电子政务的基本模式与系统分析Word文件下载.docx
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观测点
考核目标
成绩组成
实验预习
1.对验证型实验,考察对实验原理与方法的预习情况
2.对于综合型、设计型实验,着重考查设计方案的科学性、可行性和创新性
对实验目的和基本原理的认识程度,对实验方案的设计能力
20%
实验过程
1.是否按时参加实验
2.对实验过程的熟悉程度
3.对基本操作的规范程度
4.对突发事件的应急处理能力
5.实验原始记录的完整程度
6.同学之间的团结协作精神
着重考查学生的实验态度、基本操作技能;
严谨的治学态度、团结协作精神
30%
结果分析
1.所分析结果是否用原始记录数据
2.计算结果是否正确
3.实验结果分析是否合理
4.对于综合实验,各项内容之间是否有分析、比较与判断等
考查学生对实验数据处理和现象分析的能力;
对专业知识的综合应用能力;
事实求实的精神
50%
实验项目名称
电子政务的基本模式
实验者
专业班级
同组者
实验日期
一、实验目的、意义
调查了解有关电子政务系统的功能、结构、模式等方面的现状和发展趋势。
二、实验基本原理与方法
学生根据提供的案例,利用互联网查阅相关资料,并分析相关案例系统的功能、结构、模式等方面的现状和发展趋势,在此基础上写出调查报告。
三、实验内容及要求
1)检索
2)分析
3)撰写调查报告
从以下选题中选择一个案例,上网查阅其相关资料,调查了解有关电子政务系统的功能、结构、模式等方面的现状和发展趋势。
北京电子政务建设
上海电子政务建设
深圳电子政务建设
广东南海电子政务建设(农村管理信息系统)
工商系统电子政务建设
税务系统电子政务建设
国土资源系统电子政务建设
行政审批中心电子政务建设
其他电子政务系统
实验要求:
要求学生根据提供的案例查阅相关资料,调查了解有关电子政务系统的功能、结构、模式等方面的现状和发展趋势,并在此基础上写出调查报告
四、实验方案或技术路线(只针对综合型和设计型实验)
利用浏览器上网检索。
五、实验原始记录(可附加页)
(程序设计类实验:
包括原程序、输入数据、运行结果、实验过程发现的问题及解决方法等;
分析与设计、软件工程类实验:
编制分析与设计报告,要求用标准的绘图工具绘制文档中的图表。
系统实施部分要求记录核心处理的方法、技巧或程序段;
其它实验:
记录实验输入数据、处理模型、输出数据及结果分析)
基于GIS的湖南省国土资源电子政务系统设计
1系统结构设计
1.1系统架构设计
根据湖南省国土资源电子政务系统建设的总体目标及任务要求,系统总体架构设计如图1所示。
从总体上看,系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托,以国土资源数据中心为枢纽,以搭建平台为支撑构建的电子政务办公平台和外网门户。
实现了省厅内多业务处室联网办公和互动式作业,外部对公众社会机构的信息服务。
系统总体架构中的最上层为表现层,主要是电子政务办公平台和外网门户,提供了一个集成办公环境,国土资源政务管理的各项业务可实现网上运行,行政审批网上申报、受理,审批过程和结果在网上公开。
电子政务搭建平台是办公平台的支撑环境,负责办公平台的扩展、维护和管理工作。
通过搭建平台提供的工具,可以配置电子政务系统中相应的资源信息、业务规则和数据操作定义,驱动国土资源各项业务运行,实现业务的流转和处理。
空间数据是国土资源管理中重要的数据源,国土资源数据中心负责空间数据的加载、存储、更新、交换及共享工作,并向搭建平台和办公平台提供各种格式的数据。
电子政务系统对安全检测与监控、身份认证、数据备份、数据加密、访问控制等进行统一管理,有效集中了安全出入口,便于应用系统的统一安全认证,实现单点登录。
1.2系统网络结构设计
考虑到湖南省国土资源厅的办公特点及与政府和上级、下级国土部门之间网络联接的要求,我们采用B/S为主,C/S为辅的网络模式的系统框架。
省厅内部各业务处室通过局域网用B/S模式访问信息中心的服务器机群,信息中心以C/S模式管理数据。
