大连普兰店市普湾新区十二五规划.docx
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大连普兰店市普湾新区十二五规划
普兰店市(普湾新区)
四届人大四次会议文件(19)
普兰店市(普湾新区)国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
(草案)
普兰店市人民政府
二〇一一年一月
第一章发展基础与环境1
第一节发展基础1
第二节发展环境5
第二章总体要求与目标6
第一节指导思想6
第二节基本原则6
第三节发展目标7
第三章空间布局9
第一节总体布局9
第二节城镇体系布局12
第三节产业园区布局14
第四章加快“两区”建设,推进全域城市化进程16
第一节加快建设核心区16
第二节全面开发拓展区17
第三节推进核心区与拓展区一体化融合发展21
第五章大力发展社会民生事业,全面提高人民生活水平22
第一节千方百计提高城乡居民收入22
第二节努力稳定和扩大就业22
第三节健全覆盖城乡居民的社会保障体系23
第四节优先发展教育事业24
第五节加快发展医疗卫生事业24
第六节繁荣文化体育广播事业25
第七节加强和改善社会管理25
第六章推动产业结构优化升级,加快现代产业体系建设27
第一节做大做优支柱产业27
第二节重点培育战略性新兴产业28
第三节大力发展现代服务业29
第四节加快发展都市型现代农业31
第七章推进基础设施建设,提高城市功能承载力32
第一节交通工程32
第二节能源工程32
第三节水利及供水工程33
第四节市政工程33
第五节园区基础设施工程33
第八章加强生态环境建设,促进人与自然和谐发展35
第一节加强生态环境保护35
第二节推进资源节约集约利用35
第三节加大污染防控力度36
第九章坚持改革开放和创新,激发发展动力和活力38
第一节加快重点领域改革38
第二节进一步扩大对外开放38
第三节增强自主创新能力39
第四节加快人才引进和培养39
第五节构建多元化投融资渠道40
第六节加强区域经济合作40
第十章加强规划协调,注重规划实施41
第一节健全规划实施协调机制41
第二节完善规划实施管理体系42
附一:
“十二五”规划前期专题研究报告题目43
附二:
“十二五”重点建设项目表44
附三:
名词解释53
《普兰店市(普湾新区)国民经济和社会发展第十二个五年(2011-2015年)规划纲要》(以下简称《纲要》),是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共辽宁省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的,主要阐明“十二五”时期普兰店市(普湾新区)国民经济和社会发展的战略谋划和具体部署,是政府履行经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据,是团结和带领全市(区)人民深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会发展新跨跃的宏伟蓝图和行动纲领。
本《纲要》(草案)经普兰店市第四届人民代表大会第四次会议批准,公布实施。
第一章发展基础与环境
“十一五”时期,在大连市委、市政府的正确领导下,普兰店市委、市政府带领全市人民克服了国际金融危机和各种灾害的不利影响,坚持以科学发展观为统领,以发展为第一要务,经济实现快速发展、体制改革取得重要突破、社会民生得到较大改善、生态环境保持良好,是改革开放以来发展最快的五年。
普兰店市在2010年全国县域经济基本竞争力评比中位列第58位,比2005年上升17位。
2010年4月大连全面启动新市区管理体制改革,成立普湾新区,为普兰店市(普湾新区)的发展注入了强大动力,使普兰店市(普湾新区)经济社会发展站在了新的历史起点上,跃上了科学发展的新平台。
第一节发展基础
综合经济实力迈上新台阶。
“十一五”期间,经济保持平稳较快发展。
预计普兰店市地区生产总值年均增长20.4%,比“十五”期间提高10.7个百分点,是改革开放以来发展最快的五年。
2010年普兰店市地区生产总值突破420亿元,按当前汇率计算,人均地区生产总值突破7500美元。
全社会固定资产投资五年累计完成1060亿元,是“十五”时期的7.4倍,年均增长40.8%。
地方财政一般预算收入年均增长26.8%。
社会消费品零售总额年均增长18%。
五年累计自营出口超过30亿美元,外贸出口总额连续五年位列全省县(市)第一位。
基础设施进一步完善。
