反恐怖与应急管理的关系.ppt
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反恐怖与应急管理的关系.ppt
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第二讲反恐怖与应急管理的关系,一、应急管理的定义二、应急管理的活动三、反恐怖应急管理的活动四、综合性应急管理:
反恐与救灾的整合,Companyname,应急管理的定义,“应急管理”这一术语是一个舶来品,最早是由核电行业引入我国的。
1989年5月27日,人民日报发表了我核安全工作进入法制化轨道已发布6个核安全法规24个安全导则,其中提到了“核事故应急管理”。
2007年10月23日,美国国土安全部出版的术语(Lexicon)中提出,应急管理是协调、整合所有对于建立、维持与提高一系列能力来说很有必要的所有活动,它们包括针对潜在或现实灾害或紧急事务而进行的准备、响应、恢复、减缓,不论导致灾害或紧急事务的原因是什么。
Companyname,应急管理的对象是各种突发事件,不管是自然、人为还是技术因素所导致的突发事件;应急管理包括对突发事件的准备、响应、恢复与减缓行为;应急管理的本质是协调与整合。
所谓的应急管理,就是为了预防与应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件,将政府、企业和第三部门的力量有效组合起来而进行的减缓、准备、响应与恢复活动。
应急管理包括四个阶段,即减缓(Mitigation)、准备(Preparedness)、响应(Response)、恢复(Recovery),分别代表应急管理中的四种活动。
Companyname,减缓,所谓的“减缓”,是指减少影响人类生命、财产的自然或人为致灾因子,如实施建筑标准、推行灾害保险、管理土地的使用、颁布安全法规等。
其目的主要是减少突发事件发生的可能性或限制突发事件的影响。
例如,政府采取严格的法律措施,禁止在灾害易发地带构建房屋。
可以说,减缓包括两个方面的含义:
预防灾害及减少损失,恐怖主义根源,历史上的仇怨(historicalgrievances):
早期的群体冲突随着时间的流逝,不断沉淀、强化,如阿拉伯人与犹太人的冲突、十字军东征造成后来中东恐怖主义的猖獗。
外交决策(foreignpolicydecisions)。
如美国的霸权主义导致穆斯林强烈的反美情绪。
贫困(poverty)。
包括绝对贫困和相对贫困。
文明冲突论,代表人物:
塞缪尔亨廷顿主要观点:
文明是对人最高的文化归类;文明冲突是冷战后国际冲突的主旋律;以文明为基础的世界新秩序正在形成文明冲突的形式:
不同文明的邻国之间的断层线冲突,同一国家内不同文明集团之间的断层线冲突,不同文明核心国之间的冲突,基督教与伊斯兰教,基督教认为,伊斯兰教是保守、封闭、好战、不宽容的宗教伊斯兰教认为,西方文化最不能容忍的是世俗主义、物质主义和霸权主义,不稳定与经济发展,革命的发生并不总是由于萧条、衰退和条件恶化。
一个习惯于忍受的民族,根本不知道有压迫的存在,而当这种压迫减轻了时,他们反而意识到了压迫,于是开始反叛。
托克维尔戴维斯与格尔用J曲线说明:
经济繁荣期容易发生不稳定。
客观生活状况的改善会导致人们产生更高的期望值,当期望值增长快于客观状况的改善时,人群中就会产生更高程度的相对剥夺感。
西蒙库兹涅茨的“倒U假设”:
收入差距在前工业文明向工业文明过渡的经济增长早期阶段迅速扩大,而后是短暂的稳定,然后在增长的后期逐渐缩小。
拉登为何袭击美国,美国不理解中东国家的历史与愿望:
建立穆斯林神权国家美国在中东实施殖民主义,采取剥夺政策扶植实行专制的傀儡政权支持以色列,资助其发展军事力量无视人权驻军伊拉克,越轨理论,代表人物:
罗伯特墨顿,爱德文苏德兰主要观点:
社会越轨行为是社会所推崇的目标与实现目标的正统手段之间的矛盾造成的;越轨行为产生的两个原因是:
