曲靖市中心城市公共服务设施规划(2017-2035).docx
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曲靖市中心城市公共服务设施规划(2017-2035).docx
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曲靖市中心城市公共服务设施规划
(2017-2035)
环境影响报告书
(报批稿)
规划单位:
曲靖市自然资源和规划局评价单位:
云南大学科技咨询发展中心
2019年7月
1
前言
保障各社会群体公平享受公共服务是新型城镇化转型的基础,是完善社会公共服务体系的重要环节,是提高全民素质、积累人力资本和推动产业结构升级的动力源泉。
2014年3月16日中共中央、国务院正式颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,对我国推进城镇化作出了全面的战略部署,明确提出稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,并进一步覆盖城乡,推进城乡基本公共服务均等化。
基本公共服务均等化的目标是确保所有社会成员平等享有义务教育、公共卫生与基本医疗、基本社会保障、公共就业服务等基本公共服务的权利;同时也是建立统一的公共服务制度,完善公共财政体制和公共服务体系,从而使人人能够享受到差别控制在社会可接受的合理范围内的基本公共服务,确保社会弱势群体以及贫困地区的居民都能得到基本而有保障的公共服务。
为促进曲靖市社会公共服务事业可持续发展,建立完善的社会公共服务体系,提高人民群众生活品质,合理配置和有效利用公共服务资源,按照《曲靖市城市总体规划(2017-2035)》及《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,提出《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035年)》。
按照《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和《规划环境影响评价条例》、环境保护部“关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知”等环境保护法律、法规的相关要求:
政府部门对其组织编写的专项规划,要在规划草案上报审批前组织进行环境影响评价,并向审批机关提交环境影响报告书。
为此,曲靖市自然资源和规划局委托云南大学科技咨询发展中心承担“曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035年)”环境影响评价工作。
接到委托后,环评单位组织有关人员对该规划涉及到的环境合理性问题进行了分析和讨论,并在曲靖市自然资源和规划局的支持下对规划范围及区域内环境敏感区进行了现场踏勘,收集了相关资料。
在此工作基础上,编制了《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035年)环境影响报告书》。
在该规划环境影响评价工作过程中,得到了曲靖市自然资源和规划局、市
环保局、林业局、国土局、发改局、住建局、农业局、水利局、旅游局等有关单位的大力支持和热心帮助,在此一并致以衷心的感谢!
VII
目 录
(报批稿) 1
1总则 1
1.1规划背景及意义 1
1.2规划环评编制工作过程 1
1.3编制依据 2
1.3.1相关法律法规 2
1.3.2相关技术导则及技术规范 4
1.3.3相关资料 4
1.4评价目的 6
1.5评价原则 6
1.6评价对象、评价范围 7
1.6.1评价对象 7
1.6.2评价范围 7
1.7评价水平年 8
1.8评价标准 8
1.8.1环境质量标准 8
1.8.2污染物排放标准 10
1.8.3水土流失防治标准 12
1.9环境保护目标及环境敏感点 13
1.10评价内容和评价重点 18
1.10.1评价内容 18
1.10.2评价重点 18
1.11环境目标 19
1.12评价方法 20
1.13评价技术路线 20
2规划概述 22
2.1公共服务设施现状及存在问题 22
2.1.1现状公共服务水平 22
2.1.2现状公共服务设施建设存在的问题 22
2.2曲靖市中心城市公共服务设施规划概述 24
2.2.1规划范围 24
2.2.2规划期限 24
2.2.3规划原则 24
2.2.4规划发展目标 25
2.2.5规划内容及布局 26
3规划协调性分析 49
3.1与产业政策相符性分析 49
3.2与云南省有关规划的协调性分析 49
3.2.1与《云南省教育事业发展“十三五”规划》的协调性分析 49
3.2.2与《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》的协调性分析 50
