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海口城市公园的治理研究
海口城市公园的治理研究
摘要:
滨江公园是城市景观的重要组成部分,也是市民休闲游憩的场所。
为更大程度上发挥滨江城市公园的功能,以海口南渡江滨江西带状公园玩为例,通过治理江滩开发体验式种养殖业、组织开展市民休闲游憩项、开发夜间休闲游憩项目、开展水上活动提升公园的休闲游憩功能。
同时注重挖掘南渡江历史文化特色,提升公园的文化品位。
关键词:
海口城市;公园治理;开发
目录
引言1
一、相关理论基础1
(一)城市绿色空间的概念1
(二)城市绿色空间的基本特征2
二、海口城市规划区绿色空间战略考量与结构规划3
(一)战略考量与结构规划的任务3
(二)响应“生态优先”战略:
构筑区域绿色安全结构4
(三)响应“绿色生产”战略:
提升城市绿色产业结构4
三、城市公园活动的开展5
(一)组织开展市民休闲游憩项目5
(二)开发夜间休闲游憩项目6
(三)在公园内开展市民参与度高的游乐项目6
四、公共视角下的城市公园城市管理中的问题7
(一)环境管理问题7
(二)治理经费不足8
(三)市民参与度较低9
五、公共管理下公园治理的对策与建议9
(一)建立科学的公园管理体系9
(二)城市公园市场化经营10
(三)加强市民参与治理11
总结12
参考文献13
引言
随着社会的进步和生活水平的提高,人们越来越重视生活质量的提升。
城市居民对闲暇生活质量日益关注,人们在工作之余,参加各种休闲活动,渴望回归自然、放松身心。
游憩活动作为城市生活中最受欢迎的休闲方式,正成为维持城市能源平衡、促进城市发展的有效手段。
人们的休闲活动主要是利用日短假期。
主要的娱乐活动是公园,在城市和郊区的绿地和休闲设施。
在现代城市,无论是吸引游客还是城市居民休闲,公共游憩都是城市旅游竞争力的重要组成部分。
一个成熟的旅游城市不仅可以通过门票吸引游客,而且重点发展“无景点旅游”,吸引城市整体面貌的游客。
一个只能游览风景区或“小气城市”的“无聊之城”,任何地方都需要去买,不一定会受到旅游者的喜爱,旅游竞争力是不可能的。
完整的城市旅游不仅是对外服务,而且是公民的休闲和娱乐功能。
它需要城市公共游憩空间和设施,使休闲和旅游紧密结合。
当前海口城市公园已初具规模,成为海口市旅游资源的重要组成部分,更是海口市民休闲游憩的重要场所。
作为知名的滨海旅游城市,海口旅游资源以滨海景观为主,滨江景观较少。
海口南渡江滨江西带状公园因濒临海口的母亲河——南渡江而得名,风景秀丽、视野开阔,在公园周边居民中具有一定的知名度。
作为城市旅游景观,公园的功能尚未得到充分的挖掘,并未能发挥城市公园在市民休闲游憩活动中的作用。
因此应结合公园的实际情况,组织开展丰富多彩的休闲游憩项目,提升公园的吸引力。
1、相关理论基础
(1)城市绿色空间的概念
城市绿色空间(Urbangreenspace)概念是伴随城市开放空间、园区体系、绿化带、绿道和生态基础设施共同完善。
由于国内外的不同关注,学者们对城市绿地的概念还没有达成共识。
欧洲城市绿色环境项目定义为“城市绿地植被覆盖的城市区域内,直接用于娱乐活动,并对城市环境产生积极的影响。
它可以满足居民不同的需要。
总之,它可以有效地提高城市或地区的生活质量。
绿色空间更好的地方在英国的项目认为绿色空间是一个自然和半自然保护区。
美国是“城市绿地面积不发达或不发达,与空间环境的自然特征得以维持,一些自然景观或自然景观恢复区(即休闲和风景名胜区的保护),或为城市建设和土壤保持的调整,具有重要的生态、休闲、文化、历史、景观等价值”(王宝中,2005)。
在中国,城市绿色空间通常是由“城市绿地所取代”。
在城市绿地分类标准(2002)中,城市绿地分为5大类:
公园绿地、生产绿地、保护绿地、附属绿地和其他绿地。
事实上,城市绿地的概念大于5类。
