认清县情理清思路立足优势科学发展 关于安龙县科学发展的战略思考.docx
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认清县情理清思路立足优势科学发展关于安龙县科学发展的战略思考
认清县情理清思路立足优势科学发展
——关于安龙县科学发展的战略思考
邓修宇
党的十六大以来,党中央继承和发展党的三代中央领导集体关于发展的重要思想,提出了科学发展观。
党的十七大进一步把科学发展观确立为党带领全国人民在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义的重大战略思想。
当前,面对全球金融危机、经济危机、实体经济下滑的影响,安龙经济社会发展面临严峻挑战,同时挑战之中蕴藏着千载难逢的机遇。
在这一关键时期,非常有必要对科学发展观进行更深层次的学习、理解与把握,非常有必要进一步深化对安龙县情的认识,非常有必要进一步理清思路、立足优势谋发展。
本文试图就安龙县如何进一步认清县情理清思路,立足优势科学发展作初步的战略思考。
一、领会精神,指导发展
科学发展观,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
深入贯彻落实科学发展观,就是要围绕推动科学发展促进社会和谐两个主题,牢牢把握:
科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。
自觉处理好经济发展与社会发展的关系,促进经济社会协调发展;自觉处理好发展速度与发展质量的关系,做到加快速度与提高效益并重,扩大规模与提高质量并举,实现速度、结构、质量和效益的有机统一;自觉处理好当前利益与长远发展的关系,不囿于眼前的优势,不满足于一时的进步,不搞短视和急功近利的发展,而是立足长远,着眼可持续发展,多做打基础、管长远的工作。
二、认清县情,科学定位
(一)发展历程:
安龙经济社会发展经历了从小到大、从弱到强、从农业大县逐步过渡到工业大县的发展历程,三次产业结构于1997年实现由“一三二”向“一二三”的历史性转变,2003年实现由“一二三”向“二一三”的第二次历史性转变,2006年实现由“二一三”向“二三一”的第三次历史性转变,经济社会取得了长足发展。
2008年全县生产总值完成28亿元,是1978年的45倍,其中第一产业增加值6.8亿元,是1978年的16倍,第二产业增加值11.8亿元,是1978年的126倍,第三产业增加值9.4亿元,是1978年的82倍;财政总收入完成3.48亿元,是1978年的59倍,其中地方一般预算收入1.41亿元,是1978年的80倍;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为9200元和2523元,分别是1978年的87倍和60倍。
经济不断加快发展,社会更加和谐稳定,群众收入不断提高,人民更加安居乐业。
(二)地理区位:
安龙位于贵州省西南部,隶属于黔西南布依族苗族自治州,距贵阳350KM,距云南昆明424KM,距广西南宁629KM,距广西防城港789KM,东、东北、北、西分别与册亨县、贞丰县、兴仁县和兴义市接壤,南隔南盘江与广西隆林自治县相望,素有“西南屏障”、“黔桂锁钥”之称,是南下两广的咽喉要道、云贵通江达海的重要门户和桂、黔两省(区)交界处的重要物资集散地。
(三)交通环境:
一是南昆铁路经县境的4个乡镇,境内设2个货运站。
324国道从4个乡镇穿境而过。
安兴二级公路基本建成,安贞二级公路正在建设,南下广西、西上云南、北达省城贵阳的高等级公路基本建成。
通往广西、云南等周边省区的公路均为二级以上油路,乡乡通油路工程即将全面启动。
