书记全省水文会议讲话稿.docx
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书记全省水文会议讲话稿
书记2017年全省水文会议讲话稿
同志们:
这次会议是经水利厅党组同意召开的,主要任务是贯彻全国水文工作会议、全省水利局长会议精神,总结过去一年工作,部署今年工作任务。
昨天下午,赵青副厅长作了重要讲话,对我们的工作给予了充分肯定,并对我省水文事业发展提出了明确要求,大家要很好地贯彻落实。
还通报了2016年度全省水文综合考核情况,签订了防汛测报、安全生产责任书,现场考察了烟台局测站建设与规范化管理,以及基层水文服务体系建设。
六个市水文局先后作了交流发言,各有千秋,值得学习借鉴。
下面,根据党委研究的意见,我讲三个方面内容。
一、2016年主要工作情况
2016年,在厅党组的领导下,全省上下以“水文落实年”为抓手,务实进取,埋头苦干,扎实工作,重点工作进展顺利,各项任务圆满完成。
(一)政府购买服务项目开局良好,落地有声。
在2015年三个市试点的基础上,去年,通过充分准备与积极争取,全省新增水资源监测设施运行政府购买服务项目获省编办批复。
为组织实施好项目,党委高度重视,先后多次召开会议,专题研究部署,统筹安排各个环节,出台了政府购买服务工作指导意见,加强了各方面培训指导。
3月份,省财政厅下达17市采购指标后,项目招投标随即展开;6月下旬开始,218名劳务服务人员和技术服务陆续进入角色,整个过程动作快、效率高。
项目执行中,严把劳务人员质量关,建立健全各项制度,制定业务考核体系,强化人员培训和财务审计监督。
通过项目的顺利实施,有力保证了设施设备的正常运行,大大缓解了人员不足致使站网管理运行难的问题,同时有效化解了水文委托观测问题;更为重要的是,在各类站点不断增多、监测任务随之加重,而人员编制不增反减的情况下,为解决整个监测站网运行管理问题找到了一条切实可行、高效长远的新路子。
从目前看,可以说,运作是成功的,因此今年比去年增加了x万元,本年度项目资金达x万元。
这说明了:
一是我们的顶层设计科学合理;二是各市水文局高度重视;三是总结提炼了一些行之有效的好经验、好做法,有的已经固化下来。
同时,在充分吸收上年度经验的基础上,重新修订出台了政府购买服务工作管理办法。
(二)重点工程建设进展顺利,成效显著。
中小河流水文监测系统项目建设历时5年,我们上下一心、攻坚克难,截至目前,工程建设任务基本完成;2011年度项目固定资产完成移交并投入运行;2012-2014年度项目,单位工程验收后的整改已经全面铺开,档案整理、工程试运行等各项竣工验收准备正在紧密进行。
国家地下水监测工程项目建设全面铺开,目前,17个市全部开工建设,其中,9个市完成土建工程,3个市完成施工验收;累计打井555眼,进尺3万多米,工程进度超过x%;仪器设备按照既定计划进场安装;总体工程进度、资金支付进度均符合部项目办要求。
“水利工程带水文设施建设”,35项工程正在稳步推进,去年新开工9项,完成招标9项,完成单位工程验收10项,具备工程验收条件5项。
落实大江大河水文监测系统建设和水资源监测能力建设工程项目2个,总投资1.25亿元,前期工作已经基本完成,资金下达即可开展招投标。
(三)水文管理协调推进,不断加强。
持续推进基层水文服务体系建设,去年有21个县级水文局上报待批,全省乡(镇)水文服务中心达318处,聘用农村水文管理员x余名。
前不久,省编办、水利厅就基层水文服务体系建设,再次专程到水文基层调研,对体系建设的必要性有了更为深刻的认识,并对县级水文局的设立与运行达成了共识,相信体系建设很快就会有新的突破。
