生态建设和环境保护十二五规划.docx
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生态建设和环境保护十二五规划.docx
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生态建设和环境保护十二五规划
生态建设和环境保护“十二五”规划
编制单位:
市环境保护局
一、指导思想和编制原则
(一)指导思想
坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“维护市域稳定、发展市域经济、建设++++++++”的中心目标,以“改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展”为主线,以解决关系民生的突出环境问题,积极防范危害环境与健康的各种环境风险为重点,从实际出发,全面规划,分步实施,完善环境法制,强化环境监管,依靠科技进步,发展环保产业,加快经济结构调整、加大环保投入,夯实工作基础,积极改善大气环境和水环境质量,保障环境安全,大力推进环境保护历史性转变,推动我市科学发展、和谐发展、创新发展、跨越发展,使城市环境质量进一步提高,让环境质量改善与全面小康社会人民群众日益增长的物质和文化要求相适应。
(二)编制原则
转变发展方式、调整产业结构。
以科学发展观为统领,在发展中解决环境问题。
大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济,优化能源结构、市域布局,转变消费模式,从根本上改变目前粗放的发展方式、不合理产业结构和以煤为主的能源结构,实现污染物排放总量的有效削减和环境质量的明显改善。
预防优先,防治结合。
坚持源头预防,在规划的研究制定过程充分考虑环境容量;坚持环境优先,以搞好环境优化经济社会发展;坚持全过程预防,在生产、流通、分配和消费的各个环节融入环境保护;坚持高效治理,不断提高治污设施建设和运行水平;努力还清旧账,加快解决历史遗留的环境问题,消除环境安全重大隐患。
全面推进、重点突破。
坚持长远谋划,总体设计,对全局性、普遍性的环境问题,要全面部署、全面推进。
同时,抓住重点行业的突出问题、难点问题,集中力量率先突破。
以人为本、民生优先。
以环境资源的可持续利用支持社会经济的可持续发展,坚持以人为本,将改善居住环境等民生问题摆上更加突出的战略位置,加大预防、保护和治理力度,切实维护人民群众环境利益。
坚持科技引领、创新驱动原则。
通过科技引领和市场开放,构建中小企业环境技术创新联盟,为环境质量改善提供技术和物质支撑。
通过体制机制创新,完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力的环保工作大格局。
(三)规划期和规划范围
基准年:
****年;目标年:
****年
#####环境保护“十二五”规划的规划范围为@@@@辖市,总面积***.*平方公里。
二、规划目标与指标
(一)总体目标
到****年,大气污染物和水污染物排放得到控制,水环境质量与大气环境质量得到明显改善,重点污染源和面源污染得到有效控制。
根据生态市建设规划要求达到阶段性目标,全市生态环境质量总体上得到改善。
有效控制农村地市环境污染的趋势,基本解决农村“脏、乱、差”问题,农村生活与生产环境得到切实改善。
(二)规划指标
*.环境质量指标
──城市集中式饮用水源地水质达标率达到***%。
──农村集中式饮用水源地水质达标率***%。
──城市环境空气质量良好以上天数争取达到**%;环境空气质量保持稳定。
──城市市域环境噪声值小于**分贝;
──城市道路交通环境噪声小于**分贝。
──放射源使用单位周围环境辐射水平控制在天然本底范围内。
*.污染物总量控制指标
年度
指标
****年
****年
****年
****年
****年
****年
削减比率(%)
COD
****
****
****
****
****
****
**
氨氮
***
***
***
***
***
***
**
SO*
****
****
****
****
****
****
**
氮氧化物
****
****
****
****
****
****
**
*.污染治理指标
──污水处理设施排放稳定达标率**%以上。
──城市生活污水处理率达到**%以上。