各市局、县局、省厅和国土资源部可以通过专线,用B/S模式相互访问。
省厅终端设有防火墙和双向网闸,内外网采用物理隔离,以保证系统的安全性。
外网主要包括公众信息服务系统和电子报件系统,可以浏览政务公开信息和远程报件。
系统网络结构如图2所示。
1.3系统数据流程设计
系统采用窗口式办公自动化模式,目前湖南国土资源厅已经新成立了政务大厅,即以政务大厅为对外窗口,所有行政许可和审批项目都由窗口受理,报批单位只须将申请文件和必备资料从窗口递入,即可按规定时限到窗口领取审批结果。
受理结果将通过公告栏公告。
省厅的工作人员,除必要的会商及现场办公等工作外,办文期间不直接与来文单位接触,处理文件对事不对人。
以其中某一业务流程为例,经过的环节如图3所示。
2系统功能设计
2.1系统设计模式
我们采用面向业务流程的多层电子政务设计方法来设计。
这种模式能把独立的业务应用、相关人员及其数据库等建立和集成到一个可管理的环境中,实现一体化、集成化信息应用,同时利用工具快速搭建国土资源办公平台。
这种模式主要是从用户服务层、业务逻辑层和数据服务层三个方面来考虑系统设计工作,实现思想如图4所示。
用户服务层体现为用户界面,根据用户的操作调用相应的功能。
B/S模式在客户端不需要安装任何软件,从事不同业务的工作者,所见到的系统界面都是相同的。
业务逻辑层是实现电子政务的核心。
通过业务逻辑控制、业务分析处理并结合业务组件来保证数据服务层与用户服务层的协同工作。
主要是根据业务,建立相应的业务流程,然后分别开发业务流程的逻辑,并封装成组件或者插件的形式供调用,业务流程通过工作流引擎管理。
数据服务层主要是对各个数据库的数据进行统一的管理。
对于每个不同的业务流程建立对应的数据库,通过数据中心来管理。
2.2系统功能设计
这里重点介绍国土资源办公平台的功能设计。
我们依据湖南国土资源厅的业务来设计系统。
按涉及的领域可分为矿政业务、地政业务、测政业务和综合事务,系统的框架部分还包括综合管理和系统维护,系统功能如图5所示。
综合管理是一个通用管理模块功能,包括窗口收件、业务箱、案卷督办、案卷查询统计和图形浏览等功能。
窗口收件是接收单位申报或社会公众提交的业务申请,收件后会进入经办人的业务箱,业务箱是工作人员进行日常案卷办理和审批的主要办公环境,包括新办箱、在办箱、已办箱等。
在业务箱中,可以查看申报材料、填写意见、移交案卷等。
矿政具体包括采矿权登记管理、探矿权登记管理、资源储量与开发利用管理、矿产资源规划管理、资源储量登记管理等子系统。
通过矿政模块,可以建立矿产资源数据库和图形库,管理采矿权和探矿权审批流程等。
地政业务具体包括土地利用管理、地籍管理、土地利用规划管理、用地审批管理、土地开发复垦整理项目管理、地价与土地市场管理等。
地政模块提供严格的流程控制来管理土地项目审查等业务,并具有便捷的查阅和统计功能。
测政则主要涵盖测量成果的产生、测量成果建库、测量成果发布三个方面。
具体包括基础测绘项目管理、测绘成果管理和基础地理信息分发管理、测绘资质管理等。
综合事务模块包含重要的综合事务的办公管理,具体有公文流转、执法监察、行政办公、人事管理、会议管理等。
系统管理模块包括用户权限配置、业务流程配置和模块结构配置。
用户权限配置可以实现基于部门、岗位和人员的分别管理,使不同的人员只能管理本人权限内的信息。
业务流程配置是管理各个流程,配置流程中各个阶段对应的页面地址、办理时限、承办人等。
模块结构配置是管理网站中的模块,并能根据用户需求进行个性化设置,如设置个人习惯用语等。
3系统的初步实现
湖南省国土资源电子政务系统采用MapGIS基础平台和.NET技术开发。
目前已经初步实现,并在湖南国土资源厅运行。
系统是一个集成的应用办公环境,在电子政务搭建平台和国土资源数据中心的支撑下,提供统一的登陆验证接口,实现单点登录(SSO),使用户以统一的界面访问所有授权的资源。
4系统关键技术
4.1基于GIS工作流和自定义表单的电子政务搭建平台
电子政务搭建平台提供办公平台的运行环境,获取业务需求并进行业务建模,提供基础应用定制和资源的整合管理。
