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论乡村基层工作的困境与对策探讨
摘要
建设社会主义新农村出现了一些新情况、新问题,给乡村基层工作带来巨大的挑战。
在探讨新形势下乡村基层工作的困境与出路,着重从三个方面论述:
一是乡村基层工作面临的难题;二是影响乡村基层工作的原因;三是乡村基层工作的对策。
建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。
全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。
当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出,给新形势下农村基层工作提出了许多新的课题。
关键词:
社会主义新农村,基层工作,困境与对策
目录
摘要………………………………………………………………………1
1绪论…………………………………………………………………….3
2新形势下乡村基层工作面临的难题…………………………………3
2.1乡村治理矛盾凸显…………………………………………………3
2.2人地矛盾纠纷日益严重,农民隐性负担尚未涉及………………3
2.3乡村收支缺口较大,社会不稳定因素增多………………………4
2.4.乡村两级干部的待遇及走向成为乡村基层工作成功与否的关键…………………………………………………………………………4
3新形势下影响乡村基层工作的原因 ………………………………5
3.1农村经济发展力度不够、路子不准…………………………………5
3.2基层组织和基层干部的职能定位不准……………………………5
4新形势下乡村基层工作的对策与思路………………………………6
4.1.抓发展,为乡镇基层工作打下物质基础…………………………6
4.2抓减债,积极化解乡村财政风险………………………………….7
4.3抓节支,努力降低乡村行政运行成本…………………………….8
5结论………………………………………………………………….9
参考文献………………………………………………………………10
致谢……………………………………………………………………11
1绪论
村级干部是我国现行体制中最基层的一级干部,是享受待遇相对较低的干部,是体现政策政治的直接参与者,是与人民群众贴的最近的管理服务群体之一。
村级干部起着承上启下、联系沟通、了解民情、宣传政策、调解矛盾等重大作用,是政府开展工作的支点,是群众依靠的基点,是干群分界的叉点。
村级干部素质的高低,工作开展的好坏,领导作风的优劣,直接影响农村社会的稳定,影响干群关系的融洽,影响政府公信的形象,影响经济建设的发展。
2新形势下乡村基层工作面临的难题
2.1乡村治理矛盾凸显。
在乡村治理方面,乡镇和村这两级组织各自都具有两种职能:
一是为本地区居民提供公共产品,乡镇、村两级组织有责任为本地区居民提供适合其规模范围的公共产品和公共服务;二是执行从中央到省、市、县布置下来的各项任务。
履行这两种职能都需要财政作保障。
税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革,但财政缺口仍较大,乡村两级的财力受到不同程度的影响,执行上级各项任务的功能相对弱化,为本地区居民提供公共产品能力不足的问题凸显出来。
主要表现在:
现行的以农田水利为主体的农村基础设施,无论是存量还是增量上都显得严重不足;农村科技的推广运行和农村人居环境的改善将变得更加艰难。
2.2人地矛盾纠纷日益严重,农民隐性负担尚未涉及。
针对农民负担而言,税费改革关注的只是农民的显性负担,而对农民的隐性负担关注不够。
城乡分割体制是农民隐性负担过重的制度根源。
农民隐性负担重表现在以下几个方面:
一是工农业产品剪刀差问题;二是农民进城成本仍然过高,并且不能享受城市居民的各种福利;三是农民付出子女教育、医疗等费用过高;四是农村基础建设等收费成为农民甩不掉的一大负担。
2.3.乡村收支缺口较大,社会不稳定因素增多。
税费改革,农民负担明显减轻,但与此相伴的是乡村两级财力大幅度减少。
村级债务黑洞将是一颗随时会引爆的炸弹。
其特点为债务构成复杂,利息高,且多为短期。
