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“生产发展”是建设新农村的物质条件,“生活宽裕”是建设新农村的具体落实,“乡风文明”是建设新农村的思想基础,“村容整洁”是建设新农村的环境氛围,“管理民主”是建设新农村的体制保障。
五个方面相互融通、相辅相成。
“生产发展、生活宽裕”主要靠科技,改变农民的生产方式;
“村容整洁”则依赖于农民生活方式的转变,“乡风文明”、“管理民主”要建立在农民的现代意识基础上。
2.协调推进经济建设、政治建设、农村文化建设、农村社会建设和农村基层党组织建设。
社会主义新农村建设的总体目标:
在未来15年左右的时间,使农村的整体面貌大为改观,城乡之间的差距明显缩小。
社会主义新农村建设的具体目标:
努力发展农村生产力,促进农民收入持续增长;
大力加强农村基础设施建设,显著改善农民的生产生活条件;
加快发展农村教育、医疗卫生和文化等社会事业,形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围;
加强农村环境卫生整治,明显改变村容村貌;
推进农村民主政治建设,不断提高农民的民主法制意识。
社会主义新农村建设的任务:
一是要发展农村生产力,促进农村经济繁荣。
二是要着力促进农民增收,提高农民生活水平。
三是要加强民主法制建设,保障农民民主权利。
四是要加强精神文明建设,培育造就新型农民。
五是要推进和谐社会建设,保持农村社会稳定。
六是要全面深化农村改革,增强农村发展活力。
中央“十一五”建议提出:
“坚持‘多予取话活’,加大各级政府对农村增加投入的力度,扩大公共财政覆盖农村的范围,强化政府对农村的服务,建立以工促农、以城带乡的长效机制”。
因此可以说,大政方针已定,目标要求已明,在推进城乡统筹发展的前提下建设社会主义新农村的条件已经成熟。
但是由于各村社所处自然条件与区位环境的差异、资源丰贫差异、人文因素差异、经济实力和财政支付能力优势等等的差异,形成了各地新农村建设的目标相同,基础与起点不同,决定了在新农村建设中不能搞千村一面,共用一个模式和统一的日程表,而应选择最适合的建设模式,有步骤、有计划、有重点地推进,坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心,按照“一村一品、突出特色、强村富民”的发展思路,从实际出发,因地制宜,突出特色,产业强村、科技兴村、生态建材,分步实施,稳步推进,务求实效。
费孝通在小城镇和乡镇企业的研究中提出了“模式”的概念,意指“在一定地区、一定历史条件下,具有特色的发展路子”。
“模式是一个系统结构,表现出来各种经济社会要素间搭配起来的特有格局”。
不同的发展方式、路子就是不同的发展模式,它要求我们“从整体出发,探索每个地区发展的背景、条件和在此基础上形成的与其他地区相区别的发展特色”,从而可以对不同发展模式进行比较。
社会主义新农村建设模式主要有:
(1)城乡统筹、协调、互动建设新农村模式,包括以城带乡型、城乡自然互融型、中心城区主动扩散、农村互补对接型、主动融入城市(都市)型(适用于对“市中村”、“城中村”的改造建设)、小城镇建设带动型;
(2)传统村庄改造带动新农村建设模式,改造的具体实践模式包括区域村庄资源整合型、文明生态村建设型;
(3)内生性产业提升带动新农村建设模式,包括具体模式有:
工业化带动型、农业优势产业提升带动型、商贸优势开发型、优势与特色开发型;
(4)完善区域公共产品和公共服务带动新农村建设模式,包括政府直接提供型,政府主导、企业参与型,企业、个人直接经营型,集体运作型模式。
各专家在调研的基础上,根据各地建设新农村的典型特征,从各地带动新农村建设的主要动力因素的角度出发,将其分为八种模式:
政府主导型、城市带动型、村企互动型、支部带动型、能人领导型、科技园区带动型、主导产业带动型、高效农业带动型。
张芝山镇位于通州市最南部,濒江临海,南距长江不足十公里,西与国家十四个沿海开放城市之一的南通市相接壤,东与川港镇相邻,北与姜灶镇毗连,面积30.26平方公里,镇政府驻地张芝山镇兴北村。
历史相传,三百多年前,这里是江边涨滩,逐渐有人在此开垦定居,有个名叫张芝山的人在此开片小店,由于地处交通要道,逐渐形成集镇,由此命名张芝山镇。
解放初为川港区的通海乡。
1957年由通海、川南两乡和民安乡的一部分合并一个大乡,仍称通海乡。
1958年,由天星乡和通海乡的一部分合建友谊人民公社。
1959年,友谊公社并入川港公社后,划出部分大队,另建通海公社,后更名为通海乡。
1984年随着全市撤乡建镇,命名为张芝山镇,是原通海区工委的所在地,一直是通南片的政治、经济和文化的中心镇。
1992年,全镇面积30.26平方公里,辖23个行政村,(267村民小组数)。
2001年2—3月,在行政村、居委会合并调整后,辖10个行政村(256个村民小组),1个居委会。
在建设社会主义新农村的进程中,考虑到各村社所处自然条件与区位环境的差异,人文因素与经济实力的差异等,决定在该镇新农村建设中不能搞千村一面,而应选择最适合各村新农村建设的模式,提出了以下三种:
1工业园区带动型新农村
社会主义新农村建设期间我们全方位、多元化、大力度地推进工业经济快速发展,应对宏观环境,善谋发展之策,建设发展载体,全力招商引资。
全镇工业经济步入高速发展期,2009年全镇实现工业总产值53.5亿元,销售收入51.8亿元,利税总额3.78亿元,分别是2000年的8.4倍、8.2倍、8.3倍;
2009年工业投入7.747亿,是2000年38倍;
实现利用外资608万美元。
目前全镇拥有工业企业1363家,其中规模企业60家。
通过开展“人人都来创造社会财富”主题教育和“小康户”竞赛活动,全镇民营经济实现了迸发性增长,2009年新增个体工商户1971户,新增私营企业369家,新增数超过改革开放前历年的总和,进入了南通市民营经济发展前20名的行列。
全镇通过加快推进载体建设,集聚效应不断增强。
我镇以路桥经济为主的区域经济发展新格局已基本形成,苏通大桥工业区和镇工业集中区,已是吸引投资者的理想区域和重要载体,一批骨干民营企业在工业集中区应运而生,成为我镇工业经济持续增长、快速发展的重要支撑。
2农业带动型新农村
社会主义新农村建设期间,要把农业放在优先发展的位置上,坚持面向市场,依靠科技进步,加大农业综合开发力度,推进农业结构调整,加快发展和培育具有本镇特色的主导产业,大力发展一批农业龙头企业,建立具有规模优势的项目农业基地,加强农产品流通体系建设,完善农业科技服务体系,千方百计增加农民收入,加快农业产业化、现代化进程。
从本镇实际出发,重点培育和建设中药材、蔬菜、畜禽牧业三大支柱产业,并形成规模和特色。
其中要建设万亩中药材种植基地,建设以民安村、决心村为主的无公害蔬菜基地1800亩,加快畜禽牧业的发展,除发展猪、羊、禽、渔等传统产业外,还不断扩大奶牛、种鸽、商品鹿等养殖规模,提高规模效益。
加快农业结构调整一是要大力引进优良品种,特别要面对国内外二大市场,引进适销、高值、创汇的新品种;
二是积极吸收消化先进技术,要引进吸收国内外先进农业生产技术,改变传统的种植模式和耕作方式,提高农业生产效益;
三是积极创办农产品加工企业,通过引进创办先进农产品加工企业和带来的品种、技术、资金、设备和市场关联效应,达到引进一家,促成一批,开发一片,富裕一方的效果。
3特色产业带动型新农村
社会主义新农村建设期间加快选择和培育本镇具备发展潜力和竞争力的支柱产业。