另外,常青等(2007)、王保忠等(2005)、何子张(2009)、李锋等(2004)都对绿色空间的概念进行了探讨,如,何子张(2009)认为绿色空间是,“城市及农村建设用地之外的绿色开敞空间,包括绿化用地、河流水域、耕地、园地、林地及其他非建设用地”。
以上观点可以分为两类:
一是自然与人工环境协调型,认为城市绿色空间是下垫面非硬化的开放空间,包括户外活动场地、公园、森林、墓地、河流以及步行道等,如欧盟、英国的观点;二是自然环境主导型,认为城市绿色空间是以绿色生态环境为主的空间,包括森林、河流、公园、农田等,如常青、王保忠、何子张、李锋等人的观点。
两类型的差异主要集中于人工环境是否纳入绿色空间讨论的范畴。
(二)城市绿色空间的基本特征
从城乡空间地理区位上,绿色空间大致位于城市边缘区的、与城市关联较为紧密的内边缘区。
城市边缘区是伴随城市外延拓展而出现的城市和乡村之间的过渡、衔接地带,其本质是,随着城市的快速发展和景观功能,农村城市的经济活动,城市和农村都交织在一起,在一定的地理区域内,两者之间的边界越来越模糊,呈现出融合,潜在的具有动态、复杂度和1967的过渡性特征,HaroldMae(H.Mayor),土地和开放空间的保护竞争是城市边缘区研究的两个重要方面(张晓军,2005)。
1977、城市边缘区的英国乡村协会研讨会,城市边缘区包括农业和城市边缘区、城市管理与城市土地开发的压力,城市边缘区土地利用和娱乐活动,以及各种政策冲突的城市边缘区的关系,相互联系等。
由此可以看出,自然特性(这是在城市特色的自然区域)是城市边缘区的主要内涵(顾兆林,1993),取得了广泛共识。
“农田等绿色空间的保护与发展已经成为城市边缘区的重要研究领域之一”城市边缘区是各种问题杂陈的区域,相关规划研究集中在:
城市边缘区发展模式、拓展策略、景观生态建设、村镇发展、开放空间保护等方面。
可以归纳为三个核心议题:
“自然生态与绿色空间保护(生态议题)、城乡村庄建设活动(用地拓展和开发容量)导控(生活议题)、乡村人口疏解与产业调控(生产议题),由此可见,城市边缘区具有典型的综合特征”城市绿色空间是城市外围绿色背景,相对于城市建筑等实体空间而言,是典型的开放空间类型。
在国外城市规划、景观规划以及相关法律规范中,往往将绿色空间包含在城市开放空间(OpenSpace)中。
如,英国“绿色空间,美好场所”(2002)项目,将城市开放空间详细划分为2大类和9种类,将绿色空间视作开放空间的主体。
二、海口城市规划区绿色空间战略考量与结构规划
福曼(1987)指出,“在土地决策和实践中,脱离其所在的环境或发展时期而孤立的评价一个区域是不道德的。
道德驱使我们应以一个大的空间和时间观念去思考一个区域。
”西蒙兹(1978)也指出,“把城镇考虑为完全独立的,与其外延景观(城市郊区、乡村和荒野)分离开的,就如同把地球理解为在行星系以外的情况是一样的,”因为,“大部分需要考虑的环境问题都超出了政治的区划界限”。
在开展城市规划区规划时,应将最为宝贵的绿色空间优先进行考察,摸清哪里需要保护,哪里需要控制,确保重要的生态资源与土地不被破坏(俞孔坚,李迪华,刘海龙,2005),控制与保护恒定不变的绿色空间,从而形成高效地维护土地生态过程安全与质量的结构,为变化的城市规模提供绿色基底与弹性的发展空间。
(1)战略考量与结构规划的任务
“城市规划区”本质上是法律特别授权区:
“城市规划区是中央政府授予城市政府的事权范围,是区别于农村地区,城市政府实行城市规划管理,开展城市建设的重要职责范围”(官卫华等,2013)。
城市总体规划确定的城市规划区是绿色空间结构规划范围。
城市规划区是介于城市行政区与中心城区之间的次区域范围(部分城市的规划区与行政区一致),结构规划应体现这两个空间层次在土地利用政策上的衔接与过渡关系。
制定战略就是根据城市规划区内外环境、资源的情况,对未来一段时间内(一般为10-20年)绿色空间发展目标、途径和手段的总体谋划,它是绿色空间建设思路和价值取向的集中体现,同时又是组织空间结构的基础。
绿色空间规划为了实现绿色空间“有效保护、持续利用和合理开发”,以“生态优先、绿色生产、宜居生活”为主要战略导向。
