《电子政务》教学大纲.doc
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《电子政务》教学大纲
一、课程名称:
电子政务
英文名称:
E-Government
课程编号:
C09
二、总学时:
36学时
三、学分:
2学分
四、课程简介:
本课程通过教与学,使学生理解与掌握电子政务的基本概念、基本知识,了解电子政务的实现过程、典型应用和管理模式,掌握相关的技术基础知识,把握现代电子政务的发展方向和发展趋势,培养研究生在信息时代应该具备的新的管理理念和相应的综合素质。
五、教材
樊博.电子政务.上海交通大学出版社,2006年版.
姚国章.电子政务原理.北京大学出版社,2005年版.
徐晓日.电子政务概论.天津大学出版社,2006年版.
刘红璐、张真继.电子政务系统概论.人民邮电出版社,2005年版.
六、教学目的:
1.了解信息社会的巨大变革以及信息化对政府管理的影响;
2.把握电子政务的基本定义、内涵与分类;
3.了解电子政务的历史沿革与发展变革;
4.掌握电子政务系统的体系结构与技术基础;
5.把握电子政务系统的应用与政府管理转变;
6.了解电子政务安全保障体系;
7.了解中外电子政务的实践;
8.了解信息社会中电子治理的管理理念;
9.在以上诸方面的基础上,培养分析、设计适合我国公共管理的电子政务应用系统的能力。
七、教学方法:
(1)课堂讲授;
(2)专题讨论;(3)案例教学。
八、考试方式:
按照《山东大学公共管理硕士(MPA)研究生考试管理办法》的规定,采取闭卷考试,百分制,60分为通过。
其中出勤与课堂互动参与、作业、卷面成绩分别占该课总成绩的20%、10%、70%;试卷按70分命题。
九、考试所用时间:
120分钟。
十、授课计划:
专
题
一
专
题
二
专
题
三
专
题
四
专
题
五
专
题
六
专
题
七
合
计
复
习
总
结
总
学
时
学时及其分配
授课
3
4
4
4
3
4
3
23
2
36
案例教学
1
1
1
1
1
7
专题讨论
1
1
1
1
4
学时合计
3
6
6
5
4
5
5
34
专题一 电子政务的基本概念与发展沿革
专题二 电子政务系统
专题三 电子政务与政府管理转变
专题四 电子政务安全保障体系
专题五 中国电子政务的实践探索
专题六 国外电子政务透视
专题七 电子治理概论
专题一 电子政务的基本概念与发展沿革
一、电子政务是如何发展起来的?
(一)信息化与管理变革
1、信息化的概念
信息化就是指社会经济的发展从以物质与能量为经济结构的重心,向以信息与知识为经济结构的重心转变的过程。
信息化的发展使经济有史以来第一次可以建立在一种不仅可以自生,而且可以再生的重要能源——“信息”之上。
通过信息网络来组织社会生产乃至直接从中产生出增值的价值,已经成为信息作为一种新生产力的主要特征。
2、信息化的特点
(1)信息处理技术的数字化、网络化、智能化
(2)信息化具有高渗透性和发展的普遍性
(3)信息化过程的长期性和艰巨性
(4)信息化国际竞争的实质是创新能力的较量
(5)对信息化的社会效应总体上持乐观态度
3、信息技术在现代管理中的应用
信息处理手段的第一次飞跃来自文字的产生,包括纸张的产生和印刷术的发明。
工业革命的思想与技术在信息处理方面同样产生了一系列成果。
20世纪中叶,由于计算机技术的发展,人类在信息处理方面也进入了一个全新的阶段,可以称之为信息处理的现代阶段,或信息处理的电子时代。
从人类利用信息资源过程的演进中可以看出,在游牧时代、农业时代以至工业时代,信息资源的利用都处于从属地位。
只有到了信息时代,信息资源的利用才上升到主导地位。
现代信息通讯技术从科研、军事领域推向经济领域并在管理中应用始于20世纪50年代,当时的计算机数据处理技术在经济管理部门构成了事务处理系统,此后,信息管理中管理活动中的地位日益提升。