二是已动工建设的汕昆高速公路穿越县内6个乡镇,过境里程43公里。
三是晴(隆)兴(义)高速公路年内将开工建设,这条高速路既是65号高速和汕昆高速的连接线,又是毕水兴高速的重要组成部分。
四是罗甸边阳经望谟、册亨至安龙高速公路和惠(水)贞(丰)高速公路已纳入规划,是贵州省县县通高速的重要组成部分。
五是根据2009年3月4日省政府与铁道部签署的《加快贵州铁路建设会议纪要》,将开展六盘水至兴义铁路、兴义至都匀至凯里经德江至黔江铁路规划研究,并积极推进下一阶段工作,这条铁路肯定会通过安龙。
六是未来通过坡脚码头经南盘江水路可直航广州、香港及东南亚。
铁路、公路、水运构成了安龙纵横交错、水陆并举的交通网络,使安龙的区位优势更加凸显,成为大西南腹地出海的便捷通道,大通道促进大发展的格局即将形成。
(四)资源禀赋:
一是矿产资源,煤炭总储量约12.88亿吨,黄金矿石储量142万吨(已探明黄金储量22.4吨),铁矿储量500余万吨,石灰石储量1亿吨以上,并有十余种稀有金属矿藏。
二是土地资源,全县国土面积335万亩,其中农用地264万亩,建设用地14万亩,未利用地57万亩,人均耕地1.67亩。
三是旅游文化资源,公元1652年,南明永历王朝播迁安龙,永历帝朱由榔在安龙县城建立陪都四年,晚清重臣张之洞少年在安龙生活学习七年之久,以及众多史事,构成了由安龙厚重的历史文化和名胜古迹组合而成的南明皇城古迹名胜区,还有林木蓊郁、被专家誉为“大自然生物基因库”的国家级森林公园仙鹤坪景区,由地下洞穴和地上穿洞、天坑组合而成的笃山溶洞群景区,由卧雪山庄、观音洞等众多名胜古迹组成的龙广古迹风景区,风光独特、民族风情浓郁的民族村寨旅游区,等等。
四是水能资源,河流年均径流量12.4亿立方米以上,长度超过10千米、流域面积20平方千米以上的河流共54条,在流经县境的南盘江上,建有装机分别为120万千瓦、132万千瓦的天生桥一、二级电站。
五是气候资源,属中亚热带季风湿润气侯区,最高海拔1966m,最低海拔407m,平均海拔1279米,年平均气温15.6℃,年均降雨量1236.3毫米,气候温和,雨量充沛,冬暖夏凉,雨热同季,是休闲避暑旅游胜地。
(五)产业发展:
一是工业。
近年来,安龙把发展工业作为拉动经济增长、扩大经济总量的重要抓手,提出了“做大重化工,搞好煤化工,发展水火电,推进城镇化,建设新农村”的发展战略,大力发展工业经济。
2003年以来,成功引进了四川昌宏、广西南化、河南永煤等国内知名企业到安龙发展重化工,组建了华虹化工公司和金宏化工公司,建成了年产27万吨电石、12万吨聚氯乙烯和10万吨烧碱项目,重化工循环经济年产60万吨水泥项目正在建设之中,填补了贵州省聚氯乙烯生产领域的空白,形成了新的支柱产业,截至2008年底,已累计生产电石61.25万吨、聚氯乙烯10.64万吨、烧碱9.59万吨,重化工实现产值约27亿元,解决了1300余人就业。
2000年以来实施了煤炭“五统一”管理,落实“关小上大”等政策措施,加强矿业秩序整顿和安全生产监管,2006年实施了煤炭资源整合并于2008年整合完毕,煤炭综合生产能力不断提高,煤炭产量不断增加,2008年生产原煤153万吨,实现煤炭税费17800万元,是2000年26.93倍。
电力、冶金、建材等产业发展速度加快。
二是农业。
安龙始终坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重,不折不扣地落实各项强农惠农政策,及时兑现各项补贴补助,充分调动广大农民群众的生产积极性,粮食产量逐年增加,2008年达到18.77万吨,创历史最高水平;大力推进农业产业化,2008年收购烟叶6.54万担,烟农收入4500多万元;金银花种植面积达到14万亩,种植优质稻7万亩、蔬菜4万亩、优质油菜4万亩、莲藕2600亩;实施了优质肉牛基地、肉牛养殖小区、种草养羊等项目,草地畜牧业不断发展;综合整治万峰湖库区航道,发展万峰湖生态网箱养殖渔业。
