电大会计论文论村级财务管理的问题及分析对策.docx
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电大会计论文论村级财务管理的问题及分析对策
中央广播电视大学人才培养模式改革
和开放教育试点会计学专业毕业论文
论村级财务管理的问题及分析对策
学员姓名冯健学号1232001260591
入学时间2012年秋季
指导老师班宜超职称讲师
试点学校江苏广播电视大学沛县分校
目录
摘要2
关键词村级财务管理存在的问题对策2
一、村级财务管理存在的问题3
(一)财务制度不健全,账务处理不及时3
(二)会计人员素质偏低3
(三)会计、出纳职责不分3
(四)财务核算不规范,财务基础薄弱3
(五)账款、账实不符4
二、村级财务管理不规范的原因分析4
(一)财务管理缺乏约束力4
(二)整体上监督力度不够5
(三)村级财会队伍的整体素质不适应农村发展的需要5
三、当前村级财务管理的治理对策6
(一)完善村级财务管理制度体系6
(二)加强村级财会人员的培训,提高财会人员的业务素质7
(三)清理现有抬款,禁止新的抬款,积极回收欠款7
(三)强化财务收支管理,建立村财支出约束机制8
(五)搞好村级财务公开,接受群众监督9
参考文献10
论村级财务管理的问题及分析对策
摘要
村级管理财务管理状况是当前社会普遍关注的一个热点、难点问题,因为村级财务管理的好与坏,直接关系到的农民生产生活的稳定,关系到农村集体经济发展和小康建设,关系到农村基层政权建设甚至党执政地位的巩固。
从现阶段众多的村民上访案件中可以看出在农村集体经济运行、特别是在村级财务管理方面还存在诸多薄弱环节。
关键词村级财务管理存在的问题对策
村级财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作,也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。
村级财务管理的好坏,直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。
当前,随着农村改革不断深入,农村经济组织、经济结构、利益主体和分配方式日趋多元化,农村财务管理工作复杂性日益增强,还有相当一部分村财务管理基础薄弱,秩序混乱,成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。
一、村级财务管理存在的问题
(一)财务制度不健全,账务处理不及时
部分村没有制定财务审批制度;有的村将财务公开流于形式,公开的内容也过于笼统,村民根本看不懂、不明白,达不到民主监督的作用;有的出纳对现金往来不及时报账处理;有的会计将单据“握在手里”长期不记账。
(二)会计人员素质偏低
部分村的会计人员过于老化,仍沿用旧的会计记账方法,不懂会计的职责和权限;有的村委会不按会计制度规定设置账簿;使用包包账、流水账,所设置的账簿不能真实地反映村组织的收入经营情况。
(三)会计、出纳职责不分
将会计、出纳分别设置,目的是实行票、款分管,便于会计出纳互相监督。
但有的个别村街,村干部将村集体收入装入口袋,既不报账也不交款;有的村“两委”班子不团结,一个班子一套财会人马,造成财务管理极不规范;还有的村会计、出纳一人兼管。
(四)财务核算不规范,财务基础薄弱
一是个别村委会领导对理财重视不够,不能及时、积极地组织新老财务人员开展理财及手续交接工作。
二是一部分村委会书记与主任之间、村委会与村小组之间的个人矛盾延伸至工作中,在审批单据时,找各种借口理由互相推托,不积极主动配合,互相制约,拖拉懒散。
三是不按照时间要求处理帐务。
三分之一的村组需会计核算人员多次催促才到镇上进行帐务处理。
有的小组长达几年不进行帐务处理,对会计核算人员的催促和领导的打招呼不予理睬,导致无法实现“日清月结”及财务公开。
