基础测绘发展十三五-杭州市发改委.doc
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基础测绘发展十三五-杭州市发改委.doc
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文件
杭州市发展和改革委员会
杭州市规划局(杭州市测绘与地理信息局)
杭发改规划〔2016〕199号
关于印发杭州市基础测绘发展“十三五”
规划的通知
各区、县(市)人民政府、市直有关部门:
根据市政府办公厅《关于印发杭州市“十三五”规划编制目录的通知》(杭政办函〔2015〕95号)文件精神,一般专项规划《杭州市基础测绘发展“十三五”规划》已编制完成,经审核批准,现印发给你们,请认真贯彻实施。
杭州市发展和改革委员会杭州市规划局
(杭州市测绘与地理信息局)
2016年5月30日
杭州市基础测绘发展“十三五”规划
目 录
一、“十二五”工作回顾 3
(一)测绘与地理信息管理体制机制进一步完善 3
(二)现代测绘基准体系进一步完善 4
(三)地理信息资源更加丰富 4
(四)测绘与地理信息公共服务水平不断提升 5
(五)地理国情普查实施圆满完成 5
(六)三维城市建设取得新成绩 5
(七)存在的主要问题 5
二、面临的形势与需求 6
(一)基础测绘发展面临的形势 6
(二)经济社会发展对基础测绘工作的需求 8
三、总体要求 10
(一)指导思想 10
(二)基本原则 10
(三)发展目标 11
四、主要任务 12
(一)完善杭州市现代测绘基准体系 12
(二)丰富基础地理空间信息数据 12
(三)提升测绘地理信息服务水平 13
(四)实施地理国情常态化监测 14
(五)开展地下地上一体化建设 15
(六)强化应急测绘服务保障 15
五、重点项目 15
(一)现代测绘基准体系建设 16
(二)基础地理信息数据生产体系建设 17
(三)公共服务体系建设 18
(四)地理国情监测体系建设 20
六、经费预算 20
七、保障措施 21
(一)加强对测绘工作的领导 21
(二)强化测绘成果管理 21
(三)加大测绘宣传工作的力度 22
(四)建立有效的测绘投入保障机制 22
(五)加强测绘人才建设 22
(六)加强基础测绘信息的安全管理建设 22
(七)推进测绘产业化发展 23
基础测绘是经济社会发展的基础性工作,是事关国家主权、安全和民族利益的公益性事业。
为进一步加强基础测绘工作,提升基础测绘服务能力,适应经济社会发展新形势,把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理等领域对测绘地理信息的新要求,根据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘管理条例》、《浙江省测绘管理条例》、《浙江省基础测绘管理办法》等要求,结合我市实际,编制本规划,规划期限自2016年至2020年。
一、“十二五”工作回顾
通过基础测绘发展“十二五”规划的实施,基础测绘工作取得了较大成绩,地理信息资源更加丰富,公共服务水平显著增强,基础测绘在我市经济社会发展中发挥了重要作用。
(一)测绘与地理信息管理体制机制进一步完善
“十二五”期间,全市测绘地理信息管理体制建设取得新突破,市与县市全部增挂了测绘与地理信息局的牌子,杭州市规划局增设地理信息管理处,各区、县市均配备两名以上测绘管理人员,大部分县市区成立了地理信息中心,强化了测绘保障的技术支撑,为全市测绘管理工作提供了有力的组织保障。
全市(含区县市)基础测绘计划和投入机制基本建立,基础测绘经费列入财政预算。
“十二五”期间全市财政类基础测绘总投资为43093万元,其中市本级投资17800万元,县(市区)共投资25293万元。
保证了基础测绘成果的连续与时效性,为杭州市的城市建设和发展起到了良好的促进作用。
(二)现代测绘基准体系进一步完善
完成了杭州市卫星定位综合服务系统二期改造,建立了全市范围高等级的GNSS控制网和二等水准网,确定了杭州市似大地水准面精化模型,实现了用户网络RTK和似大地水准面精化模型的有机结合。