而且因管理上的混乱,至今仍未能有效遏制新的债务不断增长势头,农村债务包袱有增无减,各种开支无法削减。
乡镇仍必须按时应付以下几方面的开支:
乡镇干部的应发工资;乡镇中小学教师的工资。
这一部分工资数额大,基数高,而且呈逐年上升的趋势。
还有最令乡镇财政和乡镇主要领导头疼的大宗开支:
乡镇退休人员的工资、医疗费用及其他社会保障费用;日常办公经费,包括招待、车辆等必须的费用;订阅各种上级要求的报刊、书籍的费用;处理各类突发事件的开支;等等。
2.4乡村两级干部的待遇及走向成为乡村基层工作成功与否的关键乡镇干部面对乡村工作职能的重新定位和角色的转换,在部分干部中产生了失落感和盲目性的困惑。
推进乡镇体制改革,由于相应的配套措施未能及时跟上,使目前乡村干部的工作,一下子从原来的高度紧张的环境中进人闲暇无事的工作状态,大多数干部都有一种失落感和不适应性,习惯的思维方式失去作用。
于是,因职能的转变,部分干部对新的角色一下子难以适应,导致干部责任心下降。
由于乡镇职能转制上的不完善,对农村基层工作的正常运转也带来了负面影响。
3新形势下影响乡村基层工作的原因
3.1.农村经济发展力度不够、路子不准。
当前农村基层组织建设的矛盾增多、难度增大,归根结底是由于农村经济的落后所致。
农村义务教育的验收;乡村道路、农用电网等农村基础建设的全面升级;农村饮水工程的全面铺开以及以农业综合开发为主体的农村产业结构的调整,剧增了村级集体资金的投入量。
在农村集体收入本来就出现短收的情况下,不切实际的基础建设项目的盲目上马和少数人为捞取政治资本的形象工程和政绩样板的出现,给本来就不足的农村经济积累雪上加霜。
农村基层组织长期局限于财力的限制,只把注意力集中到收税收款等琐碎事务中,办任何事情都把手伸向群众,必然导致党群、干群之间容易滋生矛盾。
因此,农村税费改革后基层组织建设遇到的种种问题,发展不够是关键的症结所在。
3.2.基层组织和基层干部的职能定位不准。
基层组织必须思考“干什么,怎样干”的新课题,基层干部必须重视税费改革呼唤“复合型”、“市场型”、“民主型”干部的新要求。
但客观地说,目前基层组织还没有实现这种角色的转换,基层干部还不具备这种能力素质。
突出表现在工作职能、领导方式和工作作风上,仍然习惯于传统的“种一管一收”、“催一征一罚”,没有把工作重心定位在依法行政,以法律的手段、经济的手段来管理村组事务上来;没有定位到研究市场农业、规模经营和产供销配套服务上来;没有定位到积极发展农村经济,自身示范做样子,教育群众换脑子,引导农民找路子,建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。
4新形势下乡村基层工作的对策与思路
税费改革为加强党的基层组织建设既带来机遇,又带来挑战。
在新的形势下,我们必须加强党的基层组织建设,提高基层组织的执政能力。
4.1.抓发展,为乡镇基层工作打下物质基础。
改革带来的功效是暂时的,即便实现了“零负担”,如果群众的收入没有增长、经济没有真正的发展,群众仍然不满意。
更重要的是通过加快发展致富,坚持发展这一主题,把发展作为第一要务来抓,才是解决农村问题的唯一出路。
(1)必须看准市场抓调整、抓工业。
在“农业保稳、工业致富”的格局下,把抓发展的着力点放到提高经济运行质量上来,坚持集中精力培植支柱产业,大力涵养财源。
一是着力转变农业增长方式,加快农业产业化增财源;二是大力发展乡村工业,扶持骨干增财源;三是大力发展民营经济,壮大规模增财源。
(2)盘活存量,变资产为资本,变资源为财源。
一是乡镇、村如果在所在集镇有闲置的土地,又适合于进行房地产开发的,应允许其以人股的方式联合开发或出售长期使用权来增加收入。
二是近年来通过布局调整,一些县取消了许多所中小学,空出了不少土地和房屋,这些土地和房产等如果充分利用起来,又是一笔很可观的固定收入。
三是加大土地复垦整理力度。
结合改造,争取国土资源部门的支持,将大量空置宅基地和集体所有的废弃荒地进行复垦整理,使“生”地变“熟”,在目前实行最严格的土地保护制度的形势下,这些土地的承包经营特别是转变成建设用地后,无疑又是一笔巨大的财富。
(3)加强四议两公开制度,确保农村各项事业的发展。
村级组织要掌握时机和方法,充分用好四议两公开工作法。
4.2抓减债,积极化解乡村财政风险。