社会的不公平,不恰当的社会化解决越轨行为的两个方法:
消除社会不平等,重新社会化,挫折-攻击理论,代表人物:
约翰达莱德主要观点:
攻击来自挫折挫折感是一种主观性很强的心理感受导致挫折感的社会因素:
社会的不平等;被剥夺,尤其是相对剥夺;期望与现实的矛盾;个人理想的中断,(亨廷顿):
“需求的形成”与“需求的满足”之间的差距导致社会挫折感和相对剥夺感。
目前,弱势群体消极心态:
1、消极依赖型2、消极不满型3、消极对抗型4、消极侵犯型,社会现实与恐怖主义,经济全球化加剧了国际秩序的不公正与不合理,强化了国际文化价值观的冲突,拉大了国家之间的贫富差距,暴露了现代社会的脆弱性。
霸权主义与恐怖主义发展不平衡与恐怖主义宗教文化建构与恐怖主义现代社会的脆弱性与恐怖主义,社会脆弱性与恐怖主义,现代社会财富、人力、知识、权力的高度集中性为恐怖活动提供了具有象征价值的目标现代社会联系增强,呈现出网络化特点,恐怖袭击容易产生连锁反应现代社会的开放性便于恐怖分子自由活动现代社会的高技术化提高了恐怖主义的技术含量,马德里恐怖袭击,2004年3月11日,西班牙首都马德里的4列客运火车连续发生爆炸,造成191人死亡、1824人受伤。
西班牙首相乔西.马里亚诺.阿斯纳尔说:
“3月11日因为耻辱而被记入史册。
”事件发生后,西班牙、英国、塞尔维亚等先后逮捕了数十名嫌犯。
恐怖分子将13枚炸弹藏在背包里并留在该市上班族居住区的几列市郊列车上,当时列车上挤满了赶去上班的人。
大多数人正在前往马德里的办公室和工厂,另外一些是送孩子上学的父母。
第一次爆炸发生在上午7点40分,炸断了停在阿托查车站的一列列车。
几乎同时,艾尔泼左车站和圣尤吉尼亚(SantaEugenia)车站也发生了爆炸。
短短几分钟内总共有10枚炸弹相继爆炸。
仅在艾尔泼左就有67人丧生,两枚炸弹炸毁了这里的一列双层列车。
爆炸发生后,西班牙警察对另外3枚没被引爆的炸弹进行了受控爆炸。
西班牙首相乔西.马里亚诺.阿斯纳尔支持美国2003年入侵伊拉克的行动,派遣1300名西班牙士兵组成的军队参加了伊拉克占领军。
马德里爆炸案发生的时间是在纽约世贸大楼袭击事件的911天后。
2004年3月14日,人们在马德里的一座清真寺附近找到了一盒录像带,录像带里一名自称是基地组织欧洲军事发言人的男子说,马德里爆炸案是为了报复“.与罪犯布什及其同盟的合作。
”,3月12日星期五晚上,全国各地共有500万人走上街头游行示威,对恐怖主义表示谴责。
在爆炸发生后第三天,西班牙举行了大选,首相阿斯纳尔和他领导的人民党尝到败绩,被社会党所击败。
不久以后,新任首相乔西.路依斯.罗德里格斯.萨帕特罗(JosLuisRodrguezZapatero)宣布计划从伊拉克撤出西班牙军队。
西班牙法院2007年10月31日宣布,在28名涉嫌参与马德里爆炸案的被告中,21人被裁定有罪,其余7人无罪,主犯被判入狱40000年。
法官指控主要疑犯摩洛哥人贾迈勒祖盖姆在一列通勤列车上放置炸弹,另外一名摩洛哥人运输爆炸物,法庭还指控一名西班牙人提供爆炸物品。
印尼巴厘岛恐怖袭击,印尼著名旅游胜地巴厘岛2002年10月12日晚发生系列爆炸事件,造成216人死亡,300多人受伤。
这是印尼历史上最严重的恐怖攻击事件。
巴厘岛的金巴兰海滩是团队旅游必到之地。
巴厘岛上发生恐怖爆炸后,印尼旅游业一蹶不振,外汇和股票市场遭受沉重打击,投资者情绪空前低落。
印尼政府被迫重新考虑2003年的国家预算和发展计划。
2005年10月1日19时左右,海滩的纽曼餐厅和曼内格餐厅突然发生爆炸。
10多分钟后,在5公里外的库塔广场,德国人开的拉贾餐厅发生了第三起爆炸。
这3次外,还发生了3次小规模爆炸。
警方在爆炸现场找到4颗没有引爆的炸弹。
巴厘岛遭恐怖袭击的原因,巴厘岛是世界级旅游胜地,外国游客众多,造出更大的国际影响。
作为旅游景点,它的安全措施不可能非常严密,便于恐怖分子藏身。
事发前,印尼政府收到情报说,来自印尼、马来西亚和菲律宾的极端组织正策划对雅加达实施恐怖袭击。
