【PDF】香港教学语言政策的由来资料下载.pdf
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6政策解構與未來方向政策解構與未來方向香港教學語言政策,是史遺下的問題,我們必須解史,認清未發展方向。
上世紀八十代,我們開始認教學語言的重要性,進而強調母語教學的優越性。
二十後,香港已經回歸,時移世,我們再在學校強迫母語教學已合時宜。
母語(廣東話)是方言,自然能在日常生活學到,父母教孩子,學校用插手。
學校應強調:
(1)學好英語
(2)學好普通話(3)建構國際視野、學會思考建議未的語文教學政策(4)鼓多學其他外語,如日文、法文、俄文、韓文、阿伯語等。
我們衷心讚成小學教育要全面推母語教學,但中學的教學語言可以英語為主,以配合香港特區作為國際大都會和融中心的地位。
八成英中方案八成英中方案我們提出八成英中方案,建議循序漸進,逐增加英中的目至八成。
目前全港官及資助中學413所,英中只有114所。
我們建議每增加英中35所,在內共增加210所,使英中目達至324所。
增加英中的方法是鼓中中申請轉為英中,申請條件盡寬鬆。
餘下約80所中中,可按校情和辦學特色保持母語教學或校本自決。
7八成英中屬合理期望八成英中屬合理期望現時香港小的全港系統性評估(系評),其中英文科達標繼四為71%-72%。
一個小學畢業生在系評英文科達標,應享有以英語接受初中教育的權。
加上每所學校均有支援措施協助10%未達標者,故全港開設八成英中,實屬合期望。
八成英中方案是在微調方案的框架下再微調,加入八成英中轉制條款,能符合整體社會需要。
英中自由讀,多方共鸁的政策英中自由讀,多方共鸁的政策八成英中政策既受家長歡迎,也獲學校支持,而學生因入英中而自信心增加,定能提升他們的學習動機和學習效能。
八成英中方案符合香港的國際形象,增香港優勢。
我們應修改入境條,藉此招收內地和東南亞英中自由讀英中自由讀的學生,賺取教育外滙,使香港成為亞太區教育樞。
未五香港中學人急劇下20%,減少十萬人,中學校危機迫在眉睫。
增收英中自由讀英中自由讀學生可抒緩校危機,師安心,定會得到師的支持。
事實上,香港中學師水平很錯,我們一向提供的教育質素都達國際一水準。
香港學生在國際學術評估(TIMSS,PISA)名前茅,就是最佳證明。
此外,本港的大學定能為個別師逐提供培訓,在內做到八成英中的目標。
香港學生英語達標(2003/4-2007/8)76%79%79%80%79%71%71%71%72%69%69%69%50%60%70%80%90%100%03/404/505/606/707/8P3TSAScoreP6TSAScoreF3TSAScore全港性系統評估全港性系統評估(TSA)學生英語達標學生英語達標(2003/42007/8)82.引言引言香港教育局在2009初推出的教學語言方案,名為微調方案,實則是在微觀層面作修補,欠缺全面宏觀分析,毫無方向感,充分反映技術官員的局限視野;
而框架中的彈性即混班或彈班等措施,勢將引起學校內各班別和各學科的標籤大混,隨時巧反拙;
另一場教育風正在形成中。
這一代香港的知分子、學術界和教育界,難道想出好的方案,給技術官員執?
