创建国家级生态县省级环境保护模范城市工作方案Word格式.docx
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(四)政府引导,市场运作原则。
政府加大投入,法制规范,强化监管,发挥引导作用,提供良好的政策环境和公共服务。
建立多元化的投资机制和运行有效的生态保护补偿机制,充分运用市场机制调动全社会力量参与生态县建设。
(五)公众参与,开放合作原则。
综合运用政策、法规、宣传教育等手段,使法规的强制性与公众的自觉性有机结合,营造社会公众关心和共同参与生态县建设的良好氛围。
进一步拓展对外开放领域,扩大交流与合作,以开放合作推进生态县建设。
三、总体目标
以环境保护模范城市和生态城镇建设为中心,在全县建立可持续发展的生态环保型经济体系,把我县建设成为经济发达、社会文明进步、生态环境良好、资源永续利用、适宜人居的城市,2011年达到省级环境保护模范城市的总体要求,并通过省政府命名。
到2014年,全县经济总量、综合竞争力达到全省较发达县市的水平,形成经济结构优化、布局合理、具有较强技术与产品创新能力,形成绿色产品生产、加工、销售、消费与生态环境承载力之间的高功能平衡,优质资源不断增加,生态环境质量达到全省先进水平,实现经济、社会与生态环境协调发展。
四、基本任务
(一)生态县建设重点任务
以重点区域、领域环境综合整治为抓手,以生态环境治理工程为支撑,以生态乡镇创建为平台,重点实施生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城镇和生态文化六大工程。
1、生态农业工程以增加农民收入为核心,调整优化农村经济结构,积极发展创意农业、绿色生态农业、休闲观光农业,打造绿色品牌,解决农村面源污染问题。
加快果畜蔬特色农业基地建设,扩大无公害绿色农产品生产规模,做强奶畜、做优果业、做大设施农业。
大力推进现代畜牧业发展,建设10万头奶畜基地,建成部、省、市标准化示范养殖场8个、县级15个。
全面推广“果、畜、沼、草、水”、无公害病虫防治、生物反应堆等先进技术,发展果畜配套模式,建成2万亩标准化示范园、15万亩无公害果品基地和9万亩绿色苹果基地。
打造秦东有机蔬菜基地,新发展设施蔬菜面积3000亩,推广留茬秸秆覆盖免耕栽培技术5万亩,到2014年主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积比重达到60%以上,秸秆综合利用率达到95%以上,化肥施用量逐年减少,达到250千克/公顷以下。
加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,发展节水灌溉1.6万亩,农业灌溉水有效利用系数达到0.55m³
/万元,规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上。
加快推进农业产业化进程,培育农民收入新的增长点,农民年人均纯收入突破9000元。
2、生态林业工程实施退耕还林工程、天然林保护工程、三北防护林工程和平原绿化工程,加快城区绿化,构建“一圈(环城绿化圈)、两廊(九龙大道、洽川大道)、三园(天合园、西苑公园、创业公园、)、北林南湖(城北新区的九龙森林公园、县城南部的南湖公园)”的绿化新格局。
抓好50个“三化一片林(庭院绿化、村庄绿化、路渠绿化和一村一片林)”工程建设和奶牛养殖标准化示范小区绿化工作,加强水源涵养林、水土保持林等生态效益林建设,治理水土流失面积25平方公里,实施国家林业重点工程10万亩。
开展西禹高速合阳段、运煤专线、县城太姒路等重点区域绿化工作,绿化道路1000公里,完成进村路、环乡镇公路绿化,建成高标准绿化示范道路50条,形成以县乡主要干道、水渠为骨架,农田林网为主体,网、带、片、点相结合的平原防护林体系。
加大水资源、土地资源、森林资源、矿产资源、生物资源等自然资源的合理开发利用和保护力度,提高资源利用效率和综合利用水平,森林覆盖率达到45%以上。
3、生态工业工程进一步优化工业结构,全力推进新型工业化进程。
以甘井循环经济工业集中区和轻工业集中区建设为重点,按照建设生态工业园区要求,明确园区产业定位,合理布局园区项目。
加强招商引资,严把项目准入关,努力引进一批低碳、环保、产业链条长的产业型项目。