警方加强了对首都的安全保卫,所有的大型商场、饭店,包括外国人居住的公寓都派遣了全副武装的警察。
但这种措施在巴厘岛却很难做到。
打击印尼经济,恶化国内局势。
对印尼来说,旅游业、外国投资这两项收入对国家经济至关重要。
巴厘岛收入的80来自旅游业。
表明恐怖组织仍有活动能力。
印尼政府逮捕审判了大批“伊斯兰团”成员,其精神领袖被判入狱,多名恐怖分子被判死刑。
一些人认为“伊斯兰团”已经溃散。
该组织选择这个时间、这个地点再次制造恐怖事件,显然是向政府示威。
度假区是集中表现世俗文化的场所,袭击遍地酒吧和西方文化设施的巴厘岛,表明对“放荡的”西方生活方式的憎恶。
Companyname,准备,所谓的“准备”,是指发展应对各种突发事件的能力,如制订应急预案、建立预警系统、成立应急指挥中心、进行灾害救援培训与演练等,提高备灾水平。
充分的应急准备有利于我们在突发事件发生后保护公众的生命和财产,有利于社会快速地恢复到正常状态下。
准备活动的核心是事先必须制定周密、详尽、具体的应急预案,确定具有可操作性的程序,建立应急救援队伍,储备充足的应急资源,发展应急保障系统。
Companyname,响应,所谓的“响应”是指采取行动以挽救生命、减少损失,如激活应急预案、启动应急系统、提供应急医疗援助、组织疏散与搜救等。
其活动主要包括:
确保受突发事件影响区域的安全;对受突发事件影响威胁的地区进行疏散;对突发事件现场进行搜索和救援;对伤者提供应急医疗救助;为被疏散者及其他社会公众提供应急避难场所。
在应急响应阶段,我们必须同时兼顾三个目标:
第一,最大限度地保障社会公众的生命、健康安全;第二,最大限度地减轻突发事件所造成的财产、经济损失;第三,严防次生灾害的发生。
需要指出的是,应急响应活动未必发生于事后,事前的疏散也属于“响应”的范畴。
Companyname,应急响应的目标与活动,应急响应的三个目标为:
保护人口;限制最初影响带来的损失;最大限度地减轻二次影响的损失。
应急响应活动包括:
确保影响区域的安全;疏散受威胁的地区;对伤者进行搜索和救援;提供应急医疗救助;为被疏散者和其他灾民提供住宅。
Companyname,恢复,所谓的“恢复”既指按照最低运行标准将重要生活支持系统复原的短期行为,也指推动社会生活恢复常态的长期活动,如清理废墟、控制污染、提供灾害失业救助、提供临时住房等。
恢复开始于相应行动即将结束时。
恢复的近期目标是:
恢复灾区的基础设施。
基本的基础设施包括供水、污水、电力、燃料、电信和运输系统。
其远景目标是:
使灾区的生活质量恢复到与灾前处于同一水平、甚至高于灾前的水平。
Companyname,注意,以上四个阶段并非完全按照突发事件的演进顺序发展的。
它们与事前、事中、事后并不完全吻合。
减缓可能发生于一起突发事件的恢复过程中,响应也可能发生于突发事件来临之前,恢复与响应的界限并非特别清晰,如基础设施的恢复在突发事件发生后要优先考虑。
以上四个阶段可以被看作是一个闭合的流程,构成应急管理的一个生命周期。
减缓既是这个生命周期的开始,也是这个生命周期的结束。
在恢复阶段,人们可采取措施减少影响公共安全的风险。
Companyname,应急管理的基本特征,应急管理突出整合性与协调性,不仅要强调事后的响应与恢复,更强调事前的预防;不仅强调单灾种应对,也强调多灾种的综合应对;不仅要求突显政府的力量,也要体现政府、企业与第三部门力量的组合。
我们在应急管理的过程中,一定要贯彻整合思想:
第一,从应对对象来看,应急管理要调整、覆盖各类突发事件,体现协调应急、合作应急的思想,避免水平的碎片化;第二,从应对层次来看,要建立不同层级政府之间的合作机制,避免纵向的碎片化。
Companyname,应急管理的使命,第一,将突发事件消灭于萌芽状态,即有效地预防,充分地准备;第二,突发事件发生后,实现影响的最小化,即快速地处置,妥善地恢复。
Companyname,应急管理的原则,1、预防为主,防救结合。
2、以人为本,生命第一。