3.2.3与《云南省“十三五”卫生与健康规划》的协调性分析 51
3.2.4与《云南省牛栏江保护条例》的协调性分析 52
3.3与曲靖市相关规划的协调性分析 53
3.3.1与《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的协调性分析 53
3.3.2与《曲靖市城市总体规划(2017-2035年)》的协调性分析 54
3.3.3与《曲靖市环境保护“十三五”规划》的协调性分析 57
3.3.4与《曲靖市中心城区空间体系规划(2015-2030)》的协调性分析 58
3.4空间准入协调性分析 59
3.4.1与自然保护区协调性分析 60
3.4.2与风景名胜区协调性分析 60
3.4.3与森林公园协调性分析 60
3.4.4与饮用水水源保护区协调性分析 60
3.4.5与国家湿地公园协调性分析 61
3.4.6与省级重要湿地协调性分析 61
3.4.7与永久基本农田的协调性分析 61
3.4.8与生态公益林的协调性分析 61
3.4.9与云南省生态保护红线的协调性分析 62
3.5规划的不确定性分析 64
3.5.1规划基础条件的不确定性分析 64
3.5.2规划具体方案的不确定性分析 65
3.5.3解决方案实施环境影响评价困难和不确定性问题的对策 65
4区域环境现状调查与评价 67
4.1自然环境概况 67
4.1.1地理位置 67
4.1.2地形地貌 67
4.1.3地层岩性、地质构造、地震 67
4.1.4气候、气象 70
4.1.5水文水系 70
4.2 资源 76
4.2.1土地资源 76
4.2.2水资源 76
4.2.3矿产资源 77
4.2.4旅游资源 78
4.2.5生物资源 78
4.3社会环境概况 79
4.3.1行政区划 79
4.3.2人口及民族 79
4.3.3社会经济发展情况 80
4.3.4主要行业经济和污染贡献率 80
4.3.5曲靖中心城区污水处理设施概况 83
4.3.6曲靖市中心城区固体废物处置设施概况 85
4.4区域环境质量现状 86
4.4.1环境空气质量现状 86
4.4.2水环境质量现状 86
4.4.3声环境质量现状 89
4.4.4生态环境现状 90
4.4.5环境敏感区 92
4.4.6主要环境问题 98
5环境影响识别与评价指标体系的确定 101
5.1环境影响识别和筛选 101
5.1.1环境影响识别与筛选的原则与思路 101
5.1.2公共服务设施规划环境影响识别 102
5.1.3公共服务设施规划重要环境影响筛选 103
5.2评价指标体系 104
6已实施规划项目环境影响回顾性评价 106
6.1环保“三同时”制度执行情况 106
6.2环境影响分析 106
7规划实施环境影响分析与评价 109
7.1环境空气影响分析评价 109
7.1.1规划实施期影响分析 109
7.1.2规划实施后影响分析 109
7.2水环境影响分析评价 110
7.2.1规划实施期影响分析 110
7.2.2规划实施后影响分析 111
7.2.3对饮用水源地的影响分析 114
7.2.4地下水影响评价 115
7.3声环境影响分析评价 115
7.3.1规划实施期影响分析 115
7.3.2规划实施后影响分析 116
7.4固体废物影响分析评价 116
7.4.1规划实施期影响分析 116
7.4.2规划实施后影响分析 117
7.5生态环境影响评价 120
7.5.1规划实施期影响分析 120
7.6社会环境影响分析 121
7.6.1对社会发展的影响 121
7.6.2对民众生活质量的影响 121
7.6.3对就业的影响 121
8环境资源承载力与制约因素分析 122
8.1资源承载能力分析 122
8.1.1土地资源承载力分析 122
8.1.2水资源承载力分析 122
8.2规划区环境承载力分析 125
8.3规划区环境制约因素分析 127
9规划方案综合论证和优化调整建议 129
9.1规划方案综合论证 129
9.1.1规划布局合理性分析 129
9.1.2规划环境合理性分析 129
9.2规划优化调整建议 130
9.2.1规划优化调整建议 130
9.2.2规划实施建议 131
9.3规划环境目标可达性分析 132
9.4“三线一单”符合性论证 133
9.4.1生态保护红线符合性分析 133
9.4.2环境质量底线符合性分析 133
9.4.3资源利用上线符合性分析 135
10环境影响减缓措施 136
10.1生态环境影响减缓措施 136
10.2大气环境影响减缓措施 137
10.3地表水环境影响减缓措施 137
10.4声环境影响减缓措施 138
10.5固体废物影响减缓措施 139
10.6环境保护方案的保证体系 139
10.6.1建立环境管理体系 139
10.6.2环境管理机构体系 140
10.6.3环境信息公开 140
