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全省公路养护与管理劳动竞赛实施方案
广东省公路管理局劳动竞赛委员会编
二○○六年九月修订
2
全省公路养护与管理劳动竞赛实施方案
根据交通部交公路发[2005]325号“关于印发《2005年全国干线公路养护与管理检查实施方案》的通知”以及省总工会、省科技厅、省经贸委《关于动员和组织全省职工开展群众性经济技术创新活动的意见》的通知精神,结合我省公路系统实际,在已下发的《广东省公路系统开展双文明劳动竞赛实施方案》(粤公竞函[2004]114号文)的基础上修订出本方案。
第一条本方案以组织全省公路行业(含高速公路、林业公路)开展劳动竞赛为形式,以实施行业管理和行业指导、促进公路养护和管理规范化为目标进行考核管理。
组织全省公路系统二年一度对路况、养护、征费、路政、基建工程管理等方面工作的创好创优、规范化管理进行综合性检查评比。
第二条本方案适用于全省各市公路局(含高速公路)、地方公路总站(公路科、处、所)、各市公路局直属单位、省局直属各单位养护和管理的所有国、省、县、乡道(林业公路)开展劳动竞赛活动的检查考核范围。
第三条检查的范围和考核主要内容:
(一)检查考核内容主要包括:
路况检查和规范化管理两大部分。
路况检查以路面平整度为评价指标(附件5:
全省普通干线公路检查路况评分标准、附件6;全省高速公路检查路况评分标准),由省局组织专门路况检查组进行检测、评定。
管理规范化检查以服务与保畅,公路和桥梁养护工作开展情况、路网改造计划执行情况,路政管理和收费公路管理等为重点评价指标。
(二)管理规范化检查由组长(省局领导、有关处室管理人员)和副组长单位(各市局、地道总站、高速公路营运单位领导、专业技术人员)组成检查组,成员应由熟悉养护、工程、路政、收费、计财等相关业务的管理干部组成,原则上每个检查组控制在8人。
(三)省局二年一度考核市公路局、地方公路总站(含林业公路站)、高速公路经营单位管养路段。
并根据管养线路、路段,抽检若干相关的县公路局(站)、道班(站、所、区、中心)、高速公路经营单位等,考核标准见(附件二、附件三、附件四)。
(四)县公路局(站)、林业公路站、道班(站、所、区、中心)、直属单位[含征(收)费所<高速公路>、路政单位<含高速公路>、渡口]等,均由各市公路局(站)、高速公路业主单位、林业公路总站根据本方案相关考核标准、表彰名额,自行考核并推荐申报省局表彰、奖励。
(五)考虑到先进征(收)费单位、先进路政单位属省局业务管理的情况,申报以上先进单位时应在市公路局(站)、高速公路业主单位考核的基础上,由省局主管部门(收费处、路政处)作综合考评后再向省局申报表彰、奖励。
第四条检查的步骤和方法
一、路况检查
路况检查根据参检单位的管养里程,按一定的比例、分段随机抽查,具体的检查方法如下:
(一)参检单位在路况检查前2个月,将所管养的线路名称、里程、起止桩号、路面结构等有关资料报省局劳竞委。
(二)高速公路按参检单位管养里程的20%抽检,以10公里为一个抽检路段(单边测);
(三)国道按参检单位管养里程的20%抽检,以10公里为一个抽检路段(单边测);
(四)省道按参检单位管养里程的20%抽检,以20公里为一个抽检路段(单边测);
(五)县、乡道按参检单位管养里程的10%抽检(地方公路不抽检乡道),以20公里为一个抽检路段(单边测);
(六)如参检单位的管养线路不足规定的抽检里程,以线路的长度为一个抽检路段;
(七)参检单位的抽检里程不少于管养里程的10%,并且不小于60公里(高速公路除外);
(八)如抽检路段为施工路段或受自然灾害影响而尚未修复的路段,经检查组根据提交的有关资料,现场确认后,可前后伸延,无法伸延的可重新抽签;
(九)普通公路检测最内侧车道,高速公路检测内侧向外数第二条车道;
(十)抽检路段的确定,在路况检查前一周,由省局劳竞委、检查单位、受检单位、检测单位代表随机抽签确定受检路段;
(十一)路况检查当天封存检查结果资料,检查结束后送省局劳竞委。
说明:
如按以上比例抽检,全省共抽检约5000公里,全省平均约占7%(地方公路乡道除外),其中高速公路约为2000公里、62段,国道600公里、58段,省道1500公里、132段,县乡道1200公里、112段。
检测费用由省局支付。
二、管理规范化检查
(一)被检单位应在检查年的10月30日前上报二套相关的资料交省局劳竞委办公室。