初步形成较为完善的交通网络,滨海大道、兴唐线、城八线竣工通车,皮口港3个千吨级泊位竣工,哈大客专、·丹大快速铁路、金普瓦城际轨道、皮长高速、普湾大桥等重点工程全面启动。
能源水利环保设施全面建设,完成柳家变电站、纳水输变电、丰荣输变电等电力工程;全面实施小水库除险加固、农村饮水安全工程,完成大沙河、复州河生态治理工程;普兰店和太平污水处理厂、热电厂搬迁、垃圾处理厂、天然气等一批市政设施建设全面推进。
竣工住宅142万平方米,治理危旧房屋20万平方米,启动农村公益性设施建设。
园区基础设施建设进展迅速,服务功能显著提升。
现代产业体系初步形成。
三次产业构成由2005年的18:
67:
15调整至2010年的13:
60:
27。
预计2010年规模以上工业增加值210亿元,占地区生产总值比重由2005年的39.1%提高至50%。
海湾工业区、太平中小企业工业园区、皮杨中心产业区、安波旅游度假区、三十里堡临港工业区、松木岛化工园区、炮台经济开发区等七大园区初具规模,电力设备器材、汽车零部件、精细化工、船舶机械制造、食品加工、服装加工等产业发展良好,规模优势初步显现。
服务业发展迅速,占地区生产总值比重提高9个百分点,金融、旅游、商贸、地产、信息等行业长足发展。
农业现代化水平大幅提高,建设农业示范基地13个,标准化畜牧养殖小区106个,9个乡镇、15个村基本形成了“一镇一业、一村一品”的农业规模经济。
新农村建设扎实推进。
开展绿色村庄建设,大力实施以“五清五改”为主的农村环境综合整治工程。
实施示范村“六化”工程,涌现出3个省级环境优美乡镇和6个省级环境优美村。
推进农村饮水安全工程,共解决74个行政村的296个自然屯、42169户、101313人、22520头大牲畜饮水安全问题。
实施农村“一池三改”能源工程,完成改厕改沼气8576座、大型沼气工程25项。
社会事业全面发展。
中小学适龄入学率达到100%,实施校舍改造工程,办学条件进一步改善。
城乡公共卫生和基本医疗服务体系不断完善,实现社区(村)卫生中心(站)全覆盖,新型农村合作医疗以村为单位全覆盖。
低生育水平保持稳定,计划生育优质服务实现全覆盖。
城镇登记失业率2.8%,五年累计新增就业67470人。
形成以最低生活保障为主体,以专项救助为辅助,以慈善救助为补充的社会救助体系。
13项非物质文化进入国家、省及大连市“非物质文化遗产”名录,城子坦街道入选辽宁省历史文化名镇。
实施大连市级以上科技项目57项,获奖13项,获得国家科技进步先进县(市)称号。
人民生活明显改善。
预计2010年城镇职工年工资收入24886元,年均增长14.6%;农村居民年人均纯收入10450元,年均增长15.3%。
每千人拥有医生1.77人,每千人拥有医院床位2.73张。
资源节约和环境保护成效显著。
水环境保持良好,城市生活污水处理率达到92.5%,水源地水质和普兰店湾近岸海域水质符合国家标准。
大气环境明显改善,完成2台热电厂锅炉和77台小锅炉改造,关闭水泥、造纸、粘土砖瓦窑企业54家。
森林资源保护全面加强,林业产业发展成效显著,林权制度改革稳步推进,完成造林和低效林改造56.7万亩,植树1.22亿株,森林覆盖率45.5%,获得全国和辽宁省造林绿化模范县(市)称号。
体制改革取得重大突破。
全面贯彻落实大连新市区管理体制改革实施意见,成立普湾新区,设立普湾新区管委会,为科学发展新跨越提供了重要的体制平台。
完成经济技术开发区与南山办事处合并,有效配置发展资源。
设立乐甲满族自治乡,落实民族区域自治政策。
成立普兰店市建设投资有限公司,累计融资29亿元。
成立皮杨陆岛经济区、安波旅游度假区、太平中小企业工业园区经济区管委会,并分别设立项目公司。
完成皮口街道、杨树房街道、城子坦街道和大刘家街道“镇改街道”工作。
在经济社会取得令人瞩目成就的同时,存在的矛盾和问题主要表现在:
一是经济基础相对薄弱,基础设施的支撑不足,与需要承担的巨大发展任务存在较大差距;二是城乡差距较大,社会公共服务体系尚不完善,实现核心区与拓展区一体化融合发展的任务艰巨;三是更具活力和效率的经济和社会管理体制需要进一步完善。
表1“十一五”规划完成情况(普兰店市口径)
指标名称
单位
规划目标
实际完成
完成情况
经
济
地区生产总值
亿元
340
420
完成
第一产业
亿元
48
48
完成
第二产业
亿元
226
272
完成
其中工业增加值
亿元
216
252
完成
第三产业
亿元
66
100
完成
财政一般预算收入
亿元
12
18
完成
固定资产投资
亿元
160
401.8
完成
外贸出口总额
