体规划(2006-2020年)编制说明》三、规划图件
1、合浦县地理位置图
2、合浦县土地利用现状图(2005年)
3、合浦县土地利用总体规划图(2006-2020年)
4、合浦县基本农田调整分析图
5、合浦县基本农田保护规划图
6、合浦县建设用地空间管制分区图(2006-2020年)
7、合浦县土地整理复垦开发重大项目规划图(2006-2020年)
8、合浦县重点建设项目用地规划图(2006-2020年)
9、合浦县县城土地利用现状图(2005年)
10、合浦县县城土地用途分区和建设用地空间管制规划图
(2006-2020年)
11、合浦县县城土地利用现状数据转换标示图
第二章 经济社会发展概况和目标
第一节 合浦县自然与经济社会概况
一、地理位置
合浦县位于广西南端,北部湾东北岸,东至山口镇马鞍岭东英罗港主航道,西至西场镇鲁根嘴西大风江口主航道,南至廉州镇烟楼村,北至常乐镇双角岭。
县境东西最大横距96公里,南北最大纵距54公里,东北与博白县,东南与广东省廉江县相邻,西与钦州市交界。
县城驻地廉州镇,南距北海28公里,西距南宁180公里。
合浦县现辖13个建制镇,2个乡。
全县陆地总面积2850.77平方公里,总人口94.68万人。
二、自然资源
(一)气候资源
合浦县属北回归线以南过渡热带的沿海平原地区,其中海拔100米以下的平原、台地和低丘陵地占总面积的92%。
属亚热带季风型海洋性气候区,日照较强,热量充足,雨量充沛,夏热冬暖,无霜期长。
气候受季风环流控制,雨热同季。
年平均日照总时数为1927.10小时,年均气温23.0℃,极端最高气温37.7℃,极端最低气温-0.8℃。
年均降雨量1500-1800毫米,相对湿度75%以上。
县境全年的风向北风最多,出现频率达20.70%。
(二)矿产资源
合浦县矿产资源丰富,现已探明有开采价值的主要矿产有:
钛铁矿、高岭土、石灰石、石膏矿、石英砂、花岗岩,主要分步在合浦县廉州镇、石康镇、曲樟乡、常乐镇以及西场镇等乡镇。
此外还有金矿、硫铁矿、黄铁矿、重晶石、铅、锌矿、火山灰、釉泥等。
这些矿产多为集中连片,开发条件较好。
(三)旅游资源
合浦县旅游资源十分丰富。
现有国家级重点文物保护单位大士阁,省级重点文物保护单位汉墓群,县级重点文物保护单位文昌塔、东坡亭、海角亭、惠爱桥等70多个文物古迹。
此外,还有国家级山口红树林生态自然保护区、自治区级旅游度假区——南国星岛湖。
(四)淡水资源
全县共有河流22条,境内河流总长558公里,平均径流量90.87亿立方米。
地下水储量丰富。
全县大中型水库5座、小型水库31座,总库容19.48亿立方米,有效库容10.63亿立方米。
(五)海洋资源
全县有9个镇地处沿海,0~10米等深线的浅海域2.93万公顷,海滩涂2.7万公顷,可供开发利用。
海区无工业污染,水体具有高硅高磷特性,水温适中,饵料丰富,是名贵海贝、海珍品、鱼虾、藻类的繁殖地。
主要经济鱼类130多种,虾 类40多种,贝类40多种,藻类5种,其中不少为名、特、优、稀品种。
三、社会经济
(一)建制沿革
合浦县是著名的还珠故郡,历史悠久。
1949年12月合浦县解放,属广东省。
1951年5月10日将合浦县下辖的北海东镇、西镇、高德乡、涠洲乡划出设北海市。
1952年划归广西。
1955年划归广东。
1965年再次划归广西,隶属于钦州专区。
1987年7月合浦县改由北海市管辖。
1988年
3月被国务院批准为沿海开放县。
1994年12月17日,合浦县的福成镇划归北海市银海区管辖;南康镇、营盘镇划归北海市铁山港区管辖。
(二)行政区划
合浦县辖廉州镇、公馆镇、西场镇、白沙镇、山口镇、石康镇、常
乐镇、党江镇、沙岗镇、闸口镇、石湾镇、乌家镇、沙田镇等13个镇,以及星岛湖乡、曲樟乡等2个乡,2005年全县共245个行政村和28个社区居民委员会。
(三)人口及民族构成
2005年合浦县共辖13个建制镇,2个乡,总人口94.68万人,其中非农业人口18.64万人,农业人口76.04万人,居住着汉、壮、黎、苗、蒙、瑶等10个民族。
2008年全县总人口98.42万人,其中非农业人口
18.70万人,农业人口79.72万人。
四、经济发展状况
2005年合浦县国内生产总值(GDP)68.60亿元,财政收入3.54亿元,人均GDP达7298.00元,人均财政收入374.00元。
其中第一产业增加值25.02亿元;第二产业增加值23.92亿元;第三产业增加值19.66亿元。
一、二、三产业结构为36.47:
34.87:
28.66,全社会累计固定资产投资19.01亿元。
2005年农村居民家庭人均纯收入3195.00元,城乡居民储蓄存款余额40.38亿元。
2008年GDP总量115.00亿元,人均GDP达
12453.00元,财政收入4.02亿元,一、二、三产业结构为
31.70:
40:
28.30,全社会累计固定资产投资42.90亿元,城镇居民人均可支配收入12853.00元,农民人均纯收入4327.00元。
第二节 经济社会发展目标
规划期间,合浦县综合经济实力明显提高,2006-2010年GDP年均增长超过15.00%,到2010年,GDP总量超过140.00亿元,2011—2020年期间,GDP年均增长超过10.00%,到2020年GDP总量超过360.00亿元,人均GDP达2.67万元。