建立了杭州市地面沉降监测网,控制面积约2000平方千米,完成了该沉降网第一次水准观测,其中一等水准观测长度约500千米,二等水准观测长度约1200千米。
(三)地理信息资源更加丰富
建立了杭州市六城区1:
500地形图每月动态更新机制,确保了市区1:
500地形图的现势性。
萧山和余杭实现了1:
500地形图(除山区外)和1:
2000地形图全覆盖,富阳、临安、建德、桐庐、淳安均扩大了1:
500地形图和1:
2000地形图的覆盖范围,并提高了成果的覆盖面。
建立了高分辨率航天影像更新机制,每2年获取一次杭州市(含萧山区和余杭区)分辨率优于0.5米卫星影像约3300平方千米,每2年获取一次杭州市域分辨率优于0.5米的卫星影像1.6万平方千米。
2014年获取了杭州市(含萧山区和余杭区)面积约1650平方千米的机载激光点云数据,并同步获取了分辨率优于0.2米的航空影像,为杭州市数字地表模型(DSM)建设打下了基础。
(四)测绘与地理信息公共服务水平不断提升
完成了数字杭州地理空间框架的建设,为全市多个部门提供了数据共享服务(截至2015年底共为60个政府及企事业单位的164个应用系统提供了空间框架数据共享服务)。
平台的推广应用,提升了杭州市地理空间数据交换、共享和服务能力,促进了政务信息资源共享交换,有力地支撑了各政府部门电子政务的业务协同,为“数字杭州”、“智慧杭州”建设提供了基础、权威的地理空间信息平台和信息服务环境。
在现有基础地理信息成果的基础上,适用、实用的地图公共服务产品不断推出,进一步提升了测绘地理信息公共服务水平。
(五)地理国情普查实施圆满完成
根据国家及省的布置,开展了杭州市地理国情普查工作,建设了杭州市地理市情平台,对56项地理市情内容进行分类整合,划分为水域水系、生态资源、“五率”、道路及交通、城市防灾、城市公共设施等16个专题项目。
(六)三维城市建设取得新成绩
开发了杭州市城市三维仿真平台,完成杭州市主城区三维建模约400平方千米。
城市三维平台已应用于规划项目选址、规划项目审查、规划编制中,为规划决策提供支持。
(七)存在的主要问题
1、基础测发展区域不平衡。
财政投入地区差异较大,部分县(市)财政投入不足,1:
500地形图产品必要覆盖区尚未实现全覆盖,在城市建成区动态更新滞后,1:
2000系列产品(DLG、DEM、DOM)覆盖面小。
2、地理信息共建共享机制不够完善。
目前基础地理信息资源大部分还停留在单向推送应用层面。
政府职能部门的数据标准以纵向要求为前提,自我封闭,阻碍了地区内横向部门间地理信息的共享利用,制约了地理信息公共服务平台的应用。
地理信息实时共享应用有待进一步推广,社会化服务领域有待扩展。
3、新型地理信息产品社会化应用不够。
现有测绘公共产品的种类仍集中在传统的地形图领域,满足公众生活多样化需求的新型地理信息公共产品匮乏,推送服务仍有很多政策阻碍。
测绘与地理信息产品社会化应用离社会公众的期望还有一定的差距。
4、人力资源紧缺,人才管理机制单一。
县(市、区)测绘管理人员配备较少,管理人员的业务水平不够全面,影响了基础测绘的统筹管理;在数字城市地理空间框架维护和公共服务平台开发应用等方面,复合型人才不足,致使系统的应用和推广不够,使用效率低。
二、面临的形势与需求
(一)基础测绘发展面临的形势
1、测绘地理信息发展成为国家战略要求。
经济新常态下国家重大战略实施对测绘地理信息带来新变化,特别是“一带一路”、“长江经济带”等国家重大战略对测绘地理信息提出新要求,为适应新形势,必须深入研究测绘地理信息现实基础,实现测绘地理信息科学发展,“十三五”将是测绘地理信息转型发展的关键时期。
2、长三角区域规划,对基础测绘工作提出了新的挑战
根据《长江三角洲地区区域规划》,长江三角洲地区到2020年,力争率先基本实现现代化的发展目标。
这要求我市基础测绘这项国民经济和社会发展的前期性、基础性工作必须加快步伐,增强保障服务能力、推进测绘科技创新,为将我市建设成为城乡一体化、低碳型、国际型、创新型城市提供可靠、及时、有力的测绘保障和支撑。
3、智慧城市的建设发展,对地理信息服务提出新要求