进入90年代,随着信息技术的推广应用和信息资源的不断开发利用,管理信息化正在往广度和深度发展,促使信息管理在整个管理中地位的提升。
信息管理渗透于各种管理的一切方面与过程之中,无论是政府管理还是企业管理。
(二)信息化对政府管理的影响
1、改变了社会经济政治结构,创造全新政府治理环境
第一、经济结构的变化。
随着信息技术的快速发展,经济结构将从以工业为中心转向以信息产业为中心。
第二、传统政治结构受到冲击。
第三、文化的发展进入了一个新的阶段。
第四、人类生活方式的跃迁。
第五、虚拟空间冲击传统观念。
2、提高政府管理的技术含量,为政府创新提供有力支撑
首先,信息化为行政改革的效率追求提供了保障。
其次,信息化为政务公开提供了载体。
第三,借助网络,政府能够及时全面了解社会经济发展状况,使政府对经济的宏观调控能力得到改善。
第四,信息处理能力的提高,将使政府所掌握的巨大信息资源得到开发和利用,产生巨大的经济和社会效益。
3、信息化要求与其相适应的政府形态
(三)克林顿“重塑政府”运动与电子政务的兴起
1、重塑政府理论
信息时代的政府组织应该按照他们所设计的十大原则进行重塑。
这十大原则分别如下:
(1)从划桨到掌舵的政府。
(2)社区拥有的政府。
(3)从垄断到竞争的政府。
(4)从规章到使命的政府。
(5)结果导向的政府。
(6)顾客导向的政府。
(7)有事业心的政府。
(8)有预见的政府。
(9)分权的政府。
(10)市场导向的政府。
2、克林顿的“重塑政府”运动
克林顿“重塑政府”运动大致分为三个阶段。
第一阶段的工作主要是评估政府各部门的工作绩效,建立服务标准,并在此基础上精简政府人员,清除繁文缛节,节省财政开支,即解决政府“如何做”的问题。
第二阶段则是解决政府“应该做什么”的问题。
第三阶段则是着手制定长远规划,使政府的重塑和创新变成一个内在的、可持续的、经常性的机制。
3、电子政务的兴起
在克林顿“重塑政府”运动中,提出了“信息高速公路计划”,进而又提出了“电子化政府(e-government)”的设想,并着手实施“接近美国”项目。
二、什么是电子政务?
(一)电子政务的内涵
美国学者美恩斯和施奈德(Grady Means and David Schneider)在《资本主义的研究》(Meta Capitalism)一书中所下的定义更为贴切,即“用信息技术来改进政府工作效率,创造价值和建立新的政府、企业和公民之间的关系”。
从本质上讲,电子政务就是建立在信息技术基础上新的政府运作过程。
这种新的运作过程完全不同于传统政府的运作过程,是现代网络信息技术在政府管理与服务各个环节的全面应用。
(二)电子政务的分类
1、政府间电子政务
2、政府对企业的电子政务
3、政府对公民的电子政务
4、政府对公务员的电子政务
(三)电子政务与相关概念辨析
1、电子政务与电子政府
2、电子政务与政府上网
3、电子政务与政府信息化
4、电子政务与办公自动化
5、电子政务与电子商务
(四)电子政务与传统政务的区别
1、办公手段不同
2、行政业务流程不同
3、与公众沟通的方式不同
4、行政运作成本不同
(五)电子政务的价值分析
1、提升政务处理效率
2、促进政府服务
3、改善政府管理
4、创造社会价值
专题二 电子政务系统
一、电子政务的技术基础
(一)计算机网络的基本概念
1、计算机网络的组成与分类
(1)计算机网络的组成:
计算机网络的组成总体上可分为硬件配置和网络软件两大部分。
2.计算机网络的分类
a、局域网;b、城域网;c、广域网;d、互联网。
3、网络接口与协议
4、OSI参考模型
5、网络的拓扑结构
(1)总线拓扑结构
(2)星型拓扑结构
(3)环型拓扑结构
(4)树型拓扑结构
(5)混合拓扑结构
(二)互联网基本知识
1、互联网概述