3、依靠科学,快速反应。
4、社会动员,全民参与。
5、军民结合,平战结合。
6、安全效益与经济效益兼顾。
7、信息公开,引导舆论。
反恐与救灾的整合,2002年,美国国家科学院曾发表题目为反恐:
从自然与技术灾害中汲取的教训的报告,认为:
对于自然、技术与恐怖主义灾害的管理,可以应用同一种方法。
在各种类型的灾害应对中,沟通、突发事件指挥结构、规划与预防措施、有效的地方响应都是必要的。
如果一个国家分立反恐与救灾两个系统,就会造成资源的重复配置,产生很高的交易成本。
美国总审计署2005年发表的权威报告表明:
在国土安全部所设定的36种目标能力中,30种既可以应对恐怖袭击、又可以应对自然灾害或事故灾难。
应急管理的四个功能与反恐,减缓(Mitigation)准备(Preparedness)响应(Response)恢复(Recovery),减缓,反恐减缓:
避免灾难或将负面结果最小化的努力。
在国土安全中,与两个活动相关:
一是预防,如情报收集与预防性打击行动;二是防护,如改善建筑物的涉及,提高安全程度,基础设施的保护等。
反恐减缓阶段,对武器、弹药的转让及资金转移进行干预,加强关键基础设施的管理不给恐怖分子留有安全的藏身之地禁止政府或个人给予恐怖分子以任何支持为审判或引渡恐怖分子创造条件识别恐怖分子及其可能攻击的目标,使反恐资源得到最佳配置评估潜在目标的易损性,提供技术支持,提高响应与恢复能力培养个人、组织、政府之间的反恐伙伴关系监督、控制人员的跨境流动对重点防范目标加强警戒,准备,反恐准备:
为了防范恐怖灾难发生而采取的准备措施,如规划、训练和演习,反恐准备阶段,制订反恐应急响应的运行计划签订反恐组织的合作协议,建立联络、协调机制储备资源,制订管理计划,以便最大限度地使用公共、个人或非赢利组织的资源建立反恐应急通讯网络建立预警体系建立公共信息发布系统,制订政府持续性(continuityofgovernment)计划制订正确的疏散计划反恐应急人员的培训与教育反恐应急演练,响应,反恐响应:
响应:
对恐怖袭击做出反应,如证据的收集、应急医疗救护。
反恐响应阶段,反恐响应不应只关注军警打击恐怖分子的行动,也要关注恐怖分子给袭击目标及更大范围的公众所造成的影响,关注公共健康与安全,包括公众的心理健康。
反恐响应要特别防止反应过度,防止政府以反恐为由限制公民自由。
在自然灾害发生的过程中,自然现象有规律可循,公众更容易对政府的限制性措施加以理解。
反恐响应过程中,与公众的沟通至关重要。
恢复,反恐恢复:
恐怖袭击发生后的长期活动,包括心理的恢复,避免未来的风险利用保险等手段,对恐怖袭击受害者实施补偿进行心理咨询与诊治,并注意恐怖创伤与自然灾害创伤的区别,国土安全(homelandsecurity)的概念,美国为实现以下目的、举国采取的共同行动:
在美国境内,预防恐怖袭击,降低美国相对于恐怖主义的脆弱性,从恐怖袭击中恢复,使恐怖袭击结果最小化,国土安全的基本使命,根据国土安全国家战略,国土安全的基本使命为:
情报与预警。
国土安全的一个目标是:
事前识别可能发生的恐怖袭击,有备无患,实施保护性措施边境与运输安全。
防止恐怖主义分子渗透到美国,保护路上、水运及空中运输系统,使其避免恐怖袭击国内反恐。
阻止恐怖活动,惩处资助或参与恐怖主义活动者。
目的是挫败恐怖主义计划,逮捕参与袭击美国的恐怖分子。
保护关键性基础设施与重要资产。
保护重要的建筑物、铁路、设施、技术等,同时采取行动,保护重要的纪念碑、茶母鹅业和国家象征(如自由女神像)防范灾难性威胁。
防止危险武器扩散,快速侦测、应对大规模的袭击。
应急准备与相应。
做好预案,培训与装备警察、消防、医疗救护人员,成功地对恐怖主义进行响应。
在灾害专家的帮助下,推动恢复活动的进行。
美国国土安全体制的特点,以反恐为核心确定任务、职责以政府部门为主体提供公共安全产品以等级制为特征构建组织结构以保密为主旨容纳不同的组织文化,危机管理与结果管理,危机管理(crisismanagement)预防、保护与惩处。
