眉山市城镇化发展十二五规划Word文件下载.docx
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城市公共绿地发展较慢,随着城市人口的快速发展,人均公共绿地有下降趋势。
(四)城乡规划与建设管理工作仍需加强,城镇化发展的体制机制有待进一步完善。
第二章“十二五”城镇化发展的指导思想和发展目标
一、指导思想
“十二五”时期,全市要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以人口城镇化为核心,以加快转变发展方式为主线,以增强城镇综合承载能力为重点,坚持跨越发展、科学发展、和谐发展,着力完善城镇体系,优化城镇空间布局,大力发展区域性中心城市,加快农村改造,推进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,推动城乡功能、环境、形象、品位迈上新台阶,不断建立起布局合理、环境优美、特色鲜明、功能齐全的城乡新格局,实现城市现代化、乡村特色化、城乡一体化的建设目标,全面提升我市城镇化发展的质量和水平。
二、基本原则
(一)坚持科学发展。
把科学发展观的要义落实到推进城镇化的实践中,坚持发展是硬道理,坚持以经济建设为中心,坚持通过发展和改革全面推进城镇化。
(二)坚持以人为本。
城镇化建设的最终目的就是促进经济发展,造福人民群众,为最广大人民群众服务,让老百姓受益,不断改善和提高人民群众的生活质量。
(三)坚持产业互动。
产业发展是城镇化发展的重要动力。
在坚持新型工业化道路、强化工业在城镇化过程中的核心作用的同时,积极推动农业现代化、发展现代服务业,以产业的发展带动城镇规模的扩大和城镇化水平的提高,以城镇建设质量的提高、城镇功能的完善和综合服务水平的提升支撑产业经济的跨越发展。
(四)坚持规划先行。
城镇化的发展应以规划为指导,充分发挥规划的前瞻性和科学性,做到规划科学、布局合理,用科学的规划调控和引导城镇化健康发展。
(五)坚持城乡统筹。
统筹安排城乡土地、产业、建设和人居环境的规划及其管理实施工作。
进一步强化农村基础设施、文化设施和公共服务设施建设的力度,深入推进社会主义新农村和新村综合体的建设工作,建立起城乡基本一致的社会保障与就业服务制度。
(六)坚持集约发展。
深入实施可持续发展战略,以最小的环境、资源代价取得最大的经济社会效益。
三、发展思路
立足“四大”快速通道和城际铁路大交通网络,进一步优化城镇布局,加快旧区改造,注重新区发展,突出现代生态田园城市个性。
立足工业发展,合理调整资源和各类生产要素,以工业化支撑城镇化。
立足丰富和较为完善的旅游资源与区位优势,同步抓好旅游功能完善和城镇建设功能配套,不断提升城镇旅游品牌和服务设施水平。
立足发展大商贸、大流通,完善商业服务设施,拓展城乡流通渠道,逐步向市外大市场对接。
通过努力,实现城乡协调发展、商贸工业发达、旅游特色明显、生态环境优美的城镇建设目标,积极促进农村人口向城镇转移,逐步缩小城乡差距,加快城镇化进程。
四、发展目标
(一)城镇化水平进一步提升。
城镇化进程进一步加快,力争在“十二五”期间,保持高于全省平均水平的城镇化增长速度,缩短与全国平均水平的差距,到“十二五”期末,全市城镇化率达到50%,年均提高2.8个百分点以上,城镇总人口达到176万,城镇建成区面积达到170平方公里左右。
眉山市“十二五”城镇化率分解表
区县
城镇化率
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
东坡区
37.3%
40.8%
44.4%
47.9%
51.5%
55%
仁寿县
33.5%
36.4%
39.3%
42.2%
45.1%
48%
彭山县
40.2%
43.2%
46.1%
49.1%
52.0%
洪雅县
32.9%
35.9%
38.9%
