国外社区管理先进模式对我国社区管理模式启示.doc

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国外先进模式对我国社区管理模式启示

摘要：

本文通过借鉴国外先进的社区管理模式，结合我国目前城市和农村社区管理模式存在的问题，分析国外先进社区管理模式的办法，得出符合我国国情的社区管理模式。

关键词：

社区社区管理模式启示

一.国外先进国家的社区管理模式的分析。

欧美国家在社区管理上政府行为和社区行为一般是分离的，而亚洲国家和地区在社区的组织管理模式一般是政府行为和社区行为的结合较紧密这种关系上紧密程度的不同，使社区的组织管理各具特色在众多的城市社区管理体制模式中，较为显著的是以美国为代表的社区自治模式以日本为代表的混合模式和以新加坡为代表的政府主导模式。

1.1美国城市社区管理模式。

美国社区中心存在于社区中，每个社区至少有一个社区中心，根据管理方式的不同，社区中心的组织结构原则的确定也有统一的标准社区中心的管理层由一名中心主任、两名副主任、一名出纳员、一名秘书和一名执行主任构成。

社区中心的经费来源于捐献政府资助以及其它方面，中心的布局合理，有足够的地方开展活动，设备设施能满足不同需要，为不同年龄层次居民提供服务。

1.2美国社区自治模式的特点。

社区自治模式体现为政府行为和社区行为相对分离，政府对社区的干预主要以间接的方式进典型的社区自治模式国家是美国，美国的市是州政府的分治区，市政体制采用的是议行合一或议行分设的地方自治制度，实行高度民主自治，依靠社区自治组织来行使社区管理职能因此，美国社区自治模式呈现出不同的特点。

（1）实行民主管理。

美国城市社区没有政府基层组织或派出机构，实行高度民主自治，依靠社区居民自由组合民主选举产生的社团组织如社区管理协会社区管理委员会社区管理服务中心等来行使社区管理职能。

（2）社区建设有序合理。

在制定社区发展规划时美国政府特别强调人与环境的协调发展，其对城市建设中满足社区居民的要求，保证居民生活质量的部分考虑得非常细致周到，从而保证了周围环境不被破坏

（3）公众积极参与社区管理在美国。

公民为自己所在的社区机构或组织提供无偿志愿服务已成为一种自觉意识美国社区志愿者年已达万人，占成年人口总数的，提供公益服务的机构或组织，绝大部分工作是由志愿者来承担因此，美国社区管理基本是政府规划指导资助，社区组织具体实施的运作方式

2.1日本城市社区管理模式。

日本社区管理内容，日本社区管理是地域中心的管理模式，日本的地域类似我国街道的行政区域，而地域中心则等同于我国街道办事处地域中心是区政府根据人口密度和管理半径划分的一定区域的行政管理机构，隶属于区政府地域中心部地域中心负责收集居民对地域管理的意见地域中心的经费是政府拨款，经费的使用严格按照规定和标准进行。

2.2日本混合模式的特点。

（1）体现为民服务的思想意识日本社区管理模式的总体设想和规划资金的投向机构的设置等都体现了以人为本的思想，把为区民服务作为出发点，特别对社区内的老、弱、病残等人给予重视和关怀

（2）政府指导监督社区管理工作的开展在日本城市社区管理中，政府与社区工作部分分开，通过相应的政府组织指导社区工作，并对社区提供资金支持，有一套完善的资金使用体系

（3）城市社区管理呈现民主化自治的趋势，政府并不直接对城市社区进行管理，而是由社区中盯会等组织进行社区管理，居民主动参加社区部分领域管理的意识较强新。

3.1加坡城市社区管理模式。

新加坡社区管理的内容，新加坡根据地域范围划分社区管理层次，在区域层次上，每个区域建立社区发展理事会负责本社区工作，在社区发展理事会下面，以选区为单位设立公咨询委员会，最基层组织的社区组织是居民委员会全国社区的总机构是人民协会社区的有效运行需要充足经费的支持，新加坡社区经费来源主要有两种途径：

政府拨款和社会赞助

3.2新加坡政府主导模式的特点。

（1）完善的社区管理体系政府对社区发展进行管理，职能分明结构严密，井然有序新加坡社区内存在三个组织即公民咨询委员会社区中心管理委员会和居民委员会

（2）政府行为与社区行为紧密结合政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构在新加坡社区发展的行政性较强，政府中设有专门的社区组织管理部门负责对社区工作的指导和管理