为了兼顾不同城市、相同城市规划区不同区位的发展特殊性,一些针对性的战略也不可或缺主要是与城乡规划及相关部门规划衔接,以空间衔接、指标衔接等方式体现。
部门规划是有关主管部门负责的相关专业的规划,指“国务院有关部委、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门”组织编制的城乡建设、工农产业、水利、交通、环保、能源、旅游、资源开发等规划。
土地利用规划、主体功能区划、环境总体规划和产业发展规划是其中重点需衔接的规划。
(二)响应“生态优先”战略:
构筑区域绿色安全结构
1999年美国学者WB.Honachefsky指出,“将土地的潜在经济价值置于生态过程之前会导致城市的无序蔓延,并且会对生态环境产生破坏”,主张将生态系统的服务价值和服务功能结合到土地利用决策中。
绿色空间系统具有产品提供功能、调节功能、文化功能和支持功能。
生态系统服务功能源于生态格局与生态过程的相互作用,格局是复杂的结构形式,过程强调事件或现象的发生、发展的动态特征,这二者之间存在着紧密联系。
1997年RobertCostanza等人在《全球生态系统服务功能价值和自然资本》一文认为生态系统服务功能的价值大小依次为:
湿地、湖泊河流、沿海/河口、林地、草地。
尽管不是十分严谨的度量,也清晰的表明了土地利用安排任务中的轻重缓急,价值越大的越要优先保护,城市规划中尽可能挖掘、提升服务功能的价值。
自然界与人类社会内部和相互之间发生着一系列连续的生态过程,可分为垂直和水平过程,前者发生在某一生态单元的内部,后者发生在不同的生态单元之间。
辨识生态过程,特别是与土地利用密切相关的关键生态过程,是组织一定区域内健康、稳定生态格局的最基础、最重要工作。
生态过程既有自然的,也有人文的,其中自然生态过程包括生物过程(种子传播、捕食与被捕食、群落演替等)与非生物过程麦克哈格的方法强调忽视了水平生态过程。
事实上,绿色空间普遍存在着水平的生态流或生态关系,如人活动沿道路的拓展、动物的迁徙、河流的流动、水土流失和滑坡灾害,以及城市的空间扩张等。
水平生态过程的核心是识别出那些具有重要生态服务功能或价值的地段,如具有较高物种多样性的生境区、生态网络中的关键节点和裂点、对人为干扰很敏感而对生态稳定性又影响较大的地段等(黎晓亚等,2004)。
国内外水平生态过程分析方法较多,俞孔坚提出的最小累积阻力模型(MCR)(俞孔坚,1999)是国内规划分析中较多使用的一种。
(三)响应“绿色生产”战略:
提升城市绿色产业结构
综合国内外建设经验,随着城镇化进程,绿色空间的首要功能演变次序依次为:
维持社会的稳定性与可持续性→城乡经济融合→城乡统一规划→环境保护和环境利用。
发达国家已经步入到了“城乡统一规划”和“环境保护与环境利用”阶段,我国若干发达的大城市地区正在经历实现“城乡统一规划”的阶段,而大多数城市仍处于实现“城乡经济融合”的起步时期,绿色空间承载着一三产业绿色化、增效益的重任。
产业绿色化,即实现绿色产业,联合国教科文组织(UNESCO)提出“绿色”意味着自然的、无污染的状态。
这标志着公众对过去传统产业对环境造成巨大破坏的反省。
绿色产业是坚持可持续发展和环境友好理念的产业形态,把环境保护、资源节约标准贯穿于产品生产、流通、消费过程的主要环节中。
按照三次产业划分,绿色产业包括绿色农业、绿色工业和绿色服务业。
其中,以新型都市农业为主的绿色农业,及以环城游憩为主的绿色服务业是绿色空间的主要产业类型,另有少部分农副产品绿色加工业。
积极主动发展绿色产业集群是实现“被动生态保护”到“主动生态利用”转型的重要空间管制措施和有效经济手段。
首先,是调整产业结构,通过提高一产的附加值,积极优化三产结构,重新调整二产的产业布局,获得综合的生态、经济和社会效益。
其次,是绿色产业选择,应结合城市发展实际与目标,细化本地绿色产业类型和准人门槛,引进适合本地的绿色产业人驻,选择基础较好的潜力产业进行绿色化改造,排除高消耗高污染的非绿色产业。