随着云计算、物联网等新兴技术的成熟,智慧城市建设将成为趋势。
智慧城市是数字城市和物联网相结合的产物,是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营,包括城市的信息化、数据基础设施以及在此基础上建立网络化的城市信息管理平台与综合决策支撑平台。
国家测绘地理信息局也对智慧城市的到来作出谋划,印发了《关于开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作的通知》(国测国发【2012】122号)文件,为进一步推动城市信息化进程,更好地满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求,及时有效地为智慧城市探索与建设提供地理信息服务,开展智慧城市时空信息云平台建设试点工作。
推进智慧城市时空信息云平台建设,是加快实现测绘地理信息事业创新驱动、为智慧城市建设提供可靠保障的重大举措。
(二)经济社会发展对基础测绘工作的需求
1、产业结构战略性调整的需求
十三五期间,我市将深入实施“一号工程”,建设信息经济“六大中心”。
在发展信息经济,推进智慧应用中,许多智慧化应用均与地理空间位置信息相关,这对空间位置信息的快速采集和智慧化应用提出了较高要求。
2、生态文明发展的需求
党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系。
“十三五”期间,市委市政府将启动编制自然资源资产负债表,逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制,建立领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。
对资源自然的调查和监测离不开基础测绘的支撑,同时也对基础地理信息资源内容、更新速度、覆盖范围提出了更高要求。
3、城市空间布局优化的需求
《杭州市城市总体规划(2001—2020)》立足于杭州的长远发展,提出杭州未来的城市空间布局要从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”,实施“城市东扩、沿江发展、跨江发展”、“旅游西进、优二兴三”、“一主三副六组团六条生态带”战略和“东动西静南新北秀中兴”的城市格局。
特别是富阳撤市设区后,杭州市城区面积扩大,城市空间扩大,为城市发展提供了新的机遇,对城市空间布局优化提出了新的要求。
在城市空间布局优化和城际轻轨建设中,需要精确、统一的现代测绘基准体系,需要现势性良好的1:
500地形图、1:
2000地形图、航空影像和卫星遥感影像。
4、城市基础设施建设的需求
在城市基础设施建设中,需要现势性高的基本比例尺地形图产品,须完善基础测绘产品的更新机制、更新周期和更新方法,保持1:
500、1:
2000系列比例尺基础测绘成果的现势性和可用性;需要继续推进地下管线普查更新工作,查清城市管线分布情况;需要保持测绘基准的高精度和可靠性,为道路、桥梁、隧道施工中的准确对接和贯通提供准确定位。
5、城市信息化发展的需求
地理信息资源是政府宏观管理决策、社会公共服务、电子政务、电子商务、智能交通等的基础数据,是智慧城市建设的信息载体,在城市的应急、消防、交通、环境、能源配置等各管理系统的运行需要地理空间信息的支撑。
6、公共突发事件应急处理的需求
加强应急管理,提高政府保障公共安全和处理突发公共事件的能力,预防和减少公共突发事件及其造成的损失,保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定,这其中涉及到的很多部门如公安、卫生、气象、交通、电力、通信、自来水等,均需要基础测绘数据的支撑。
三、总体要求