两平台之间的关系如图6所示,搭建平台负责定义业务的类型、业务规则、业务实现逻辑并配置相关的信息,将结果保存在支撑数据库内,一旦政务活动启动,通过工作流引擎对支撑数据库的预置方案进行解释、调用,即形成电子政务办公平台框架,办公平台框架通过分析用户权限,给登陆用户提供相应的流程使用权限,形成用户办公环境。
搭建平台中主要使用了工作流和自定义表单技术。
(1)GIS工作流引擎
工作流是在一定组织和机构内,文档、信息或任务按照一系列已定义的规则和按一定的时序在参与者之间传递以达到整个业务目标的自动化过程。
而基于GIS网络的工作流模型建立在GIS界面层,提供给应用者的是一个完全可视化的网络工作环境,用户只需要专注于了解整个业务逻辑,将逻辑图通过GIS绘制在计算机上,就可完成工作流模板的定制。
用户在进行业务逻辑设计时,可以摆脱繁杂的与数据库有关的操作,专心于业务逻辑的分析。
用户可以配置流程的各个阶段,选择业务角色,定义操作权限和时限,还能管理案卷的条件流转、业务委托、定义角色机构、历史流程的追朔、业务根据角色或规则的主动领取等。
(2)自定义表单
自定义表单系统是一个集页面制作、报表制作、数据库访问存储、功能插件管理等于一体的表单可视化开发环境。
自定义表单系统实现了全部拖放式开发表单功能,表单不需要编程,仅通过SQL语言实现与数据库字段的绑定。
另外,用户也可以把代码写成业务插件或功能插件,与表单页面中的事件拖拽绑定,实现调用。
通过此系统,用户不必进行重复的数据访问编码。
4.2基于GIS的国土资源数据中心
国土业务所涉及的空间对象多种多样,而且省厅需要与上下级国土部门进行数据交换。
因此电子政务系统需要有能处理多维、多源、多尺度海量数据的,可受控自动化交换的数据中心的有力支持。
基于GIS国土资源数据中心是以基础数据和业务数据为主要存储内容,依托数据库管理和GIS技术,按照统一的标准,建立的国土资源数据库管理、服务、交换体系。
①基础数据库搭建:
用于规定国土资源数据在数据库中的分层结构、实体结构、物理存储结构、可选的数据库间连接关系配置、元数据库实体结构等。
②数据上载:
通过本地或远程方式的、交互式或批量的数据加载,同时更新元数据库,并提供元数据管理工具;
能实现同构或异构上下级系统之间数据的自动更新。
③政务管理系统接口:
为政务业务管理应用、国土资源成果数据社会化服务以及国土资源宏观规划决策提供数据支持。
④信息管理:
对现有基础数据、业务数据等数据资源进行全面管理。
⑤基础数据发布、查询:
提供国土资源基础数据的Web发布、浏览查询功能,为领导决策提供依据,向社会公众提供国土资源信息服务。
⑥数据中心维护:
提供数据备份、恢复和安全审计等功能。
六、实验结果与讨论
进行基于GIS的国土资源电子政务建设是国土资源信息化的客观需要。
本文对湖南省国土资源电子政务的设计方案进行了探索。
在数据中心的支撑下,通过以工作流和自定义表单为基础的搭建平台,能够灵活的实现业务的定制,适应业务不断变化发展的需要,把系统变化为使用者的系统而不再是设计者的系统,这是将来电子政务发展的大趋势。
系统的设计和实施得到了武汉中地数码科技有限公司徐世武老师和湖南国土资源厅信息中心领导的大力支持,在此一并致谢。
七、实验报告成绩(请按优,良,中,及格,不及格五级评定)
教师签字__________
电子政务系统分析
通过实验加深对电子政务系统的建模理论与方法的理解。
上网调查社会各阶层对电子政府的功能需求及政府的主要业务类型,详细调查典型业务的处理流程,并运用系统分析中介绍的建模方法,建立电子政务系统的逻辑模型
对电子政务的职能、G2G、G2B、G2C等模式的功能需求、业务流程进行分析。
根据调查分析的结果,写出电子政务系统的分析报告。
重点描述以下问题:
1)核心业务处理流程
2)数据处理流程
3)数据字典
4)电子政务系统逻辑模型
通过网络进行需求调查
运用系统分析方法进行需求分析
记录实验输入数据、处理模型、输出数据及结果分析
国土资源电子政务系统是在自主开发的电子政务平台NetOffice基础上,结合公司在国土行业近十年的项目积累和实践经验,并根据国土资源管理的实际需求而研发的。