(二)各检查组应在公路检查结束后半天内整理提交相关的材料及检查情况报告送交省局劳竞委办公室,最后由省局召开党委扩大会议确定全部评比结果。
(三)相关资料包括以下基本内容:
1、二年(考核当年和上年)市公路局、地方公路总站、高速公路各业主单位公路养护与管理劳动竞赛考核表(附件二、附件三、附件四);
2、受检的市局(站)及管理单位汇报材料;
3、受检单位制定的相关规章、制度、规范性文件;
4、受检市局(站、高速公路经营单位)的公路养护与管理工作简要评价表;(附表6)
5、申报评先的相关表格、总结等材料;
6、其他必要的评分依据材料。
(四)检查组检查情况报告应包括以下基本内容:
1、检查的基本情况(受检的市、县、道班、公路单位、高速公路经营单位以及检查里程);(附表5:
全省公路检查相关数据、附表7:
市局、总站、高速公路经营单位申报评先清单)
2、受检市局(站、高速公路经营单位)近年来公路养护管理工作的好措施、好办法;(附表6)
3、检查中反映出的当前公路养护管理工作中存在的主要问题;(附表6)
4、对进一步加强公路养护管理工作(含农村公路)的建议;
5、对本次公路检查的看法和建议。
(检查组成员签名确认)
第五条全省统一检查时间
一、路况检查时间由省局统一安排在检查年的9—12月间(地方公路、高速公路分组进行)。
二、管理规范化检查时间统一安排在检查年的12月份至次年2月前进行。
将对各市公路局、地方公路总站、高速公路各经营单位推荐的项目组织检查、验收、评审,最后确定授奖的项目、单位(地方公路、高速公路分组进行)。
三、省局直属单位劳动竞赛领导小组组织参赛的省局直属单位评选、推荐先进单位1个,提交省局劳竞委审定,纳入二年一度的劳动竞赛表彰。
第六条劳动竞赛工作要求
一、各市公路局、地方公路总站(含高速公路经营单位、林业公路站)要以二年一度的以开展劳动竞赛的形式所实施的全省公路检查为契机,对本辖区内公路养护与管理工作进行系统总结,认真查找工作中存在的问题,研究探索公路养护与管理工作发展思路,认真准备和系统整理相关的资料。
二、各市局、地方公路总站、高速公路经营单位、林业公路站每季度按要求对本辖区内的管养公路状况检(抽)查一次,每半年初评一次,年终进行总评。
三、检查组在检查工作中,要严肃、认真、负责,并客观公正地对受检单位进行评价。
不准向受检单位提出任何与检查工作无关的要求;不准收受、索要礼品;不准借检查机会参加受检单位安排的高级娱乐活动、超标安排食宿等,各单位要按照“一切从简”的原则,严格遵守上路检查车辆不准超过三辆,不准在区域交界处举行迎送仪式,不准设置迎检的标语、横幅或插放彩旗;不准车队扰民;如有违反者,一经查实,省局将扣减评定分数、予以通报批评,并依照相关规定对当事人进行严肃处理。
四、为检查而伪造文件、资料,或私自调整测量设备、篡改检测记录等行为,均视为严重违反检查纪律行为。
一经查实,将取消参加竞赛资格,并予以通报批评。
五、两年中各被检单位在廉政建设,计划生育或安全生产这三方面出现问题,不能评为先进单位,实行一票否决。
第七条表彰名称
一、市公路局、地方公路总站、高速公路经营单位,为:
授予XX市公路管理局(公路总站)广东省公路系统公路养护与管理先进市公路局、先进地方公路总站;
二、县(含县级市)公路局(站、林业公路站)为:
广东省公路系统养护与管理先进县公路局、先进县地方公路站、先进县林业公路站;
三、授予XX经营单位:
广东省高速公路规范化管理先进经营单位;
四、直属单位为:
广东省公路系统先进单位、广东省公路系统路政管理先进单位、广东省公路系统征(收)费管理先进单位;
五、公路养护道班为:
广东省公路系统先进公路养护道班(所、站、区、中心);
第八条表彰名额
一、先进市公路局、先进市地方公路总站、高速公路各经营单位各按分数高低依次排列名次,各表彰前8名。
二、先进县公路局(站、林业公路站)
在符合《优良路况、管理规范化先进县公路局(站)评验标准》的基础上,凡有5个县局(站)或以下的单位(含市局直属局)可推荐1个县局(站),有6个或以上县局(站)的单位(含市局直属局)可推荐1—2个县局(站),审定总数不能超过57个。
三、先进单位
总数不超出50个,其中:
征费单位20个(含地养4个、高速公路4个);路政单位22个(含地养4个、高速公路7个);渡口单位4个(含地养2个);其他省市直属单位5个。
各市局(总站)可按有关先进单位评比标准择优向省局推荐。
四、先进道班(养护所、站、区、中心)