──规模化畜禽养殖业污水处理利用率大于**%。
──乡镇驻地生活污水处理率达到**%以上。
──废弃放射源及放射性废物安全处置率达到***%;
──电磁辐射环境符合《电磁辐射防护规定》(****-****)公众照射导出限值。
──工业固体废物处置利用率≥**%;
──危险废物安全处理处置率达到***%;
──医疗废物集中处置率达到***%;
──城市生活垃圾无害化处理率达到**%以上
──规模化畜禽养殖场粪便综合利用率***%,规模化畜禽养殖场污水处理率**%以上
──农村秸秆综合利用率**%。
*.生态环境保护指标
──水土流失治理率达到**%以上;
──森林覆盖率达到**%以上;
──受保护地市面积占国土面积比例达到**%以上;
──城市绿化覆盖率达到**以上;
──人均公共绿地面积**m*以上;
──旅游市环境达标率***%;
──化肥使用强度(折纯)小于***千克/公顷;
──公众对环境的满意率大于**%;
──环境教育普及率**%。
(二)污染防治规划方案
#####环境保护“十二五”规划将在继续完善、优化总量控制的同时,强化环境质量约束性要求,逐步理清环境保护事权,实施全防全控的新型污染防控体系,以规划方案和任务落地为基础,提高规划的针对性、可操作性和执行力,推进历史性转变,为****年全面实现小康社会提供环境基础保障。
*.大气污染防治规划方案
加快能源结构的调整
能源消耗带来的污染是#####大气污染物的主要来源,并且近年来能源消耗不断增加,由于能源资源秉赋的限制,以煤为主的能源结构在近期还难以得到根本转变,因此,全市应坚持节约优先,优化结构,在规划与建设过程中贯彻环境保护和可持续发展理念,创新能源发展理念,努力构筑清洁、高效的能源体系,是减少污染物排放量,提高大气环境质量的重要措施。
积极发展电力,加快外来输电比例。
坚持以结构调整为主线,优化电源结构。
增加清洁能源比重,积极开发利用新能源。
以调整能源消费结构和改善城市大气环境为目的,扩大高污染燃料禁烧市、烟尘控制市范围,禁止使用高污染燃料,推广使用型煤、燃油、天然气等清洁能源。
鼓励开发利用以太阳能、风能、生物质能为代表的可再生能源和新能源。
加快产业结构调整
加快推进淘汰落后产能的步伐。
淘汰的落后工艺、装备和落后产品,重点加大淘汰造纸、水泥立窑及粉磨站等行业落后产能的力度,着力消除结构性污染。
控制高耗能、高污染行业低水平重复建设,根据产业指导目录,严把行业准入关,坚决拒批国家明令禁止和限制的项目和产品,严格控制新建高耗能、高污染项目,提高节能环保市场准入门槛。
推广集中供热
实行热电联产,大力推广城市集中供热,编制城市供热规划,建立大供暖格局体系,取缔供热管网覆盖范围内众多分散小锅炉,达到减少煤耗、节约能源、提高热效率和减少主要污染物排放量的目的。
加快改造优化现有供热管网,扩大供热管网范围,提高城市集中供热率。
做好燃煤大气污染控制
认真实施“三同时”制度,严格实行源头控制。
实施重点企业早期脱硫除尘设施的改造及再提高工程。
完成规划重点市域燃煤锅炉淘汰,并加强在用工业、生活燃煤锅炉脱硫除尘设施的监督管理,提高脱硫除尘效率,确保其烟气中的污染物达标排放。
在城市范围内禁止新上**吨/小时及以下燃煤锅炉。
加强日常的监督检查,确保工业炉窑烟气中的污染物达标排放。
加强扬尘污染防治
加强城市管理,以创建扬尘污染控制市为平++++,全面推动全市扬尘污染防治工作开展。
加快绿化及地面铺装,全面消除建成市和城乡结合部裸露地面。
加大对露天焚烧、烧烤和油烟污染以及垃圾乱堆乱放等违法行为的查处力度,减少低空污染排放。
严格控制工地、道路扬尘,推广“绿色施工”,加大道路洒水清扫频次。
建筑物拆除必须边拆除、边洒水、边清运渣土,并配备专门的清洗设备和人员。
治理工业粉尘、扬尘,减少无组织排放,提高粉尘治理、回收效率。
实施生态修复工程,开展采矿山体生态恢复,开展城市绿化、农田林网化、荒山绿化等绿化、美化工作,提高林木覆盖率。
推广秸秆综合利用,严禁焚烧秸秆。
*.水污染防治规划方案
工业污染防治
合理规划工业布局,尽量使工业企业落户工业园市。
加快工业结构调整,大力发展高科技产业,减少污染物的产生。
加快落后产能优化淘汰,开展工业污染源限期治理,加强对工业企业污水治理设施的监管,确保其稳定达标排放。
继续深入贯彻《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,严格执行环保“三同时”制度,严把建设项目环境保护准入关,防止新的污染隐患产生,防止带来的新的结构性污染。
