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(一)城市管理中存在的主要问题
(1)对城市管理的重要性认识不够。
当前,“三分建设,七分管理”这个观点虽被大家普遍接受,但是在工作中,往往是“重建设,轻管理”,重视“硬件”,忽视“软件”,注重上项目,要规模。
很多城市存在的交通堵塞、客运市场混乱、环境脏、乱、差、“马路市场”、毁坏绿地、乱搭乱建、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱写乱画等现象,不仅有建设的问题,更主要的是管理的问题。
(2)管理体制不顺。
这个问题在过去计划经济为主的时期并不突出,现在搞市场经济,一些部门在经济利益驱动下,不顾地方实际情况,不顾城市整体利益,争权争利,肢解城市建设,严重妨碍了城市整体服务功能的发挥。
这个问题矛盾发生在上面,但受害在地方。
(3)城市管理的法律体系不完整。
目前,我国法律、法规体系还不健全,城市建设和管理没有一部综合的法律,还没有形成体系,难以做到依法治市,更满足不了二十一世纪城市管理的需要。
由于受到管理体制和部门利益的制约,给一
重。
我们的城市管理观念要变,不能为了追求城市管理的洁净、整齐、文明,就一刀切地把所有看不惯的东西都赶出城外。
这这可能达到了城市整沽、文明、花园城市的要求,但实际上又失去了很多,失去了老百姓需要的便民服务或者不同层次的消费要求,让一些本来在这儿就业、维持生计的人失去了市场。
事实上,要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了,绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。
无沦多么发达的城市,在规范之初,就该留出足够的空间,给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整沽与实现生存这一看似矛盾的需要,一个城市才能既有“里子”,又有“面子”。
浙江义乌的实践已经说明了这一道理。
义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”,每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易,现在每天能吸引3000多名农民进场,日交易量达2000多吨。
“不怕被人赶,也不怕晒太阳。
交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了。
”“关键是在这里卖得快。
十来担瓜,我挑着在街上要卖几天。
一元钱的管理费,比买瓶矿泉水喝还便宜呢。
”在这菜农的感叹中,透着无比的欣喜。
义乌实践可概括为八个字“管理得法,服务到位”。
用活这八个字,城管执法中许多对立矛盾化解。
同样管理思路的转变也可以体现红“黑车”管理上,要解决“黑车”问题,首先从打破北京市出租车的行业垄断入手,放开市场,让所有愿意办理手续,开出租车的人加入到正规运营队伍中来;二是对于远郊区县,还可以成立民间和地方联合体来进行出租车的运营和管理.以促进出租车行业的正常发展;三是现在至少要下调50%的打击“黑车”罚款额度。
公民有一项重要的基本权利,那就是经济自由权利。
根据我国政府签订并批准的《经济、社会、文化权利国际公约》,“人人应有机会凭其自由选择和接受的工作来谋生的权利”,即公民有从事经济活动和选择职业的自由。
政府有帮助公民实现就业的责任,而没有限制、取消和禁止公民从事经济活动和选择职业的权力,除非这些活动是有害的。
城市管理,其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。
如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方,或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查;小摊贩搞欺诈,卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等。
针对目前的现状,专家建议,一是尽快出台城管法。
目前虽然由于涉及政府体制等问题.立法受到一些客观条件的限制,但是城管部门要维护好社会秩序,没有法律依据终究是无法做好工作的。
二是城市管理应变“堵”为“疏”。
一个城市在发展变迁中,一个阶段内消除所有矛盾是不可能做到的。
既然现在的强制性执法已经不适应当前的城市管理,就应该考虑由过去的“堵”变为“疏”,多一些柔性的管理,多一些指导、合同、契约等方式。
比如,进行区域分类管理,对一些区域限制小商贩,如人民大会堂、天安门广场等区域;而有些区域则限制性开放,允许小商贩举办节日集市、周末集市。
郊区县如不影响秩序和交通,可以开放。
(三)城市管理的对策与建议
城市管理是一项复杂的系统工作,也是一项长期而艰巨的任务。
必须立足实际,更新理念,大胆探索,勇破难题,加快实现城市长效管理,提升管理效能,不断优化区域环境。
随着经济社会的发展,人民生活水平的提高,城市管理日益显示出其民本、规范、服务、效率的特征,城市管理工作必须从全新的角度更高的起点,来审视、反思和完善。
为此提出以几点建议供参考。
1.坚持城市长效管理的四项原则
(1)以人为本——“善治必达情,达情必近人”,城市管理必须满足居民的精神、物质需求,使居民对日益完善的公共服务体系感到满意。