全面落实环境保护各项法规,大力发展循环经济,全面推行清洁生产,加快淘汰工艺落后、资源消耗大、污染严重的企业,推进经济增长方式的转变,完成节能减排任务。
加大环境监管力度,严厉打击违法排污行为,持续开展城区大气、水、噪声综合整治和重点流域、区域环境综合整治,重点污染源实行在线监控,确保工业污染源稳定达标排放。
到2014年主要污染物排放强度化学需氧量控制在3.5千克/万元(GDP)以下,二氧化硫控制在3.5千克/万元(GDP)以下,且控制在市政府下达的总量控制指标之内。
单位GDP能耗降低到0.9吨标煤/万元以下,工业用水重复利用率达到80%以上,工业固体废物处置利用率达到90%以上,空气、水、噪声环境分别达到功能区标准。
逐步加大环境保护资金投入,环保投资占GDP比重达到3.5%以上。
4、生态旅游工程以理顺洽川景区管理体制为契机,加强旅游基础设施建设和景点开发,深入挖掘帝喾文化、诗经文化、黄河文化、民俗文化,打响“水秀洽川、情诗之源”品牌。
加强旅游区资源保护与治理,确保旅游设施与自然景观相协调。
科学界定旅游区的范围,合理设计旅游路线,使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。
加大对自然景观资源的保护力度,合理进行旅游设施建设,以生态理念指导旅游设施建设,以旅游设施建设带动旅游环境面貌的改观。
进一步规范旅游区环境整治,强力落实“一退二限三还(退耕,限种莲菜和池塘养鱼,还湿地、芦苇、水面);
政策,加大自然资源保护力度,受保护地区面积达到国土面积的20%以上,全县旅游接待游客超过200万人次,实现旅游综合收入5亿元。
5、生态城镇工程
(1)加强县城基础设施建设,创新经营城市理念。
深入推进国家卫生县城、国家园林县城和省级环保模范县城创建活动。
完成九龙大道等城市道路绿化工程和九龙森林公园建设工程,提升县城文化品位和内涵。
全面提升城市管理水平。
实施“畅、洁、绿、亮、美“工程,加强城市环境卫生和交通秩序综合整治,创建南大街、东大街等路段“市容环境卫生示范一条街”,城镇人均公共绿地面积达到12平方米。
加快城区集中供热和新能源利用工程建设,保证城区空气质量优良天数达到300天以上。
(2)以社会主义新农村建设为契机,以建设“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为目标,以治理垃圾围城、围镇、围村为重点,深入开展农村环境综合整治,全面推进生态镇和生态村创建工作。
每年建设“一池三改(沼气池、改厕、改圈、改厨)”沼气池500口,累计达到15000口,到2014年,农村生活用能中清洁能源比例达到50%以上,卫生厕所普及率达到95%以上,垃圾和污水得到规范处理。
路井镇、坊镇、新池镇2011年建成省级生态镇,2012年80%村庄达到市级生态村建设标准,建成国家级生态镇。
城关镇、甘井镇、金峪镇、黑池镇、王村镇、百良镇2013年6个镇建成省级生态镇,2014年80%村庄达到市级生态村建设标准,建成国家级生态镇。
(3)加强饮用水源地保护,建立健全饮用水源地监管机制,加大执法巡查和整治力度,严禁在饮用水源地一、二级保护区内新建排污口,禁止一切可能污染水源的生产活动,集中式饮用水源水质达标率和村镇饮用水卫生合格率达到100%,确保全县饮用水源安全。
6、生态文化工程积极倡导低碳、绿色、循环经济理念和生活方式,进一步在全县形成自觉保护环境的强大合力。
每年举办一次大型环保宣传教育活动,组织一次党政干部环保法律法规讲座,开展环保知识进校园、进村庄、进社区活动。
积极推进绿色文明创建活动,到2013年底,创建省市级绿色学校、企业、单位、社区、村庄30个。
全面提高城乡居民环境保护意识,树立生态文明理念,提高人民群众幸福指数,促进人与自然和谐发展,公众对环境的满意率达到95%以上。
(二)创建省级环保模范城市重点任务
2011年主要工作是紧紧围绕省级环境保护模范城市的验收,巩固好3个入门条件,下势抓好8大工程,全力提升8个弱项指标,主要抓好以下工作:
1、全力做好创模三项入门指标
(1)狠抓污染减排。
坚持围绕工程减排、结构减排、管理减排三大措施,确保污水处理厂、恒兴果汁厂、康洁纸业公司污水处理规范运行,加强煤矿企业废水综合利用,完成金峪镇浩大乳业有限公司、路井镇范家洼奶牛养殖场、城关镇大秦养猪场畜禽粪便无害化处理工程,加快淘汰高污染、高耗能落后产能,确保我县化学需氧量、氨氮分别削减2%、1.8%,二氧化硫、氮氧化物控制在2010年水平。
