最新高等教育区域结构安排与反思 精品.docx
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高等教育区域结构安排与反思
一、新中国成立之初1949-1952年中国高等教育区域结构布局状况近代中国1860-1949年的高等教育一直存在着区域结构布局不均衡的问题。
尽管不同时期的中央政府都曾试图解决高等教育地域结构布局不均衡的问题,但由于受战乱、政治腐败、经济落后等各种因素的制约,所以,这一问题一直没有从根本上得到解决。
②新中国建立之初,我们从国民党政府手中接管的正规的高等院校共223所。
从新中国成立之初的行政区的划分情况来看,中国大学的布局很不均衡见表1。
华东区共有高校96所,位居全国第一;西南区共有高校42所,位居全国第二;中南区共有高校33所,位居全国第三;华北区共有高校26所,位居全国第四;东北区共有高校18所,位居全国第五;西北区最少,只有高校8所,仅是华东区的十二分之一。
①从高等教育发展历史来看,华东区一直是中国现代高等院校的主要聚集地;西南区因为抗战8年而成为国民党中央政府的政治、经济、军事和文化中心,国民党中央政府将当时沦陷区的大多数高校西迁,使西南地区成为当时中国高等院校相对集中的地区。
②根据郝维谦、龙正中的《中国高等教育史》记载,我们制作了表2。
表2充分反映了新中国成立初期,我国部分省、直辖市高等学校的分布情况。
内地和西部边远地区的高等学校数量较少,在校生人数也很少,例如,内蒙古、西藏、青海、宁夏等省、自治区没有大学,山西、河南、新疆等省、自治区各有1-2所大学,且学校规模较小。
值得注意的是,民国时期我国国立大学的总数较少,但地域结构布局较为均衡,尽可能做到了每个省区各有1所高校。
河南只有两所大学,其中一所是国立大学,即国立河南大学。
③由此可以看出,新中国接管和接办的旧中国高等院校的整体数量不多,地域分布不均衡,但为数不多的国立大学的分布却相对均衡、合理。
二、20世纪50年代1952-1957年高校院系调整与高等教育区域结构调整的制度设计新中国成立之后,我国的工作中心从战争转向经济建设。
国家百废待兴,需要加快工业建设和经济社会发展的步伐,迫切需要发展高等教育,对旧中国遗留下来的高等学校区域结构布局不均衡状态进行大幅度的调整和制度改革。
20世纪50年代初,中央人民政府对全国高等学校进行了大规模的院系调整,经过多年的调整,民国时期的高等教育制度和区域结构布局被彻底打破,高等学校区域结构布局不均衡状况得到有效改善。
1950年6月上旬,教育部在北京召开第一次全国高等教育会议,确定了新中国大学制度改革的基本方针与方向以理论与实际一致的方法,培养具有高度文化水平的,掌握现代科技成就的,全心全意为人民服务的,高级的国家建设人才。
应该准备和开始吸收工农干部和工农青年进高等学校,以培养工农出身的新型知识分子。
①1952年,在全国范围内按照如下方针开始对高校院系进行调整,以培养工业建设人才和师资为重点,发展专门学院与专科学校,整顿和加强综合性大学,逐步创办函授学校和夜大学,并在机构上为大量吸收工农成分入高等学校准备条件。
按照这个方针,原有的高等学校经过调整后,分别称为综合性大学、专门学院与专科学校,今后即可按照各校的性质与任务,朝着确定的方向发展。
这就改变了原有大学一般化与盲目设置的不合理现象。
②1950年,高等学校院系调整的方式是,合并专业、院系,撤销学校,建立新的专业学院,保留一小部分以文理学科为主的综合性大学。
院系调整的原则是,按照大学、专门学校和专科学校三类分别进行调整,各大行政区至少有1所培养科学研究人才和培养师资的大学;工学院为这次调整的重点,以少办或不办多科性的工学院,多办专业性、单科性的工学院为原则;农学院以集中合并为主,每一大行政区办好1-3所农学院;师范学院每一大行政区办好1-3所。