农村不良金融债务的存在,直接关系着农村基层政权的正常运转,成为县、乡各级政府关心、农村集体组织烦心和广大群众不放心的突出问题,也是制约农民增收的一个重要因素,必须采取切实可行的措施,清理防止并重。
其途径主要有以下几种:
(1)减息减债。
农村因借、贷形成的债务,在认定核实本金基数和利息基数后,重新界定利息,禁止高利息或息转本。
对违反国家规定的高息借贷,按合同期法定利率标准,逐一核定本息,置换统一票据,严肃清理无本生息、少本多息、利滚利等违法行为。
(2)变现资产,清偿抵债。
凡有负债的村委会、村集体经济组织,应对其闲置资产(包括乡、村集体企业在内)进行登记、评估,转让经营权或公开拍卖,所得收入用于还债。
(3)壮大农村集体经济。
资源资本化偿债,包括对五荒地、承包地、林地、果园的使用权实行招标承包、延长承包期、拍卖等办法偿债;资产资本化偿债,包括拍卖生产性资产还债,租赁或转让水利设施、中小水库闲置的固定资产经评估批准后用于偿债。
(4)清理核销呆坏账。
农村债权债务形成原因复杂,仅靠集体经济组织自身化解难度很大,需要在全镇、全区乃至全市、全国范围内统筹解决。
建议尽快出台化解乡村债务的政策法规,采取各级财政适当补助、核减、划转等具体措施化解乡村两级不良债务。
经认定确已无法收回的,形成专题材料,通过一定的程序经逐级审批后进行核销。
4.3抓节支,努力降低乡村行政运行成本。
严格管理,强化监督,挖掘潜能,提高效率,使乡村行政运行成本与农业生产成本一同降低,从根本上减轻财政压力。
这就要求健全制度,严格控制支出。
(1)加强乡村财务管理,建立健全各项管理制度,推行乡镇、村政(村)务公开、财务公开,实行严格的预算控制和费用包干制度,加强民主理财和监督,打紧开支,量入为出,量钱办事,大力压缩办公费、招待费等非生产性支出。
(2)严格执行有关政策规定,约束有关职能部门行政行为,不得以任何理由擅自出台涉及农民的行政事业性收费集资项目。
5结论
通过对乡村基层工作面临的难题、影响乡村基层工作的原因以及乡村基层工作的对策这三方面的论述,我认为建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务,全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。
当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。
我们更应该努力学习业务知识,以科学发展观为指导,为建设社会主义和谐新农村而不懈奋斗!
参考文献
[1]逐步取消农业税将产生多重效应[N].王学江.国际金报,2004.03.09.
[2]农村税费改革存在的问题与对策[J].石绍宾.山东财政学院报.2003.5
[3]理性看待全面取消农业税[EB/OL]
[4]章丘取消农业税之后[N].何勇.人民日报(热点解读),2004.04.19
致谢
本课题在选题及研究过程中得到很多老师的悉心指导。
他们多次询问研究进程,并为我指点迷津,帮助我开拓研究思路,精心点拨、热忱鼓励.本论文是在我的指导老师的亲切关怀和悉心指导下完成的。
他严肃的教学态度,严谨的治学精神,精益求精的工作作风,深深地感染和激励着我,论文的每个论点细节和每个观点,都离不开他的细心指导。
而他开朗的个性和宽容的态度,帮助我能够很快的融入到研究的课题中。
从课题的选择到项目的最终完成,指导老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持。
学习期间,有许多老师都在学业上给我以精心指导,同时还在思想、生活上给我以无微不至的关怀,在此向所有关心和爱护我的恩师们致以诚挚的谢意和崇高的敬意。
我要向诸位老师深深地鞠上一躬。
在此,我还要感谢在一起愉快的度过学业的朋友们,正是由于你们的帮助和支持,我才能克服一个一个的困难和疑惑,直至顺利毕业。
特别感谢我的一位同学,在论文格式的修改上给予我不少的帮助。
在论文即将完成之际,我的心情无法平静,从开始进入课题到论文的顺利完成,有多少可敬的师长、同学、朋友给了我无言的帮助,在这里请接受我诚挚的谢意!
谢谢你们!
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- 乡村 基层工作 困境 对策 探讨