事實上,香港作為一個日趨成熟的公民社會,應發揮民間智慧,先告訴家長(選民),再告訴法會,然後再轉告政府,明如何製訂符合社會整體益的政策,最後才由教育局推,齊心合辦好香港的教育。
有學者指出:
香港中學教學語言政策的議,有必須從這種官監控與學校間互相攀比的議框架中釋放出,從宏觀的政治、社經、文化脈絡出發,重新建構整個政策議。
(曾榮光香港家書,20091月11日)從技術層面去附和或反對這微調方案有欠周全,反而應從史和宏觀的角進分析,並從香港未發展的向探討,才有價值。
本文即為此重新建構的嘗試。
93.政策由來與發展政策由來與發展3.1五、六十年代五、六十年代精英主義精英主義上世紀二次大戰後,英軍從日軍手上奪回香港,繼續其殖民統治。
當時香港的中學教育,主要由教會創辦,奉英式教育和精英主義,推英語教學被視為所當然。
當時已存在及繼續至今的名校如皇仁、華仁、拔萃、聖保、聖士提反、沙等,單以英語授課,並且分為男校和校。
精英主義教育持續至十代末。
在此期間,港英政府斷完善化其管治,如設升中試、中學會考等,且有五科合格(包括中英文)可入職公務員的要求,英語在教育和就業的地位已明顯確。
1969,最精英的香港大學學生竟跑出象牙塔要求把中文為官方語言,把社會和政府嚇一跳。
其後政府把中文為法定語文,地位等同英文,而教學語言問題亦開始引起社會關注。
3.2七十年代七十年代普及教育普及教育七十代,麥浩出任港督並帶種種改革。
當時精英主義已合時宜,麥浩決意推普及教育。
早在七十代初,已有研究指出在香港中學以英語授課的教學效果佳。
加上中文被定性為法定語文,故政府的中學教育白皮書(1974)亦明學校可自決定教學語言。
當時,教學語言並未成為爭,社會上中中、英中分庭抗,而香港中文大學的出現(1963創校),亦為中中畢業生提供升大學的機會。
103.3八十年代八十年代政策研究政策研究八十代初,英國與中國就香港主權問題展開談判,並觸發港元貶值和移民潮。
當時的家長和孩子舉家移民,誰會再會香港的教育;
遑教學語言政策。
到1984,中英簽訂合聲明,人心稍安,而政府亦成教育統籌委員會(教統會),協助製訂香港的教育政策。
教統會的第一號報告書(1984)已訂出明確政策,鼓中學以母語(中文)授課。
這是符合學術界教育研究的共:
母語學好學科知。
這個簡單明的道,因為經過多番研究和專家的證(如:
蕭炳基、侯傑泰等),故被視為教學語言政策的科玉,教育署高層奉之神明。
其後眾外導內,亦顧多家長的訴求,一意孤,以捍衛此政策為己任。
3.4九十年代九十年代母語教學母語教學到九十代,香港踏入回歸倒,教學語言政策再起波瀾。
教統會在第四號報告書(1990)及第號報告書(1996)再次重申母語教學的目標。
早在1990,教統會已提出推母語教學政策的第一步:
將小學生的語文程,分為三組:
組別一為適合接受英文或中文授課;
組別二為適合接受中文授課;
組別三為比較適合接受中文授課,但亦可以用英文學習。
這個分法人難明和犯駁,卻成為後升中學生和中學分的依據。
原本香港的升中派位機制是要以抽簽的方式平衡家長選校優次,達到教育公平和機會均等的原則。
現在每個小學生加上標籤,他們被派往那一目然,而學生標籤亦會變成學校標籤,即收到多標籤組別
(1)學生的中學是英中,收到多標籤組別
(2)學生的中學是中中。
九十代,教育署用盡種種方法鼓學校使用母語教學。
在教育署的大提倡下支持母語教學的學校,強調學得多、快,好;
期間亦有個別中學因推母語教學而遭家長群起反對或出現學生失,初步顯現家長重英輕中的主心態。
母語教學已由研究階段進入推階段。
總括,推母語教學並非純為政治由和九七回歸,而是回歸前教學語言政策的延續。
114.推行與困局推行與困局4.1以學生能力分組以學生能力分組教育署為執教統會母語教學的政策,在1994/95中開始將學生標籤。
教統會將學生能分為三組(前述),使用適合、比較適合、亦可等字眼,其實是鼓母語教學,限制英語教學,在概上預設母語的優先性和適合性。
本,教育署計劃同時推出目標為本評估(TTRA),以將學生分組,此舉備受教育界批評,事後因教育團體抗議而作罷。