③经过一年的调整,全国高校由211所减少到205所。
1953年,继续进行高等学校院系调整,仍着重于改组旧的庞杂的大学,加强和增设工业高等学校并适当地增设高等师范学校;对政法、财经各院系采取适当集中、大力整顿及加强培养与改造师资的办法,为今后发展做准备。
今年院系调整工作主要以中南区为重点。
华北、东北、华东三区因去年已基本完成了院系调整工作,今年主要是进行专业调整。
西南、西北两区今年进行局部的院系和专业调整。
④经过这次高等学校院系的调整,全国高校减少到182所。
经过1953年的高校院系调整,全国高等学校的数量由205所减少到182所。
高等学校增加的地区有华北地区,由27所高等学校增加到39所,增长率为144.4%;东北地区,由20所高等学校增加到25所,增长率为125.0%;西北地区,由8所高等学校增加到12所,增长率为150.0%。
高等学校负增长的地区有华东地区,由原来的74所高等学校减少到50所,负增长率为67.6%;西南地区,由原来的42所高等学校减少到19所,负增长率为45.2%;中南地区高等学校的数量没有发生变化。
调整后,华东地区高校的数量占全国高校总数的比例由36.0%下降到27.6%,但是,它仍然居于全国首位;华北地区高校的数量占全国高校总数的比例由13.2%增加到21.5%,由原来的全国第4位上升到第2位;中南地区高校的数量仍然居全国第3位;东北地区高校的数量占全国高校总数的比例由原来的全国第5位的9.8%,上升到全国第4位的13.8%;西南地区高校的数量由原来的全国第2位的20.5%下降到全国第5位的10.5%;西北地区高校的数量由原来的全国第6位的3.9%上升到6.6%,仍居全国第6位。
1950年的中国高等学校院系调整具有以下几个突出特点。
第一,涉及面广、时间长,几乎涉及全国所有的高等学校。
各地高校从新中国成立之后就开始进行调整,直至1957年结束。
第二,在体制上,学习和借鉴苏联高等教育的经验,甚至可以说是照搬苏联的模式。
第三,在地域分布上,以六大行政区为单位进行调整,力求做到六大行政区的高等学校的结构布局相对均衡,这虽然缩小了六大行政区之间高等教育结构布局的巨大差距,但没有照顾到各省区内部高等学校结构布局的严重不均衡性,这一区域布局制度的安排影响至今。
第四,通过合并逐渐取消私立大学、教会大学。
1949年,全国私立高校共有84所,1950年减至56所,1951年又减至28所,1952年仅剩下了两所,到了1953年,在高等学校院系调整之前,私立大学全部取消。
第五,取消多科性大学,建立以文理学科为主的综合性大学,重点发展单科性学院,为适应国民经济的发展和建设的需要而快速培养人才。
第六,重视师范、农业和工业院校的发展,新建一批大学,尤其是新增设国家建设迫切需要的科系,例如,设立采矿、冶金等专业和学院。
20世纪50年代的高等学校的院系调整,使新中国高等学校的结构布局有了较大改变和发展。
在院系调整的过程中,特别强调了新兴工科大学的发展。
例如,坐落在武汉的华中工学院今天华中科学技术大学的前身,就是当年中央在中南地区重点建设的工科大学,它将当时的武汉大学、湖南大学、南昌大学和广西大学的工程系、专业师资力量调整合并在了一起,于1952年建立。
为此,许美德曾评论说,在国民党时期,地方性综合大学的一部分工程系、科曾经是各个地区的优秀院系,它们被要求贡献出来支持坐落在武汉的华中工学院这所中心大学的建立。
①这个案例充分体现了20世纪50年代院系调整的主要原则,即在某些中心地区集中最好的大学,并由这些大学负责整个地区的高层次人才的培训。
②这一原则是牺牲了各个省区内部稀缺的优质高等教育资源,过分强调了六大行政区之间的优质高等教育资源的相对均衡,却打破了民国时期省区内的均衡,客观上加剧了各省区高等学校结构布局的非均衡性。