新阶段扶贫开发、新农村建设取得新进展。
三是旅游文化产业。
1998年以来,成功举办了四届荷花节,并于2008年举办了第一届旅游文化发展论坛。
招堤景区入选金州十八景,招堤——南明后宫景区入选“贵州省十大魅力旅游景区”,扩大了我县的影响力。
黔西南州唯一的国家级森林公园——仙鹤坪总体规划已通过省林业厅评审。
初步建成集旅游、政务、招商等为一体的“荷都安龙”门户网站,拓宽了外界了解我县的窗口,提高了我县知名度。
(六)城镇建设:
按照“自然—历史—现代”的城市空间结构,高起点、高标准推进西城区开发建设,目前西城区路网骨架已经形成,站前商贸区、商业步行街、集贸市场等功能区逐步建成。
县行政办公区、国土办公大楼、县计生妇幼保健院业务楼等办公大楼建成投用。
以西苑小区、龙御花园、西龙花园、泓福小区等住宅小区为主的房地产开发方兴未艾,商品房开发面积已达30.52万平方米,为城市开发建设注入了新的活力。
实施老城区道路改造、亮丽工程、城市供水管网改造等项目,县城日供水能力提高到2.4万吨,建成城东污水处理厂。
钱相乡、普坪镇等乡镇小城镇建设取得新成绩。
从安龙区位、交通、资源、产业、城镇建设等各方面来看,安龙具备了一定的比较优势,但与其他快速发展的县市相比,仍有较大差距。
一是经济总量小,人均水平低,发展基础薄弱;二是农业基础仍然脆弱,抵御自然灾害能力不强,农民持续增收难度大;三是产业聚集度低,还未形成产业集群效应,辐射带动作用不明显;四是还需要进一步解放思想,加大抓落实的力度。
三、抢抓机遇,促进发展
一方面,由于受国际金融危机、经济危机冲击和国内经济增长减速影响,导致安龙工业企业效益下滑,县内部分企业停产,部分企业开工不足,加之外出务工返乡人员增加,发展压力、财政压力和就业压力增大,给安龙经济社会发展带来了严峻挑战。
另一方面,危机之中蕴藏着千载难逢的机遇。
一是为积极应对国际金融危机、经济危机的不利影响,党中央、国务院非常时期行非常之举,及时制定了“保增长、扩内需、调结构”的一系列政策措施,省、州出台了一系列贯彻实施意见,为安龙加快发展带来了许多新的空间和机遇。
二是受危机的影响,钢材、水泥等原材料和设备设施大幅降价,有利于企业技改扩能和加快基础设施建设、城镇建设的步伐,拉动内需促进发展。
三是经济发展总是周期性波动,由过热到过冷,由过冷到过热,在过冷的时候,正是投资搞基本建设的黄金时期,这个时候市场不好,出口出不去,消费上不来,只能靠投资拉动,而且这时候投资搞建设的成本相对低一些,等到建设周期完成了,市场开始好转,正好迎来新一轮的经济大发展。
四是从长远看,世界范围内大量资金寻找投资机会时,会避开因金融危机处于动荡中的发达国家,而选择中国这样的高增长发展中国家作为新目标市场,在这一大环境下,沿海发达地区一些企业由于受经济环境影响,可能停产、破产,或者重组,或者转移,而安龙的人力资源成本低、消费低、生产成本低、建厂用地条件好,有利于企业实施成本领先战略,有利于招商引资加快发展。
五是2009年中央政府投资总额9080亿元,重点投向是保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程,这为安龙更好地解决“三农”问题、民生问题创造了极为有利的条件。
六是仙鹤坪国家级森林公园景区基础设施建设符合国家资金投向,规划总投资2.5亿元,范围涵盖了仙鹤坪、笃山溶洞群等景区,面积90.65平方公里,只要加大项目申报争取力度,可能争取到大量资金进行旅游基础设施建设,将刺激安龙以旅游业为龙头的第三产业加快发展。