及後,政府將此評估多番修訂後變成目標為本課程(Target-OrientedCurriculum),取消公開評估評分,於是學生分組的工具胎死腹中。
教育署在無計可施下,使用升中學能測驗作為分組工具。
但學能測驗只有文字推(中文)和字推(學),完全沒有測英文的能,難以評估學生的英文能。
另外,學能試試題辨能佳,經社會各界反對多後終於在2001正式取消。
政府在英語評估工具還未妥強將學生分組,並在1997回歸前月發出中學教學語言強指引。
該指引以母語教學為大前題,規定如欲使用英語教學(英中),則須符合三條件,包括:
學生能、教師能及支援措施。
具體指引包括:
學生能是指在過去,學校的中一新生須有平均少於85%屬適合接受英語授課的個組別;
教師須有能以英語授課,並由校長評估;
而學校須有足夠支援英語授課的措施是指能否照顧餘下15%的學生。
當時研究教學語言政策的學者指出,這是缺乏人信服的科學根據、含混過關(MuddlingThrough)的做法。
(曾榮光1997)124.2英中、中中定音英中、中中定音這個回歸前制訂的指引,成為回歸後第一宗政治風波(王永平:
平心直,2008,頁30)。
被標籤為英中的學校約100所,餘下的約300所成為中中,社會為之嘩然。
政府乃推出上訴機制,結果僅有十四所學校成功上訴。
於是英中的目共114所,其他學校為中中,十後的今天仍未有所改變。
換話,在政府的中學教學語言政策以母語教學作既定方針及強指引下,執卻是一刀的,可容許114所英中作為外;
而諷地,這些外的英中卻毫外地成為萬千家長的必然首選,置中中於腦後。
過往十政府大灑錢興建學校,同時規定所有新建成受政府資助的公營學校,均須使用母語。
因新建的學校全在新界或新發展區,形成中中集中在新界區或新發展區,英中集中於城內舊區,出現英中及中中涇渭分明地區失衡;
如中西區有多所英中,而將軍澳區卻只有一所英中,故居住地區學校網成限制學生選校的自我陷阱。
值得一提的是,這一百所英中的學生英語能是適合、比較適合、亦可使用英語教學。
這是原先的概,但在執時卻演變成學能測驗成績較佳的學生。
結果,這些英中盡收學業成績較佳的學生。
與其叫它們做英中,如叫它們做佳績中學。
這是中中、英中成績分野在十前種下的禍根。
134.3英語文能力變學業成績英語文能力變學業成績這個學生分組標籤的進一步化,是將標籤三組變二組,並由語文能變為學業成績。
原本,英語能較佳可用英語學習,英語能較差要用中文學習,這點還可解。
但到2005,教統會成檢討中一派位機制及中學教學語言工作小組,卻把語文能改為學生的學業成績,並提出將學生中、英、及其他科目成績總分排序,成績最佳的四成學生可使用英語教學!
我們簡稱這為八五四佳績規條。
這是一個極其荒謬的規條。
設想一名小學生英文九十分,而中、常成績較差,只有60分,屬於成績最佳的四成學生,故能在中一時享受英語授課。
相反,一位英文較差而中、常成績極佳的學生卻可獲得英語授課,這是完全違反輯和自打咀巴的做法。
工作小組竟有此自相矛盾的荒謬建議。
表一:
八五四佳績規條下的升中學位分配表一:
八五四佳績規條下的升中學位分配各科成績英文中文學常平均分總體成績升中結果學生甲:
英文成績較佳,其他成績較弱9060606065屬於最佳40%中中學生乙:
英文成績較弱,其他成績較佳6090909083屬於最佳40%英中14以下是節自法會的相關文件撮要:
為評核學生以英語學習的能,工作小組建議(a)以學生的小學校內整體成績(五級下學期及級上、下學期)作為釐定學生能的基礎;
(b)用現時每進的中一入學前香港學科測驗(下稱中一入學前測驗)的成績調整校內整體成績;
(c)將會隔抽取中一入學前測驗的成績樣本,並以最近次抽樣所得的平均成績,調整屆升中學生的小學校內整體成績;
及(d)將調整後的成績由高至低排序,首40%的學生將被界定為具備足夠能以英語學習。
(法會CB
(2)623/08-09(02)號文件附I15/1/09)4.4上落車機制上落車機制由田主持的工作小組在2005發表諮詢文件,提出凡學校收到85%首四成成績最佳的學生才可以英語學習(入英中)的建議,學校收足85%首四成成績最佳的學生,要轉為中中,被稱為上機制。