(一)指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,围绕省委“八八战略”的决策部署,以率先发展为第一要务,以改革创新为第一动力,以办好“两会”、建设“两区”为重要抓手,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,把为经济社会健康发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点,增强测绘自主创新能力,推动由供给导向测绘向需求导向测绘转变、由生产型测绘向服务型测绘转变,全面提高测绘对促进经济发展、高水平全面建成小康社会的保障服务水平。
(二)基本原则
1、承前启后,转型发展。
充分发挥已有建设成效,谋新篇布新局,夯实事业发展基础,推动测绘地理信息工作向服务型转变,确保“十三五”期间测绘地理信息发展具有阶段性、持续性、明确性。
2、需求牵引,强化服务。
挖掘社会经济发展、政府管理和决策对测绘地理信息的需求,强化按需测绘,创新服务形式,拓展服务内容,深化共享应用,向社会和公众提供灵性化的综合服务,为经济社会平稳健康发展提供有力支撑,确保“十三五”发展思路具有时代性、地域性、务实性。
3、共建共享,适时更新。
建立测绘地理信息跨部门间的共建共享机制,以服务社会经济发展为导向,以需求为牵引,适时开展测绘地理信息资源更新。
4、强化监管,着力统筹。
强化测绘地理信息监管,提升测绘管理能力,建立测绘地理信息跨部门间的统筹协调机制。
(三)发展目标
“十三五”基础测绘发展总体目标:
构建新型基础测绘体系,实现测绘地理信息的转型升级,提升测绘地理信息的综合服务能力,为建设历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城提供测绘保障服务。
——现代测绘基准体系更完善。
可全天候提供高精度、覆盖全市域的测绘基准服务。
——数据获取能力更强。
建立了1:
500、1:
2000、1:
10000等不同类型的数据更新机制,可提供多种基础测绘产品,满足城市建设和发展对不同基础数据的要求。
——测绘公共服务更好。
完善测绘与地理信息资源交换共享机制,至少为200个应用系统提供空间数据共享服务,提高测绘与地理信息服务水平。
——城市智慧化应用更好。
建成智慧杭州地理信息时空云平台,可满足不同部门对城市智慧化地理信息数据的应用。
——地理国情监测能力更强。
建立地理国情监测体系,扩大监测范围,提高监测频率,增加监测类别,实现对自然资源、生态环境、空间格局等地理国情动态变化信息的常态化监测。
——应急测绘服务保障水平更高。
提高了对突发事件的应急测绘保障能力,满足政府对应急事件处理的需求。
四、主要任务
(一)完善杭州市现代测绘基准体系
进一步完善杭州市现代测绘基准体系,保持杭州市卫星定位综合服务系统的正常稳定运行,定期维护和更新,开展北斗卫星导航系统建设,做好似大地水准面精化模型的应用服务,为城市发展提供坚实的测绘保障;开展杭州市GNSSC级网的维护,建立杭州市地面沉降监测网的每年沉降观测机制,满足城市建设对高精度平面和高程控制网的需求。
完成2000国家大地坐标转换工作,推进2000国家大地坐标系的应用,满足各项社会经济活动对高精度、地心、实用、统一的大地坐标系的需求。
加大我市各种测量标志的管理和维护工作,减少人为的破坏损失。
(二)丰富基础地理空间信息数据
继续实施1:
500地形图动态更新,确保地形图数据的现势性。
实施航空航天影像获取,及时生成数字正射影像,建立全市航空航天影像政府各部门共享机制,避免财政重复投资。
采用新技术,利用无人机或直升机开展建成区倾斜摄影,生成新型测绘产品,满足智慧杭州建设中深层次测绘产品的应用需求。
加快基础地理空间信息数据的入库,拓展专题数据库建设,全面开展公众关心的地名调查、公共服务设施分布调查等专项基础数据的采集及入库;优化测绘产品和服务结构,扩展三维数据的应用,提升城市管理水平。
积极推进各县市区1:
500和1:
2000基础地理信息数据的采集,扩大基础地理信息的覆盖范围,并建立建成区1:
500地形图的更新机制,确保地形图的现势性。
(三)提升测绘地理信息服务水平
重点抓好地理空间数据交换和共享平台的应用。
进一步推进和完善地理空间数据共建共享机制,充分发挥专业部门在地理信息资源共享交换、开发利用中的作用。
