关于城乡一体化问题的思考与对策研究.doc
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《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》
实践调查报告(或论文)
题目:
关于城乡一体化问题的思考与对策研究
姓名:
赵瑞莹
学号:
201207013052
学院:
商学院
班级:
工商管理1203班
任课教师:
郭兰英
完成时间:
2014年8月15日
城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。
我国在改革开放后,特别是在80年代末期,由于历史上形成的城乡之间隔离发展,各种经济社会矛盾出现,城乡一体化思想逐渐受到重视。
近年来,许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究,但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面,人们对城乡一体化的理解有所不同。
一、什么是城乡一体化
城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
社会学和人类学界从城乡关系的角度出发,认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。
经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发,认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局、协调发展,以取得最佳的经济效益。
有的学者仅讨论城乡工业的协调发展,可称为“城乡工业一体化”。
规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划,即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。
生态、环境学者是从生态环境的角度,认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。
我们认为,城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。
城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。
对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。
改革户籍制度废除现行的人口流动管制。
二、城乡一体化存在的问题
1、思想观念落后,城乡之间的“鸿沟”需要逾越。
思想观念落后,城乡之间的“鸿沟”需要逾越。
作为地方经济社会发展的决策者和组织者,少数领导干部没有充分认识推进城乡一体化的重大意义,不能辩证处理城镇建设与经济发展的关系,主要精力放在招商引资、企业改革、结构调整等能够产生直接效益的工作上,而对城镇建设、农业劳动力转移等工作重视不够。
作为实施城乡一体化的主体,一些群众思想僵化、行动消极,突出表现为四种心理:
一是留恋“面朝黄土背朝天”的生活,认为“种田是万本利、进城是找苦吃”,既不愿意离土、也不愿意进厂;二是怕离开土地失去生活依靠,怕进入城镇找不到就业门路,怕转移住宅不适应环境;三是划地为牢,死守田园,欺生排外,不愿对外交流;四是等待观望,苦度穷熬,寄希望于政策搬迁,寄希望于政府扶持。
这些落后的思想观念,人为地在农村与城镇之间划上了界限、制造了“鸿沟”,难以推进城乡通融、协调发展。
2、政策环境不优,农民进城的“门槛”需要降低。
在户籍管理方面,现行城乡二元户籍管理的制度没有彻底改变,农民进城必须达到有关部门制定的各种标准,而且户口迁转手续繁杂,一些地方还要缴纳增容费、城建费、保险费等高额费用,在计生管理、人口暂住等方面也受到诸多限制;在土地使用方面,由于存量土地的置换转让缺乏具体规定,加上国家对建没用地实行严格控制的统一政策,致使农民进城难度很大;在发展环境方面,少数地方对在城镇生产经营的企业和个人,乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止,就业、教育、医疗等制度不同程度地存在“城乡有别”,抑制了农民进城的积极性。
种种有形和无形的“门槛”,把大量想进城的农民拒之城外。
3、文教卫生资源配置不合理。
涉农社区新建的文化活动场所甚少,大多数社区都是利用旧场地进行改建、维修,设备陈旧、简陋,设施设备配置不全,面积远远小于所规定的标准;与城区教育资源相比,涉农街道存在生源不平衡和结构不合理,以及投入不足、师资匮乏、管理落后等问题。
涉农区域卫生资源相对不足,存在原有基层卫生预防保健网络不健全、新的卫生资源规划不尽合理等问题。
4、农村劳力培训机制不健全。
农民自身对技能培训的选择具有一定盲目性,自主创业意识薄弱,劳动者接受培训和就业愿望不强;政府导向力度仍然不够,政府在具体协调中下达培训目标任务,但是为完成目标任务在农村劳动力技能培训中过于重视数量,缺乏定单、定岗、定向式的培训,造成培训后人员不适应市场需求,寻求不到合适的岗位。