它灵活的实现了国土部门地政、测政、矿政等各类业务管理与审批的窗口式网络化办公;
实现了日常综合事务的办理如公文流转、人事管理、会议管理、网上会审、内部交流、资产管理、考勤、网上综合查询统计和业务受理等。
系统采用国土电子政务的思想进行构建,空间数据库端采用C/S模式方便空间数据的收集、更新和存储,客户端采用B/S模式极大地方便客户端的维护和使用。
系统含盖了国土管理各项业务,有效的规范了国土管理的业务流程,有助于提高国土管理部门的管理技能和社会服务水平。
政务管理
实现地政、测政、矿政等业务的办公和管理。
综合事务管理
窗口接件、公文流转、档案管理、固定资产管理、会议管理、人事管理、考勤管理、网上综合查询、统计与业务受理等。
业务流、权限及表单管理
采用NetOffice强大的可视化、拖放式流程定制功能,实现业务流、权限及表单的灵活定制及管理。
国土资源空间数据库管理
采用国外先进的GIS平台GeoMedia及Microstation实现各业务空间数据的收集、更新和查询、统计等管理。
支持多级数据中心。
综合查询统计
图形和属性数据及档案文件的互动查询、业务进度的网上查询、各类专业统计。
辅助办公
内部电子邮件、论坛、通讯录、日程安排等。
系统维护
包括用户管理、权限管理、模块设置、流程管理、数据字典管理、数据维护等功能。
系统特点
采用先进的具有自主知识产权的电子政务平台NetOffice
采用国外先进的GIS平台GeoMedia和Microstation,面向实体的海量空间数据存储和查询、检索
空间数据的全面共享,采用加拿大SafeSoftware公司的FME空间数据转换平台实现国内外各类GIS数据格式的相互转换
专业性和适用性于一体、易学易用易维护,扩展性强,可根据具体的需要进行扩展。
核心业务流程
①自定义流程
可自定义办公流程中的各类表格、用户、岗位、权限及
数据关联、流向关系,流程定义完成后,无需编程或修
改程序,即可直接在Intranet/Internet上运行。
②无纸化审批
办公审批中用到各类纸质文档,分别通过文字录入、扫
描进入数据库,各类审批完全在计算机中进行。
③公开查询
可在任一台计算机或触摸屏上查询办事指南、法律法规
办件资料及办事进度,并可按设定权限直接查询地籍数
据库的空间要素及相关属性。
主要的功能介绍
①地籍管理
数据采集
提供了扫描矢量化、各种格式转换的空间数据采集方法
提供属性数据录入模块、可匹配空间数据转入数据库中
可以对空间与属性数据进行检查、建立相应的拓扑关系
②数据编辑
具备图形编辑功能,可对空间要素进行各类编辑操作
具备图形量算功能和各种图形显示功能
③查询统计
可在同一界面进行图属互查,可对任意字段组合查询,动态显示或跟踪宗地变更的历史状况,能够对不同时段和空间实体的变更进行统计分析
④多用户操作
基于Oracle8i建立图属一体化数据库,可满足多用户操作要求。
主要包括数据结构的标准化,图形和属性数据一体化存储和管理,先进的数据格式转换途径,全面高效的数据整理功能,完善的统计汇总功能,联网工作模式,变更操作历史回溯业务办公自动化功能,数据转换功能,规划指标管理,规划图库管理,功能查询统计功能,报表功能,规划图制作功能,规划图预审功能,系统维护功能。
电子政务系统流程再造
通过实验加深对系统分析方法和流程再造理论的理解。
并综合运用所学理论方法对现实问题进行研究与改进。
在实验的基础上对电子政务环境下的政务流程进行优化与再造,优化电子政务系统逻辑模型,提出改进的电子政务逻辑方案。
以实验一的典型案例和实验二的典型业务流程为基础,进一步调查政府流程的功能、流程管理模式的特点、政府流程的特性与主要类型,并对其进行分析,结合当前信息技术的发展状况,提出优化与改进的意见和建议,规划出电子政务环境下的流程图。
对电子政务解决方案的主要技术产品市场进行调查,如系统软件平台、数据库平台、系统开发平台、硬件系统、网络通信系统等。
在此基础上,设计电子政务系统的总体功能结构、信息资源配置结构、网络体系结构、软硬件配置方案、安全解决方案等。