持续推进基层测站规范化管理工作,全省基本水文站,除个别需要改造外全部达标。
持续推进干部队伍建设,去年,配合水利厅选拔调整处级干部10人,组织开展首批10个市局中层干部选聘,同时内设机构相应理顺。
全年共调整提拔x人,其中新提拔41人。
进一步加强人事管理,在推行干部人事档案分级管理的基础上,将科级以下人员退休审批交由市局负责。
多方位开展了人才培训,组织编写了水文知识读本。
进一步加强财务管理与监督,严格标准要求,对8个市局进行了内部审计。
进一步加强政务管理,修订完善了综合考核办法,全系统形成了“比学赶超”的良好氛围。
进一步加强业务管理,首次开展了国家和省重要水功能区及市界水质站点的监督监测,确保了水功能区达标率评定客观公正。
首次开展了地下水的监督监测,确保了地下水监测数据准确可靠。
(四)水文服务再接再厉,支撑坚实。
去年,我省先旱后涝、旱涝急转,汛情总体平稳,旱情大于汛情。
面对严峻汛情旱情,全省上下超前准备,迅速反应,主动作为,全力做好测报预报。
特别是在抗旱方面,迅速启动应急预案,加密监测频次,综合分析旱情现状及发展趋势,及时提供旱情信息和抗旱决策建议。
区域用水总量监测方面,新修订了监测办法,及时跟踪监测情况,加强中间情况调度,全面加强监测与管理,同时,参与修定了省委组织部对17市科学发展综合考核指标体系,为我省实施最严格水资源管理制度提供了重要支撑。
经测算,2016年全省用水总量x亿m3(不含非常规水源),其中地表水取用水量x亿m3,地下水取用水量x亿m3,外调水量x亿m3(其中黄河水x亿m3、长江水x亿m3)。
水生态环境监测方面,全年完成451处省级以上水功能区和全省主要城市27个重点供水水源地每月一次水质监测任务,取得监测数据x万个,圆满完成全省558处入河排污口核查及水量水质同步监测工作,取得监测数据x万个。
济南市水文局开展了水生态健康评价研究,枣庄市水文局连续三年开展水生态监测,编写完成水生态监测报告。
积极做好全省地下水超采区综合治理技术把关和整体进展调度,有力推进了项目实施。
城市水文工作持续深入开展,青岛市由点到面,全面开展,有声有色。
济宁城市水文建设方案得到市政府批复,并已开工建设。
日照城市水文建设资金已列入今年市财政预算。
(五)党风廉政建设与文明创建齐头并进,再创佳绩。
围绕坚定理想信念、强化党员意识,扎实开展了“两学一做”学习教育,广大党员、干部的理想信念更加坚定,党性觉悟和宗旨观念更加夯实,先锋模范作用更加凸显,干事创业激情更加释放。
围绕转作风、树新风,持续加强党风廉政建设,专门召开了全系统党风廉政建设工作会议,首次对全系统纪检监察干部进行了集中培训。
聚焦中央八项规定和省委实施办法执行情况,组织对首批7个市水文局进行了纪律巡查,加强了执纪问责力度。
通过一系列强有力的“组合拳”,各级党组织坚持抓教育引导、抓“一岗双责”、抓压力传导的力度不断加大,干部职工讲规矩守纪律的思想自觉与行动自觉日益增强。
坚持以人为本,把职工的冷暖疾苦记在心里、抓在手上,千方百计为职工办好事、解难事,及时落实地方津贴政策,努力争取并落实基层艰苦岗位补贴政策。
第二批“第一书记”帮包工作圆满完成,争取项目19个,资金810万元,扶贫帮包工作顺利通过验收。
第三轮“第一书记”帮包人员已经到位并开展工作。
积极开展形式多样的文明创建活动,省局机关连续11年保持了全国文明单位荣誉,济宁、潍坊、临沂继续保持了省级文明单位荣誉,济南局新获省直文明单位荣誉,广大干部职工的归属感、荣誉感显著增强。
同志们,过去的一年,水文事业取得了新发展。
成绩的取得,得益于厅党组的正确领导,得益于全体干部职工的辛勤工作。
在此,我谨代表省局党委,向大家表示衷心的感谢!