国际互联网(Internet)最初是作为美国科学家相互通讯的方式而发展起来的,起源于一个名为ARPANET(Advanced Research Projects Agency Network)的广域网。
2、中国互联网的发展
互联网在中国的发展可以分为两个阶段。
第一阶段为1987~1993年。
中国科学院高能物理研究所最早在1987年就开始通过国际网络线路接入互联网。
第二阶段是1994年至今。
3、TCP/IP协议
TCP/IP协议是互联网网中进行通信的标准协议,它实际上来自ARPANET研究中心开发的一组协议族(internet protocol suite),TCP称作“传输控制协议”,IP被称为“网络互联协议”,是该协议族中最重要和使用最普遍的两个协议。
4、IP地址域名服务
(1)IP地址(Internet Protocol Address,简称IP Address)
IP地址是为标识互联网上主机位置而设置的。
它是一种层次型地址,携带关于对象位置的信息。
(2)域名解析服务
为了方便记忆,在TCP/IP协议中提供了称为域名解析服务(DNS)的方案,它可以将IP地址转化为用文字表示的计算机名称,称为域名。
用域名来代替IP地址,一个IP地址对应一个域名。
域名由多个词组成,由圆点分分开。
二、电子政务系统的体系结构
(一)电子政务系统的基本概念
电子政务系统是指:
建设在Internet和其他计算机网络的基础上,充分利用现代信息和通信技术,以实现政府电子政务活动为目标,满足政府工作、管理和服务的需要,支持政府的对外业务协作,从运作、管理和决策等层面全面提高政府信息化水平,为政府提供辅助决策的人机系统。
1、电子政务系统的性质
电子政务系统包括软件系统和硬件系统,具有以下几方面的性质:
(1)电子政务系统是以信息为处理对象的系统
(2)电子政务系统是人机协作的系统
(3)电子政务系统是具有统一性的系统
(4)电子政务系统是自动的工作流系统
(5)电子政务系统是智能性信息系统
(6)电子政务是一个开放的系统
2.电子政务系统的构成
电子政务系统主要由三大部分构成:
政府部门内部的办公自动化系统(OA),政府部门之间通过网络的资源共享和协同工作(G2G),政府部门与社会公众(包括企业和个人)的网上互动式交流(G2B,G2C)。
(二)电子政务系统的总体设计框架
电子政务系统的基本逻辑结构如图所示,自下而上可分为网络基础层、数据访问层、信息交换层、应用系统层四层。
整个系统还包括电子政务标准和规范体系、面向电子政务的安全体系等。
这种结构代表了电子政务系统在实际应用中的基本框架,具有普遍意义。
三、电子政务系统的网络基础层
电子政务系统的网络基础层,是政务内网、政务专网、政务外网三大网络体系的统一,它们是实现各种电子政务应用系统(政府内部办公、政府部门之间协同工作、政府政务信息发布)的基础硬件平台。
(一)政府内网
政府内部办公网简称政府内网,是政府的内部网络系统,通过内部网络互联系统,实现信息共享和信息传递。
内网主要用于政府机关内部公文、信息处理和政府系统内部信息传输和共享,提高政府和部门之间的信息快速反直能力和应急指挥能力,逐步实现政府各类文件、信息处理的无纸化办公。
(二)政府专网
政府专网是实现政府内部上下级单位之间的垂直互联和横向互联的重要电子形式,在政府专网中,按照政府业务可划分为各种办公业务资源网,包括各类政府事务处理系统、管理信息系统、决策支持系统以及应急指挥系统。
(三)政府外网
政府公众信息网简称政府外网,是政府面向社会公众开放和服务的综台类门户网站。
四、数据资源层
电子政务必须借助于一定的信息处理技术,从大量的政务信息中挖掘、发现有用的规律与知识,用于指导、支持管理者的决策。
而数据库是主要的信息资源组织形式,在电子政务的信息资源建设、组织、管理、应用方面起着支柱技术的作用。
(一)数据库技术