在符合《优良路况、管理规范化先进公路养护道班评验标准》的基础上,有1—2个县局(站)或不设县局(站)的单位(含市局直属局)推荐先进道班3个(养护站、所、区、中心);有3—4个县局(站)的单位可推荐先进道班(养护站、所、区、中心)4个;有5—6个县局(站)的单位可推荐先进道班(养护站、所、区、中心)5个;7个县局(站)以上的单位可推荐先进道班(养护站、所、区、中心)6个,审定总数不超过130个。
第九条其他事项
一、荣获表彰的单位,由省局授予荣誉称号。
二、省局劳竞委根据实际情况,对授予荣誉称号的单位确定授奖范围内的创
好创优补助费(补助基数根据实际情况由省局确定),以资鼓励,补助资金省局在创文明样板路资金中支付,补助方案见附件一。
三、本办法自公布之日起执行,过去的劳动竞赛方案规定与本方案有抵触之处,均以本方案为准。
四、本办法的解释权在省公路管理局劳动竞赛委员会。
*附件:
附件1全省公路养护与管理劳动竞赛创好创优补助方案
附件2市公路局公路养护与管理劳动竞赛考核表
附件3市地方公路总站公路养护与管理劳动竞赛考核表
附件4高速公路养护与管理劳动竞赛考核表
附件5全省普通干线公路检查路况评分标准
附件6全省高速公路检查路况评分标准
附件7全省干线公路优良路况与管理规范化先进县公路局(站)评验标准
附件8全省公路系统先进公路养护道班(站、所、区、中心)评验标准
附件9全省公路系统文明征(收)费先进单位评验标准
附件10全省公路系统规范化路政管理先进单位评验标准
附件11全省公路系统规范化管理先进渡口所评验标
附件12汽车养路费用于小修保养、大中修资金占公路养路费决算数比例指
标的说明
*附表
附表1优胜市公路局(总站)申报登记表
附表2先进县公路局(站)申报登记表
附表3先进单位申报表
附表4先进道班(站、所、区、中心)申报登记表
附表5全省公路检查相关数据表
附表6受检市局(站)的公路养护与管理工作简要评价表
附表7市局、总站申报评选清单表
附件一
省公路养护与管理劳动竞赛创好创优补助方案
一、优胜市局(总站)
优胜市局(总站)补助金为A。
二、先进县公路局(站、林业公路站)
计算考核里程。
50km以下(含50km)补助金为B,50—100km(含100km)为2B,100—150km(含150km)为3B,依此类推。
三、先进道班
计算考核里程。
10km以下(含10km)补助金为C,10—20km(含20km)为2C,20—30km(含30km)为3C,依此类推。
四、先进单位
计算职工人数(含合同制职工)。
50人以下补助金为D,51—100人为2D,101—150为3D,依此类推。
五、高速公路先进经营单位
计算考核里程。
50km以下(含50km)补助金为C,50—100km(含100km)为2C,100—150km(含150km)为3C,依此类推。
注:
A、B、C、D分别为补助金基数
8
附件二
市公路局公路养护与管理劳动竞赛考核表
(二OO六年七月年修订)
单位名称(盖章)年月日
评
比
内
容
评分标准
基
本
分
市
评
分
省
评
分
备
注
路况检查600分
IRI值(国际平整度值)全省最低的为满分600分,第二名为590分,其余按10分的差值依此递减。
评定分数的计算由省局劳动竞赛委员会负责。
(附件5:
公路检查路况评分标准)
600
管
理
规
范
化
400
分
管
理
规
范
化
400
分
一、综合评价
80
(一)参赛单位国省干线公路中二级及以上所占比例以上年《全国公路统计年报》数据为准,80%以上为满分,70%以上为5分,60%以上为3分;
(二)参赛单位国省干线公路中水泥、沥青路面所占比例98%以上为满分,90%以上为5分,80%以上为3分。
(三)参赛单位汽车养路费用于小修保养、大中修(含安保工程等专项工程)资金占交通部公路养路费决算报表支出决算数比例(所得分数为百分比乘以35,计算说明见附件12),最高为15分。
(四)参赛单位对向社会提供人性化服务的总体水平评价或通过多种形式切实贯彻以人为本,以车为本的服务理念的为5分,一般为3分或0分;
(五)市公路管理机构对普通干线公路的行业管理力度和监管水平:
考虑到公路的特殊属性,根据《公路养护工程管理办法》有关规定,养护工程计划宜全辖区统筹考虑。
参照交通部2005年全国公路检查的有关规定,市、县公路局实行“条条管理”体制重点检查对各下属单位的监督检查情况,一般为优秀水平,得满分。