42.0%
45.0%
丹棱县
26.8%
30.2%
33.7%
37.1%
40.6%
44%
青神县
28.8%
32.0%
35.3%
38.5%
41.8%
45%
全市
36%
38.8%
41.6%
47.2%
50%
(二)建立有利于城镇化发展的规划体系。
努力建设一个城镇职能明确、功能互补、布局合理、等级有序,在四川南部区域有较强吸纳人流、物流、资金流、技术流和信息流的能力,加快眉山经济社会协调发展的城镇体系。
到“十二五”期末,在编制(修编)市、县总体规划的基础上,实现市、县城区控制性详细规划、乡镇总体规划和村庄规划全覆盖。
(三)强化产业支撑,努力增强城镇化发展的动力。
主动接轨成都,融入成都经济圈,积极吸纳成都产业转移。
立足现有产业基础,打造特色产业集群。
瞄准新兴战略产业,积极培育未来增长点。
大力培育现代服务业,加快产业融合。
积极发展旅游休闲产业,完善产业结构。
产业布局与城镇规划充分协调,园区建设与城镇总体规划有机衔接。
工业集中度不断提高,工业对农业现代化的带动作用明显增强,三次产业中二三产业比重进一步提高,三次产业结构更加适应现代经济发展的需求。
(四)提高城镇发展质量,促进城镇化发展。
坚持城市发展以基础设施建设为先导,市政基础设施建设适度超前,优先发展。
“十二五”期间,全市逐步建成安全、高效的现代化市政基础设施体系,为眉山市经济社会可持续发展提供支撑与保障。
进一步完善城镇住房供应体系,使保障性住房在全社会住房中的比重不断提高,努力将更多困难群众纳入保障范围,逐步形成符合市情的保障性住房体系和商品住房体系,基本完成现有棚户区改造。
(五)推动城乡统筹,促进农村地区全面发展。
进一步统筹城乡发展空间,逐步形成现代城镇和现代农村和谐交融的新型城乡形态。
依托自然与文化资源优势打造旅游镇和其他特色产业镇,增强农村地区经济社会发展的活力。
以强化农村基础设施建设、完善农村公共服务设施配套为重点,加快农村危旧住房改造,从根本上改善农村地区的人居环境及其生产生活条件。
第三章推进“十二五”城镇化发展的重要举措和重大项目
一、构建科学合理的区域城镇体系
(一)市域城镇空间布局结构。
按照全市经济社会发展的趋势,以促进工业化与城镇化良性互动为重点,进一步优化市域城镇体系,构建“十字带动、两翼齐飞、全域共进”的市域城镇空间布局结构。
1.十字带动。
以眉山中心城区为核心,打造南北和东西两条城镇发展主轴线,带动市域整体发展。
沿省道103线、成乐高速公路和成绵乐铁路客运专线,建设南北向的彭山—眉山—青神城镇发展主轴线。
沿省道106线、遂资眉高速公路,建设东西向的仁寿—眉山—丹棱—洪雅城镇发展主轴线。
2.两翼齐飞。
沿国道213线自北向南,将仁寿县的文宫、大化、文林、钟祥、慈航等城镇连为一体,建设仁寿—井研的市域东翼城镇发展次轴线。
北连成雅高速公路,南达峨眉山市,建设丹棱—洪雅的市域西翼城镇发展次轴线。
3.全域共进。
在市域中心城市的辐射影响下,充分发挥重点城镇承上启下枢纽作用,依托区域内发展轴线,形成带动整个市域城乡经济社会全面发展格局。
(二)合理划分城镇等级。
根据成都都市圈发展态势,从整体上增强城镇集聚产业、承载人口和带动区域发展等方面的能力,促进区域产业和经济社会健康发展,逐步建立以眉山中心城区为核心、5个县城为骨干、22个重点中心城镇为支撑、其他32个建制镇为基础、乡集镇和重点中心村为补充的布局合理、分工明确、联系紧密、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调发展的现代化城镇体系。
眉山市城镇等级结构规划表
等级
城镇数(个)
城镇
规模
(万人)
城镇名称
备注
中心城区
1
50
中心城区(包括苏祠街道、大石桥街道、通惠街道、象耳镇、太和镇、尚义镇、崇礼镇、松江镇、富牛镇)
县城
Ⅰ类
2
35
仁寿县(文林镇)
13