数据库(Database,即DB)是指以一定方式将相互有关联的数据集合存储在一起的仓库,是一个服务于各种数据处理的有组织的有序集合。
1、数据库的体系结构
电子政务系统是基于因特网平台的应用系统,其数据库应用系统通常包括了数据存储层、业务处理层和界面表示层等三个部分。
2、数据库技术在电子政务系统中的应用
由于电子政务系统覆盖地区范围广而分散,各子系统数据处理中心在地理上是独立分布的,如何将这些分布在不同地理位置上的数据库集中使用,将是电子政务系统建设必须考虑和解决的问题,分布式数据库技术提供了很好的解决方案。
(二)数据仓库技术
数据仓库的定义为数据仓库是面向主题的、集成的、极少更新的(稳定性)、随时间不断变化(不同时间)的数据集合,用以支持经营管理中的决策制定过程。
其特征如下:
1、数据仓库是面向主题的
2、数据仓库是集成的
3、数据仓库是稳定的
4、数据仓库是不同时间的数据集合
五、信息交换层
信息交换层即应用服务支撑层,包括工作流引擎和电子政务中间件等。
(一)工作流
工作流技术来源于计算机支持协同工作理论。
它是电子政务系统建设的核心和基础,电子政务建设的目的就是应用先进的工作流技术对传统的办公流程进行整理、反映、优化,并通过网上办公、“一站式”服务等实现模式使之网络化、信息化、知识化。
(二)中间件
中间件是在计算机硬件和操作系统之上,支持应用软件开发和运行的系统软件。
六、应用系统层
应用系统层为具体的领域应用提供基础的底层公共平台框架,包括办公自动化系统、公共服务系统、信息资源管理系统、决策支持系统等应用系统。
这些系统独立于具体的领域应用。
(一)办公自动化系统
办公自动化(OA,Office Automation)是电子政务的基础。
早期的办公自动化是指单项办公业务的计算机处理及利用现代化设备替代手工操作,以后又发展到一个部门内部的计算机自动化管理系统,并实现了部门内部的资源共享和内部办公自动化。
(二)公共服务系统
政府公共服务系统是构架在政府统一网络平台和安全体系之上为政府各部门公用的通用业务系统,相对政府计算机数据库应用,政府公共服务系统是相对独立的业务系统。
除政府电子邮局Email、BBS、视频会议、Internet接入和网上培训等系统外,还可创建如多媒体web交互、短信、语音、可视电话等实用有效的政府公共服务系统,提高政府信息交互能力和保障政府信息安全。
(四)决策支持系统
决策支持系统(DSS,Decision Support System)就是从数据库中找出必要的数据,并利用数学模型的功能,为用户生成所需信息的系统。
DSS是在管理信息系统和运筹学基础上发展起来的,它综合利用了数学、运筹学、管理科学、数据库、模型技术、人工智能、专家系统和计算机科学等学科成果,主要用于辅助高级决策者解决半结构化或者非结构化的决策问题。
(五)“一站式”服务系统
“一站式”服务系统一方面是使企业、民众办事简单快捷,不需要在政府部门间来回跑动,而是通过系统提供的统一入口的服务平台,“一站式”得到全程电子政务服务;另一方面还使政府公务员无须在不同信息系统中反复进出办公,从而得到“一站式”办公,提高办公效率。
七、电子政务系统标准及保障体系
(一)电子政务系统标准体系
1、电子政务标准化的作用
(1)标准化是实现电子政务网络互联互通、数据共享和业务协作的有效途径。
(2)标准化是规范政府职能和保障信息系统安全可靠的重要手段。
(3)标准化是促进信息产业发展的推动力。
2、电子政务的标准体系
(二)电子政务安全标准体系
电子政务的安全保障体系包括安全法规以及安全策略、安全管理、安全技术产品、安全基础设施、安全服务等信息安全保证措施。
该体系保障整个电子政务系统安全、可靠地不间断运行。
案例教学:
案例1 access数据库应用举例。
专题讨论:
1.目前工作单位中有哪些正在应用的电子政务系统?
其效果如何?
还需哪些改进?