七是温家宝总理在今年十一届全国人大二次会议上提出“加快发展现代服务业,促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展,拓展新兴服务领域”;林树森省长在全省经济工作会议上提出“围绕重要交通要道、枢纽、节点,建设一批物资集散中心、物流园区和现代物流基地”;今年3月10日,国务院下发了《关于印发物流业调整和振兴规划的通知》(国发〔2009〕8号),充分阐述了我国发展物流业的现状、形势、指导思想、基本原则、规划目标、主要任务、重点工程、政策措施、规划实施等方面的内容,为我县发挥交通区位优势,规划建设仓储物流园区、发展物流业带来了契机。
八是中央实行适度宽松的货币政策,扩大信贷规模,可积极主动争取银行支持,解决项目融资难问题。
发展机遇稍纵即逝,优势在抓住机遇中形成,差距在丧失机遇中拉开。
所以面对危机中的机遇,必须抓牢、用好,立足实际,科学谋划,把良好机遇加速转化为现实优势,开创各项工作新局面。
四、理清思路,科学发展
基于对县情、发展机遇和存在差距的认识,要实现安龙科学发展,就要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神,以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚定不移地贯彻发展是第一要务的战略思想,牢牢扭住经济建设这个中心,以实现经济社会发展历史性跨越为主线,以“扩内需、促增长、保稳定”为首要任务,抢抓机遇,迎难而上,求真务实,真抓实干,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,走“科教兴县、工业强县、旅游活县、农产稳县、三产富县”之路,全力推进“工业新型化、农业产业化、旅游市场化、物流现代化、集镇城市化、村寨新村化”,努力实现经济社会又好又快发展。
五、转变理念,理性发展
就安龙目前的发展现状和发现机遇来看,应该推进五个转变:
一是推进产业结构比重由重二产向二、三产并重转变,就是在大力发展工业经济的同时,加快发展旅游业、现代物流业等第三产业,发展三产不是弱化工业发展,而是要形成二、三产同步发展、相互促进的良好格局。
二是发展模式由重单个项目建设向重产业集聚转变,产业集聚是提高县域经济综合竞争力、走新型工业化道路和实现经济可持续发展的战略举措,就是要加快新安轻工业园区、火蒙载能工业园区、仓储物流园区等规划建设步伐,实现产业集聚,提升产业规模效益。
三是城市建设理念由重拉框架向树形象转变,现在西城区道路框架基本形成,基础设施功能配套正在完善,找准城市定位、提升城市品位、打造城市形象是安龙今后城市建设的着力点。
四是服务重点由外围服务向内涵服务转变,重点在帮助企业融资、提供市场讯息、扶持企业发展、帮助解决制约企业发展问题等服务上做文章,帮助企业健康持续发展。
五是招商理念由重招商向招商、安商并重转变,发展载能工业、轻工业、现代物流业,都需要大量实力雄厚的企业进驻园区发展产业,有人气才会有财气,招商与安商是引进企业的重要课题,就是要发挥安龙区位、交通等战略优势,按照“非禁即允”的原则,引进更多更大的项目落户安龙,建立安龙县政务服务中心,简化项目申报、备案程序,切实改善投资环境,营造“亲商、安商、富商”的环境氛围,维护广大客商的合法权益,使广大客商“引得进、留得住、能发展”。
六、统筹兼顾,协调发展
统筹、协调、全面发展是科学发展的内容和要求。
从县情实际和发展现状考虑,应重点统筹抓好项目建设、城镇建设和三次产业协调发展。
(一)积极争取,抓好实施,大力推进项目建设