彭山县(凤鸣镇、彭溪镇)
Ⅱ类
3
11
洪雅县(洪川镇、止戈镇)
8
青神县(青城镇、南城镇、西龙镇)
7
丹棱县(丹棱镇)
中心镇
9
18
视高镇、黑龙滩镇、汪洋镇、青龙镇、牧马镇、思蒙镇、永寿镇、万胜镇、修文镇
按2-4万人/镇计算
15
北斗镇、龙正镇、柳江镇、张场镇、余坪镇、黑龙镇、杨场镇、观音镇、谢家镇、钟祥镇、文宫镇、富加镇、高家镇
按1.2-2万人/镇计算
一般镇
悦兴镇、白马镇、崇仁镇、秦家镇、禾加镇、清水镇、禄加镇、大化镇、满井镇
按0.8-1.2万人/镇计算
23
10
其它23个城镇
按0.4-0.8万人/镇计算
合计
60
176
(三)科学定位市域城镇职能和发展方向。
眉山市城镇职能结构规划表
个数
所属区县
职能和发展方向
职能类型
1个
眉山中心城区(含太和镇、崇礼镇、松江镇、象耳镇、尚义镇、富牛镇)
成渝经济区的现代化工业基地、成都都市圈南翼的文教科研基地、成都都市圈打造“西部综合交通枢纽”的重要节点、以东坡文化为特色的旅游目的地;
眉山市的政治、文化、经济中心。
综合型
5个
仁寿县城(含文林镇)
以发展食品轻纺、机械电子工业为主的县域综合型城镇。
彭山县城(含凤鸣镇、彭溪镇)
以发展石化、机械加工、食品加工为主的工业新城,县域综合性城市。
洪雅县城(含洪川镇、止戈镇)
以旅游服务、食品工业、农副加工为主的县域综合型中心城镇。
丹棱县城(含丹棱镇)
以发展机械、建材、食品工业为主的山水生态型县域中心城镇。
青神县城(含青城镇、南城镇、西龙镇)
以发展机械、农副加工、旅游服务为主的县域综合型中心城镇。
22个
富加镇
县域副中心,以发展商贸、农副加工为主的综合型城镇。
汪洋镇
以矿产、建材、电力为主的工贸型城镇。
工贸型
钟祥镇
以农副产品贸易、棉、纺生产为主的农贸型城镇。
农贸型
文宫镇
以果品生产为主的农贸型城镇。
北斗镇
以商品集散、农副加工为主的农贸型城镇。
龙正镇
以农副产品精加工、饲料、生物制药汽车配件、铸造、建材为主的工贸型城镇。
视高镇
以机械、食品、精细化工为主的工贸型城镇。
黑龙滩镇
以旅游服务为主的旅游型城镇。
旅游型
高家镇
万胜镇
以芒硝生产、农副加工为主的工贸型城镇。
思蒙镇
以机械制造为主的工贸型城镇。
修文镇
以发展铝硅、太阳光伏产业为主的工贸型城镇。
永寿镇
青龙镇
以交通、物流、机械、食品、精细化工为主的工贸型城镇。
谢家镇
以农副加工、商贸为主的工贸型城镇。
观音镇
以发展机械加工为主的工贸型城镇。
牧马镇
张场镇
以集贸、芒硝加工、食品加工、旅游服务为主的工贸型城镇。
杨场镇
以陶瓷及其配套产业为主的工贸型城镇
柳江镇
以旅游服务、农副加工、集市贸易为主的旅游型城镇。
余坪镇
以发展农副产品加工、物资交流的工贸型城镇。
黑龙镇
一般建制镇
32个
多悦镇、秦家镇、悦兴镇、白马镇、崇仁镇、禾加镇、彰加镇、清水镇、龙马镇、满井镇、禄加镇、大化镇、慈航镇、方家镇、始建镇、中农镇、宝飞镇、江口镇、黄丰镇、公义镇、河坝子镇、瑞峰镇、汉阳镇、双桥镇、仁美镇、槽渔滩镇、瓦屋山镇、东岳镇、三宝镇、中保镇、花溪镇、高庙镇
工贸型、农贸型、旅游型
二、加强城镇建设,构筑提高城镇化的有效载体
(一)以中心城区发展为龙头,带动全市城镇协调发展。
按照“东进、西移、北拓、南优、中提升、拥江发展”的空间发展战略,到“十二五”期末,眉山中心城区人口规模达到50万人,用地规模达到50平方公里,形成三大功能区。
1.中部城市综合功能片区。
该区域作为城市综合功能片区,承担城市主要的公共服务职能,是城市主要居住空间。
主要包括老城传统商业文化生活组团、新区生活服务组团、东坡岛休闲旅游居住组团。
(1)南部老城。
大力发展第三产业,优化传统服务业,全面提升城市的综合服务职能。
保护老城特有的城市肌理,塑造具有东坡文化特色的城市景观节点。
推动城际铁路站周边土地功能置换,打造新的多功能商业服务区。