专题三 电子政务与政府管理转变
一、电子政务与政府信息管理
(一)电子政务的实施与信息地位的提升
1、信息在管理中的地位上升
2、信息流动由单通道向混合型转变
3、信息公开与共享得到加强
(二)政府信息资源的管理与挖掘
1、政府信息资源的内容和作用
一般我们所说的政府信息资源主要指:
(1)政府机构信息。
包括政府部门设置、职责、职能、部门业务管理办法等。
(2)政务信息。
包括政府文件、政府公报、重大会议活动、政府实施项目等信息。
(3)政策法规信息。
包括发布的国家和地方的政策,法律法规、条例等信息。
(4)为社会各界服务的信息。
包括国际、国内及地区的政府动态新闻、经济信息、统计信息、科技、教育与人才信息、招商引资、市场供求信息、热点推荐、办事指南等。
(5)反馈信息。
即政府信箱、市政论坛、市民意见、建议等。
(6)政府间交流信息。
包括各职能部门的工作精神、各种公文、会议情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息等。
(7)公共财务信息。
国民经济和社会发展统计信息;财政预算、决算报告;行政事业性收费的项目、依据、标准;政府集中采购项目的目录、标准及实施情况;
政府信息资源在政府管理中发挥着重要的作用,具体来说,可总结为以下几个方面:
(1)政府信息资源是实施政府管理不可缺少的资源。
(2)政府信息资源是联结政府管理各个系统的媒介。
(3)政府信息资源是正确实施政府管理的必要条件。
(4)政府信息资源是服务社会和公众的重要内容之一。
2、政府信息资源管理与挖掘的不利因素
随着电子政务工程的稳步发展,我国政府电子信息资源开发及共享发展迅速,网络化的电子信息开发与共享环境初步形成,但就整个网络化工作来看,仍存在以下一些问题:
(1)重硬轻软,信息资源开发建设的资金投入严重不足。
(2)管理体制不完善,信息共享度较低。
(3)法规和制度建设滞后,信息公开与共享重视不够。
(4)缺乏灵活机制和政策,重形式、轻内容、重建设、轻维护。
(5)基础工作薄弱,组织结构与人才综合素质不相适应。
3、政府信息资源管理与挖掘的策略
国家信息资源挖掘与利用规划表明,政府信息资源挖掘和管理的近期目标如下:
主要业务网络化、信息交换规范化、信息公开制度化。
为了尽快实现这个目标,策略如下:
(1)加强国家宏观调控、统一规划、集中管理。
(2)制定相关的法律法规和政策。
(3)建立一个全国性的以办公部门为依托的政府信息协调委员会。
(4)建立基于网络和数据库的政府信息资源应用系统。
(5)建立高效、可操作的信息资源质量评价体系。
(6)加大对政府信息资源内容的开发。
(7)促进政府信息资源公开和重视政府信息资源保护。
(8)努力提高公务员的信息素质。
二、电子政务与政府组织结构变革
(一)网络状态下的政府组织
信息技术的应用给政府组织带来了巨大的冲击,一方面新技术可使官僚组织的控制能力极大增强,另一方面也可能促进管理的“去中心化”、网络化和增强自组织能力,从而造成组织层级结构的瓦解。
可以建立小规模的、松散组合的组织单元,让这些组织单元采用电子化的方式进行协作。
(二)虚拟组织的形成
虚拟组织是与实体化组织相对应的一个概念。
这一概念最早是在企业中发展出来的,所谓的虚拟组织指的是一个虚拟的工作环境,不被时间及空间约束,所有的员工都是独立的知识工作者,工作是透过操作计算机,使用电话、传真、网络通信软件联系,工作的地点具有更大的弹性空间,而产品及劳务皆透过信息科技来完成运作。
三、电子政务与行政决策变革
(一)传统政府组织的决策过程
行政决策(decision-making)是行政管理的首要环节和各项管理功能的基础,决策水平直接影响到行政管理工作的成败。
所谓行政决策,是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内,按一定的程序和方法作出的决定。
行政决策是较为复杂的政治行为,从本质上看,任何一个决策过程都会出现各种权力的交叉点。