(2)保障环境安全。
加强化学危险品、医疗废物、危险废物的监管,三家县级医疗机构医疗废物集中统一处置,规范各镇医疗机构医疗废物处置,加强环境突发环境事故的应急能力建设,预防环境污染和生态破坏事故,强化环境风险的防范,确保县域环境安全。
(3)加大环保投入。
实施西环路北段和九龙大道绿化工程,加强城市环境基础设施建设,实施老工业污染源治理,完善红旗水库饮用水源保护工程,推进生态保护和环保能力建设,全县环保综合投入达到7500万元,占GDP的1.6%以上。
2、下势抓好八大工程
(1)碧水工程加强对水星污水处理厂、恒兴果汁厂、康洁纸业有限公司等重点涉水企业的监管,污染防治设施正常运转,在线监控安全运行,数据传输准确及时,污染物排放稳定达标。
继续开展金水沟流域水质综合整治,金水河出境水质达到Ⅳ级标准,金水河、徐水河、大峪河、太枣沟四条河流水质达标。
深入开展节水工程,实行用水总量控制,积极开展废水综合利用工程,进一步降低单位GDP用水量。
(2)饮用水源保护工程加强对34个集中式饮用水源地的管理,建立饮用水源地示范工程。
完成红旗水库饮用水源保护规划,划分保护区,设置警示标识,建设围网、界桩等保护措施,实施红旗水库生态保护工程,加强库区周围环境的巡查力度,设立专门的管理机构,加快饮用水源地涵养林建设。
完善申都饮用水源地的各项制度,规范水源地管理,水源地水质监测全年不低于四次,必须进行一次全分析监测,水源地水质达标率达到100%。
加强饮用水源环境应急能力建设,确保群众饮水安全。
(3)蓝天工程进一步开展烟尘控制区整治,城区所有在用锅炉达标排放,城区餐饮业全面使用清洁能源,新增天然气用户1000户,清洁能源使用率达到50%以上。
继续开展扬尘综合整治,控制扬尘污染,降低PM10(可吸入颗粒物)排放总量。
加强建筑工地和道路交通扬尘管理,在县城划定过境车辆和进城车辆绕行、限行道路及时间。
启动机动车环保检测工作,制定机动车污染监督管理办法,实施机动车尾气污染控制,严禁环保检测不达标的机动车上路行驶。
制定合阳县机动车总量控制规划,合理控制城区机动车保有量,有效遏制二氧化氮污染攀升势头。
完成城区空气质量自动监测站的建设,实现我县城区空气质量的进一步改善。
(4)宁静工程继续开展城区噪声综合整治,加大对社会生活噪声、交通噪声、建筑施工噪声、文化娱乐噪声的管理。
完善城区噪声管理功能,在重点区域,重要路段设置禁鸣标志,划定禁鸣区域和禁鸣路段。
19条路段牵头部门抓好包联路段噪声整治。
加强城区所有产生噪声的工业企业的管理,确保噪声污染防治设施的正常运转,降低厂区噪声排放值。
区域环境噪声平均值控制在60dB(A)以下,交通干线噪声平均值控制在70dB(A)以下。
(5)洁净安全工程加快城区垃圾填埋厂的建设,8月底前投入运营,9月底前通过环保竣工验收。
加大对工业固体废物的监管,以资源化、减量化为目标,加快综合利用步伐。
加强对工业企业危险废物的监督和管理,危险废物依法安全处置。
加强对三家县级医疗机构、城区私立医院、个体医疗诊所医疗废物的监管,统一收集交市医疗废物处置中心,防止流失,全部达到无害化处置。
同时加大对各镇卫生院医疗废物的监管,建立管理制度、处置台帐,确保无害化处置。
加强医疗机构辐射环境管理,督促三家县级医疗机构办理《辐射安全许可证》,确保辐射环境安全。
(6)城区环境综合整治工程加快城区污水管网的建设,污水汇集率达到80%以上。
结合创建国家级卫生县城,深入开展城区综合整治,重点加强对背街小巷和城郊结合部的治理,使城区及其边沿地带无垃圾乱堆、乱放现象,改变环卫清扫方式、增加洒水压尘次数,降低扬尘污染,进一步改善城市面貌,完善城市功能,确保城市环境卫生落实到位,城乡结合部及周边环境符合相关管理规定。
(7)绿色生态工程启动国家级生态县创建工作,加强农村环境综合整治,全力抓好新池镇的新池村、宋家庄村、张家庄村、坡赵村;
坊镇的乾落村、西清善村、福德村、坊南村、大伏六村、东雷村;
金峪镇的坊庄村、白家寨村、方寨村;
路井镇的路三村、范家洼村等四个连片农村环境综合整治示范工程。
路井镇、新池镇、坊镇达到省级生态乡镇标准,10月底前通过验收。
年底前建成60个生态村、100个生态示范户。