（3）居民自主参与意识差在政府主导的模式下，居民习惯接受制度安排，习惯了自上而下的管理模式，所以，居民对社区管理民主参与意识比较薄弱。

2.我国城市和农村社区管理模式存在的问题。

（1）社区居民对城市社区缺乏认同感。

　　社区居民对社区居民委员会缺少认同，既不了解社区情况,也不关心社区公共事务,更别提对社区的认同感和归属感。

部门居民对社区的了解仅仅是办低保、开证明时有个社区居委会。

而社区居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,长期以来主要以行政化方法提供管理与服务。

社区居民缺少参与社区公共事务的渠道,参与意识薄弱,很难对社区形成归属感和认同感。

﹙2）社区管理体制的不完善。

　　虽然这些年,我国加强了社区方面的立法工作,相继出台了一些法律法规。

但在实践中,社区管理活动仍旧主要依靠行政命令,缺乏充足的法律依据。

从社区居委会的建立到社区每一项工作的进行无不是以行政命令为主导,难觅法律法规发挥作用的踪影。

法律法规的内容常常成为居委会墙上挂的文字和图表,或者是压在抽屉里的文件。

而且,社区管理工作经常要与其他政府行政部门工作配合或衔接,却常常职责划分不清，缺乏公众参与机制。

（3）社区的组织结构设置不科学。

旧经济体制下，城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。

其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构，居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。

这种形成于20世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举。

然而，这种组织结构具有明显的不科学性。

（4）社区管理制度不规范。

　　良好的社区要发挥合力功能，必须有一系列的规范、制度、秩序和管理。

既要确定组织及其成员相互交往和解决问题的正确方式，又要规范对越轨者宽容的限度。

传统社区管理制度的缺陷在于：

一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理；二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推诿扯皮；三是社区内的社会团体等组织没有形成有效的行为规范，让社区成员来共同遵守。

对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚；四是社区管理运行尚未形成条块结合的监督机制，有关专业管理部门权力过于集中，对它们的工作质量和一些不正之风难以进行监督和制约。

（5）管理人才缺乏。

　　在管理能力上，大量的居民干部由老、弱、妇组成的状况，已不能适应工作的需要，迫切需要文化层次较高，经过专业培训，懂得现代社区管理，熟悉市场经济的管理人才来充实社区的管理。

3.国外社区管理对我国的经验借鉴。

通过以上分析得出在美、日、新等国家的城市社区管理中政府都发挥着重要的作用，对城市社区管理都给予了广泛的政策扶持资金支持和行政监督，社区管理由此获得良好的政治环境。

所以，国外城市社区管理的经验，对我国的城市社区管理及建设具有多方面的借鉴意义。

1.转变政府职能，明确政府角色定位。

政府职能定位要从控制走向引导，严格按照政企分开政社分开政事分开的原则。

使政府从掌舵与划桨的双重角色变为只掌舵不划桨的单一角色逐渐实现行政市场社会的权力分离，形成政府市场社区三元社会管理主体结构政府作为公共利益的代表者，要明确其在社区治理中的责任定位，做到不越位，不缺位，与不错位我国各级政府对社区治理基本上应采用间接手段，其主要职能是对社区公共事务进行规划指导协调监督和提供经费支持。

2.转变居民自治方式与社区管理体制。

在国外的社区组织与管理上，体现了居民的自治特点而我国目前的社区管理机构街道办事处及居民委员会具有较浓厚的行政管理色彩国内对于如何改革街区社会管理体制及解决目前街道行政压力繁重的问题进行了不少的讨论与实践探索，但目前这一问题没有得到根本性的解决，并且保持较强的运行惯性因此借鉴国外社区的管理经验，在管理体制上顺应社区发展的本质要求，进行管理体制的转换，找到根本的解决之道。

3.健全社区法律制度。

城市社区管理中法制的作用是通过各项法规协调社区中各单位，各利益集团，各家庭和个人在城市中发生的各种关系。

一切社区行为都是依据法律法规的规定来行使的借鉴美国的经验，我国的社区治理必须制定和完善有关的法律法规和配套制度，形成覆盖社区治理各个领域的法律体系，最终实现社区治理的规范化。

4.培育公民社区意识。

首先，加大社区建设与管理的宣传力度，使全社会居民都来关心支持和积极参与社区事务。

其次，积极推进社区居民委员会的直接选举加强社区民主管理和民主监督，完善社区事务公开民主评议和社区居民代表会议等项制度最后将居民群众迫切要求解决和热切关注的问题引入社区，使居民在社区中能够寻求帮助，问题在社区中得以解决。

结语：

我国城市、农村社区的发展还有好长一段路要走，只要坚定不移的走下去，我国城市社区的发展一定会有一个光明的前途。

坚持以人为本，以政府和社区居民为主导，调动居民的参与意识，建设一个良好有序、文明祥和的和谐新型社区。

加强城市社区管理，建设好城市社区，就能稳定社会秩序，促进城市现代化建设，保障我国的经济和社会发展。

参考文献：

[1]　熊琴.城市社区管理问题研究综述[J].社区管理,2006.8.

[2]　张祺.国外典型的城市社区管理模式比较及借鉴[J].黑龙江科技信息,2009第3期.

[3]　何海兵.中国城市社区治理模式比较与分析.《珠海潮》2005年第1期

[4]陈泽水.美国社会化社区管理模式探析与思考.江西行政学院报.2005.7.