有几个村小组财务人员更换几届,帐据未移交,长期积压,财务管理失去有效监控。
三是坐收坐支现象严重,私设小金库,单据不入账。
村集体实现的收入应先足额送存“村集体资金专户”,开支使用时再按规定提取。
有的村干部怕花钱不方便、受限制,以种种借口不按规定办,坐收坐支。
虽说设立了“村集体资金专户”,但纳入代管的仅仅是财政划拨资金。
村组平时在下面收取的承包款、代收款、其他收入等资金不愿送存、随意开支。
(五)账款、账实不符
主要表现在:
一是有些出纳员不及时与会计对账,长时间不清库,甚至自己应该有多少钱,是否短款,均不清楚,造成账款不符;二是公款被私自挪用,有的借款不打欠条,导致账款不符;三是账面登记的实物,尤其是固定资产和低值易耗品因保管不善而流失,因长期不进行盘点形成账实不符。
“白条”现象非常普遍,有的村街,将近半数的票据为不合规票据,而且支出的项目大多属于招待费、差旅费;还有的村街以自制“白条”入账报销,少则几百元、多则上千元;有的将借条作为原始凭证入账报销;有的以白条抵库,被个人长期使用,造成公款流失。
二、村级财务管理不规范的原因分析
村级财务管理中存在的上述问题,原因是多方面的,既有客观原因,也有主观因素造成的,归结起来主要有以下几方面
(一)财务管理缺乏约束力
目前绝大多数村实行村党支部、村委会主要领导负责制,会计做账,出纳掌管现金的财务管理模式,财务收支不论金额大小,审批权均掌握在主要领导手中,其他班子成员基本没有参与决策的权力。
管理制度流于形式,造成个别村干部滥用权力,导致在经济上违纪违法,甚至犯罪。
(二)整体上监督力度不够
1、对村级财务管理中的违纪违法行为查处不到位。
由于查处机关的认识问题、乡镇监管的力度问题,加上村级财务问题自身复杂化,致使一些村干部违法违纪查处工作有时处于法律真空状态。
法律上的空白、管理制度上的漏洞和管理人员素质的差异,导致村级财务监管乏力。
因此,在村委会自我管理、自我教育、自我服务过程中,乡镇如何在依法范畴内行使好指导权,逐步培养和规范村民自治,确实值得深入研究。
不过乡镇的权限有限,一旦村干部在财务上出问题,除非触犯刑律或者触犯党纪,否则难以得到具体处理。
2、业务监督和审记监督不够到位。
在对村级财务收入进行审计、监督时,往往流于形式,只注重资金的平衡和单据审查,而没有对村级支出的真实性,合法性,正确性,完整性进行审查,以及对村级资金使用中是否被截留,挪用私分或者改变用途的审查。
由于诸多问题存在,挪用贪污,私分村集体财产的现象没能及时发现,且长期得不到查处。
部分村级财务缺乏有效监督,即使有制度,但是执行不到位,也存在议小不议大的现象,缺乏群众监督。
3、村级财务审计工作不到位。
审计局没有对村级财务进行审计的义务,乡镇纪委又没有组织有关人员对村财务进行审计,村干部离任后的财务缺乏及时的审计。
村民一旦发现该村的财务混乱,村干部有经济问题,向有关部门反映情况,如果需要审计村财务,必须靠自己联系审计事务所,审计费用一般由群众自己支付,这便给工作带来许多困难。
诸多问题因拖延时间长,随着村级换届选举、新班子的上任而不了了之。
(三)村级财会队伍的整体素质不适应农村发展的需要
目前农村财务人员几乎没有院校毕业的会计专业人才,就连受过会计培训的人也渺渺无几,既使有点高、初中文化的青壮年也大多外出务工,其政策水平,业务素质普遍偏低。
我们知道,随着农村经济的快速发展,新业务会不断出现,如集体土地开发,农村税费改革等,原有的知识根本不能解决这些新的问题。
因此,如果对村财会人员没有质的要求,那么这个核算基体从构成单位上来说已经严重不符。
不少村会计根本不会按财务制度的要求设置会计账,有的甚至因不懂业务,干脆不设账,不计账,把五花八门的票据用报纸封包,成为“包包账”。
因此,财会人员素质低便无法做到准确及时地进行会计核算,无法尽到一个会计审核、监督、管理的职能,更无力与贪污、挪用公款、重复报销等行为作斗争。
三、当前村级财务管理的治理对策
(一)完善村级财务管理制度体系