11环境管理、监测与跟踪评价 142
11.1环境管理 142
11.1.1环保管理目标 142
11.1.2环保管理体系 142
11.2环境监测 143
11.2.1监测目的 143
11.2.2监测因子 143
11.2.3监测方案 144
11.3跟踪评价 145
11.3.1跟踪评价的目的 145
11.3.2跟踪评价内容及要求 145
11.3.3实际影响分析 145
11.3.4措施效果分析 146
11.3.5公众意见征询 146
11.3.6跟踪评价组织部门 146
11.4对下层位规划与项目环评的建议 146
11.4.1下一层次环境影响评价可以简化的内容 146
11.4.2下一层次环境影响评价应重视的内容 147
12执行总结 149
12.1规划概况 149
12.2环境现状 149
12.3环境影响分析 151
12.3.1生态环境影响分析 151
12.3.2水环境影响分析 151
12.3.3声环境影响分析 151
12.3.4环境空气影响分析 152
12.3.5社会环境影响分析 152
12.4规划协调性、合理性分析 152
12.5资源环境承载力结论 153
12.6公众参与调查结论 154
12.7规划调整建议 154
12.8综合评价结论 155
附件:
附件1委托书
附件2《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划》评审意见
附件3 曲靖市环境保护局关于公共服务设施等规划环境影响评价成果形式的复函
附件4 曲靖市人民政府关于县级城市集中式饮用水水源保护区划分方案的批复,曲政复[2012]3号
附件5公参调查样表
附件6《曲靖市中心城市公共服务设施规划(2017-2035年)环境影响报告书》审查意见及审查小组名单
附图:
附图1规划区范围图
附图2公共服务设施用地规划图
附图3 公共服务设施近期建设项目与曲靖市中心城区污水工程位置关系示意图
附图4公共教育设施规划图
附图5公共文化设施规划图
附图6公共体育设施规划图
附图7医疗卫生设施规划图
附图8社会福利设施规划图
附图9社区管理与服务设施规划图
附图10曲靖市中心城区给水工程规划图
附图11曲靖市中心城区雨水工程规划图
附图12曲靖市中心城区污水工程规划图
附图13规划与曲靖市生态红线范围关系图
附图14规划与基本农田控制范围关系图
附图15规划与牛栏江流域上游保护区位置关系图
附图16曲靖市水系图
附图17规划与不可移动文物保护单位位置关系示意图
1总则
1.1规划背景及意义
保障各社会群体公平享受公共服务是新型城镇化转型的基础,是完善社会公共服务体系的重要环节,是提高全民素质、积累人力资本和推动产业结构升级的动力源泉。
2014年3月16日中共中央、国务院正式颁布了《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,对我国推进城镇化作出了全面的战略部署,明确提出稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,并进一步覆盖城乡,推进城乡基本公共服务均等化。
加快社会公共服务事业发展以适应人民群众日益增长的公共服务需求是维护社会公平正义、提高人民生活质量的重要举措,同时落实新型城镇化要求,并且响应国家“一带一路”总体战略,提高社会治理能力,弥补城市发展短板,提升城市形象地位,提高居民幸福指数。
因此,为促进曲靖市社会公共服务事业可持续发展,建立完善的社会公共服务体系,提高人民群众生活品质,加强政府对社会公共服务事业的宏观管理,科学规划曲靖市各类公共服务设施,合理配置和有效利用公共服务资源,推动滇中城市经济圈一体化发展,协调城市快速发展与资源环境保护之间的矛盾,实现麒麟、沾益、马龙一体化发展,曲靖市自然资源和规划局委托上海同济城市规划设计研究院及云南省曲靖市规划设计院编制完成了本规划——《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035)》,并于2017年12月13日通过了专家评审会。
根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国家环境保护总局关于印发
《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)的通知》相关文件的要求,曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035)需开展环境影响评价工作,并应编制环境影响报告书。
1.2规划环评编制工作过程
为了充分考虑和预防本规划的实施可能对环境造成的各种影响,优化规划布局,尽可能减少新一轮规划决策中的失误,促进经济、社会和环境的协调发
14