二、正确认识面临形势
今年是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划承前启后的重要一年。
当前,治水兴水管水新思路不断完善,水利管理改革进入攻坚阶段,水文改革发展也正处于关键时期。
今年全国水文工作会议上,刘宁副部长要求持续推进“大水文”发展战略和“三提升、六举措”要求,不断深化水文改革发展,全面提升支撑保障能力。
昨天下午,赵厅长也对我省水文工作提出了新的更高的要求。
我们水文面临新的形势和新的任务,既面临难得的机遇,又面临严峻的挑战,同时存在一些问题与不足,主要有:
解放思想、改革创新的力度需要进一步加大;服务民生、服务经济社会发展的能力需要进一步提高;水文信息化水平需要进一步提升;党风廉政建设需要进一步加强;等等。
这些都需要我们高度重视,认真研究,下大气力解决。
面对机遇、挑战和困难,我们必须把握新形势,抓住新机遇,谋划新作为,实现新发展;必须坚持改革创新管理,向改革要活力,向创新要效率,向管理要效益,推动水文向更高层次迈进。
围绕事业健康持续发展,党委统筹考虑,综合研判,提出了努力推进山东水文实现工作重心、运行管理和服务方式“三个转变”的发展战略,并把今年确定为“提质增效年”。
之所以提出这“三个转变”,主要基于这样三个判断:
第一,现在大的项目建设任务已经基本完成,监测站网也已基本满足需要,下步主要是运行、维护和改造,项目建设已构不成重点,重点是如何管好用好站网,确保发挥应有作用。
第二,目前水文站网成倍增加,任务量随之大幅增加,但人员编制不增反减,怎么解决。
我们已经尝试了政府购买服务、站网分级管理等改革举措,并积极推进基层水文服务体系建设,从而初步破解了这一难题,但尚未建立起涵盖所有站网(包括中心站)的行之有效的长效运行机制。
第三,经济社会发展对水文的要求越来越高,对水文服务的时效性、精准性提出了更高要求,我们水文服务必须向精细化、信息化和现代化转变,进而提供更加优质高效的服务。
实际上,我们这几年,一年一个发展主题,持续改革创新管理,持续整体巩固提升,都是提质增效,也都是在谋划和推进这“三个转变”,只不过今年正式定下这“三个转变”。
“三个转变”内容丰富,符合现代水文的发展规律。
提质增效是“三个转变”的核心要求和关键所在,也是落实“三个转变”的落脚点和重要抓手。
大家一定要认真领会“三个转变”发展战略,深刻认识做好“提质增效年”各项工作的重要意义,既要继续落实好、实施好系列重大决策和利好政策,又要紧扣近年来的发展主题,特别要抓好“提质增效年”的落实,着力在水文建设、管理、服务等各个方面进一步提质增效,不断提升工作与服务水平,推动和促进水文事业持续健康快速发展。
但是,从目前情况来看,我们还存在与之不相适应的地方,需要切实加强。
如:
基础业务需要加强,大家也都知道,现在我们基础业务和基础工作有所弱化了,再这样下去是不行的;改革创新需要加强,有的守摊意识浓厚,干事创业缺乏精气神;素质能力需要加强,有的工作标准、效率不高,不讲质量、不讲完美,解决问题、推进工作缺乏有效办法;作风建设需要加强,有的责任意识、担当意识欠缺,慢作为、甚至不作为;全省面上发展极不平衡,等等。
这些都是我们决不允许的。
三、全力做好2017年工作
关于今年的工作,机关各处室都已印发工作要点,直属各单位也对全年工作作了安排,大家一定要抓好落实。
首先要抓好常规性工作,如:
防汛抗旱测报、区域用水总量监测、水土保持监测、水生态监测、城市水文,等等。
这是我们的职责所在,也是我们的看家本领,必须要严格规范要求,切实抓紧抓实。
至于防汛方面,年年都讲,但今年不多讲,昨天下午刚签了责任书,责任书就是军令状,军中无戏言,必须不折不扣圆满完成。
大家记住一条,谁出了问题,我就找谁;哪里出了问题,我就找哪里的一把手。
除此之外,要着重做好以下六项工作。
(一)全力抓好“提质增效年”各项工作。