抢抓国家扩大内需、增加项目投资的机遇,全面准确掌握重大投资项目信息,紧紧盯住中央、省、州“十项措施”资金投向,研究、规划和储备一批具有区域特色和比较优势的重大项目,认真做好项目前期工作,加大项目的衔接、沟通、协调力度,及时对接上报争取一批事关全县经济社会发展的重点项目,采取超常规措施,充分作好项目实施准备,在认真落实项目建设“四制”的基础上,项目资金下达后迅速组织实施,专人负责,抓好调度,搞好服务,高标准、高质量、快速度抓好建设,以大项目促大发展。
(二)调优结构,强化服务,构建新型工业体系
工业在安龙经济发展中处于战略主导地位,要坚持走新型工业化道路,建好工业园区,发挥规模效益。
在抓好重化工、煤炭等支柱工业的基础上,大力发展轻工业,改变安龙“重工业不重,轻工业太轻”的局面。
搞好新安轻工业园区、火蒙工业园区规划编制并尽快组织实施,大力发展轻工业和载能工业,提升工业发展水平。
筹建安龙县资本运营公司,搭建融资担保平台,努力解决经济运行中的土地、资金等要素制约问题。
支持银行改进金融服务,优化信贷结构,加大对企业的信贷支持。
认真落实增值税转型政策等扶持企业发展的有关政策,全力帮助企业发展。
(三)突出特色,壮大产业,着力发展现代农业
坚持依法自愿有偿原则,积极推进土地承包经营权流转,提高土地使用效益,走土地集约化经营、农业规模化生产的现代农业之路。
编制安龙县农业产业化发展规划,用规划指导农业产业发展,积极推进20万亩烤烟、15万亩金银花、10万亩优质稻、10万亩蔬菜、10万亩经果林产业基地建设。
结合石漠化综合治理,加大草地畜牧业投入力度,加快畜牧业标准化、规模化养殖场(小区)建设。
支持农产品加工业发展,把农产品资源优势转化为产业优势和经济优势,带动农村经济快速发展,促进农业增效、农民增收。
(四)发挥优势,整合资源,推进三产发展
安龙凭借独具特色的旅游文化资源优势,已被授予“中国文化生态旅游示范地”称号,要以此为契机,把旅游业作为一项重要产业加以培植。
一是要编制好全县旅游发展规划及景区景点规划,用规划指导景区开发和旅游业发展。
二是要理顺旅游管理机制,组建安龙县旅游文化发展中心,将全县旅游文化资源统一到中心来开发、建设和管理,同时组建游客服务中心,强化教育培训,提高旅游从业人员素质和水平。
三是要充实安龙博物馆藏品和南明历史文化史料,收集整理景区景点历史人文资料和本地特有民族民间文化、艺术,聘请专家进行策划包装,形成景区特色文化。
四是要充分利用网站、广播电视、报刊杂志、户外广告、旅游手册等多种手段,加大旅游文化宣传推介力度,努力拓展旅游市场。
通过完善基础,打造品牌,把旅游业逐步发展成为全县重要的具有核心竞争力的支柱产业。
目前,随着安龙交通区位优势的进一步凸显,发展基础的进一步强化,发展仓储物流业面临着难得的机遇,要高起点、高标准、高质量、快速度完成仓储物流园区规划编制并组织实施,大力发展以现代物流、仓储、商贸等为重点的服务业,引进有实力的物流企业落户园区,努力打造贵州西南最大的物流中心,促进全县物流业发展。
(五)分步推进,条块结合,抓好城镇建设
围绕“打造现代新区,保护恢复古城,建设新型集镇”的思路,加快城镇建设步伐,完善城镇功能,提升城镇品味。
一是要加速西城区开发建设,完善西城区路网、管网及相关设施;抓好功能区建设;建设会展中心、盛世龙城、站前商贸区二期、西龙花园二期等项目;启动电力调度大楼、烟草大楼、黄金综合楼、移动公司综合楼等项目;开工建设县城垃圾填埋场和城西污水处理厂。
二是要启动老城区控制性详细规划编制,对县城总体规划进行修编,扩大城区范围,完善功能布局,按建市规模来规划,为撤县建市打好基础。
启动县城老城区历史街区保护工作,多方筹集资金,推进旧城改造,逐步恢复明清历史名城风貌。
三是要启动、完善小城镇规划,加快小城镇基础设施建设,不断扩大集镇规模,完善集镇功能,发展集镇产业,使集镇成为群众经商、购物、消费的中心区和聚集区,增强镇域经济实力和辐射带动能力。