城市生活源污染防治
加强城市污水处理厂的监管,保证污水处理厂正常运行,处理达标率达到**%以上。
加快配套管网建设步伐,完成园市管网与主管网的对接,完成一次性城市管网的设计,建成北环河等处管网,使生活污水收集率达到**%以上。
加强对生活点源的污染源治理,对现在仍没有污染治理设施的医院增设污染治理设施,减少其对环境造成的危害。
加强对现有生活点源污染源治理设施的监管,对不能达标排放的设施,督促其提高运行效率;仍然达不到相应排放标准的,增加污水处理再提高工程,保证设施的运行效率和出水水质。
加快实施中水截蓄导用工程建设,加大水污染防治资金投入,充分调动政府、社会等多方面积极性,多渠道、多形式、多领域地融通资金,确保专款专用和污水处理设施正常运行需要;加大对企业自备水井的查处力度,增加企业利用中水的积极性。
实施城市河道截污,开展河道综合整治工程,保证景观用水。
农业源污染防治
实施种植业污染控制,巩固环境优美乡镇的创建成果,加强村镇生活污水处理,选取人口较为集中的乡镇、工业强镇、环境优美乡镇,建设污水处理厂和配套收集管网,主要用于处理镇驻地的生活污水,使乡镇驻地生活污水处理率达到**%以上。
加强畜禽养殖污染防治,消除环境隐患,推广生态养殖等污染物综合利用率高的养殖技术,降低畜禽养殖业的污染物排放强度。
河道综合整治
开展河道生态走廊建设,河道生态走廊建设主要包括生态护岸、护坡工程和两侧绿化工程。
实施河道截污和重污染河段底泥疏浚工程。
清理河道漂浮物,保持水质清洁。
湿地保护与修复
“十二五”期间,重点开展大沙河湿地和++++分洪道湿地的开发、保护与恢复。
任务的主要内容包括:
合理调配水资源,保证生态用水,以维持湿地生态系统;治理污染,改善水质;引种典型水生植被,放养水生生物。
饮用水水源地保护方案
实行严格的水源地保护制度,将饮用水源地环境保护作为优先领域,防范风险确保群众饮用水安全。
加强汇水市工业污染有毒有害物质的管控,严格管理与控制一类污染物的产生与排放。
加大水源地水质全指标分析工作。
完善饮用水水源环境信息公开制度。
*.声环境污染防治规划方案
市域环境噪声污染防治规划方案
明确各部门责任,理顺其间的相互关系,协调、指导和督促噪声排放单位的治理工作;加大执法力度,对噪声超标排放的单位采取限期整改、停业整顿等多种管理手段,确保噪声达标排放。
开展城市市域噪声布点及监测工作,在全面掌握市域噪声污染水平的基础上,进一步开展功能市噪声监测点位优化工作。
严格执行建设项目“三同时”制度,确保新增固定噪声源达标排放,继续加强工业噪声源监督管理。
道路交通噪声污染防治规划方案
合理规划布局,坚持预防为主。
改善车况,加强机动车管理,维护保养及淘汰等环节,加快黄标车治理淘汰。
根据建成市发展及中心城市主要道路规划建设情况,优化交通噪声监测布点,掌握#####交通噪声最新动态。
严格执法,加强夜间大型货车、农用车等穿越主城市的管理。
*.辐射环境污染防治规划方案
完善辐射环境管理机构建设,完善辐射安全监管体系。
深入开展辐射污染源申报登记和新建项目预审批工作,全面落实辖市内Ⅳ、Ⅴ类放射源与Ⅲ类射线装置建设项目的环境影响评价文件审批及竣工环保验收的工作,督促企业完善“三同时”制度手续,解决遗留问题。
继续加强废弃放射源排查力度,督促放射源单位及时依法处置废放射源,加强辐射环境安全宣传教育,多渠道、多形式进行辐射安全知识普及。
*.固废污染防治规划方案
工业固体废物污染防治
在重点行业推行清洁生产,采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率。
优化调整工业结构,发展生态工业、延伸产业链条,提高废物的综合利用能力,对固体废物资源化利用项目的建设给予大力扶持。
搭建全市统一的固体废物交换信息平++++。
积极拓展污泥利用途径,鼓励技术研发,设立污泥研究综合利用的项目。
工业危险废物污染防治
提高对重点污染源的全过程监管能力,对危险废物实施全过程管理,强化对产生源头、中间控制、末端治理各个环节的监管和风险防范。
提高处理处置设施的保障能力,发挥各企业间的协作,建设集中处置设施。
加强环境监管能力保障,加强人员、仪器设备、资金投入等方面的保障。
医疗废物污染防治规划方案
推动医疗废物的申报登记工作,加强医疗废物的流向管理。
进一步加强医疗废物处置设施建设的监管和指导。