当然,除了准入类型,相关部门还应设定一系列准入机制(准入程序、准入标准、准入门槛),构建起一套绿色产业管理和实施的秩序。
通过调整产业结构,设置产业准入机制,以高端低碳绿色产业占领绿色空间,促使绿色空间从“单一自然生态系统保护”实现“复合生态系统保护与发展”
三、城市公园活动的开展
(一)组织开展市民休闲游憩项目
当前居民在公园内的活动基本是以自发为主,主要集中在健步走、慢跑两类。
普通市民在选择休闲游憩项目上往往具有从众的心理,由于缺乏示范效应,现在公园内的活动比较单调,需要有组织地进行开发、普及。
因公园内场地及设施的限制,大规模的活动难以开展,休闲游憩项目的开发应以小型化、简单易行、居民参与度高为主。
休闲游憩项目开发应首先由政府有关部门召集从事群众艺术的工作人员、行业专家、高校专业教师等专业人士通过调研,提出可开发的项目方案,并通过多种调查方式征求群众意见,结合海口的气候条件、海口市民的生活习惯、公园内的设施条件等最终确定项目方案。
对老年群体而言,可开展广场舞、健身操、太极拳(剑)等项目;对儿童,可开展羽毛球、放风筝、航模、溜冰、竹竿舞等项目,特别是要注重挖掘海南传统的民间体育项目,这些项目的开发并对儿童普及,不仅有利于传统民间项目的普及,更有利于其传承;对成年人,除了陪伴家里老人、儿童参与上述活动外,还可开展骑行、真人CS,耐力跑、沿江徒步等对体力消耗较大的群体活动。
上述针对老年人及儿童开展的活动项目,需先有政府有关部门选派教练教授群众,最初的群众由街道居委会通过各个小区的物业号召居民参加,同时要在周边居民小区通过宣传单页、张贴通告等简便方式进行宣传,随着宣传的深入,参与的群众会越来越多,教练可在群众中挑选学习效果好的人员进行带教,逐渐地将群体进行分化,分散成各个小的群体,慢慢形成居民自愿参与、自发组织的活动。
为鼓励群众参与,政府相关部门可定期(如每年)组织一些参与度较高的项目比赛,根据项目不同,可分个人赛和团体赛两种,但尽量以团体赛为主、个人赛为辅,以便能有更多的居民参与其中。
通过社区组织、或居民自发组成团体报名参加,针对比赛还可聘请专业人员进行赛前辅导,让每一个参加比赛的人员不管获不获奖都感到有收获、有提高。
这些比赛定期举行,形成常规化,举办几届之后具有一定影响力后政府机构则可退出,交由行业协会、街道社区等进行组织,活动开展得好不仅是市民健身消遣的活动,也可能会成为一道独特的城市人文景观。
(二)开发夜间休闲游憩项目
现代都市人的夜生活更加丰富,日出而作“夕阳”,没有早期的现代生活方式。
与城市居民健康意识的提高,人们逐渐认识到久坐不动的生活方式对健康的危害,越来越多的人开始加入行列的人在晚上在家里,尤其是户外休闲公园(公园),中途在逐渐增长,这夜花园休闲城市发展提出了更高的项目发展城市休闲公园晚上的夜间娱乐项目丰富文化生活、提高人民生活水平,构建和谐社会起着重要的作用。
·江西带美丽花园依赖自然资源,悠久的历史文化优势,宋江在夜间娱乐功能的扩展,可以满足市民和游客的需求24小时夜间娱乐海口海口市的经验,人的习俗和文化,获得精神上的愉悦。
海口气候炎热,白天气温上升限制了人们的户外活动,晚上有晚上的娱乐项目的开发,与海口市民夜间休闲。
(三)在公园内开展市民参与度高的游乐项目
海南民间传统的游乐项目非常多,目前在乡村及少数民族聚居区,这些项目还比较受欢迎,但在城市中熟悉者较少。
这些游乐项目简单易学,男女老少都可参与,不需要太多道具,趣味性强,很受儿童的欢迎,也是很多老年人在青少年时期常常参与的游乐项目。
如能将这些项目引入公园中,将会具有很大的吸引力。
如打陀螺、顶牛(顶膝盖)、串藤圈、顶棍、拔河(拔藤)、拉乌龟、跳竹竿等。
这些活动项目的组织仍由政府委托给行业协会或企业,政府每年给予一定的补贴;实施经营的协会或企业还可通过在活动地点附近设立小商品销售点,通过销售游乐道具、旅游纪念品、具有特色的小商品和食品饮料等增加收益。
游船项目由政府对外公开招标,具有资质的企业在政府的监管之下实施经营。