实现市、县平台间的互联互通和协同服务,横向实现政府各部门之间地理空间数据的共享与交换;利用平台集成整合相关地理空间信息并在政府宏观管理、公共服务、防灾减灾等方面推广应用,加强对国民经济基础行业、专业部门的地理空间信息服务,指导行业及专业应用地理信息系统的建设,实现全市与空间位置有关,与经济社会发展相关的各级、各类地理信息资源的集成整合和“一站式”网络化服务。
在传统基础测绘的基础上,结合空中采集、地面采集等开展局部地区数据的快速采集与更新,满足相关工程的快速应用需求。
整合全市范围内地理信息资源,加强实时传感信息的接入与融合,实现静态数据向动态数据的升级。
在杭州市地理信息公共服务平台基础上,通过开展时空数据建设、时空信息云平台开发,结合物联网和云计算,拓展服务与应用,建立智慧杭州时空信息云平台,为“智慧杭州”建设提供高适应度的基础支撑。
针对政府决策和百姓生活,开发公开版数字化测绘产品和城市地图(册、集)、政务用图、公益地图等在内的通用地图产品,凸显基础测绘在服务经济社会发展中的公益性和基础性,进一步完善我市基础测绘公共产品体系。
(四)实施地理国情常态化监测
围绕自然资源普查与保护、生态环境建设、地质灾害防治、多规融合等政府重大工程的建设需求,建立监测目录体系,明确监测对象、内容和周期;构建技术支撑体系,建立健全地理国情监测技术规范和分析评价规范,构建一体化的监测技术流程;完善业务运行体系,形成会商、生产、成果管理、发布和应用等多个环节的业务流程;深化应用服务体系,推进地理国情监测成果的常态化发布,丰富成果的类型和形式,为政府规划决策、自然资源管理与生态环境保护、审计、监督和社会化应用提供科学依据和技术支持。
(五)开展地下地上一体化建设
结合创新城市管理的需求,开展地下地上三维数据的采集,提高城市管理的智慧化水平。
对重点开发区域进行城市地下空间设施的普查和测绘,采集包含地质环境、地下交通、地下商业、地下人防等在内的地下空间信息,为城市地下综合管廊的建设提供基础空间数据支撑。
进行地上建筑信息的建模和城市实景三维的建模,并实现地下空间、地上建筑模型和城市实景三维模型的有机集成,形成城市信息模型统一平台(Cityinformationmodeling,简称CIM),完成地上地下设施的全面信息化,实现地上地下一体化管理,并为相关应用提供决策支持。
(六)强化应急测绘服务保障
积极开展应急测绘保障服务队伍建设,落实应急保障装备。
建立快速信息获取、智能信息处理、实时信息传输一体化应急测绘服务体系。
健全应急测绘工作机制和部门间应急协作机制,强化信息互联互通,实现业务联网协同。
开展应急测绘演练,强化应急测绘服务保障能力。
五、重点项目
“十三五”期间,根据全市经济社会发展和信息化进程的需要,结合我市测绘的现实基础、发展目标和主要任务,我市基础测绘重点项目主要包括以下几部分:
(一)现代测绘基准体系建设
1、杭州市卫星定位综合服务系统的维护和改造
对杭州市卫星定位综合服务系统进行改造升级,开展北斗卫星导航定位系统建设。
升级全市连续运行基准站设备或增加北斗设备,使各基准站可接收北斗卫星导航系统信号。
增强北斗数据处理能力,提供基于北斗系统的实时米级、分米级的差分导航定位大众化服务和实时厘米级、事后毫米级高精度定位专业服务。
增加系统的在线用户数量,以满足更多用户的使用需求。
2、杭州市GNSSC级网改造
2016年,对2004年完成的杭州市GNSSC级网改造,补埋已被破坏的GNSSC级点,适当增加GNSSC级点的点数,完成C级网的联测,获取C级网的最新成果,满足杭州市各项建设活动对高精度控制网的需求。
3、杭州市地面沉降监测网建设
继续开展杭州市地面沉降监测网后期建设和维护,在已建成的杭州市地面沉降监测网基础上完成每年一次的一、二等水准复测,其中一等水准长度约500千米,二等水准长度约1200千米。
2017年,开展INSAR沉降分析,掌握杭州市大面积区域沉降规律。
4、2000国家大地坐标系转换
完成现有基础地理信息数据库、有关电子地图数据等相关成果向2000国家大地坐标系的转换,推进2000国家大地坐标系在全市中的应用。