亿美元
7
8
完成
社会消费品零售总额
亿元
68
82
完成
社
会
全市户籍总人口
万人
87
83.13
未完成
在岗职工工资收入
元
18000
24886
完成
农民人均纯收入
元
9000
10450
完成
城市市区人口
万人
22
22
完成
养老保险总人数
万人
10
103768
完成
医疗保险总人数
万人
12
168533
完成
社会保障覆盖率
%
>95
100
完成
城镇登记失业率
%
<3.8
2.8
完成
农村劳动力接受职业技术培训人数
人次
18000
36000
完成
无线电视覆盖率
%
100
100
完成
城
市
城市化率
%
55
51.5
未完成
城镇供水总量
万吨
2000
2080
完成
城镇排水总量
万吨
1500
1600
完成
人均水资源总量
立方米
780
800
完成
燃气供应总量
万吨
7
7.6
完成
城镇人均公共绿地面积
平方米
15
10.9
未完成
环境保护投资占地区生产总值比例
%
1.5
3.5
完成
城市气化率
%
95
96.5
完成
城市集中供热率
%
90
93
完成
市区建成面积
平方公里
30
30
完成
绿化覆盖率
%
42
43.1
完成
环
境
保
护
单位地区生产总值能耗
吨标煤/万元
0.85
0.79
完成
单位地区生产总值水耗
立方米/万元
42
41
完成
城市空气质量(优良)
天
350
356
完成
城市水功能区水质达标率
%
100
100
完成
近岸海域水环境质量达标率
%
100
100
完成
SO2排放强度
kg/万元GDP
0.56
0.44
完成
COD排放强度
kg/万元GDP
0.8
0.625
完成
集中式饮用水源水质达标率
%
100
100
完成
城市生活污水集中处理率
%
90
92.5
完成
噪声达标区覆盖率
%
95
100
完成
城镇生活垃圾无害化处理率
%
75
90.4
完成
工业固体废物处置利用率
%
95
99.5
完成
森林覆盖率
%
45
45.5
完成
旅游区环境达标率
%
95
98
完成
第二节发展环境
“十二五”时期,世界经济有望在调整中实现恢复性增长,我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,将保持经济发展、政治文明、社会和谐、文化繁荣、生态安全的良好态势。
普兰店市(普湾新区)要实现科学发展新跨越,必须全面贯彻落实国家、省和大连市“十二五”经济社会发展的战略部署,紧紧抓住前所未有的重大发展机遇。
一是大连全域城市化战略把普兰店市(普湾新区)建成大连新市区的重要部署,为普兰店市(普湾新区)成为区域经济重要增长极创造了新环境。
二是普兰店市(普湾新区)地处大连地理中心位置,是联络大连主城区和北部市县的交通大通道,拥有要素大聚集和大流通的优越区位条件。
三是支柱产业发展势头强劲,产业园区规模不断扩大,产业集群初具雏形,战略性新兴产业和现代服务业方兴未艾,为构建现代产业体系奠定了坚实产业基础。
同时,普兰店市(普湾新区)也面临诸多重大挑战。
一是周边地区激烈竞争。
二是转变经济发展方式的任务十分艰巨。
三是实现包容性增长,提高城乡居民收入,保障和改善民生,实现和谐发展的工作十分繁重。
四是面临着国际上诸多不确定因素。
第二章总体要求与目标
第一节指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住东北老工业基地和辽宁沿海经济带战略深入实施的双重机遇,以新市区管理体制改革为契机,以改革、开放和创新为动力,以城市化、工业化、生态化、国际化融合发展为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,坚持转型发展、绿色发展、共享发展,加快建设两大功能区、两条发展轴和六大功能组团,做强经济实力,保护生态环境,初步确立核心区与拓展区一体化融合发展的大连新市区框架,成为大连全域城市化发展的核心区。
第二节基本原则
城乡一体原则。
推进核心区和拓展区在行政管理、产业发展、基础设施、公共服务等方面实现一体化融合发展,最终实现两区政策措施一致、产业发展互补、公共服务均等、城乡一体发展。
转型发展原则。
在发展中促转型,在转型中谋发展,以提高发展质量为核心,加快经济转型;以切实保障和改善民生为导向,加快社会转型;以激发发展活力为重点,加快体制转型;以提高运转效率为目标,加快城市管理转型。
大力推动消费需求增长,维持出口稳定。