一是以扩大存量和延伸产业链为突破口,以中国家纺城强力辐射为契机,以江苏紫罗兰、南通芝惠、飞达、金达公司等企业为依托,发展家用纺织、床上用品等产业,做大家纺产业链,实现家用纺织品业的销售和出口创汇保持较高的递增率,使之成为促进全镇经济发展,提高人民收入的支柱产业;
二是以做大做强钢丝绳板块为重点,加快推进设备、技术更新改造,加强管理机制和技术创新力度,加快推进钢丝绳板块的配套建设进程,使之成为我镇乃至苏北地区钢丝绳产品生产、制造、销售、研发、创新的重要基地之一,并在国内同行业中保持领先水平;
三是推进产业结构升级,提升产业发展水平,扩大整体规模。
社会主义新农村建设期间,我们要在提高传统产业发展水平的前提下,加快引进和培育一批科技含量高、市场前景好的产品和产业,努力形成一批名牌产品,建设一批重点项目,培育一批骨干企业群,使之成为全镇经济发展的中坚力量,市场竞争的重要力量。
社会主义新农村建设的道路是曲折的,是一个循序渐进的过程,是政府主导、群众参与、各方努力的一项社会系统工程。
完善社会主义新农村建设模式需要把握几个问题:
1必须正确处理中心任务和农村发展的关系,发展农村经济,增加农民收入。
建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是新农村建设的中心任务。
建设新农村不仅仅是建新房、修街道。
它最重要、最本源的内容是发展农村生产力、增加农民收入。
只有农业综合生产能力提高了,农村经济全面发展了,才能增强自身的活力,才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。
要继续调整和优化产业结构,大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业;
转变农业增长方式,促进农业从粗放增长向集约增长转变;
发展节约型农业,以节地、节水、节肥、节能为重点,转变农业生产方式和农村生活方式。
通过增加产量、提高质量、节约成本,提高农业效益。
千方百计增加农民收入,是建设社会主义新农村的出发点和归宿。
增加农民收入,既要在农业、农村挖掘潜力,更要从经济社会发展的全局寻找出路;
既要从当前出发,采取“吹糠见米”显效快的增收措施,又要着眼长远寻求解决农民增收的治本之策,建立农民增收的长效机制。
2、必须正确处理立足当前和着眼长远的关系,把握“三个理念”,抓好“三个建设”。
建设社会主义新农村是一个长期的、艰巨的过程,不能也不应该一蹴而就。
各地在制定“十一五”经济社会总体发展规划时,应把新农村建设纳入规划之中,作为重要建设内容。
科学制定发展战略,坚持用工业理念谋划农业,用城市理念建设农村,用现代理念教育农民。
一是用现代理念教育农民,抓好培育造就新农民的建设。
“要想富口袋,须先富脑袋”,“要想实现现代化,农民必须知识化”。
建设社会主义新农村,首先要调动农民的积极性和创造性,把培育造就新农民作为一项将农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本措施去抓,为新农村建设提供有力的人才保障。
要按照“有文化,懂技术,会经营”新型农民的内涵要求,创建学习型家庭,培育知识型农民,使60%以上的适龄农民成为具有较高科学文化素质和较强就业能力的新型农民或产业工人。
二是用工业理念谋划农业,抓好优化发展新产业的建设。
新农村建设的首要任务和重要内涵就是发展壮大新产业,依靠具有新理念、掌握新技能的新型农民为发展新产业提供人力和智力支撑,这是富乡富村、转移农民、减少农民和富裕农民的基础和保证。
要按照“一村一品”或“几村一品”要求,充分发挥现代农业示范基地的示范、引导和辐射作用,突出特色,打造品牌,增加新收入。
三是用城市理念建设农村,抓好整治营造新环境的建设。