关于做好“提质增效年”有关工作的通知已经下发,大家也都看到了,主要从党的建设、综合管理、站网管理、工程建设管理和水文服务等方面,明确了今后需要进一步提质增效的五个重点,即“五提升、五增强”。
这是在各处室、单位提报的基础上,经过统筹把握、认真分析研究提出的。
但是,从前段时间大家提报的情况来看,有的处室、单位思想到位,认识到位,对标找差,积极认领,方案比较对路,举措较为有力;但也有个别处室和单位,依然对“三个转变”和“提质增效”的重要性、迫切性认识不足,依然满足于常规性工作开展和传统性思维习惯,对亟待解决的问题要么避而不谈,要么大而化之,依然消极应付,我行我素,不推不动,推也不动,这在某种程度上说,是一种“工作上的腐败”。
事业是干出来的,不是等出来的。
大家回去后,要充分把握本次会议精神,认真对照通知要求,逐条梳理分析,拿出真东西来,4月底前报省局。
各处室、单位落实情况,省局将不定期开展专项督查,并在全省予以通报,同时列入全省水文综合考核重要内容。
(二)深化政府购买服务项目实施。
政府购买服务,事关水文的改革发展,决定水文的前途未来,各级必须要抓好抓实。
上年度项目实施的比较顺利,积累了一些经验,也形成了一些东西,总的效果是好的,但还有许多需要规范、改进和提升的地方。
一要建立权责明晰的制度标准,进一步明确各方责权利,确保项目实施规范严谨,购买服务工作高质高效;二要加强人员管理,无论是劳务人员还是服务人员,既不要“大包大揽”,又不要放任了之,要确保管的了、管的好、留的住;三要加强业务管理,购买服务绝不是“一买了之”,也绝不是“一包了之”,我们最基本的、最核心的业务,还要靠我们自己的专业人员,必须要分清主次、基本与非基本、核心与非核心;四要加强安全管理,应该说,这方面的廉政风险点还是比较多的,比如在招投标上,在人员管理上,在资金使用上,在具体实施上,等等。
总的要求是,务必严格组织实施,严格监督管理,确保各个环节不出问题。
这里我要提醒各位的是,一定要洁身自好,不要在这上面摔跟头,一旦出了问题,影响了大局,这个责任谁都承担不起。
(三)切实做好重点工程项目建设。
今年中小河流水文监测系统建设项目面临竣工验收,任务很重,截至目前,还剩2处中心站没有单位工程验收,其他工程建设任务已经全部完成。
省建管局已对单位工程验收后的问题整改、档案整理、财务决算与审计、工程试运行等后续工作作出部署,各市要加强配合,强化措施,全力攻坚。
要倒排工期,细化责任,明确节点,高质高效做好,确保顺利通过验收,同时要为固定资产移交和项目绩效评价做好准备。
总的要求是,今年5月底前全部投入运行,11月底前全部竣工验收,12月底前完成资产移交。
国家地下水监测工程项目建设,现在已经到了攻坚阶段,各级要在确保安全的前提下,按照既定时间节点,高质量完成建设任务,争取今年部里验收。
要继续落实好“工程带水文”政策,确保项目落实不缺不漏。
在建工程项目,要切实做好建设管理,确保发挥作用。
大江大河水文监测系统、水资源监控能力建设项目,要充分准备,做到一旦投资到位,后续环节随即跟进并迅速展开。
今年将把项目建设管理委托给市水文局,由市局负责招投标等整个项目的具体建设与管理,有关处室负责监督考核与指导。
总的要求是,严格程序环节,把控各个节点,确保工程建设进度与质量,确保工程、资金和干部“三个安全”。
(四)强化措施夯实业务基础。
上周,全省水文勘测技能大赛刚刚结束,举办的很顺利,应该说,赛出了成绩,赛出了水平,选拔出了优秀选手。
但是,放到全国来看,我们的选手水平到底怎么样,能否在全国大赛中取得好成绩,我看还很难说。
从近几届全国大赛情况看,我省成绩很不理想,与山东水文在全国同行业中的地位极不相称,这也是我们基础业务工作弱化的具体体现。
在这之前,各单位都开展了相应的集中培训与选拔,集中式、突击式培训有必要,但经常性学习培训更有必要。
水文是一个业务立身的部门,夯实业务基础是根本,也是我们赖以生存的根基。
这个问题必须引起足够的重视。