结果管理(consequencemanagement):
准备、响应与恢复。
两者不能偏废,因为恐怖袭击不能百分之百地得到避免。
美国国土安全过分关注危机管理,忽视结果管理。
我们的应急原则:
预防为主,预防与救援相结合,美国学者的观点,情报收集在预防恐怖主义中很重要应急规划要强调军事、FBI和公共卫生部门的作用响应过程要包括法律功能(如调查)恢复是长期的。
如果受到致命核或化学污染,恢复是不可能的,整合的途径:
综合性应急管理,从本质上看,应急管理是风险管理,包括自然风险管理、人为风险管理和技术风险管理。
反恐可以被视为一种人为风险管理。
所以,反恐与救灾都是应急管理的组成部分。
从整体上看,“综合性应急管理”有三重含义:
第一,就应急管理的主体来说,它包括政府、军队、非政府组织、企业和个人等,体现了全社会共同参与的原则;第二,就应急管理的客体来说,它包括自然风险、技术风险与人为风险,同时含盖了恐怖主义与灾害,体现了“全风险”的原则;第三,就应急管理的过程来说,它包括减缓、准备、响应、恢复四个步骤,体现了“全阶段”的原则。
伦敦地铁爆炸案,2005年7月7日,正当英国伦敦举行盛大的八国峰会之际,正当伦敦人民沉浸在申奥成功的喜悦之中时,伦敦地铁6个车站在上班高峰时间几乎同时发生大爆炸,导致52人死亡,700多人受伤,地铁全线关闭,城市交通限于瘫痪。
伦敦地铁于1863年开通,是世界上修建的第一条地铁。
伦敦地铁在设计施工及运营管理上虽经过不断改进和完善,但在地铁开通100多年后仍然没有完善的安全体系预防突发事件的发生,不能不让人引起深思。
地铁客流量大,人员密度高,不易进行安全检查,且地铁空间相对狭小封闭,一旦发生恐怖袭击、火灾、水灾等突发事件,浓烟积聚不散;温度上升快,峰值高;人的心理恐慌程度大,行动混乱程度高;人员疏散难度大;扑救困难.,教训,伦敦地铁处于消极防灾状态。
1984年,在牛津街站,一支香烟酿成地铁大火,第二年起伦敦地铁内就禁止吸烟;1987年11月,在国王十字地铁站,一支擦着的火柴引燃木质扶梯,造成大火,31人葬身火海。
伦敦地铁开始使用阻燃或非易燃建筑材料;。
防范系统差,安检系统空白。
虽然伦敦地铁内布满了监控探头,但在这次地铁爆炸事件中,阿德门站、国王大街站、埃德韦尔站均是由炸弹爆炸所引起。
恐怖分子在地铁列车上安置的炸弹、炸药均未被发现。
地铁的结构设计不够完善。
地铁出入口通道与消防人员救援通道为同一通道,严重妨碍了救援工作的顺利进行。
此外,通风照明系统也不完善。
管理意识差。
在地铁发生连续大爆炸后,伦敦地铁部门竟然通知:
“伦敦发生电力故障,所有列车停驶。
”在爆炸发生2小时后,才将事件发生原因由断电改为恐怖袭击。
俄罗斯政治观察家罗曼诺夫,人生从幸福到痛苦只有一步之遥,伦敦前天还在举国庆祝申奥成功,昨日就开始全国哀悼,乐极生悲,不能不值得警醒。
在9-11事件、马德里爆炸后,伦敦早就应该吸取教训,严格防范,结果还是出现严重疏忽,导致悲剧的发生,或许是过于兴奋,疏于防范,或许是过于自信,不相信恐怖袭击会发生在英国境内。
当今世界,恐怖袭击事件通常与能源事故相连,人们往往宁愿相信是电力事故。
伦敦爆炸事件最初也曾被怀疑是电力系统事故,后来证实是系列恐怖袭击,如果说此事与在苏格兰召开的八国峰会无关,恐怕很难有人相信。
如果开始反恐,那么就绝对不能退缩、软弱。
伦敦此前相对平静,并不代表以后依然平静。
反恐联盟的主要领袖就在距离伦敦不远的地方会晤,讨论生态和贫穷问题,反恐并不是重点,不能不说是一个失误。
各国之间因某种原因产生的相互埋怨或仇恨在全球恐怖主义威胁面前,都应成为过去,现在需要空前的团结,放弃反恐战争中的双重标准。
我的敌人就是你的敌人,这才是最终取得共同反恐胜利的关键所在,毕竟纽约、莫斯科、马德里、伦敦事件中受害者所流的鲜血都是同一个颜色。
谢谢!
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