加强对规模化畜禽养殖场的管理,重点做好金峪镇浩大、路井镇范家洼奶牛养殖场、城关镇大秦养猪场的污染治理工程,实现畜禽粪便的无害化处置,新建沼气500口。
深入开展绿色文明创建工作,以绿色文明创建为载体,加强中小学的环境教育,每学年环境教育大于12课时。
加快城市绿化的建设,城市人均公共绿地面积达到9.34平方米。
深入开展创建宣传工程,继续开展创模公开承诺活动,建设创模承诺活动一条街,在县城主要路口建设大型宣传牌8块,组织开展“创建省模、人人参与”电视大赛和环保电影巡回放映活动,在合阳电视台设立栏目,不断提高创建的知晓率、满意率,推进创建工作的开展。
(8)环保能力建设工程加大对环保能力建设的投入,环境监管、环境监测、信息化建设达到国家标准。
完成空气自动监测站建设,加快环境信息中心及在线监控平台建设,不断提高应急能力建设,完善应急设备,组织开展应急演练,提高快速应对突发事件的能力。
五、实施步骤
生态县建设分为启动、全面建设和申报验收三个阶段。
(一)启动阶段(2011年)
县委、县政府决定,创建国家级生态县,3月份召开全县创建动员会,全面启动创建工作,成立组织机构,制定工作方案,明确工作任务,形成生态县建设综合决策机制,6月底前完成创建规划编制并通过评审,按规划要求有计划、有步骤地推进生态县建设工作。
各镇政府、各相关职能部门分别召开动员会,到2011年底,生态县各项重点工程取得阶段性成效,3个镇达到省级标准并通过验收,建成生态村60个,生态示范基地20个。
2011年10月,创建省级环保模范县城达到标准并通过省级验收。
(二)全面建设阶段(2012年-2013年)
生态县建设各项工作全面推进,初步建立生态环保型效益基本框架,确立合阳县绿色品牌形象,基本解决县域经济、社会发展的突出环境问题,形成若干优势明显的生态产业,经济增长质量进一步提高,公众生态环境保护意识有较明显提高,生态文明渐成风尚,绿色消费观念逐步形成,科技教育加快发展。
到2013年,建成生态村200个,生态示范基地100个,3个镇达到国家级生态乡镇建设标准,6个镇达到省级生态乡镇建设标准,各项指标基本达到国家级生态县考核验收标准。
(三)申报验收阶段(2014年)
全面完善、提高生态县建设各项指标,形成以绿色经济为标志,高新技术为支撑的生态环保型效益经济体系。
到2014年,建成市级以上生态村230个,生态示范基地180个,9个镇达到国家级生态乡镇的标准并获得命名,生态县建设的各项任务全面完成,5项基本条件和22项考核指标全面达标。
生态效益型经济体系基本建成,经济结构优化、产业布局合理,生态效益型产业和环境友好型产业在国民经济中占主导地位。
生态环境质量处于全省前列,良性生态环境系统建立并得到巩固。
优美舒适的人居环境基本建成,生态文化发展繁荣,生态文化促进人的全面发展和社会全面进步的作用进一步显现,全县经济社会与人口、资源、环境协调发展。
2014年6月申报国家验收、技术调研,力争年底前通过国家验收,实现国家级生态县目标。
六、主要措施
(一)加强领导、健全组织。
为加强生态县建设工作的领导,县委、县政府统一部署,成立了“三创(创建国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县)”指挥部,由县委书记樊存第任第一指挥、县长陈振江任总指挥,县委副书记樊涓娟任政委,县委、政府主管领导为副指挥,各相关部门主要领导为成员的组织机构。
指挥部下设一办三组,国家级生态县(省级环保模范城市)创建组由政府副县长王满堂任组长,环保局局长马敬生任副组长,在环保局设立办公室,负责具体工作。
国家级生态县创建组同时下设七个专业组,生态农业组、生态林业组、生态工业组、生态旅游组、生态城镇组、生态文化组和保障督查组。
省级环境保护模范城市创建组下设八个专业组,社会经济组、污染控制组、城市环境组、环境安全组、生态保护组、宣传教育组、环保能力达标组、督查与环境保障组。
各专业组组长分别由各主管部门行政一把手任组长,相关部门一把手任副组长和成员,创建的各项指标和任务细化到组,落实到部门、镇(办事处)。
(二)明确目标、落实任务。
国家级生态县涉及5项基本条件和22项创建指标,省级环境保护模范城市涉及3项基本条件和22项考核指标,按照指标要求,结合部门职责,将指标及工作任务分解如下:
环保局:
协调生态县创建工作,负责污染减排、环境安全、生态环境质量、国家级生态乡镇建设3项基本条件,水、气、声环境质量、主要污染物排放强度、工业用水重复率、工业固体废物处理利用率、环评与三同时执行率、污染物排放达标率与排污申报率、重点污染源在线监控建设、环境保护能力建设等11项指标;
经济发展局:
将生态县建设重点工程项目纳入国民经济和社会发展计划,负责环境保护投资1项基本条件、经济持续增长率、万元GDP能耗3项指标;
农业局:
发展生态农业,控制农业面源污染,负责主要农产品中有机、绿色及无公害产品种植面积的比重、农村生活用能中清洁能源比例、秸秆综合利用率、化肥施用强度4项指标;
畜牧兽医局:
做好畜禽养殖污染防治,推广健康养殖方式,负责规模化畜禽养殖场粪便综合利用率指标;
林业局:
实施生态林业工程,加大植树造林工作力度,提高森林覆盖率,负责森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例2项指标;
水务局:
推进节水型社会建设,保护饮用水源,治理水土流失,负责各河流水质达标、单位GDP用水量、农业灌溉水有效利用系数、集中式饮用水源水质达标率、村镇饮用水卫生合格率5项指标;
计生局:
稳定低生育水平,提高人口素质,负责人口自然增长率指标;
宣传部:
组织、指导和协调创建的宣传活动,负责公众环境满意率指标;
住建局:
加强城镇环境基础设施建设,负责城镇人均公共绿地面积、城镇污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、清洁能源利用率4项指标;
爱卫办:
加强全民环境卫生宣传引导,普及卫生知识,负责城市环境卫生落实到位,城乡结合部及周边环境整洁、农村卫生厕所普及率2项指标;
公安局:
加强城区社会生活噪声和交通噪声整治,落实机动车尾气检测工作,负责机动车环保定期检测率指标;
教育局:
落实环境教育,开展绿色学校创建工作,负责中小学全面普及环境教育指标;
考核办:
负责环保目标责任制落实到位,环境指标纳入当地目标责任制考核范围指标;
财政局:
加大生态保护与建设资金投入,重点项目纳入财政专项预算,负责环境保护投资和环保能力建设2项指标;
统计局:
做好相关指标数据的核算、统计工作,负责农民年人均纯收入、公众环境满意率、单位工业增加值新鲜水耗3项指标;
卫生局:
加强医疗机构污染防治工作,负责医疗废弃物安全处置、医疗废水达标2项指标,协助水务局完成村镇饮用水卫生合格率指标;
国土局:
做好矿床资源开发生态保护与恢复工作,负责受保护地区占国土面积比例指标;
各镇要抓好生态乡镇创建、农村环境综合整治、生态村(点)建设等工作;
其它未承担具体指标任务的成员单位,要主动服从、服务于生态县(省级环保模范城市)建设,积极配合相关部门全力做好考核验收的各项准备工作。
(三)整合资金、加大投入。
一要加大县级财政投入。
整合扶贫开发、新农村建设、水利建设等涉农资金,用于生态县建设中各类试点示范建设,以引导和推进生态县建设。
二要积极争取中省项目资金的投入。
三要建立多元化投融资机制。
按照政府引导、社会参与、市场运作的要求,发挥企业和民间资本的作用,鼓励不同经济成分和各类投资主体,以独资、合资、承包、租赁、股份制等不同形式参与生态县建设。
(四)强化宣传、营造氛围。
文体广电局要深入开展环境教育和生态县(省级环保模范城市)建设宣传,营造浓厚的创建氛围。
各镇、部门根据自身特点和所承担的工作任务,把生态建设工作作为年度宣传工作重点,环保局要开展系列宣传,增强社会各界的环保意识和生态意识,充分调动社会各种力量,共同参与生态保护与建设。
通过各种形式广泛宣传生态县和省级环保模范城市建设的重大意义、基本内涵和任务目标,普及生态县建设知识、生态保护科普知识和环保模范城市基础知识,充分展现全县上下建设生态县和环保模范城市的新思路、新举措、新进展、新风貌,形成全社会关心、支持和积极参与生态县建设的良好氛围。
(五)完善机制、严格考评。
建立长效督查机制,开展创建工作常规督查。
实现生态县(省级环保模范城市)建设目标责任制管理,每年将生态县建设计划任务分解落实到各镇、各部门,对建设目标完成情况进行检查考核,考核结果纳入各级领导干部政绩考核的重要内容,作为奖惩、任免干部的重要依据。
对工作推进有力、成效显著的镇部门给予奖励。
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