5、建设投入短缺,城镇发展的“瓶颈”需要突破。
目前,小城镇建设的筹资渠道窄、建设投入少。
金融方面,随着基层金融机构的撤并收缩,国家投资重点转向大中城市,小城镇建设的信贷投入微乎其微;引资方面,受地理位置偏远、基础设施落后等因素的影响,小城镇的发展环境无法与大中城市竞争,吸引外商进镇投资的规模有限;财政方面,由于县财政实行垂直管理,乡镇政府无力调剂资金用于城镇建设,县级财政由于“僧多粥少”而力不从心、鞭长莫及。
由于银行投得少、向上争得少、市场筹得少,小城镇建设只能依靠土地收益和社会投资作支撑,而绝大多数农民刚刚跨越温饱,进镇建房后资金所剩无几。
从而,资金短缺是制约城镇发展的最大“瓶颈”。
三、加快城乡一体化进程的几点建议
1、加大推进力度。
城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。
不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。
强化对城乡一体化推进工作的领导,要像抓工业、抓招商一样抓城乡一体化。
建立联席会议制度,及时研究解决城乡一体化推进过程中的新情况、新问题。
废除影响城乡一体化推进的政策制度,破除机制、体制制约,建立考核体系。
建议建立一套城乡一体化推进情况指标考核体系,奖优罚劣。
加强对城乡一体化推进情况督导检查,确保顺利推进,取得实际效果。
2、科学制定规划。
科学制定推进城乡一体化规划,打破城乡分割的现状,建立城乡统一管理体制,统一进行城乡经济、社会、生态等的规划工作,统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治;推进社会保障体系和相关制度改革,提高城乡间劳动力、资金、技术等经济要素流动的自由度,实现资源的合理高效配置,带动城乡经济的发展。
制订城乡产业建设一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡金融一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业一体化等配套政策,并将规划与政策措施通过人大,以法制的形式约束执行。
缩小城乡收入差别是促进农民转入城市的一大动力,城乡社会保障制度的差异吸引广大农民进城;城镇建设固定资产投资是城镇化发展的直接力量,城镇规模的大小直接影响吸纳农民进城的能力;食品加工业使农业生产摆脱了只生产原始产品的框框,拉长了生产链,增加了农业产值,促进了农业产业化。
农业产业化,一方面提高了农业生产效率,使更多的农业剩余劳动力寻找新的就业出路,另一方面,需要建立更加全面和完善的农业生产产前、产中、产后服务体系,促进了非农产业的发展,为农村劳动力转移提供了途径。
因此农业产业化既为城镇化提供了人力资源,又为这些人力资源转移创造了新的就业机会。
3、抓好以城带乡。
组织领导、专家及具体工作人员成立联合调查组,对如何发挥城市的对农村的带动、辐射作用,开展深入细致的调查研究,探索城市工业、商贸、金融、科技、文化、教育、医疗带动农村同行业发展的对策与措施,研究以城带乡,实现城乡共同繁荣的新举措。
统筹抓好新区开发、老城区改造、城中村改造、背街小巷改造、沿街综合整治和城乡结合部整治,不断完善城市功能,提升城市品位。
4、提升人口素质。
提升人口文化素质对加快城乡一体化进程具有重要作用,文化素质有时比经济的意义更为深远。
城镇化的内涵,不仅仅是指造几幢高楼大厦、修建几条宽敞道路,更重要的是人的文化素质的提高、思想观念的开放。
使日益繁荣的农村,在生活水平、生活观念、消费方式上都越来越向城市靠拢,文化素质在其中起着关键的作用,成为决定城市竞争力的一个重要因素。
因此、必须尽快提高我县劳动者的素质。
采取措施,大力加强基础教育,积极发展职业技术教育、成人教育和高等教育,提升现有农民文化技术水平,保证使农村孩子受到义务教育及职业技术培育,为推进城乡一体化备足后劲。
5、繁荣农村经济。
通过推广先进的农业技术等措施促进农业丰收,提高农民收入。
与此同时,还需要健全农业社会化的服务体系,逐步建立起比较完善的农产品流通体系;积极支持发展多种形式的农村专业合作组织,鼓励龙头工商企业与农户合作经营;大力发展农产品加工业,促进农村第二、三产业的发展。
资金短缺和农村金融服务体系不健全一直是制约农村经济发展的重要因素之一。
要繁荣农村经济,首先需要深化农村金融体制改革。
在继续深化农村信用社改革的同时,需要探索发展新的农村合作金融组织,建立乡镇银行,扶贫基金组织,以支持农村经济的发展。
6、扩大社会保障。
完善城乡社会保障体系,扩大社会救助覆盖面。
对现有的政策扩大宣传,让城乡居民了解情况,积极参与。
认真清查摸底,掌握具体情况,使应享受社会保障政策的居民,确保能够得到照顾。
公开披露信息,做到客观公正,接受群众监督。
投资开发公益性岗位优先安排困难居民,鼓励自食其力。
积极组织劳务输出,促进增加就业。
完善以住院医疗保险为重点,以社会救助为补充的社会保障体系。
努力扩大社会保障覆盖面,建立城乡一体的重大疾病救助体系,有效解决城乡贫困群众就医难问题。
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