全社会固定资产投资年均增长16.00%,到2010年达到70.58亿元,2020年达到180.00亿元。
财政收入年均增长
7.20%,2010年达到5.00亿元,2020年财政收入比2010年翻一番,达到10.00亿元。
经济结构更加合理。
产业结构优化升级,增长方式转型明显,到
2010年,三次产业增加值比重分别为29.23:
42.00:
28.77,力争实现“二三一”产业发展格局。
到2020年产业结构更加合理,自主创新能力和产业竞争力显著增强,合浦工业园、铁山港(龙潭)组团的产业规模迅速壮大,先进制造业和现代服务业集群发展,具有地方特色的现代产业体系基本形成,三次产业结构比例调整为25.00:
45.00:
30.00。
人民生活水平显著提高。
力争到2010年,城镇居民人均可支配收入达到13500.00元左右,农民人均纯收入达到5000.00元,城镇居民人均建筑面积达到30.00平方米;城镇居民最低生活保障率达到100.00%。
城乡文化、体育设施增加,覆盖面扩大。
生态与人居环境明显改善。
循环经济体系逐步建立,生态农业基地建设、工业园区生态化改造、沿海生态保护带和生态旅游发展取得较大成绩。
全县森林覆盖率达35.00%以上,全县工业废气排放达标率、工业废水排放达标率达到100.00%,城市生活污水处理率和生活垃圾处理率达到100.00%,万元GDP能耗下降20.00%。
生态文化建设全面启动,全民人居建设进展顺利。
第三节 人口预测
一、人口现状及变化趋势
根据《合浦县统计年鉴》,合浦县辖15个乡镇,2005年总户数为
23.33万户,总人口为94.68万人,比1996年的86.73万人净增7.95万人,年均增长率为9.79‰。
总人口中,男性人口50.37万人,女性人口44.31
万人,男女比例为1.14:
1。
2005年农业人口为76.04万人,非农人口为
18.64万人,占总人口的19.69%;人口以汉族为主,占总人口的99.00%;人口密度为332人/平方公里。
人口自然增长率在2001-2004年间呈递减的趋势,从2001年的7.52‰减少到2004年的5.46‰,2005年又大幅增加,为12.42‰,2001-2005年间人口自然增长率平均为
7.59‰。
2001-2004年合浦县人口迁出量大于迁入量,机械增长人口为负,但是2005年机械增长人口为正。
合浦县历年人口变化情况
表2-1 单位:
万人、%、‰
年份
总人口
非农人口
城镇化率
农业人口
人口自然增长率
人口机械增长率
1996
86.73
15.97
18.41
70.76
-
1997
87.25
16.3
18.68
70.95
-
1998
88.16
16.41
18.61
71.75
-
1999
89.05
16.89
18.97
72.16
-
2000
92.24
16.78
18.19
75.46
-
2001
92.27
17.73
19.22
74.54
7.52
-7.15
2002
92.59
18.32
19.79
74.27
6.44
-2.92
2003
93.09
18.31
19.67
74.78
6.09
-0.64
2004
93.33
18.52
19.84
74.81
5.46
-2.89
2005
94.68
18.64
19.69
76.04
12.42
2.01
资料来源:
《合浦统计年鉴》。
城镇化是经济社会发展的必然趋势,城镇化水平反映着一个地区经济发展水平的高低。
若以非农业人口比重来分析合浦县城镇化水平,可以看出合浦县城镇化水平从1996年的18.41%上升到2005年的19.69%,年均增长0.14个百分点,增长较为缓慢。
二、总人口预测
合浦县总人口预测是依据历年人口统计数据、“十一五”规划,从现有人口状况出发,分析人口增长率、计生政策等影响人口发展的因素,运
用科学的方法推算人口发展趋势。
为了提高预测的科学性和准确性,本规划总人口采用回归分析预测法、人口自然增长法相结合的方法。
(一)回归分析预测法
根据1996-2005年合浦县总人口数据,应用计量经济软件
EVIEWS5.0对合浦县规划期间的总人口进行预测。
根据模型参数预测结果,规划期内合浦县总人口预测公式为:
Y=85.96+0.91X
其中X=1表示1996年;X=10表示2005年,X=15表示2010年,
X=25表示2020年,Y表示总人口。
对模型进行拟合优度分析和F检验以及t检验,同时将X=10代入公式计算得到2005年合浦县人口为95.46万人,与实际人口94.68万人相比较差距不大,因此建立的模型能够用来进行人口预测。
分别将X=15和X=25代入公式计算可以得到:
2010年合浦县总人口预测值为100.21万人,2020年总人口预测值为109.71万人。
运用回归模型进行预测,受历史因素影响较大,对规划期由于政策变化等外来因素引起的人口变化难以估计。
(二)综
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- 合浦县 土地利用 总体规划