完善全市医疗废物统一收集、贮存、运输、处置的运营体系。
合理确定医疗废物集中处置设施的升级改造扩大规模。
规范完善医疗废物暂存及收运系统,针对小型医疗卫生机构和偏远地市的医疗卫生机构,建立医疗废物中转站将其纳入集中收集处置体系,确保医疗机构医疗废物收集率达到***%。
生活垃圾污染防治规划方案
提高生活垃圾收集运输水平,建立一个新的密闭化垃圾收运体系,对垃圾收集点的渗滤液要集中收集,对生活垃圾传问采用填埋方式进行处理。
加强对现有垃圾填埋场的后续管理,避免二次污染的产生。
根据“村收集、镇转运、市处理”的要求,完善城乡环卫基础设施,建立健全工作运行机制,积极推进生活垃圾城乡管理一体化。
*.农村环境保护规划方案
保障农村饮用水安全
完善饮用水水源保护市划定,制定专门的农村饮用水水源地保护方案。
加强农村集中式饮用水源的保护,切实保障农村饮用水源安全。
建立农村饮用水安全监督与预警体系,制定农村饮用水水源保护市应急预案,加强水源的安全预警和防范,防止水污染事故发生。
农业面源污染控制
着力提高农业面源污染的监测能力。
推广和尽快普及测土配方施肥技术,合理使用化肥。
重点建设有机食品基地,扩大有机食品基地面积,降低农药使用量。
农村地市生活污水处理
加大农村生活污水处理力度,采取分散或相对集中、生物或土地处理等多种方式,因地制宜地开展农村生活污水处理。
人口集中的乡镇驻地建设污水收集管网,生活污水集中收集处理,严禁随意排放。
农村地市生活垃圾处理处置
对交通便利、离城市较近的地市,推行“村收集、镇转运、市处理”的生活垃圾收集处置模式。
对于农村居住地相对分散的偏远山市或丘陵等交通不便地市,推行以村为单元,生活垃圾按照“统一收集、就地分拣、综合利用、无害化处理”的零排放模式进行处理。
畜禽养殖业污染防治
提高畜禽养殖场污水处理设施的安装率,实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化。
加快生态畜禽小市建设,推广生态养殖。
秸秆禁烧与综合利用
加大秸秆禁烧的力度,尽快制定、落实有利于秸秆综合利用的财政、投资、税费、价格等政策,全面禁止露天焚烧秸秆。
建设规模化养殖场和造纸厂,通过秸秆青贮、秸秆制浆的途径,提高秸秆综合利用量。
农村地市工业污染控制
防止城市污染向农村地市转移和污染严重的企业向农村地市转移。
科学规划农村发展布局,推动农村工业企业市集中,防止农村工业污染扩散。
严厉打击“土小”企业,防止死灰复燃。
农村地市生态环境保护
以保护和恢复农村自然生态系统为重点,科学合理进行规划,营造人与自然和谐的农村生态环境。
坚持生态保护与治理并重,加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管,遏制新的人为生态破坏。
*.环境保护能力建设规划方案
以建立与新时期环境保护任务需求相匹配的环境监管能力体系为目标,集成三大体系、实现三个转变。
提高环境应急能力建设、建设完整的环境应急预警机制、加快监管队伍建设,显著提高处理突发事件能力。
建立完备监测预警、完善执法监督和环境管理支撑三大体系。
实现环境监管能力建设由常规达标向全面达标、由注重硬件向全面提升、由齐头并进向重点扶优的三个转变。
三、主要工程项目
“十二五”期间,共规划环保项目**项,总投资*****万元。
工业点源项目*个,总投资****万元;城市污水处理厂及配套设施项目*个,总投资****万元;中水截蓄导工程*个,总投资*****万元;++++湿地及生态修复项目*个,总投资****万元;畜禽养殖污染防治项目*个,总投资****万元;垃圾处理堆肥处项目*个,总投资***万元;乡镇污水处理厂项目*个,总投资****万元。
*、工业点源:
超越淀粉厌氧池扩建深度处理工程,++++纸业总公司废水深度处理回用。
*、城市污水处理厂及配套设施:
投资****万元实施#####污水处理厂扩容升级工程,投资***万元实施#####城市管网新建与完善工程。
*、中水截蓄导用:
投资****万元实施#####中水回城工程,投资*****万元实施++++二期截污导流工程。
*、生态湿地工程:
总投资****万元进行++++分洪道生态修复、峄城沙河@@@@段++++水质净化工程、引龙河生态修复和涛沟河湿地修复工程。
*、畜禽养殖污染防治:
投资****万元实施++++规模化畜禽养殖场综合治理,投资***万元实施++++牧天牛规模化养殖综合治理工程。