20世纪50年代,始终处于高等学校院系调整状态,但大的调整主要是在1952年、1953年和1957年进行的。
如果考察学生的变化情况,从全国范围来看,这一时期学生总数由116504人增加到212181人,增长率为182.1%。
虽然各个地区的高等学校数量有增有减,但是,各个地区的在校学生数量都有不同程度的增加,这说明高等教育的办学效率大大提高。
在校学生增幅最大的地区是西北地区,该地区由4367人增加到10889人,增长率为249.3%;增幅排在第2位的是华北地区,在校学生达50905人,增长率为243.1%;增幅排在第3位的是中南地区,在校学生数达35989人,增长率为232.6%;增幅排在第4位的是东北地区,在校学生达35809人,增长率为216.2%;增幅排在第5位的是华东地区,在校学生达58019人,增长率为136.7%;西南地区增幅最小,在校学生达19798人,增长率为118.4%。
各个地区的在校学生占全国在校学生总数的比例如下华东地区为27.3%、华北地区为24.0%、中南地区为17.0%、东北地区为16.9%、西南地区为9.3%、西北地区为5.1%。
日本广岛大学大学院教授、国际知名亚洲高等教育比较研究学者大塚丰YutakaOtsuka对此评论说,中国大学院系调整的一个主要目标,是改变新中国成立前长期存在的高等学校地理分布不合理的状态,具体是将集中在沿海各大城市的高等学校分散到内地办学,以促进内地高等教育的发展。
在抗战时期,由于西南地区是国民党政府的政治、军事、学术和文化中心,高等教育机构的数量有较大幅度增加,但是,随着战后高等学校的大量回迁,剩下的高等学校受师资力量和办学等条件的限制,教育质量无法得到保证,理应进行适度精简和调整,因此,在这次调整中,西南地区的高等学校的数量减少得最多。
华东地区,尤其是上海一直是全国高等教育的中心,拥有高等学校的数量一直处于全国领先地位。
由于这一地区高等学校的数量较多,水平参差不齐,外国资助的教会学校也集中于此,所以该地区成为高等学校调整的主要对象。
北京是新中国的首都,是全国的政治、经济、文化、军事和学术中心,需要大力发展高等教育。
东北地区是当时新中国的主要工业基地,也是解放最早的地区,该地区通往苏联的交通较为便利,是整个国家的大后方,也是朝鲜战争的后方,只有快速发展高等教育,才能适应这一地区政治、经济和文化发展的需要。
①在经历了20世纪50年代院系调整之后所形成的高等学校的格局,对后来直至今天的全国高等学校的结构布局产生了重要影响。
新中国成立之初,全国被划分为东北、华北、华东、中南、西南、西北六大行政区,实行党政军一体化管理,也即国家实行的是大区的管理体制。
1952年,各大行政区机构一律改为行政委员会,大区行政委员会代表中央人民政府对地方省、市人民政府的机关行使领导与监督权。
②华东区军政委员会所在地是上海,东北区军政委员会所在地是沈阳,中南区军政委员会所在地是武汉,西南区军政委员会所在地是成都,西北区军政委员会所在地是西安,华北区军政委员会所在地是北京。
这些大行政区的政治、军事、经济和文化的中心城市,以及交通枢纽城市成为这次高等学校院系调整中最大的受益城市,高等学校相对集中于这些城市,这些城市的高等教育在短时间内获得迅猛发展,成为全国高等教育中心城市。
同时,每一军政行政区又有一座次中心城市,它们是华北区的天津,东北区的哈尔滨、西北区的兰州、中南区的广州、西南区的重庆、华东区的南京,这些次中心城市也都在这次高等学校院系调整中发展成为全国高等教育的重要城市。
在当时,我国政府将高等学校结构布局均衡问题放在大行政区域内考虑,力争做到大区之间高等学校结构布局的相对均衡,而没有、实际上也很难做到各省区内部结构布局的均衡。
应该说,这种按照大区均衡结构布局的做法成效显著。