(二)电子政务下行政决策优势
电子政务的应用,提供了先进的信息技术手段,规范了信息的采集和处理,政府可以通过加密的信息网络获得与决策相关的有效信息;公众可通过电子邮件、论坛和电子投诉系统等方式轻松地向政府反映问题,使政府决策更充分反映民意。
总之,电子政务为政府全面准确地获取信息,了解公众需求,指导决策提供了根本保障。
(三)电子政务下行政决策面临的挑战
电子政务给行政决策提供新的支持手段的同时,也给行政决策提出了挑战。
这主要表现在以下四个方面。
一是对信息安全的挑战。
二是信息过量将影响决策质量。
三是电子政务可能强化政府对决策信息的控制。
四是可能使有缺陷的技术官僚统治得到强化,一定程度上将影响决策的民主化。
(四)电子化民主出现
当前越来越多的国家把倡导电子化民主、吸引公民参政议政作为电子政务的实施目标之一。
但目前对电子化民主仍没有一个准确的定义。
电子民主是随着计算机技术和互联网的发展而兴起的一种新型的政治参与手段和模式,主要是指人们通过互联网络实现价值观和政治立场的交流、反映和集中以及政治意愿的表达等。
当前比较常见的电子民主形式包括电子投票、电子论坛和电子竞选。
四、电子政务与政府业务流程再造
(一)政府传统业务流程的弊端
1、过细的分工导致成本增加、效率低下。
2、部门权力分割,整体协调缺乏保障。
3、员工技能单一,适应性差。
(二)政府业务流程再造的内涵
所谓“业务流程”,是指为完成某一目标或任务而进行的一系列逻辑相关的活动的有序集合。
“业务流程再造”(business process reengineering),是指组织为满足客户要求,对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织,并优化人力和设备等资源的过程。
(三)电子政务下流程再造的原则
流程再造应该遵循以下原则。
1、以公众需求为导向,合理选择流程再造项目。
2、以提高绩效为目标,系统整合业务流程。
3、以信息技术为手段,促进政务流程的优化。
五、电子政务与政府人才结构调整
(一)电子政务使公务员行政能力得到提高
这体现在下面几点:
1、公务员的管理能力得到加强。
2、公务员的沟通方式得到改善。
3、公务员的决策能力得到提高。
4、公务员的监督能力得到保障。
(二)电子政务对公务员素质提出了更高的要求
1、要求公务员从事务操作型向知识智能型转变。
2、要求公务员提高政治鉴别力和抵御腐朽思想侵蚀的能力。
3、电子政务要求公务员提高信息素养。
4、电子政务要求公务员增强学习能力。
(三)电子政务为政府人才结构调整创造了条件
1、电子政务促进了公务员从管理型向知识智能型的转变。
2、业务流程的重组促进了公务员从单一型向复合型的转变。
3、电子政务加大了政府部门对信息人才的需求,信息部门、信息岗位的增加,使得信息人才逐渐成为政府人才队伍中的一支重要力量。
六、中国政府转型与电子政务建设
(一)影响电子政务建设的关键因素有哪些
从国际社会来看,主要把影响电子政务成败的要素归纳为外部和内部两个大的方面:
内部包括政府自身的变革、经济社会的发展、法律法规、经济进步等四大要素;外部包括影响力、需求、技术能力、标准、管理手段、信息安全等六大要素。
(二)中国政府转型与信息网络技术的应用
1、由管制型政府向服务型政府转变
2、由过去单一的经济建设型向公共治理型转变
3、由过去主要靠手工作业的政府向靠信息网络技术主导的信息化政府转变
(三)认识和把握电子政务建设的规律
各个部门如何才能在网上实现无缝对接呢?
我认为关键要解决三个环节:
第一,IT人员必须和行政管理人员共同结合,构建一个应用系统的模型,这个业务模型靠IT人员是很难构建起来的,因为他们不了解政府管理的流程和实际。
第二,在业务模型的基础上,要有业务逻辑的抽象,只有把这中间最关键的业务逻辑合理地抽象出
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