村级财务管理是一个系统,环节很多。
当前的重点工作应该是财务制度的完善和实施。
1.必须建立起一整套财务管理制度。
各村必须建立健全村级财务管理制度、现金管理制度、农村财务审计制度等一系列制度,做到制度化、规范化、动态化管理,让每笔收支都做到有章可循、有规可依。
财务会计人员通过加强业务培训,逐步做到持证上岗。
规范村级财务处理方法,制定有关农村财务管理制度,详细规定现金、财产物资管理办法,逐步实现财务管理“六统一”,即封面统一、会计科目统一、账本统一、报表统一、收款单据统一、凭证统一。
2.切实执行村级财务公开制度。
农村是广大村民的农村,建设新农村是村干部与村民共同的任务,提高村干部与村民合作,缓和村民与村干部之间紧张关系的重要途径是增大村级财务的透明度。
如认真选拔公示小组成员,由公示小组直接负责财务公开的具体事项,加强农村公示小组的作用。
他们的主要任务是设置固定的财务公布栏;公布财务信息,做到准确、清晰、易懂;及时整理村民的建议,迅速反馈。
财务公开,须贯彻民主和透明的原则:
村级财务工作应全面、完整地公开,涉及到收支情况的应细化;建立定期公开制度,至少每月公开一次,公开时间要及时;重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租金收入、集体债务等群众十分关注的问题,彻底消除群众心中疑虑,建立起村民对干部的信任。
3.建立健全村级财务定期核查和审计制度。
实行季度财务核查、专项资金收支核查和年度财务审计相结合。
核查和审计工作由乡镇纪委牵头,从镇财务管理部门抽调人员组成核查或审计小组,重点检视对村级财务的收支情况的合规、合法性和真实性;对群众反映强烈的专项资金或投资项目的收支情况应逐项进行核查或审计,核查或审计结果在村务公开栏中向群众公开。
在核查或审计过程中发现违纪违规问题要及时向镇党委政府汇报,严肃处理。
4.建立责任追究制度,加大惩处力度。
为健全约束机制,必须加强对违规行为的责任追究。
一是建立对乡镇领导的责任追究制度,实行村级财务管理乡镇领导负责制,对因村级财务管理混乱而引起干群关系紧张,矛盾激化,造成不良影响的,一经查实,须追究党政一把手和分管领导的责任,情节严重的给予一定的党纪政纪处分。
二是加大对村干部在村级财务管理中违纪违规问题的查处力度。
一旦发现村干部在村财务中有虚报、谎报、瞒报、白条入帐、贪污受贿、占用挪用集体资产或专项资金、私设小金库等问题的,一律严肃处理。
(二)加强村级财会人员的培训,提高财会人员的业务素质
目前,有些地区实行乡镇管村的财务,以此来回避村级财务人员较低的职业技能,减少“剪不断,理还乱”的村账,防止村干部腐败。
短期来看,效果明显,但从长期来看,却不利于农村的自我发展,村级财务人员是直接管理基层财务的一线人员,因此要做到从源头抓起,必须加强村级会计从业人员的培训,针对其业务素质较差,文化偏低和人员流动频繁等问题,制订切实可行培训方案,如举办财会人员培训班,使农村财会人员掌握填制会计凭证、记账、编制会计报表等财务知识。
这样不仅有利于村级会计部门与上级政府财务部门的直接沟通,而且便于提升村级会计人员素质,使得上级政府部门更深了解基层财务,利于预防农村干部腐败。
(三)清理现有抬款,禁止新的抬款,积极回收欠款
我国部分农村抬款问题日趋严重,使农村集体经济的发展背上了沉重的包袱,给村民的生产生活蒙上了甩不掉的阴影。
因此必须对村集体抬款进行彻底清理,分类排序,停息或还本挂息。
此后,村集体原则上不得抬款,如生产方面急需资金,可实行填卡审批制度。
即由村填报抬款申请卡,写明抬款用途、利率、使用时间、还款计划,上报乡镇经管站审批后方可抬款。
对村民欠款要积极清收,对有能力偿还的农户,做好法制宣传和疏导工作,促其主动偿还;对毫无还款诚意的诉诸法律,强制执行;对暂时无偿还能力的,可以劳抵债或扶持他们搞好农副业生产,增强他们的还款能力。