展,按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、环境保护部“关于进一步加强规划环境影响评价工作的通知”(环发[2011]99号)等文件的相关要求,曲靖市自然资源和规划局委托云南大学科技咨询发展中心承担该规划的环境影响评价工作。
环评单位依据《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2014)及其他有关要求和技术规范,通过科学合理的环境影响评价,重点关注规划与自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区之间的关系,识别规划实施的主要环境影响,分析提出规划实施的资源和环境制约因素,评价规划布局的环境合理性,提出环境影响减缓措施,如果有重大的环境问题,还需要提出规划优化调整建议,使本规划更加符合环境保护和可持续发展的基本战略,真正实现公共服务设施与社会和环境的协调发展。
环评单位在曲靖市自然资源和规划局的大力帮助下,于2018年8月-11月进行了现场调查,收集了曲靖市有关的各项规划及自然、社会等背景资料,并走访调查了相关人员对本规划及其环境影响的意见和建议。
评价过程中,就本次发展规划的环境合理性问题,多次与曲靖市自然资源和规划局及规划编制单位进行沟通和协调。
在此基础上,于2019年3月编制完成《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035)环境影响报告书(送审稿)》,并于2019年5月16日通过技术审查,经认真修改后完成《曲靖市中心城市公共服务设施专项规划(2017-2035)环境影响报告书(报批稿)》,供建设单位上报审批。
1.3编制依据
1.3.1相关法律法规
(1)《中华人民共和国环境保护法》,2015.1.1;
(2)《中华人民共和国环境影响评价法》,2018.12.29;
(3)《中华人民共和国森林法》,1998.4.29;
(4)《中华人民共和国野生动物保护法》,2003.8;
(5)《中华人民共和国水法》,2016.7.2;
(6)《中华人民共和国水污染防治法》第二次修正,2018.1.1;
(7)《中华人民共和国大气污染防治法》,2018.10.26;
(8)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,2018.12.29;
(9)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2015.4.24;
(10)《中华人民共和国水土保持法》,2011.3.1;
(11)《中华人民共和国土地管理法》,2004.8.28;
(12)《中华人民共和国城乡规划法》,2007.8.1;
(13)《中华人民共和国节约能源法》,2016.7修订;
(14)《中华人民共和国农业法》,2013.1;
(15)《规划环境影响评价条例》,国务院令第559号,2009.10.1;
(16)《中华人民共和国自然保护区条例》(2011年修正本);
(17)《基本农田保护条例》(1994年);
(18)《风景名胜区条例》(中华人民共和国国务院令第474号);
(19)《中华人民共和国野生植物保护条例》(1997年);
(20)《云南省环境保护条例》(2004年修正);
(21)《云南省土地管理条例》(1999年);
(22)《云南省基本农田保护条例》,2000.4.26;
(23)《云南省风景名胜区条例》,2012.1.1;
(24)《国家级森林公园管理办法》(2011年);
(25)《环境影响评价公众参与办法》(生态环境部令第4号),2019.1.1;
(26)国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发
【2005】39号),2005.12.3;
(27)国家环保总局,关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知(2006)109号,2006.9.25;
(28)国家环保总局文件,环发[2004]98号《编制环境影响报告书的规划的具体范围(试行)》和《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围(试行)》;
(29)《国家危险废物名录》(环保部令第39号),2016.8.1;
(30)《医疗废物管理条例》(国务院2003年380号令),2003.6.16;
(31)《全国生态环境保护纲要》,2000.11;
(32)《全国生态功能区划》(国家环境保护部中国科学院公告2008年第35号),2008.7;
(33)环境保护部发展改革委财政部关于加强国家重点生态功能区环境保护和管理的意见(环发[2013]16号);
(34)《中华人民共和国文物保护法》,2017.11.4;