市、县公路局实行“条块结合”体制的重点检查养护工程计划制定方式,资金是“切块”下拨,不能统筹安排辖区养护计划的,最高为5分,并由行业监督管理力度和水平决定;若能够按照《公路养护工程管理办法》相关规定统筹考虑辖区养护计划,且相关监管手段、水平等能够得到检查组确认的为优秀得满分,否则,可视监管情况评为5或3分。
(六)国、省道养护、征费、路政、建设、管理目标考核达不到基本要求,并对历年公路检查发现的问题屡不整改或整改措施不力的,扣7分、5分。
(以省局检查组列举的要求整改内容为依据)
(七)设备管理
1.能建立健全设备管理制度,有制定相应的管理实施细则;机械设备档案完备,帐、卡、物相符,原始记录及机械报表清楚、完整、准确、及时得2分;
2.性能状态良好,年平均完好率:
机械不低于88%,工程汽车不低于90%,其它设备利用率达80%得2分;
3.重视机械、汽车驾驶操作人员的技术、安全培训工作,杜绝无证上机操作。
完成上述工作得2分,以上三项其中一项做得不够的扣2分,扣完为止。
(八)能制订“十一五”公路养护与管理工作发展规划(得3.5分),能够按相关规定完成省局、省厅交办的工作(得3.5分)(由省局劳竞委确定)。
(九)劳动竞赛组织情况:
组织出色,能够提供全面、详实的资料为满分,一般为4分。
如果检查组织工作问题较多、资料整理混乱,评分可以为0分。
(十)综合评价80分中,以10分作为省局党委根据各项管理任务完成情况进行评价。
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8
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7
7
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二、养护管理
100
1.路况
⑴建立公路养护目标考核制度,六项路况指标(年平均好路率、年末好路率;国省道年平均好路率、年未好路率;年末优等路里程、国省道年末优等路里程)达到上级下达指标,记基本分。
每一项不完成扣1分,扣完为止。
⑵建立常见公路病害修复时限制度,检查途经路段无明显病害,国省干线无差等路,记基本分。
检查路段存在明显病害,每处(公里)扣1分,国省干线出现差等路,每公里扣2分,扣完为止。
⑶高级、次高级路面里程占全部养护里程的80%以上,记基本分。
每欠1%扣1分,扣完为止。
⑷当年公路水毁修复率90%以上,记基本分。
每欠2%扣1分,扣完为止。
(5)制定突发公共事件(堵车、水毁断交等)信息报告制度,并及时报告有关信息,记基本分,否则不得分。
2.小修保养
⑴认真执行交通部《公路养护质量检查评定标准》,做到“道班每月检查,县局每季评定,市局半年初评,年终总评”的公路小修保养检查评比制度,一年二次(提供检查记录、整改措施、通报等),记基本分。
每欠一次扣1.5分,扣完为止。
⑵路况评定准确,原始记录、图表、技术档案资料齐全,道班无危房,记基本分,省局路况抽查或年终检查时,路况评定等级每公里相差一个档次扣1分,扣完为止。
(3)建立公路养护巡查制度,统一记录格式,发现问题,及时处理,记基本分,否则不得分。
(4)积极推行公路养护招投标制度改革,记基本分,否则不得分。
(5)建立公路养护作业区管理制度,养护工人上路作业,按规定穿着安全服,施工标志按公路养护作业区管理要求摆放,记基本分,否则不得分。
3.大中修工程
⑴超龄油路里程占油路总里程的35%以下,记基本分。
每增加1%,扣1分。
⑵年大中修里程占养护里程的5%以上,合格率100%,优良率50%以上,无前修后补现象,记基本分。
“四项指标”有一项不完成扣1分,扣完为止。
(3)建立完善的设计、质量、验收管理制度,记基本分。
缺一项制度扣1分,扣完为止。
4.桥梁养护
⑴全面落实《广东省公路桥梁养护暂行管理办法》,健全桥梁养护分级负责制度、桥梁检查制度、桥梁技术档案管理制度、危桥管理(如限制交通)和改造时限制度,记基本分,缺一项制度扣1分,扣完为止。
(2)认真做好桥梁技术状况评定工作,积极培训基层桥梁养护工程师,记基本分,否则不得分。
(3)认真贯彻落实危桥改造工作,地市级的危桥改造投资为上级补助投资3倍以上,记基本分,否则不得分。
(4)桥涵构造物常年维修完好,不阻车,小桥涵与路基同宽;一、二类桥梁占桥梁总数的70%以上;国省道无危桥,或发现危桥并采取加固措施,记基本分。
“四项指标”每欠一项扣1分,扣完为止。
(5)认真对危桥改造进行技术总结,并形成相关指导意见,记基本分,否则不得分。
5.安保工程