坚持堵疏结合,注重人情化关怀、人性化操作,扶助困难群体,缓解社会矛盾和管理压力。
强化城市管理的社会宣传,对居民进行持续性的、潜移默化的影响,努力提高城市人口素质,增强市民环境意识,倡导良好的社会风尚。
(2)依法管理一一城市必须依靠法规来治理,才能井然有序,保障长治久安。
要不断完善城管方面的法律法规,注重法制教育,加强执法管理,并使两者环环相扣,真正做到有法可依、违法必究、执法公正。
(3)综合治理——突破经验式管理、问题式管理、突击式管理的单一管理模式,结合目前实施的数字化城市管理,建立起综合管理模式。
综合运用行政、法律、经济、教育等多种手段,从以行政手段为主向以法制手段为主转换,从单一手段向诸种手段共同作用转换。
(4)公众参与——公众与各种非政府组织是城市管理的基本细胞,只有社会组织与公众广泛而自觉参与,城市管理机制才能从被动外推转化为内生参与,从而实现城市管理的良性循环与可持续性。
2.构建城市管理的六大工作机制
(1)综合协调机制。
一是加强城管执法部门与卫生、公安、工商、环保等相关专业主管部门的协作。
二是完善区与街道、社区层面既联系又独立的运行机制。
继续深化城管体制改革,不断完善和改进城管执法大队派驻街道制度,从制度层面支持和强化街道城市管理工作的责任和权力;加强对街道城市管理工作的指导、协调和监督,形成“块块负责、条条保障,条块结合、区街联动”的城市管理工作格局。
(2)责任包干机制。
明晰管理职责,进一步理顺街道办事处和专业管理部门的职责,解决管理中的职能交叉和边缘性问题,避免出现管理空隙。
根据责任和权利相一致,事权和财权相匹配的原则,加大对街道、社区城市管理工作的投入。
按“谁许可谁负责”的原则进行管理,对一项事务涉及多个部门的,按“谁为主谁负责”原则予以界定,切实履行好城市管理职责,发挥保障作用,实现“条块结合”。
细分责任范围,以路为线,纵横成网,建立四级管理责任区。
一级为街道,二级为社区片,三级为责任块,四级为责任点,点面相间,条块结合,格网成面,横向到边,纵向到底,不留死角。
实行错层、网格管理,推行环境承包制,做到责任主体具体化、工作标准清晰化。
(3)快速反应机制。
城市管理具有动态性、反复性的特点,现在实行的数字化城市管理就是要提升管理效率,我们必须增强快速反应能力和应急处置能力。
在具体管理活动中,把握阶段性、及时性、经常性三个环节,使辖区始终处于严格的监管之下,对重点地区和违规易发地段在管理时间上保持连续性。
在城区主次干道两侧、窗口地段和公共场所实行严格的定人、定时、定岗、定责“四定”管理,强化“门前四包”责任制,随时纠正违规行为。
在管理技术上,加快推进城市管理信息化、数字化,促进城市管理工作由粗放型向集约型、科技型、精准型转变。
(4)市场竞争机制。
引入市场竞争,是提高城管作业水平的外在驱动力。
要坚持政府管制与社会参与互补原则,突出政府在城市管理中的主导作用,充分发挥社会力量的作用,在深化事业单位企业化管理改革中,着力在环卫工作中引入市场竞争机制,逐步培育和发展城市维护作业市场,达到管理和作业的分离,通过政府公开招标,企业竞标管理,以此促进管理的标准化,降低管理成本,提高管理绩效。
(5)考核激励机制。
建立有效的考核激励机制,是提高城市管理效率、实施长效管理的重要保障。
一要强化目标考核,按照“责任目标化、目标数字化”的要求,将考核从定性型向定量型转变,建立数字化的量化考核体系,采取多种手段和形式进行多层次、全方位的考核,实行职能部门与街道之间的双向考核,将年度考核与日常考核结合起来,对城市管理的实际效果进行客观评价。
二要严格奖惩措施,把激励机制贯穿于各项工作之中,无论是日常管理,还是阶段性工作,都要有考核、有奖惩,以考核为依据,通过物质、精神等多种手段进行奖惩,鼓励先进,鞭策后进,激发活力。
(6)投入保障机制。
一是经费保障,在城市管理过程中,确保必要的城市管理经费开支,逐步加大投入,逐步改善装备,提高管理和执法能力。
二是建设保障。
充分发挥城市规划、城市建设对城市管理的基础性作用,增强规划的前瞻性、预见性,管理前移,规划建设与管理要加强沟通与反馈,克服建设“后遗症”现象,做到标本兼治。
加强基础设施建设,加快老城改造和“城中村”改造,优化农贸市场、公厕等配套设施,为城市管理提供良好的基础平台。
三是队伍保障。
科学核定城管执法队员、协管员人数,充实管理力量,保证管理需要。
强化城管队伍的专业化培训,严格管理,建设一支纪律严明、作风过硬、反应快速的城管执法队伍。
3.健全管理机制,强化属地职能的四个具体建议
(1)确保城市管理和行政执法的正常经费。
(2)适当增加乡镇、街道城市管理专职工作人员。
(3)同时与城市信息化管理相配套,适当增加区级处置力量。
(四)改进城管执法工作的思路
(1)城市管理走向“依法行政”的道路,通过加怏推进行政处罚权的改革工作,坚决克服多头执法,执法不公,甚至执法违法等现象,以提高城市管理的权威性,合法性,有序性,进而提高城市管理的能力、效率,以减少管理冲突。
(2)政府帮助小摊小贩解决谋生手段,给小商小贩公较低的门槛,高效率的经营场所。
(3)城管改变自身形象,获取群众支持。
(4)实行“捆绑式”执法,由一名公安局主管副队长兼任区域城管大队副大队长,各泊出所主管治安的副所长兼任城管各地区队的副队长,实行公安分局和城管大队城市环境整治“捆绑式”执法。
(5)改善城管的装备。
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