要切实加强基本业务的学习和基础研究,注重总结提炼,抓在日常、抓在经常,紧抓不放,久久为功,不断提升大家的专业技能和业务水平,多出成果,多出人才,多出在全省“一言九鼎”“一锤定音”、有话语权的大师级人物。
水文知识读本已经编审完毕,近期即可出版印发,内容包含了水文基本理论、基础知识等最基本的东西,各单位要认真组织学习培训,省局还将组织考试。
全省水文勘测技能大赛,我看我们可以每两年举办一次。
把全省技能大赛和应知应会考试作为抓手,以赛促学、以考促学,从而在全省形成重视业务基础、狠抓学习培训的浓厚氛围。
与此同时,要开拓视野,重视科技,加强技术交流,加强学术研究,提高分析评价能力,提高仪器设备研发能力,进而提升我们水文服务的质量与水平。
这也是我们提质增效很重要的方面。
(五)稳步推进水文信息化建设。
现在已经是大数据、信息化时代了,并且信息技术手段日新月异,而我们水文在这方面还是很大的短板,是一个很大的薄弱环节。
我们水文掌握着大量的第一手信息数据,最应该搞信息化建设,并且最应该搞好。
近来,省局也一直在谋划和推进,拿出了一些东西,取得了一定进展,打下了一定基础,但远远还不够。
下步,要把握好三条:
一要搞好顶层设计。
把实现“愿景”的蓝图与路线图设计好,这是最基础的。
“基础不牢,地动山摇”。
要树立“一盘棋”思想,切忌“小作坊式”模式。
要整体规划和统一标准,在统一规划下协调开展,在分工协作中形成集成优势。
二要积极稳妥推进。
信息化建设是个系统工程,包含大数据库、业务应用服务系统以及展示系统等,同时涉及水文业务的各个方面。
要坚持先进适用原则,既立足实际,又适当超前,尽可能采用现代信息技术的最新成果,优先选择具有可开发性和标准化的产品和技术,保持系统的先进性和较长的生命周期,为技术更新、功能升级和扩展留有余地。
三要统一建设。
切忌一哄而上,形成许多“小而全”。
如果局部的离开整体规划和统一标准,你搞你的,我搞我的,只会对下步的建设与应用造成阻力。
要统一规划,统一设计,统一建设,统一管理,尊重信息化建设的特点规律,重实际,求实效。
(六)坚持不懈加强党风廉政建设。
近期,从中央到地方,从水利部到厅党组,都对全面从严治党、加强党风廉政建设工作作出部署。
党风廉政建设始终保持高压态势,全面从严治党呈现“全”和“严”双重特点,执纪问责的力度空前加大,问责成为管党治党的利器。
在座的各位都是一把手,也都很清楚自己的责任,务必要时刻保持清醒,提高政治站位;务必要强化责任担当,坚持以上率下;务必要加强监管,确保党风廉政建设不出问题。
下午还要专门召开会议,对全系统党风廉政建设工作进行安排部署,在这里就不多说了。
最后,我要特别强调一下安全生产问题。
党中央、国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,把安全生产工作提到了治国理政的高度。
各级对安全生产工作重视程度之高、措施力度之大、工作要求之严都是空前的。
安全生产问责也越来越严厉,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”。
安全生产至关重要。
安全生产无处不在。
各处室、单位务必要高度重视,切实抓好抓实,任何环节都不能落下,任何隐患都不能放过,任何时候都不能放松。
水文的安全生产风险点很多,要切实做好排查,严查、细查,建立网络图,落实责任人,常抓严管,细抓实管,确保不出问题。
今年防汛检查,将把安全生产作为重中之重。
昨天也与大家签了安全生产责任书,这可绝不是走形式。
同志们,山东水文任务艰巨,使命光荣。
让我们在厅党组和省局党委的领导下,以更加担当的精神,更加高昂的意志,更加务实的作风,奋力开创水文工作新局面,推动和促进水文事业新发展,为全省水利与经济社会发展做出新的贡献。
谢谢大家!
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