(二)基础地理信息数据生产体系建设
1、基本比例尺地形图数据更新
继续实施1:
500地形图跟踪修测,修测面积约693平方千米,确保地形图的现势性。
联合萧山区、余杭区、富阳区共同完成杭州市1:
2000地形图更新。
2、遥感影像获取
强化航天航空影像数据获取能力。
每两年获取一次杭州市区分辨率不低于0.5米卫星影像一次,并及时处理生成数字正射影像,计划于2016年、2018年、2020年实施;每两年获取一次全市域16000平方千米分辨率不低于0.5米卫星影像,计划于2017年和2019年实施;计划于2017至2018年期间,利用无人机获取一次杭州市主城区约400平千米分辨率不低于0.08米的航空影像,并生成数字地表模型和数字正射影像;计划于2018至2019年期间获取一次杭州市区分辨率不低于0.2米的航空影像,获取1次杭州市建成区机载激光雷达数据。
3、公共服务信息数据的采集更新
将地名、酒店、宾馆等兴趣点公共服务设施信息数据采集纳入日常任务中,实现信息采集更新的常态化,更好地发挥基础空间信息为民服务的作用。
4、城市三维数据采集和更新
利用无人机技术采集高分辨率的现状建筑结构、实景纹理、及建筑高度,完成杭州市主城区400平方千米的实景三维模型建立,以保证三维景观的真实性。
(三)公共服务体系建设
1、基础地理信息数据库更新
对已完成的各种比例尺地形图、正射影像、数字高程模型等基础地理信息数据,及时入库更新。
2、城市地下空间数据库建设
按计划、分区域逐步完成主城区范围重点开发区域约15平方千米的地下空间数据采集,在此基础上,建立地下空间数据库。
3、地理信息公共服务平台优化和更新
做好地理公共信息服务平台的维护,扩充平台的数据范围,丰富数据内容,做好平台的数据融合和更新。
开展平台的优化,实现省、市、县各级平台的互联互通。
在杭州政务网上开展地理信息公共服务平台建设,建立杭州政务网所有相关部门办公应用的涉及地理位置信息的系统均以共享服务平台为基础的机制,改变传统的介质提供测绘成果的方式,通过平台向用户共享基础测绘成果,用户在平台的基础上,加载自身业务信息,实现数据的共享。
加强政府各部门的沟通与交流,通过杭州政务网的建设,推进各部门之间的地理信息资源共建共享,明确共建共享的方式、内容和责任,统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作,避免重复建设。
4、智慧杭州时空信息云平台建设
整合基础地理信息数据库和地理市情普查数据库,通过数据扩充、添加时间属性以及数据重组等方法,进行数据升级,使得数据库系统具备时空信息和物联网节点的导入功能,实现其获取、分类、查询、统计分析等功能。
开展地理信息公共服务平台到时空信息云平台的建设升级。
增强平台对物联网传感器数据、时态GIS数据的支持与展现能力,实现与物联网、大数据建设关键技术的接轨,为智慧杭州建设提供全面的地理信息基础支撑服务。
5、城市信息模型平台建设
结合智慧城市管理的需求,开展城市信息模型平台CIM(cityinformationmodeling)建设,实现地上建筑、地下空间与城市实景三维的集成,为规划、公安、消防、应急等部门城市智慧管理提供统一的、精准的、有效的地理信息基础数据。
平台应包括城市实景模型、城市精细三维模型、地上地下建筑信息模型及地下管线三维数据等的统一管理。
选择一个重点区域进行建筑信息模型(Buildinginformationmodeling)建设,结合该区域的城市数字地表模型、三维实景模型和地下空间数据,实施城市信息模型平台的建设试验。
6、丰富公共服务产品
开发各类地图,研制基于手机、平板等移动媒介的新型地图产品,发展基于网络的各种专题地图服务。
进一步完善天地图·杭州,丰富网站内容,增加兴趣点信息,为政府、企业和公众提供覆盖面广、信息量大、现势性强的地图服务。
(四)地理国情监测体系建设
开展地理国情常态化监测,建立科学的地理国情监测体系。
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- 基础 测绘 发展 十三 杭州市 发改委