把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点,释放城乡居民消费能力,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。
绿色发展原则。
坚持环境优先、生态立市(区)理念,着力建设资源节约型和环境友好型社会,大力推进节能减排,积极发展低碳经济、绿色经济和循环经济,保护生态环境,建设大连重要的水源涵养地和生态屏障。
共享发展原则。
坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,实现基本公共服务均等化,切实做到城乡人民群众收入增长同经济发展同步,不断提高社会保障水平,推动社会事业均衡发展,使改革发展的成果惠及全市(区)城乡人民群众。
科技引领原则。
把推动科学技术进步放在突出的位置,把提高自主创新能力作为转变经济发展方式的重要着力点,集聚创新要素,壮大人才队伍,努力营造一流的教育、研发环境,为经济社会发展提供充分的人力支持和智力保障。
第三节发展目标
总体目标:
到2015年,核心区与拓展区实现一体化融合发展,“两区两轴六组团”建设取得突破性进展,核心区起步区基本建设成为中等规模城市,拓展区三大功能组团初具规模,“普湾新区(核心区)—皮杨新城、安波新城—中心镇”的城镇体系格局基本形成。
综合经济实力实现新跨越,战略性新兴产业集聚区和现代服务业集聚区基本形成,基础设施承载力进一步增强,城市服务功能基本完备,初步实现基本公共服务均等化,人民生活水平大幅提升,生态环境保持良好。
具体目标:
经济发展再上新台阶。
综合经济实力大幅提升,产业结构不断优化。
到2015年,地区生产总值突破1700亿元,年均增长26%,实现核心区翻两番、拓展区翻一番;人均地区生产总值超过1.9万美元;全社会固定资产投资实现翻两番,达到2260亿元,年均增长32%;地方财政一般预算收入翻两番,达到85亿元,年均增长32%。
社会民生全面改善。
城乡居民收入和生活水平显著提高,生活条件和环境进一步改善,社会保障体系基本实现全域覆盖,基本公共服务均等化初步实现。
常住人口达到130万人;新增就业岗位20万个;城镇职工人均工资收入和农村居民人均纯收入年均增长15%;每千人拥有医生2.5人、医院床位4张;高中阶段教育毛入学率95%;城镇登记失业率保持在3%以下。
城市功能大幅提升。
全域城市化达到较高水平,一大批城市功能设施投入使用,小城镇全面发展,成为大连建设“三个中心”的重要支撑。
城市化率达到60%;港口货物吞吐能力达到145万吨;港口客运吞吐能力达到150万人次。
生态环境保持良好。
土地、能源、水资源利用效率大幅提高,水源地生态环境保持良好,大连生态屏障功能有效发挥,城乡人居环境更加良好。
城镇垃圾无害化处理率达到90%,污水处理率达到80%;万元地区生产总值能耗和水耗分别降至0.72吨标煤和40吨水;万元地区生产总值产生的SO2和COD分别控制在0.56千克和0.8千克;林木覆盖率达到50%以上。
表2“十二五”规划目标
序号
指标名称
单位
2010年
(预计)
“十二五”规划
指标属性
2015年
年均%
1
经济发展
地区生产总值
亿元
530
1700
26
预期性
2
人均地区生产总值
美元
7570
19000
20
预期性
3
地方财政一般预算收入
亿元
21
85
32
预期性
4
全社会固定资产投资
亿元
560
2260
32
预期性
5
社会消费品零售总额
亿元
102
300
24
预期性
6
进出口总额
亿美元
15.9
48
25
预期性
7
三次产业比重
%
13:
60:
27
12:
53:
35
……
预期性
8
社会民生
常住人口
万人
100
130
5.4
预期性
9
新增就业岗位
万个
……
20(5年)
……
预期性
10
城镇职工人均工资收入
元
24886
49000
15
预期性
11
农村居民年人均纯收入
元
12736
25500
15
预期性
12
城镇职工基本医疗保险参保率
%
97
98
……
约束性
13
城镇居民基本医疗保险参保率
%
97
98
……
约束性
14
城镇职工基本养老保险参保率
%
96
99
……
约束性
15
新农村合作医疗保险参保率
%
94.2
100
……
约束性
16
农村社会养老保险参保率
%
1.7
80
……
约束性
17
每千人拥有医生
人
1.77
2.5
……
约束性
18
每千人拥有医院床位
张
2.73
4
……
约束性
19
高中阶段教育毛入学率
%
85
95
……
预期性
20
城镇登记失业率
%
2.8
<3
……
预期性
21
农村自来水普及率