然而,遗憾的是,在1953年院系调整之后的第二年即1954年,各大行政区委员会撤销,各大区之间高等学校结构布局均衡问题不复存在,各个省、市之间的布局不均衡问题日益凸显,并且在以后相当长时间内,甚至到今天仍没有得到根本解决。
许多学者都意识到了这一问题的严重性。
许美德先生曾评论到,高等学校在全国各地分布的合理化所取得的成功,本应该与人们长期对全国高等学校地区分布不平衡的关心有密切关系。
但是,这种再分配方式却过于人为化和机械性。
从六大行政区来看,高等学校的地区再分配,对解决高等学校结构布局非均衡问题确实有效果。
然而,在每个大行政区之内,仍存在着高校集中在一两个中心城市的情况。
以中部四省为例,湖北、广东的高校数量虽然被减少,湖南、河南的高校数量有所增加,但与湖北、广东相比,湖南、河南高校的数量仍然很少,它们之间的差距依然很大,这种差距延续到今天依然严重存在。
同时,中南区把武汉作为该地区的中心城市,导致本区其他省的大批高校,如工程学和技术学领域的高校,都从河南、湖南、广西等地迁到了武汉。
③这次高等学校专业、学科的调整、迁移,对这些省区高等教育的发展所造成的消极影响直到今天依然存在。
以西北区为例,这个面积巨大的地区,高等教育资源主要集中在此地区的主要中心城市西安和次要中心城市兰州。
而幅员辽阔的新疆、青海、宁夏等地的高等教育,在相当长的时间内没有得到较好的发展。
六大行政区的建制被取消后,对各个省区的高等学校的地域分布情况进行考察就会发现,非均衡问题更加凸显。
苏联模式造成了新的等级不平衡,六个行政大区中都有一个中心,由此向四周辐射,这是集权制在地方上的反映。
①高等学校结构布局的非均衡问题引起中央的重视。
1955年7月30日,高等教育部发出《关于1955-1957年高等学校院系调整有关事项的通知》,指出高等教育建设必须和国民经济的发展计划相配合,学校的设置分布必须避免过于集中,学校的发展规模一般不宜过大;高等工业学校应逐步地和工业基地相结合。
按照这一精神,1955-1957年全国高校继续进行院系调整,以改变高等学校过于集中在少数大城市,尤其是集中在沿海城市的状况,并将沿海地区的一些高等学校的同类专业、系迁至内地组建新校,或加强内地原有学校,或将一些学校全部或部分迁往内地建校,增设新专业,扩大内地高校规模。
②这种高校院系调整的典型案例是,将上海交通大学整体搬迁到西安,作为对1953年进行院系调整时忽视西北地区高等教育发展的重要补充,这一做法对于地区高等教育的均衡发展意义重大。
高等学校的管理体制和隶属关系,也在院系调整中得到明确,并不断发生变化。
1953年,高等教育部确定了148所高等学校的隶属关系,高教部管理8所,中央业务部门管理30所,大行政区管理72所,委托省、直辖市、自治区管理38所。
1954年,国家撤销大行政区,原大行政区直接领导的72所院校绝大多数移交给高教部和中央业务部门管理。
1954年,在全国188所高等学校中,由省、直辖市、自治区代管的学校只有17所,仅占全国高等学校总数的9.5%;1955年,全国高等学校227所,全部由高教部和中央业务部门管理;1956年,在全国229所高等学校中,有129所下放给省级政府管理,调动了地方办学的积极性。
③三、大跃进时期至改革开放之前1958-1977年中国大学区域结构布局的制度变迁从1958年至1959年间的大跃进,标志着中国在政治和经济发展方面坚决脱离了苏联模式,④在高等教育领域也是如此。
在20世纪50年代早期,我国教育深受苏联的影响,曾建立了一种具有等级特征的高校体制,这种体制被过细的专业划分分割成许多条块,并完全由某一高层中心所控制。
1958年,随着高等教育部的取消和一大批省属院校的建立,中国高等教育开始走向非集权化。
在20世纪50年代后期,中国高等教育的重点转向了由各地自己建立一批有地方特色的院校。