(35)《中华人民共和国公共图书馆法》,2018.1.1;
(36)《中华人民共和国公共文化服务保障法》,2017.3.1。
(37)《云南省人民政府关于印发云南省主体功能区规划的通知》(云南省人民政府文件,云政发[2014]1号),2014.1.6;
(38)《云南省生态功能区划》(云南省环境保护局,2007年);
(39)云南省人民政府令第105号《云南省建设项目环境保护管理规定》,2002.1.1;
(40)《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》(云政发
〔2018〕32号),2018.6.29。
(41)国务院关于印发《土壤污染防治行动计划》的通知(国发[2016]31号),2016.5.28;
(42)国务院关于印发《水污染防治行动计划》的通知(国发[2015]17号)
,2015.4.2;
(43)国务院关于印发《大气污染防治行动计划》的通知(国发[2013]37号),2013.9.10;
(44)《云南省生物多样性保护条例》,2019.1.1。
1.3.2相关技术导则及技术规范
(1)《规划环境影响评价技术导则总纲》HJ130-2014;
(2)《环境影响评价技术导则大气环境》HJ2.2-2018;
(3)《环境影响评价技术导则生态影响》HJ19-2011;
(4)《环境影响评价技术导则地面水环境》HJ/T2.3-2018;
(5)《环境影响评价技术导则地下水环境》HJ610-2016;
(6)《环境影响评价技术导则声环境》HJ2.4-2009。
1.3.3相关资料
(1)曲靖市中心城市公共服务设施规划(2017-2035);
(2)《国土资源部 农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规[2016]10号);
(3)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》
(国土资厅函[2016]1096号);
(4)《关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环境准入的指导意见(试行)》(环办环评[2016]14号);
(5)《云南省人民政府关于全省重点城市主要集中式饮用水水源保护区划分方案的批复》(云政复[2011]41号);
(6)《云南省环境保护“十三五”规划纲要》,2016.11;
(7)《云南省大气污染防治行动实施方案》(云南省人民政府),2014年3月;
(8)《云南省地表水水环境功能区划(2010-2020年)》;
(9)《云南省养老服务体系建设“十三五”规划》,2016.9;
(10)《云南省教育事业发展“十三五”规划》,2017.5;
(11)《云南省“十三五”卫生与健康规划》,2017.10;
(12)《曲靖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,2016.6;
(13)《曲靖市环境保护“十三五”规划》,2017.6;
(14)《曲靖市城市总体规划(2017-2035年)》,曲靖市人民政府,
2018.8;
(15)《曲靖市中心城区空间体系规划(2015-2030)》;
(16)马龙区土地利用总体规划(2010-2020年)修改方案,马龙区人民政府,2016.5;
(17)曲靖市县级饮用水水源保护区划分方案以及曲靖市人民政府关于县级城市集中式饮用水水源保护区划分方案的批复,曲政复[2012]3号;
(18)《云南省牛栏江保护条例》(2012.12.1);
(19)《牛栏江流域(云南部分)水环境保护规划》(2009-2030年);
(20)《曲靖市水资源保护规划》(曲靖市水务局,2004.10);
(21)《曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市水污染防治工作方案的通知》(曲政办发〔2016〕72号,2016.6.30);
(22)《南盘江上游(曲靖段)水污染防治总体实施方案(2016-2018年)》
(曲靖市环境保护局,2016.8);
(23)与规划相关的基础资料、图件。
1.4评价目的
(1)根据对曲靖市自然、社会环境现状的调查评价及现有公共服务设施项目开发环境影响的回顾性评价与分析,识别公共服务设施规划实施面临的主要资源环境制约因素,提出规划应满足的环境保护要求,为规划决策提供所需的资源环境信息。
(2)从整体角度评价规划实施对曲靖市生态环境的影响,论证规划布局的环境合理性和规划实施环境目标的可达性,针对性地提出规划优化调整建议与环境影响减缓措施,从源头上预防或减缓规划实施可能造成的生态破坏和环境污染,并对项目设计、项目环评提出指导性意见,促进曲靖市社会、经济和环境三
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