七、节约资源,持续发展
可持续发展是科学发展的集中体现。
一是要在节能减排上下功夫,按照绿色工业化的要求和循环经济的理念,抓好重点行业、重点企业的技术改造、节能管理和清洁生产,推进节能减排,降低能耗物耗和生产成本。
二是要在环境执法和对矿山企业的监管上下功夫,继续整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决关闭破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业,加强矿山生态治理与植被恢复工作,依法足额征收并切实用好矿山环境治理恢复保证金。
三是要在节约和集约利用土地上下功夫,随着经济社会的发展,土地已日益成为稀缺资源,要强化土地管理,扩充增量,盘活存量,严肃查处违法乱占乱建行为,把争取到的建设用地指标切实用到对财政贡献率高、发展前景好的大项目上,用到优势产业的扩大规模、提高效益上,切实提高土地集约化程度和利用效率。
严格保护耕地,把耕地保护和土地开发复垦整理作为贯彻落实科学发展观的重要措施来抓,把城镇建设和项目建设中剥离的肥沃表土作为土地开发复垦整理的客土覆盖,提升新增耕地质量,真正做到“占补平衡,耕地总量不减少,耕地质量不下降”,切实提高土地利用效率。
八、以人为本,和谐发展
发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享是落实科学发展观的根本要求。
要紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系这个核心,坚持为民、务实、清廉,多谋发展之策,勤做利民之事,促进和谐发展。
一是加快教育事业发展。
坚持“巩固、深化、提高、发展”的方针,对教育发展给予更多倾斜和扶持,多方争取项目资金,加强学校特别是义务教育阶段学校基础设施建设,加快安龙教育园区规划实施步伐,抓好寄宿制学校改造;积极搞好“两基”迎“国检”查缺补漏,完善各项教育“硬件”,实施绩效管理,提高整体教育教学质量,确保“两基”顺利通过“国检”。
二是大力开展技术推广、业务指导、信息下乡等科技服务活动,努力解决农村科技服务“缺位”问题,鼓励、引导工矿企业推进科技创新和科技成果转化,提高产品科技含量,提升科学技术对经济增长的贡献率。
三是千方百计扩大就业,妥善安置富余劳动力和返乡农民工,帮助“零就业”家庭实现就业。
四是继续完善社会保障体系,做到应保尽保,努力解决贫困群众生活困难问题。
继续推进城镇居民医疗保险,做好工伤保险扩面工作,启动村干部养老保险。
五是加快推进农村危房改造和易地移民搬迁步伐,尽快改善困难群众的生活居住条件,加快廉租住房建设步伐,解决好城镇低收入家庭住房困难问题。
六是加强爱国卫生工作,积极建设文明卫生县城。
加强动植物疫病防控体系建设,抓好新型农村合作医疗、产品质量和食品安全工作,努力提高人民群众健康水平。
七是进一步加强人口和计划生育工作,加强乡、村两级基本网络、基本职责、基本能力和基层计生干部队伍建设,严格落实人口计生“一票否决制”和过程管理的有关规定,推进人口和计划生育工作上台阶,努力实现创“国优”先进县目标。
安龙经济社会发展正处于负重前行的爬坡阶段,处于打基础的关键时期,落实科学发展观显得尤为紧要和迫切,这就要求全县上下必须把心思用在思发展、谋发展上,把精力用在抓落实、求实效上,把劲头用在干事业、促发展上,以经济社会各项事业快速发展来解决前进中遇到的困难和问题,推进安龙经济社会沿着又好又快的轨道健康持续发展,开创跨越发展、科学发展、和谐发展的新局面。
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