這些建議引起極大反彈。
中文大學教育學院的曾榮光教授作出嚴厲批評,據傳媒引述曾教授批評包括英中發牌條件苛刻,四成入英中是偽科學工具,呃人等。
工作小組還作出多項監控性建議。
以往師的英語授課能,由學校校長自判斷決定,小組則建議要達中學會考C級。
這被狠批為英中師基準試。
小組還建議英中每要審批一次,才獲續牌。
教育界對上機制反對之聲絕於耳,少學校及家長均要求教學語言校本自決。
其後,、相繼去職,爭抝稍緩,但推上死線早已訂於2009,問題有待解決。
154.5學術研究再次左右大局學術研究再次左右大局經政府大推廣以至強制執母語教學後,社會上當然形成一定支持母語教學的家長勢,但估計多家長和社會人士表示反對。
大家各自表述,難有深入對話。
但當新的研究結果公佈,形勢再起變化。
公元二千左右,曾榮光教授獲教育局資助,開始進一大規模研究。
他的研究對象是100所在98/99轉為母語教學的中中,研究長達八,最後寫成教學語言政策對教育晉升的效果研究報告。
據傳媒報導,由於他是受教統局委託進研究,故報告須由教統局授權才可發表,而教統局則片面引用研究據,證明母語教學成功。
曾榮光在20083月研究結束後,才能公佈全面結果。
曾教授研究100所學校,發現98、99首批接受母語教學的中中生,與英中生的升學機相差甚遠。
其中,中一至中七均接受母語教學的中中生,取得大學入場劵的機會較英中生減半。
曾教授指出,母語教學在初中時會較有優勢,但到高考優勢會全部消失,結果中中生升學機會大減,政策沒有照顧到他們升學的益。
他指母語教學目標是輕鬆學,卻出現四大缺陷,包括學生升學機會減,以及未必學得佳、學得多和學得深。
(明報20083月15日)同6月,曾教授接受香港電台清談一點鐘的訪問。
在訪談中曾教授:
中學教學語言指引實施的評鑑研究第三階段的研究結果顯示,語言分政策下,中中與英中學生於爭取升大學的機會方面的確存在顯著差。
母語政策下,中中生的初中學科,如綜合科學與社會科的成績,相對英中生有三成的顯著增值,但英文文科的成績卻後成,反映母語教學的效益,主要有學生在非語文學科上的學習效能。
而隨著學生進入會考階段,中中生的英文科成績仍然後,但他們於初中階段學科成績上的增值優勢卻逐漸減少,甚至消失。
以上現象顯示,母語政策下的學生想升本地大學,但高級程會考的英語運用必須達到合格甚至D級水平的入學要求,結果與政策目標形成顯著差。
總的,母語教學的確有助學生的初中學習階段變得輕鬆和暢快,但其學得的優勢卻未能於高中時轉化成學得深和廣的成效。
16少家長、社會人士和傳媒,均以曾教授的研究做註腳,引申為母語教學政策下一代學生的法,反母語頓成主,再談麼上機制必激起大民憤,於是接任教育局局長的孫明揚,展開其拆彈工程。
4.6微調方案微調方案在微調方案推出前,孫明揚以外人士到芬取經,並多次諮詢教育界意。
事實上,教育界與政府的關係,在孫公上任後已有所修補。
在2005上機制方案時,教育局主政的推教改及校政策,教育界可謂民怨沸騰。
太在2006因失言被要求下台,結果在同6月調職。
其後她在教院言自由風波上,因涉干預學術自由,結束仕途。
而國章在新一屆特區政府去職,田亦逐步脫建制政治委任,凡此種種的人事變動,都為微調方案的推出創造有的人事條件。
孫明揚在2007中上任後,在教育界實施休養生息、無為而治,減少爭抝。
他看到家長渴望英中,但即時停止母語教學又下台。
加上研究顯示母語教學政策可能影響英語水平,故在與教育界廣泛諮詢達一之久及獲普遍支持後,提出微調方案,撮要如下:
表二:
教學語言微調方案教學語言微調方案政府建議1.取消中中,英中一刀:
學校每班取最少八成半、成績屬全港最佳四成的學生,即可開辦彈性班,有權決定採用英語、母語等彈性教學語言模式。
2.中文班:
未達標的班級,則以母語教學主,另於最多成半課時內,以分科、分組或分段等方式進英語教學。
3.英語教學師達標準:
會考英文科C級或同等水平。
4.資訊公開:
會要求中學於中學概覽明各科用中文、英文或混合方式授課,但會明英文班及彈性班目,家長可向學校解進一步資。
17微調方案充份反映技術官員想出的好主意,但存在四大謬誤:
表三:
微調方案的謬誤微調方案的謬誤謬誤真相名為微調法會及社會人士已指出,這是微調,而是對教學語言政策的根本改動。
減少標籤方案取消英中、中中一刀,但加入彈性班,結果是三個標籤:
中中、英中、彈中或混中,到家長僱主大混。
還有標籤由學校間變成校內同學、師和科目間的標籤,後果堪虞。
八五四佳績規條方案原用上機制的八五四佳績規條。
如前所述,荒唐至極,在概上站位腳。
用英語教學可提升英語用英語教授各科目的確可增加對應科目的英語字彙(Vocabulary),但沒研究顯示可提高一般英語能。
4.7各方案優劣比較各方案優劣比較觀乎過往十多推或提出的教學語言方案,均有其因由、優點與缺點:
表四:
各方案比較表四:
各方案比較因由優點缺點中中/英中方案(1998)八十代母語教學政策的延續。
由鼓母語教學到強制推。
重塑精英分。
保障傳統精英勢。
中中、英中標籤化。
強化英中優越性。
上方案(2005)回應社會對英中訴求。
期望製訂客觀指標讓中中轉英中。
給個別中中逃出生天機會。
八五四佳績規條概錯誤。
外強控管治內。
微調方案(2009)淡化英中、中中標籤。
彈性提供英中學額。
取消中中英中分野。
校本自決。
分科、分級、分時增彈性。
由學校分變成學生在校內分,出現校內標籤。
繼續八五四規條的錯誤。
被指分配公平,出現危機。
185.解構香港的教學語言政策解構香港的教學語言政策5.1怎樣解構怎樣解構在宏觀分析社會政策時,我們可從三個層面進解構:
表層解構:
分析政策背後的,政策本身的內容和引申的推措施。
深層解構:
探究表層的、政策內容和措施如何形成,尋找其深層動機、取態和價值觀。
底層解構:
將深層的取態和價值觀回歸到社會、史,從而明一項政策如何觸及社會民情,社會上各社群勢如何影響政策的推,以至出現麼非原意後果(unintendedconsequences)。
5.2表層解構表層解構從表層看,教學語言政策也可分為三個層次(次序):
、政策與推措施:
(1)理念理念這是最基本的信假設,政府當局的有二:
(i)母語學習效果佳(ii)香港學生需達文三語這可在特首董建華的施政報告找到,而教統會亦按此,在檢討中學教學語言時,叫出母語教學,學好英語口號,作為教學語言政策的整體方向(2005)。
這個是源於香港教育和教學語言問題的史,並配合時代的需要,由雙語變成三語(普通話)。
(2)政策政策這是的具體化,包括項:
(i)全面推母語教學這是八十代鼓母語教學,到九十代大提倡推,到逐步強迫推。
19(ii)有限容許英語教學在這政策下,英語教學是鼓,而是容許,而且是有限容許,所以在98/99只容許114所,直至今天。
上述政策出現個結果:
(a)在政府政策內,中中是主,英中是支,只在容忍之。
(b)由98/99起,香港中學被强分英中/中中,引起很多意想到的及極具傷的後果。
(3)推行措施推行措施這是將政策執時的操作步驟(OperationProcedure),主要共有三項:
(i)被容忍的英中需符合三個條件(學生能達標、師能達標、並有充足支援措施)。
(ii)學生被分為三等只可中教、中英均可、中可、英勉強也可。
(iii)八五四佳績規條這個規條後取代(ii),變成學校收到85%,成績最佳為四成學生,才可以英語授課。
5.3深層解構深層解構深層分析是要探究表層的、政策和推措施如何形成,有何因由,及尋找其深層動機、取態與價值觀。
(1)理念的深層理念的深層母語學習效果佳(i),及香港學生需達文三語(ii)的形成因由,可追溯到香港的殖民地時代英語授課的史,及二三十前學術界對母語教學的研究共,然後逐步形成的中中英中分庭抗的局面。
但深層的取態是:
20(i)教育局只信專家,信家長、師的意和經驗。
看一看在1995出任教育統籌司的王永平的取態:
堅信及認同教育專家二十多對母語教學的共,低估家長、師、社會的反感。
(王永平平心直,2008,頁26-34)(ii)政府信精英治港董建華以至曾蔭權都相信自己是精英、親疏有別,愛聽社會意。
他們採用文三語為口號,既符合向看的潮,也就必多聽反對意。
在教育界,范椒芬與教
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