中医学院的建立是一个标志性的开端,从1956年到1960年,几乎各个省和自治区都建立了一所中医学院。
同时,各个地区都做出巨大的努力,创建自己的高等教育中心,甚至像青海、内蒙古和宁夏这些从未有过高等学校的地方都建立了本省、自治区的高等学校。
从1957年至1960年,我国高等学校的数量和入学人数的增长幅度是惊人的。
全国高校由1957年的229所增加到1960年的1289所,在校学生人数由1957年的441000人增加到1960年的961000人。
⑤值得注意的是,在此期间,成人高等教育发展迅速,它的办学渠道,一种是在正规大学中开展函授或夜大学教育;另一种是在国有企业和人民公社附设的业余大学中开展成人教育。
⑥在早些时候,这类学校的学生数量几乎可以忽略不计,但进入20世纪50年代以后则发展很快,其人数从1955年的16000人迅速增加到1956年的64000人,到1958年超过400000人。
实际上,高等学校入学人数的膨胀被转移到了这种国家很少拨款的非正规的高等学校。
⑦由于受三年自然灾害和大跃进时期经济衰退的不良影响,对高等教育体系进行改革所取得的成果在这一时期也遭到了破坏。
在1965年,全国高校只剩下434所,入学人数也只有674436万人。
⑧1966-1976年的文化大革命,使我国高等教育的发展出现了前所未有的逆转,大学入学人数与大跃进时期的96.1万人相比有了急剧下降。
从1966年到1969年3年期间,正规大学没有招生。
从1967年起,高等学校的入学考试曾几度中断,直到1970年,正规院校招生工作才得以恢复,招生人数为47815人,到1976年招生人数逐渐增加到564715人。
这些大学生在那个年代被称为工农兵学员。
当时的中国一改几千年传承下来的万般皆下品、唯有读书高的观念,到处泛滥着读书无用的论调。
把读书人、知识分子搞得斯文扫地、神经兮兮、筋疲力尽。
在七二一指示指导下,实行开门办学,要把大学办在工厂车间、田间地头,于是一批工厂大学、农村大学应运而生,其数量之多、规模之大都是前所未有的,这其实是一种全民兴办职业教育的有效尝试。
在开门办学的大环境下,地方有关部门也十分谨慎,它们不支持以科学研究、培养社会精英为主的高等学校。
①一批以理工科为主的正规大学遭到了冷落,成了不被人们待见的弃儿,这从中国科学技术大学的搬迁经历中可见一斑。
1970年,当该大学准备从首都北京迁到其他地方时,受到了人们的排斥,难以找到立足之地。
它的首选迁移地点是河南省会郑州市,可是当时该省思想保守的领导把它的迁入当作一个负担而加以拒绝,但如今在工程教育方面一直很薄弱的河南省对当时的这一行为却追悔莫及。
由此我们便可以看出,当时河南省政府的主要领导的这一决策的时代局限性。
最后,在万里副总理的帮助下,中国科技大学被迁到了安徽省会合肥,并逐步发展成为一所全国重点大学,它在改革开放中为提高该省的科技创新能力、学术地位起了很大的作用。
由上所述可以看出,文化大革命时期的高等学校不存在地区分布的均衡问题。
四、加强重点大学建设的制度设计和区域分布新中国成立之后,中央集中财力建设少量的重点大学,成为我国当时创建高校的一个重要特点,也是中国高等教育建设重点大学的基本思路。
把有限的资金集中用于几所重点大学,以此作为促进这些大学提高教育质量的手段。
②在20世纪50年代的高等教育院系调整中,1954年12月,教育部在《关于重点高等学校和专家工作范围的决议》中,用行政手段指定以下6所高校为全国重点大学中国人民大学、北京大学、清华大学、北京农业大学、北京医学院、哈尔滨工业大学。
从此开始了具有中国特色的国家重点大学的建设。