(1)认真执行交通部《公路安全保障工程实施技术指南》,做好排查和整治工作。
记基本分,否则不得分。
(2)按计划完成上级下达的安保工程任务,建.立安保工程台帐,并对安保工程的实施效果进行评价,记基本分,否则不得分。
(3)安保工程投资力度,地市级的安保工程投资为上级补助投资3倍以上,记基本分,否则不得分。
(4)安保工程的设计、质量、验收三个主要环节的规范性文件齐全,且落实该制度,记基本分,否则不得分。
(5)开展安保工程技术培训,记基本分,否则不得分。
6.GBM工程、文明建设样板路、绿化工作
⑴经省局验收确认,实施GBM工程、创建文明建设样板路里程占养护里程20%,记基本分。
每欠2%扣1分,扣完为止。
⑵已实施的GBM工程,已创建的文明建设样板路,不能保持,有明显缺陷,每公里扣1分,扣完为止。
(3)制定公路绿化管理实施办法和技术指导意见,记基本分,否则不得分。
(4)每年建设一条以上绿色通道,且绿化里程占可绿化里程90%以上,记基本分,否则不得分。
7.渡口管理
渡口渡船资产完好,服从省局调整;依时上报《广东省公路渡口船舶技术状况年报表》。
达到要求,记基本分,达不到要求,每个渡口扣2分,扣完为止。
8.其它
路面大中修、沙土路面改善、国省干线危桥加固,GBM工程和文明建设样板路、绿色通道、危险路段和事故多发路段、安保工程等的年度计划、公路水毁情况统计、交通量调查数据、公路数据库数据更新,能按规定准确按时上报的,记基本分。
每一项做得不好的扣2分,扣完为止。
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三、征费管理
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1、规费征收管理
(1)养路费征收额超过去年实收数的,得20分,否则不得分。
养路费超收2%—5%加1分,超收5%—10%加3分,超收10%—15%加4分,超收15%以上加5分。
(2)养路费实征率90%以上的,得2分,85%以上,得1分,85%以下不得分。
(3)报表准确并及时上报的得2分,不按规定上报的不得分。
(4)实现征费档案规范化管理,得1分。
(5)着装整齐,得1分,发现不按规定着装或佩戴标志的,不得分。
(6)每月外勤稽查10天以上并且做好外勤稽查日志的得2分,否则不得分。
(7)坚持依法行政的得2分,发生不依法行政事件的不得分。
2、收费公路管理
(1)确保交费车辆快速通过收费道口。
抽检一个收费站,制定了相关管理或服务承诺制度得1分。
抽检近期5个高峰时段/10分钟收费广场监控录像,未发现排队交费车辆超过5辆的情况为满分。
发现一次超过5辆情况扣0.5分,扣完2分为止。
排队车辆较多,但没有全部开启收费道口的为0分。
(2)文明收费,礼貌服务。
抽检一个收费站,内容包括礼貌用语和收费态度。
制定了相关管理或服务承诺制度得1分。
抽检近期10人/50车次收费监控录像,未发现态度差的为满分,发现1人次扣0.5分,扣完2分为止。
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2
2
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1
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3
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四、路政管理
40
1.业务培训
有培训制度及相关培训文件、资料,且考核期间开展两次以上面向全辖区的基层路政人员的培训,得4分;考核期间开展一次面向全辖区的基层路政人员的培训,只得2分;未开展的不得分。
2、路政许可
(1)严格按照分级管理原则,没有出现越权审批,得5分;
如出现越权审批或违反行政许可法规定的程序审批,每发现一宗扣2分,最多扣5分。
(2)审批程序公开,得1分;收费标准公开,得1分;监督电话公开,得1分;审批有协议并符合规定,手续齐全,得3分;档案规范、完整、装订整齐,得2分。
3、路产管理
⑴所管养公路全部通过国土部门盖章确权登记得2分,有登记批文得1分;部分单位完成并符合要求的按比例记分,每35%得1分。
⑵当地参照省的赔(补)偿标准,结
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