通过案例的调查和分析,了解政府流程的特性与主要类型,结合所学流程优化解决问题的基本方法,并结合信息技术的特点,尝试提出电子政务流程优化的解决方案。
一、政府流程再造的内涵与特性
(一)政府流程再造的内涵
政府流程再造,是指在引入现代企业业务流程再造理念和方法的基础上,以“公众需求”为核心,对政府部门原有组织结构、服务流程进行全彻底的重组,形成政府组织内部决策、执行、监督的有机联系和互动,以适应政府部门外部环境的变化,谋求组织绩效的显著提高,使公共产品或公共服务更能取得社会公众的认可和满意。
其基本内涵是:
1.政府流程再造是对传统社会管理和公共服务方式的改革与创新。
政府流程再造是以政府脒主体的政府部门在反传统行政组织业务流程弊端的基础上,运用网络信息技术,摈弃以任务分工与计划控制为足以的工作流程设计观念,打破政府部门内部传统的职责分工与层级界限,实现由计划性、串联性、部门分散性、文件式工作方式向动态化、并联化、部门集成化、电子化工作方式的转变,建立以问题诊断为前提,以解决问题为宗旨的服务流程模式。
这无疑是政府部门迫于外部环境变化和公信力下降而进行的一场自我变革。
2.政府流程再造体现了以“公共需求为导向”的核心理念。
传统的行政组织流程是围绕“职能”与“计划”展开,对公众诉求缺乏了解和回应。
而流程再造的宗旨,就是要改“职能导向”为“需求导向,以最大限度满足公众的需求为核心,在了解公众需求的基础上,从成本、质量、服务和速度等方面改善工作业绩,以提升公众对公共服务品质的满意度,提高政府部门的公信力,实现政府流程再造的价值追求。
3.政府流程再造是多向互动的系统工程。
政府流程再造既非工作流程的简化或重组,也非单纯依靠信息技术实现部门的整合或联动,而是对政府部门的行政理念、发展目标、行为准则、治理模式、制约机制的整体再调造。
它涉及政府部门内部机构之间、政府部门之间、政府与社会组织之间,政府与社会公众之间的沟通与互动,必然会带来政府部门在组织结构、决策程序、运行机制、评估要素、激励机制等方面的显著变化。
因此政府流程再造绝非在原有流程上的修修补补,而是一场彻底、深刻、持续的内部革命。
(二)政府流程再造的特性
政府流程再造尽管源于企业流程再造,但由于再造主体、客体和环境不同,导致政府流程再造不可能是对企业流程再造的简单模仿和移植,必须在“公共性”的基础上呈现特有的属性。
1.再造主体和目标的公共性。
政府流程再造的主体是行使公共权力、掌握公共资源、实施公共管理、提供公共服务和公共产品的公共组织。
这与企业流程再造的由每人部门启动有本质的不同。
主体的公共性提出了再造行为的佥要件与开幕式要件,同时也决定了在价值追求上的不同选择;
政府流程再造不公是降低成本,提高效率,更要最大限度满足公共需求,维护公共利益,使效率与效益有机结合,提供公平、公正公开的政府服务。
2.对象需求与绩效评价的多样性。
政府流程再造的对象具有普遍性,指受公共政策和公共管理行为影响,享受公共产品和公共服务的社会公众。
同时政府流程的对象也具有特殊性,他们不是公共产品和服务的被动者,而是公共权力的“所有者或主人”,政府的角色是“服务而非掌舵”,[i]政府流程必须以满足公共需求为前提。
然而,对象的多元化导致公众诉求的多样性和满意度的多样性,他们不公期望政府流程的高效、便捷,更期待政府流程的透明、公平与公民参与。
3.再造环境的复杂性与再造过程的长期性。
政府流程再造的本质是对政府在政治环境中的任务、产品与服务流程进行彻底的变革与改善,必然与政治环境的变化息息相关。
在政府流程再造的过程中,各种利益集团的博弈将影响和制约着流程再造的深度和广度,传统的以部门职能为核心的流程将被围绕过程与结果进行系统设计的流程取代,这势必引起政府部门功能定位、权力配置、职位分类、绩效评估、薪酬体系等敏感因素的变化,因此在政府部门实施流程再造会遭到更大的阻力和障碍。
[ii]政府流程再造的复杂性决定了政府流程再造的长期性。
政
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- 电子政务 基本 模式 系统分析