要按照“工农商建运服协调发展,山水林田路屯综合治理”的要求,抓好科学规划,分步推进炊事沼气化、热水太阳能化、饮水自来水化、电视有线化、网络宽带化、道路柏油化、出行公交化、垃圾日清化、排污专管化、环境生态化。
通过设施改造和建设,改善和提升农民的生产和居住条件,引导他们与传统落后的生产生活方式彻底决裂,树立新风尚,营造新环境。
3.必须正确处理客观条件和建设目标的关系,坚持因地制宜,科学有效推进。
各地经济发展水平并不完全处于同一阶段和发展水平,财政实力也不平衡,新农村建设会存在快慢、高低之分。
因此,在建设新农村过程中不宜强调同一个模式,同一种方法或同一个标准,应从自身实际出发,量力而行,注重实效,不搞盲目攀比,避免搞形式主义和形象工程,避免新农村建设运动化。
新农村建设不仅是经济发达地区的事,也是欠发达地区的事。
毫无疑问,发达地区经济发展领先,在新农村建设中应加大力度,率先垂范;
欠发达地区虽然经济发展相对滞后,但也要从当地实际出发,尽最大努力,加快推进新农村建设。
以“五新一好”为主要内容的“赣州模式”中的许多成功做法与经验值得中西部欠发达地区借鉴,但并不是说这个模式就能够到处移植。
由于各地农村经济发展水平差距很大,新农村建设的侧重点会有所不同。
因此只能因地制宜,量力而行,不能照搬照套,更不能搞超前消费和过度建设,以此来增加乡村债务和农民负担。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军教授在“中国经济50人论坛”上表示,我国农业照搬欧美公司化模式已经导致非常大的损失,建设社会主义新农村如果继续照搬西方模式,“肯定会一地鸡毛”。
此观点是否正确暂且不论,各级做农村工作的领导干部,千万不要被这些观点所左右,应该理性地把这些观点作为工作的参考,而且不能像专家学者那样再争论这“模式”那“模式”,哪个模式都离不开客观实际,都离不开务实的实践探索。
农村干部必须要多做“工程师”,少做“设计师”,按照中央和国家的政策和新农村规划,去组织广大群众去施工,才是领导干部的本职所在。
4.必须正确处理农民参与和农民受益的关系,尊重农民意愿,确保农民受益。
建设社会主义新农村,农民既应是建设者,更应是受益者,他们是新农村建设的主体。
如何发挥广大农民在新农村建设中的主体作用和积极性,关键是处理好农民参与和农民受益的关系。
为此,一要将新农村建设与社区经济发展结合起来,使新农村建设能促进农村经济的发展,让农民收入得到更快的提高。
二要将新农村建设与农村社区社会事业发展结合起来,使新农村建设能促进农村各项社会事业的发展,让农民分享更多的社会福利。
三要将新农村建设与社区民主决策结合起来,使新农村建设能促进农村基层民主化进程,建立在农民自觉、自愿的基础上。
贵州遵义市在以“四在农家”(富在农家增收入,学在农家长智慧,乐在农家爽精神,美在农家展新貌)为载体建设新农村活动中,始终尊重农民群众的首创精神,以群众满意不满意、是否得实惠为检验标准,只要农民愿意办的事,就真心实意地支持农民干,创新了农村群众工作路子。
赣州在推进新农村建设的初始阶段,一些农民一听说要投入资金,又认为政府在搞政绩工程。
但当地政府本着政府主导和农民主体的原则,不急躁冒进,不搞强迫命令,先从看得见摸得着的“三清三改”入手,成立新农村建设理事会,派出大批新农村建设指导组下到乡村免费为村庄和农户搞规划,然后选定示范点以典型引路,从而使农民由最初的不理解到等待观望再到积极参与,最后水到渠成。
因此,新农村建设切不可脱离实际,违背农民意愿,盲目攀比,而必须坚持从实际出发,规划先行,分步实施,示范引路。
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