调整中心区的职能,做好行政办公与工业企业的改造搬迁工作,加强绿化环境的建设。
合理规划老城区的道路交通体系,改善城区的交通状况,提高交通可达性。
加强三苏祠保护与建设,注重挖掘城市特色。
(2)北部新区。
完善眉州大道两侧及东坡大道两侧地区的主次干道建设,推动新区与老城相接地区的土地开发。
依托市级行政办公功能在新区的带动作用,用地继续向北扩展。
结合开发区企业西迁,原开发区用地逐步更新为现代城市居住社区。
(3)东坡岛组团。
围绕东坡岛中心文化广场建设,营造城市绿心。
以桥梁和道路建设为先导,加强与城区、岷江东岸的交通联系。
以高端文化、娱乐、商业设施建设为带动,提升城市吸引力,将东坡岛建设为集生态、文化、旅游、商业、居住于一体,湖、江、山、岛、城协调发展的“城市之眼”,打造眉山的城市会客厅。
2.东部文化旅游片区。
作为眉山城市跨江东进的拓展片区,主要以休闲旅游、教育科研、会议会展、养老居住功能为主,并保留发展部分工业。
加强岷江二桥东侧的高教组团和旅游休闲组团的道路及市政基础设施建设,启动岷江东岸防护堤和防护林带的建设。
结合大型旅游项目和高教资源的转移,加快旅游休闲组团和高教组团建设。
南部崇礼综合组团要在原眉山经开区东区基础上,加快泡菜产业园区建设,合理利用岷江沿岸景观资源,结合东坡区政府行政办公区迁入,启动城市新区建设。
3.城市西部工业片区。
重点打造眉山经济开发区新区,发展电子信息、生物制药、机械加工、服装纺织等新兴产业。
南部为象耳工业区,打造以天然气化工为主导的化工园区,向精细化工方向发展的循环经济产业园区。
西部打造市级综合物流中心。
中部为生活配套区,为工业区提供居住生活、行政管理、商务办公、商业服务等功能,使西部组团形成功能相对完善的城市新区。
(二)以城市标准建好县城,大力发展区域性中心城镇。
在扎实推进县域城镇化发展的基础上,以城市标准将各县城建设成为产业支撑力强、地域特色鲜明、人居环境良好的现代城市。
1.仁寿县。
按照“一中心、多组团、网络化”模式,加快仁寿县城建设进度。
重点向县城东面成自泸赤高速和县城南面遂资眉高速方向发展,加快仁寿新城建设。
到2015年,全县城镇化率达到48%,县城建成区面积达到35平方公里,县城人口达到35万人。
2.彭山县。
按照建设成都重要卫星城总体要求,将彭山县城打造成为滨江园林生态宜居城、西部石化深加工基地、西部交通物流枢纽重要节点和中华养生文化休闲旅游地。
进一步加快与眉山中心城区的融合,逐步发展成未来眉山城市的北部中心。
到2015年,全县城镇化率达到55%,县城建成区面积达到13平方公里,县城人口达到13万人。
3.洪雅县。
按照建设西部一流宜居生态的滨江森林城市目标,坚持“森林之城、活水之都”城市定位,加快城西和江南基础设施建设,完成县城主要道路改造和“引青入城”环境整治工程建设,形成独特的城市风貌和景观。
到2015年,城镇化率达到48%,县城建成区面积达到11平方公里,县城人口达到11万人。
4.丹棱县。
以建设“田园大雅城”为目标,加快旧城道路改造,推进城市向东、向南发展,形成背倚山、前临河格局,积极发掘大雅文化元素,塑造城镇独特风貌。
到2015年,全县城镇化率达到44%,县城建成区面积达到7平方公里,县城人口达到7万人。
5.青神县。
围绕建设岷江流域璀璨明珠的总体要求,打造山水园林滨江临河县城。
到2015年,全县城镇化率达到45%,县城建成区面积达到8平方公里,县城人口达到8万人。
(三)以天府新区规划建设为契机,加快融入成都步伐。
天府新区按照现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区进行规划建设,蕴含极大机遇。
全市共有彭山县青龙镇、牧马镇、仁寿县视高镇、高家镇4个乡镇共166平方公里区域纳入了天府新区规划范围。
我市要紧紧抓住天府新区规划建设的历史机遇,大力推进基础设施建设,实现重大基础设施建设与天府新区的无缝对接和无落差对接。