园林管理部门会同水利部门首先对公园沿线的南渡江水域进行详细勘察,摸清水域情况,规划航线。
购置游船,培训船员及服务人员后即可开展活动。
游船应以中小型为主,乘客人数不宜过多,否则人多嘈杂会降低乘客的体验度。
可以用能够乘坐20-30人左右的中小型游船,辅之以人工摇橹或划桨的小船。
中小型游船按照固定线路行驶,小船可采用包船的形式根据乘客需要,在保证安全的前提下扩展形式线路。
游船的外观设计以古朴的仿古式为好,船上救生保障设施必须要齐备,所有人员(包括工作人员)做好防护设施后方可上船。
船上可销售小商品以满足乘客需要且能增加收入;聘请民族歌手、专业演员进行表演,表演内容以具有海南特色的黎苗风情为主,逐渐形成独具特色的游船夜游南渡江品牌。
乘客乘坐游船欣赏沿江南渡江及沿江两岸的风光,下船后在公园内漫步、或参加其他活动项目,丰富的游憩项目可使公园越来越具有吸引力。
四、公共视角下的城市公园城市管理中的问题
(一)环境管理问题
公园的公共管理,出现了很多问题。
园林中的道路压力越来越大,道路与人流的矛盾在重大活动或节庆活动中表现得尤为明显。
大门一开,市民随意进入公园,相关人员连夜在草坪上,商贩也开始营业,形成了大量垃圾,严重破坏了公园内设施,花草受损。
由于公共管理,公园没有多余的钱来投资,不可能有好人来保持公园道路的清洁。
改革开放以来,发展速度的城市公园在城市公园中迅速变化,但市场管理,一些园区企业素质相对较低,功利心态严重,在该园的发展只重视自身的经济利益和可持续发展的短期利益,不注重公园。
进行到南湖公园调查,看到一些小商贩进入公园站出售,在点公园临时食品街,留下了大量的饮料瓶、食品废弃物,对公园资源造成了极大的损害;低质量的其他人,随意折枝,花卉,草坪,宠物免费厕所,没有人看任何运行,游客乱扔垃圾、损坏设施,张贴小广告,导致健康急剧下降,设备维护水平;一些“算命”、“卖药,先生”的促销也进入公园,治安环境、榕园的外观影响了公园照明设施不多或破坏,它成为一个犯罪地下活动者提供了场地,治安案件不断增加,不仅影响了公园的正常运营和声誉,而且城市公园已不再是公共场所。
这些问题增加了公园的管理成本。
公安、保洁、绿色维修、设施维修等需要加大人力和宣传成本。
公园规划混乱的直接原因是公园不够,公园类型单调,布局不合理。
例如,虽然我国城市公园绿地建设取得了长足的进步,但各区县的城市公园分布十分不平衡。
城市公园总体面积虽有所改善,但人均绿化面积与国内外其他城市相比仍有一定差距。
同时,虽然突飞猛进的中国城市公园的发展步伐,但在城市公园市场管理,一些高品质的园区企业在园区的发展只重视自身的经济利益或短期利益,不注重园区的可持续发展,对庸俗化、功利化公园的建设,造成大量的公园资源的破坏。
此外,公园的开发建设不注重环保、公园操作不当等垃圾处理,这使得公园的环境污染成为一个非常严重的问题。
(二)治理经费不足
在中国大多数城市公园的治理,政府的拨款只能用于专项维修和固定资产投资,和其他费用如绿化的公园本身提出的,和所得税也支付,所以资金非常紧张。
特别是在许多城市公园免费开放后,城市公园的经济压力进一步加大,资金管理问题日益严重。
城市公园免费开放后,游客数量迅速增加,对城市公园硬件设施的需求日益增加。
因此,这些硬件设施的投资必须相应增加。
资金不足是不能保证从根本上提高公园管理和公园管理员的积极性下降,严重影响了中国的城市公园治理中普遍存在的资金不足的进步,和他们的问题。
在中国大多数城市公园的治理,政府的拨款只能用于专项维修和固定资产投资,和其他费用如绿化的公园本身提出的,和所得税也支付,所以资金非常紧张。
特别是近几年来,许多城市公园已经免费开放,城市公园的经济压力进一步加大,治理资金问题也越来越严重。
城市公园免费开放后,游客数量迅速增加,对城市公园硬件设施的需求日益增加。
因此,这些硬件设施的投资必须相应增加。
然而,由于投资不足,城市公园一直未能得到应有的改善,使城市公园的正常功能受到限制。