*、垃圾处理堆肥处:
投资***万元实施++++++++镇**个生活垃圾堆肥示范工程。
*.乡镇垃污水理厂:
投资****万元建设++++镇、++++++++镇、++++镇和++++镇污水处理厂。
四、主要保障措施
(一)管理保障措施
坚持全面、协调、可持续发展观,结合政府机构改革,创新管理体制,完善国民经济核算体系;严格执行环境保护的法律法规,建立和完善执法监督机制,坚持依法行政,加大执法力度,规范执法行为;建立环境保护规划评估与考核制度,把环境保护规划纳入地市社会经济发展规划,跟踪规划实施,加强评估考核;实施目标责任制考核,落实市政府环境保护目标责任制,将具体指标分解到相关政府和责任人,考核结果作为干部任免奖惩的重要依据。
实施严格的排污总量控制制度,依据环境容量对污染源排污量进行分配核定和动态管理,在无环境容量的地市,一律停批新增污染物排放总量的项目;完善环境影响评价审批,严格执行环境准入制度,提高环境准入门槛,严格限制“两高一资”项目建设;加强监督管理能力建设,不断完善流域水环境监测网络和污染源自动在线监控网络,按照国家要求建立水污染预警应急机制,建立水污染突发事件风险评估体系和信息通报制度。
(二)政策法规保障措施
调整和强化环保行政主管部门管理职责,加强环保部门对全市环境污染防治工作的统一监管,严格监管制度。
采取严厉手段,打击环境违法行为,对可能造成严重环境污染事件、危及人身财产安全的,环保部门要采取强有力措施加以制止。
工业污染控制方面要严格采用环境标准、环境影响评价等命令控制型手段。
同时,探索建立生态补偿机制,以相关生态保护或破坏行为的外部成本为基准,坚持“受益者或破坏者支付,保护者或受害者被补偿”原则,逐步建立新的补偿制度。
(三)经济保障措施
发挥政府环境保护投资的核心作用,将环境保护公共设施和环境监管能力建设作为投资重点,有效增加环保投入,“十二五”期间,力争环境保护投入占国内生产总值达到*%以上;调配专项资金,优先用于城市污水处理厂及管网、垃圾填埋场等生态性、公益性项目的建设;落实节能环保税收优惠政策,制定并实施烟气脱硝电价政策,开展生态补偿、排污权交易试点,加大对生态补偿的财政投入力度,探索多样化的补偿方式;建立反映资源环境成本的价格机制,适度提高超定额加价和排污收费标准,通过经济手段,促进资源的有效利用和节约;不断推进污染治理市场化,将污水收集处理及回用系统、城市燃气和集中供热系统、垃圾收集及处理系统等基础设施建设和运营逐步全面推向市场,吸引民间资本投入环境保护建设,进一步建立健全危险废物收集、处置收费制度,对医疗废物实行统一收集、付费处置。
(四)技术保障措施
推动高级环境科技人才队伍建设,努力造就一支数量充足、结构合理、适应环境形势发展需要的高素质创新型科技人才队伍。
加大环境监测与执法人才队伍建设。
建立和完善选人用人机制、考核评价机制、分配激励机制和人才引进机制。
(五)社会保障措施
加强宣传教育与培训。
建立环境宣传教育基地,大力弘扬环境文化。
加强宣传教育与培训,普及环境知识,进行可持续发展观教育。
加强环境道德意识教育,使“保护环境光荣,破坏环境可耻”的环境道德观深入人心,提高公众自觉保护环境、自觉监督各种环境破坏行为的意识。
倡导节能式生活方式,改变各种不道德环境行为和不合理消费模式。
加大环境宣传教育经费投入。
加大环境宣传教育机构标准化建设,继续开展环境警示教育、绿色社市、绿色学校等群众性创建工作。
进行绿色学校与环境教育基地建设。
优化教育资源配置,培养**世纪的环境保护专业人才。
加强公职人员环境教育,提高公职人员的环境管理意识和水平。
完善公众参与环境保护机制。
开辟公众参与环境保护渠道,建立社会公众积极参与的有效机制,通过不定期地公布环境状况和环保工作信息,扩大公众对环境的知情权,为公众关注环保,参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要条件。
开展社会宣传等社会公益活动,鼓励社会团体和公众积极参与环境保护。
加强环保法律、政策和技术咨询服务,扩大和保护社会公众享有的环境权益。
环保部门要增加环境管理的透明度,拓宽和畅通群众举报投诉渠道。
要为环境污染受害者提供法律咨询服务,进一步完善公众参与的程序和规。
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- 生态建设 环境保护 十二 规划