依托天府新区,配套发展相应的主导产业和房地产、旅游、餐饮、住宿、金融保险、娱乐等服务业,带动全市城镇化快速健康发展。
预计到2015年末,天府新区眉山所辖区域将新增14万城镇人口,进而拉动全市城镇化率约4个百分点。
(四)立足产业发展,培育特色小城镇。
大力发展工业、旅游业和服务业,扩充城镇功能,改善城镇条件,提升城镇品质,建设一批在资源开发、旅游度假、加工制造、商贸流通等方面特色突出的小城镇,新建和改造一批特色旅游城镇。
着力打造万胜、思蒙、永寿、修文、文宫、北斗、钟祥、富加、汪洋、龙正、青龙、谢家、观音、牧马、张场、杨场、柳江、余坪、高庙、黑龙、瑞峰、西龙、汉阳等市域重点中心城镇,努力发展成为具有片区带动力的中心城镇。
形成一批以柳江、江口、牧马、黑龙滩、瓦屋山、张场、瑞峰、高家等为代表的特色旅游重点镇,以青龙、视高、修文、观音为代表的工业重镇,以汪洋、高庙等为代表的资源开发重镇,为实现全市城镇化既定目标增推助力。
(五)进一步增强城镇设施供应保障能力,促进城镇优质发展。
随着城镇化进程日益加快,在城市文化和价值观念的影响和渗透下,城镇居民对生产和生活环境的要求也逐渐提高,便利的交通、良好的生活环境、优质的配套等城镇基础设施不仅是经济社会发展的必然趋势,也是提升人民群众生活水平和幸福指数的现实要求,更是加快城镇化发展步伐的重要手段。
“十二五”期间,我市要完善城镇交通体系、加强基础设施和公共服务设施建设、提升城镇规划管理水平、加大城乡环境综合治理力度,增强城镇的综合承载能力,进一步提高城镇对产业和经济发展的供应保障能力。
1.完善城镇综合交通体系。
立足于建设西部综合交通枢纽重要节点城市,成都主枢纽重要组成城市,按照“紧密对接、提升布局、引领发展”总体要求,大力推进综合交通建设,构建融入成都主枢纽,对接次枢纽,水陆空并举,内通外畅的现代综合交通体系,把眉山建设成为重要的交通节点城市。
重点打造中部交通走廊,改善东西两翼交通设施建设,促进市域交通均衡发展;
完善成都—眉山—乐山的区域交通联系,建立轨道交通、公路干线的复合型交通走廊。
2.加快城镇基础设施建设。
要加强城镇管网设施配套,提高现有管网管养水平。
着力加大城镇路网建设力度,城镇道路黑化率达到80%以上。
加快电网建设,构建以3座500千伏变电站为支撑,220千伏双环网为骨干,结构合理、安全可靠、经济高效的主网架。
不断提高民用燃气普及率,稳步发展管道燃气。
至2015年,眉山中心城区城市燃气普及率达到100%,县城民用燃气普及率达到60%以上。
严格城镇饮用水源保护,加强水质监测,加快供水设施建设,确保供水安全。
至2015年,城市(县城)自来水普及率要达到达到100%,努力实现“十二五”规划的新增城镇供水能力12.5万吨/日和污水处理能力8万吨/日的建设目标。
大力解决农村人口饮水不安全问题,竭力推进城乡供水一体化发展,实现农村居民饮水安全保证率95%、自来水普及率达到85%以上的建设目标,并切实解决好缺水县城的供水问题。
加快城镇生活污水处理设施和垃圾收集、转运及处理环卫设施的配套建设,提高城镇生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率。
至2015年,眉山中心城区城市生活垃圾无害化处理率和生活污水处理率分别达到100%和96%以上,县城要达到90%以上。
规划人口在3万人以上的镇要实行雨污分离,建立相应的污水处理设施和生活垃圾处理设施系统,其他小城镇要因地制宜采用适当方法加强生活污水和生活垃圾处理。
大力发展城镇园林绿化。
至2015年,眉山中心城区城市人均公园绿地面积要达到10平方米以上,其它县城和小城镇要达到8平方米以上。
3.加强公共服务设
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