此外,城市公园资金的缺乏,也使工作人员的工作热情下降,城市公园的建设受到影响,严重制约了城市公园的发展。
(三)市民参与度较低
城市公园是准公共物品,即公共场所,用于观光、娱乐、科学文化活动、体育锻炼等活动。
园区内的硬件设施也是公共福利设施。
因此,市民应该是城市公园的使用者。
城市公园的建设和管理也应以公民为主体,以公民的需要为主要治理基础。
然而,目前几乎所有的城市公园都是以政府部门的政策为指导,并没有考虑到公众和游客的需求。
据了解,这一现象的原因主要表现在:
第一,城市公园的管理员的专业技术限制公众参与;其次,对城市公园的利益相关的许多问题,与各利益相关者之间的协调困难,这是对公众参与度低的主要原因。
城市公园是准公共物品,即公共场所,用于观光、娱乐、科学文化活动、体育锻炼等活动。
园区内的硬件设施也是公共福利设施。
因此,市民应该是城市公园的使用者。
城市公园的建设和管理也应以公民为主体,以公民的需要为主要治理基础。
然而,城市公园的管理员的专业技术限制公众参与,对城市公园管理的利益相关的许多问题,并协调各利益相关者的利益,导致公众参与度低,所以几乎所有的城市公园是政府部门的政策指导,并没有考虑到市民和游客的需求。
五、公共管理下公园治理的对策与建议
(一)建立科学的公园管理体系
为了保证园区经营的顺利进行,必须建立科学的公园管理体制,使国有公园适应当前园林市场经济发展的需要,促进园区经济的不断发展和园区管理水平的提高。
科技园管理系统将改变传统的观念,借鉴企业管理的现行机制,建设绿色公园、苗木生产、园林规划设计、城市绿化管理系统有机地结合类似的项目管理部门,形成具有开拓精神、改革配套过硬的技术,丰富的经验建设。
一个称职、高效的人员进入项目部门。
各级部门要提高认识,密切合作,密切配合,相互支持,积极主动地做好各项工作。
我们要共同开展工作,切实增强各方面的责任感和使命感。
建立和完善检查和定期评估制度和奖励制度、质量考核、评价的综合运用,评价方法,评价机构条块分割,监督整个三在社会各阶层的一个“城市管理,学习和实践科学发展观,加强作风建设,科学发展观在全面发展,实现两个生态文明”的目标,全社会的动员和参与,坚持高标准、高质量、高水平,以努力任务完成进攻的风格,提高公园的管理水平。
在新的公共管理体制下,城市公园的综合管理意味着城市公园要以全新的方式和新的思维方式进行有效的管理。
在新的公共管理模式下,非政府组织在城市公园治理中的作用越来越重要。
(二)城市公园市场化经营
城市公园是准公共物品,存在着资本沉淀性强、显效周期长和投资回报率低的特点,长期以来城市公园都是城市经营中的一块食之无味、弃之可惜的“鸡肋”,不具备资源垄断性喝竞争性,市场价值开发不足,因此,城市公园所需大量资金和后续大量投入也使企业和社会投资望而却步,目前城市公园的经营基本也基本靠政府投入。
而政府在面对一块地皮进行市政规划时社考虑经济利益,将地皮卖给开发商带来更多的经济效益而不是选择经行城丁公建设。
价晚,漫步沈阳}卜区不难看到很多市民在拥挤的少’或是商铺前进行乘凉、娱乐和健身等活动。
在城市公园市场化的过程中要二重引入竟争机制。
市场化的一个重要方面就是打破不必要的政府垄断来改善政府作为服务提供者的绩效。
如通过竟争性招标等吸引多数企业参与竞争。
由于政府“全包式”的经营缺乏竟争机制、激励机制和监督机制而产生运行效率低下、经营动力不足等原因,对于实施城市公园的市场化经营有着重要的现实意义。
在城市公园市场化经营过程中,企业成功的关键足要找雕自己在城市公纤营,“的位置,充分发挥市场调}J的作川,树之“政府—企业—公众”的二方面的观念。
“企业作为经营过程的微观体,在城市公园的经营过程追求企业价值最大化和经济利益最大化,在社会仁义门场经济体制卜通过积极运营来促进城市公园的经营和发展,创造城市公园经营和谐、稳定、有序的市场环境。
政府、市场、社会这三方经营主体需要各自
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