(三)强化财务收支管理,建立村财支出约束机制
一是坚持以收定支、厉行节约。
镇农村经济服务中心通过合同备案,要充分了解各村委会的收入来源,在收入的基础上控制村集体支出,具体可通过制定备用金管理制度、审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支限额标准制度来规范村财开支。
二是改革村财务支出管理方式。
非生产性开支过大,开支无计划,导致村集体负债过大。
要建立村财支出约束机制,改盲目开支为有计划的预算管理。
主要做法是:
参照国家财政部对行政事业单位财务支出的管理方式,实行预决算管理,年初制定财务计划,报镇经管站审查,经村民会议通过后执行。
在全年财务计划执行过程中,凡要突破指标,更改项目,计划外开支项目及有关部门临时性摊派等,都应报镇农经站审查,村民讨论决定。
年终将实际执行结果与计划相比较,找出差异,针对差异分析原因,并采取措施纠正和改正。
三是严格把好作帐关:
1、镇农村经济服务中心统一对村集体收入单据进行规范化管理,并制定票据领用使用销号制度,防止收入不入账或帐外帐的发生。
2、对于支出单据,要严格审核,凡不真实不合理不合法,手续不全的单据一律退回,不予入账。
3、镇农村经济服务中心建立统管会计责任制,对恪守财务制度,认真审核单据,及时督促村报帐员报帐、作帐的给以奖励;对违反财务纪律、农村财务制度、作帐把关不严造成工作失误的要追究责任。
(五)搞好村级财务公开,接受群众监督
一是要求公开内容全面完整,凡是国家有关法律规定明确要求公开的事项,以及群众应知事项,都要纳入公开范围,涉及到的收支情况应分细点逐一予以公开,以方便群众的监督。
二是公开时间要及时,每季度至少要公开一次,无特殊情况不得延误。
三是重点公开土地征用补偿款、上级下拨的专项补助、集体资产承包、租赁费等群众十分关注的收入,彻底消除群众心中疑虑。
四是公开程序要严格,公开前所有账务需经村财务审核小组人员全面核实。
通过实行财务公开,让群众做到“五个明白”,即明白集体资产有多少;明白财务管理收支情况;明白干部办事程序与结果;明白自己应取得或缴纳多少税费;明白村干部报酬有多少。
村里要建立村民民主理财制度和农村集体财务审批程序,明确村干部的职责及村民的权利和义务,用制度规范村干部行为。
成立村民民主理财小组,主要参与村集体财务预决算、各项财务管理制度的制定和重大财务事项的决策,否决不合理开支,检查审核财务账目等。
每个月或季度末,财务人员统一按规定要求和格式,将有关公开内容填入村里的固定财务公开栏,接受群众咨询和监督,从程序上保证村民民主管理制度的落实。
建立农村集体财务收支审批程序,财务事项发生时,经手人必须取得有效的原始凭证,注明用途并签字(盖章),交民主理财小组集体审核。
审核同意后,由民主理财小组组长签字(盖章),报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字(盖章),由会计人员审核记账。
经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项,有关支出由责任人承担。
财务流程完成后,要按照财务公开程序进行公开,接受群众监督。
综上所述,当前村级财务管理存在不少问题,已经严重影响到农村经济健康发展。
通过分析问题产生的原因,我们有针对性提出对村干部、村民进行教育,对财务管理的制度环境、公开力度及监督力度进行全面改善,由此提高财务管理制度在村委会的执行力,对于加强村级财务资金的有效管理,加快社会主义新农村建设的步伐,具有极其重要的意义。
参考文献
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[7]胡道平.新时期如何规范村级财务管理[J].中国农业会计,2009,8-9
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