%
33.5
49
……
约束性
22
城市功能
城市化率
%
51.5
60
……
预期性
23
港口货物吞吐能力
万吨
100
145
……
预期性
24
港口客运吞吐能力
万人次
80
150
……
预期性
25
城镇集中供热率
%
90
100
……
预期性
26
燃气供应总量
万立方米
70
90
……
预期性
27
生态环境
城镇生活垃圾无害化处理率
%
……
90
……
约束性
28
农村垃圾处理率
%
……
80
……
约束性
29
城镇生活污水集中处理率
%
……
80
……
约束性
30
非建成区生活污水处理率
%
……
70
……
约束性
31
市区空气环境质量优良率
%
……
93.2
……
预期性
32
万元地区生产总值能耗
吨标煤
0.79
0.72
……
约束性
33
万元地区生产总值水耗
吨
41
40
……
约束性
34
万元地区生产总值SO2排放强度
千克
0.44
0.56
……
约束性
35
万元地区生产总值COD排放强度
千克
0.625
0.8
……
约束性
36
林木覆盖率
%
45.5
>50
……
约束性
37
城市绿化率
%
43.1
45.5
……
预期性
第三章空间布局
第一节总体布局
遵循大连“十二五”经济社会发展战略部署和总体布局,按照组团拓展、点线面结合的发展思路,根据普兰店市(普湾新区)空间发展形态,构建“两区两轴六组团”空间格局。
其中,“两区”指核心区和拓展区两大功能区,“两轴”指皮长发展轴和兴唐发展轴,“六组团”指在两大功能区内的六个功能组团。
图1“两区两轴六组团”示意图
专栏1
两区两轴六组团的范围
◆核心区:
包括丰荣、铁西和太平三个办事处,三十里堡和石河两个街道,炮台和复州湾两个镇,普兰店经济技术开发区、三十里堡临港工业区和松木岛化工园区三个园区。
◆拓展区:
包括皮口街道、杨树房街道、城子坦街道、大刘家街道、安波镇、莲山镇、大谭镇、双塔镇、夹河镇、星台镇、沙包镇、四平镇、同益乡、乐甲乡、墨盘乡等15个乡镇(街道)。
◆皮长发展轴:
依托皮长高速公路连接复州湾镇、炮台镇、铁西办事处、丰荣办事处、夹河镇、杨树房街道、皮口街道、城子坦街道,形成皮长发展轴。
◆兴唐发展轴:
依托兴唐公路连接同益乡、安波镇、乐甲乡、沙包镇、莲山镇、大谭镇、夹河镇、大刘家街道等,形成兴唐发展轴。
◆功能组团:
核心区功能组团包括普兰店组团、三十里堡组团、复州湾-炮台组团,拓展区功能组团包括皮杨组团、安波组团、莲山组团。
一、核心区及其功能组团
核心区以建设国内一流、国际知名新城区为目标,打造成为大连新的经济增长极、改革开放的引领区、现代产业的集聚区和生态宜居的新城区,建设成为中等规模城市。
以普兰店湾为核心,按照“南北并重”的发展思路,把核心区划分为普兰店组团、三十里堡组团、复州湾—炮台组团三个功能组团,每个组团重点发展若干职能,形成分工合作、互为支撑的发展格局。
图2核心区功能组团示意图
普兰店组团范围包括丰荣办事处、铁西办事处、太平办事处、普兰店经济技术开发区的全部,石河街道的北部和炮台镇的东部,主要由内湾核心区、总部经济区、会展中心区、人才培训区、居住生活区、外围产业区组成。
三十里堡组团范围包括三十里堡街道、三十里堡临港工业区的全部,及石河街道的南部,主要由高铁核心区、人才培训区、孵化研发区、居住生活区组成。
复州湾—炮台组团范围包括复州湾镇、松木岛化工园区的全部,及炮台镇的西部,主要由西北核心区、孵化研发区、外围产业区组成。
二、拓展区及其功能组团
拓展区以普兰店没有划入核心区的15个乡镇(街道)为主体,建设成为全域城市化的快速拓展区、现代产业的承载区和大连重要的生态屏障。
按照地域相近、功能相似的原则把拓展区划分为皮杨组团、安波组团、莲山组团三个功能组团。
图3拓展区功能组团示意图
皮杨组团以皮口街道、杨树房街道为核心,加快建设城子坦街道、大刘家街道和夹河镇,加速城市化进程,快速集聚农村人口,形成较为完备的城市功能。
围绕皮口深水港建设大力发展海洋经济,推动临港、物流、房地产、海洋渔业、旅游等产业快速发展,建设成为北黄海沿岸重要的经济增长极。
安波组团以安波镇为组团核心,辐射双塔镇、四平镇、同益乡、乐甲乡等周边乡镇,重点整合周边乡镇旅游资源,提升旅游设施和服务,发展都市型现代农业,加强生态环境保护,建设成为北方知名的生态温泉旅游度假区、生态农业发展区、大连重要的水源涵养地和生态屏障。
莲山组团以莲山镇为组
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- 大连 普兰店市 新区 十二 规划