1959年3月22日,中共中央发出《关于在高等学校中指定一批重点学校的决定》,指定以下16所高校为全国重点大学北京大学、中国人民大学、清华大学、中国科学技术大学、北京工业学院北京理工大学、北京航空学院北京航空航天大学、北京农业大学中国农业大学、北京医学院北京医科大学、北京师范大学、天津大学、哈尔滨工业大学、复旦大学、上海交通大学、华东师范大学、上海第一医学院、西安交通大学。
这些重点大学主要集中在北京、上海。
1959年8月28日,又增加4所重点大学北京协和医科大学、哈尔滨军事工程学院、中国人民解放军第四军医大学、军事通讯工程学院。
1960年10月22日,中央决定在原来指定的20所16+4重点大学的基础上,再增加44所重点大学。
这44所重点大学分为以下几种类型。
第一种类型,以文理借鉴苏式综合大学学科为主的大学吉林大学、南开大学、南京大学、武汉大学、中山大学、四川大学、山东大学、山东海洋学院理科、兰州大学。
第二种类型,以工科为主的大学大连工学院、东北工学院、南京工学院、华南工学院、华中工学院、重庆大学、西北工业大学、合肥工业大学。
第三种类型,专门性大学北京石油学院、北京地质学院、北京邮电学院、北京钢铁学院、北京矿业学院、北京铁道学院、北京化工学院、唐山铁道学院、吉林工业大学、大连海运学院、华东水利学院、华东化工学院、华东纺织工学院、同济大学、武汉水电学院、中南矿冶学院、成都电讯工程学院、北京农机化学院、北京林学院、北京中医学院、中山医学院、北京外国语学院、国际关系学院、北京政法学院、北京对外贸易学院、中央音乐学院、北京体育学院。
上述有的重点大学所在地尽管分布在直辖市以外的其他一些城市,但是在北京等直辖市的大学的比重仍然很大。
由此可见,那个时候忽略了优质高等教育资源的区域结构布局的均衡问题。
1963年9月12日,教育部通知增加3所重点大学浙江大学、厦门大学、上海外国语学院。
1963年10月24日,教育部通知增加1所重点大学南京农学院。
至此,全国重点高校共68所。
高等学校的这一结构布局一直保持到20世纪70年代的改革开放初期。
文革结束后,时任南京大学校长的匡亚明致信邓小平,呼吁建设一批重点大学,得到邓小平的支持。
1977年8月8日,邓小平在科学和教育工作座谈会上发表讲话时指出在大专院校中先集中力量办好一批重点院校。
重点院校除了教育部要有以外,各省、市、自治区和各个业务部门也要有一点。
③当年9月19日,邓小平在同教育部主要负责同志谈话中又指出重点大学搞多少,谁管,体制怎么定?
我看,重点大学教育部要管起来……抓好几个学校,搞点示范。
④在这一思想指导下,1978年,国家又重新设立了88所重点大学。
⑤可以看出重点大学设置的变化轨迹,这也是高等院校地域分布非均衡问题日益凸显的变发的轨迹。
高等院校分布的这种非均衡性伴随重点大学的日益增加而不断加重。
尽管重点大学的地域布局从高度集中向全国各省区分散,但其效果却不明显。
直到1978年,在我国88所重点大学中,没有一所重点大学是分布在河南、贵州、山西、河北、广西、青海、宁夏、西藏等省、自治区的。
这种地域布局的非均衡现象,与1947年31所国立大学的地域布局的相对均衡形成了鲜明的对比。
1947年,我国31所国立大学分布在23个省;1978年,全国88所重点大学仅分布在20个省区,可见,后一时期,全国重点大学的分布更趋于集中,高等教育的非均衡问题更加突出。
河南、贵州、山西、河北和广西这几个省区,在1947年都有国立大学。
较为典型的案例是河南。
河南地处黄河中下游的中原地区,作为中华文化的主要发祥地之一,其历史悠久,文化灿烂,交通便利,中国历史上的八大古都有四个在河南。
然而,新中国成立后,河南高等教育发展滞后的状况一直没有得到根本的改变。
1978年,全国设定88所重点大学,河南竟然没有一所高等学校进入重点大学的行列,而内蒙古、新
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