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外派机构履职船员履职能力培训

ABSTRACT:

ThispapersettleproblemsofabilityinjobperformofChineseexpatriatesailor,analyzesthosediversedemandsofjobperformabilitywithshipowners,expatriatesailorcompanies,sailortraininginstitutionsandsailors.Givesomesuggestionstothosesailortraininginstitutionswhichtrainsailor’sjobperformability.

Keyword:

ExpatriatesailorcompaniesJobperformThetrainingofsailor’sjobperformability

目录

1绪言5

2发展现状及政策市场环境5

2.1我国船员队伍基本情况5

2.2海员外派行业政策法规及市场发展现状6

2.3我国外派海员队伍在履职能力方面存在的问题7

3加强船员履职培训的必要性分析8

3.1履约培训与履职培训的关系8

3.2外派海员履职培训需求差异性分析9

3.2.1船员培训机构与航运企业对船员履职要求存在差异10

3.2.2海员外派机构与船东对船员履职要求存在差异11

3.2.3船员个人需求与企业对船员履职要求存在差异11

4有效开展外派海员履职培训的建议12

4.1船东和船舶管理公司在船员履职培训中应发挥的作用13

4.2船员培训机构在船员履职培训中应发挥的作用13

4.3海员外派机构在船员履职培训中应发挥的作用13

4.4船员履职培训流程设计15

5结语15

1绪言

我国作为国际公认的船员大国，拥有庞大的船员队伍，但满足国际要求的外派海员，特别是高水平、高素质的外派海员仍十分缺乏。

从船员培训机构到海员外派机构和船东，对船员的培训仍停留在履约要求的层面，而未能对接企业实际用人需求而进行船员履职能力的培训和建设，急需相关单位共同参与开展高层次的船员履职培训，逐步提升我国外派海员队伍整体水平。

2发展现状及政策市场环境

2.1我国船员队伍基本情况

建国初期，我国海员队伍主要由招商局起义海员和相关其他行业转产人员构成。

截至上世纪60年代末，我国海员队伍规模达6,000人左右。

1973-1976年海员队伍共接收海军水兵12,000余人，加之通过航运公司自主培养、农转非等扩大海员来源渠道，至1978年底海员队伍达到30,000人左右；

改革开放以来，我国远洋船队规模得到空前的发展，海员队伍迅速壮大。

根据交通运输部海事局公布的统计数据，截至2014年12月底，全国（不包括香港、澳门特别行政区和台湾省）拥有注册船员1,316,381人，其中海船船员608,467人，年外派海员12万人次，已经是世界公认的海员大国。

通过60多年的努力与奋斗，中国海员队伍经历了从无到有、规模从小到大、从杂牌军到正规专业化的过渡与转变，海员的整体素质有了较大提高，在国内外航运界树立了良好形象。

2.2海员外派行业政策法规及市场发展现状

对于海员强国建设目标而言，业界普遍认为至少具备海员队伍整体素质高、国际海员劳务市场份额占有率大、在国际标准制定中的主导作用强三个要素。

当前，我国年外派海员约12万人次，外派海员数量与我国航运发展极度不相适应，在国际海员劳务市场中，菲律宾占43％；

乌克兰7.5％；

印度占7.1％左右。

我国在国际海员劳务输出市场上排名第四，且输出地受限和输出海员操作级别分布不平衡，国际市场占有数量总体不足、素质整体不高和结构不甚合理的深层次矛盾也日益突出。

科学分析国内外航运市场环境和劳务供需变化，致力于加快海员队伍发展，应着力提升外派海员的实际履职能力和服务质量。

为保证船员培训质量，提高船员素质，规范海员外派管理，提高我国外派海员的整体素质和国际形象，交通运输部先后颁布了《中华人民共和国船员培训管理规则》和《中华人民共和国海员外派管理规定》。

《中华人民共和国船员培训管理规则》规定了船员培训的种类和项目、培训许可条件、船员培训实施要求，明确了海事管理机构对于船员培训的监管责任。

《中华人民共和国海员外派管理规定》对于从事海员外派活动的机构资质、责任与义务、法律责任等进行了规定，为海员外派市场的逐步规范奠定了基础。

该规定要求海员外派机构应建立包括教育培训制度在内的五项管理制度，以保证业务的有效规范开展，明确了海员外派机构在船员教育培训过程中的应承担相应的责任。

2.3我国外派海员队伍在履职能力方面存在的问题

履职能力，狭义上可以理解为履行相应工作职责的能力，具体到外派海员来讲即从事船舶操纵、货物装卸、轮机维护、海洋环境保护等达到国际公约和国内法律法规要求的基本工作能力。

而广义上的履职能力，则还应包含贯彻公司对于船舶安全航行、《国际船舶安全营运及防止污染管理规则》体系（后简称ISM体系）运行、人力资源管理、帮助企业实现经营目标等更高的管理要求以及有效履行劳动合同或协议、满足个人职业发展愿望等的能力和本领。

受国际实体经济的快速发展和深刻变化影响，航运业仍处于一个较长时期的调整阶段，海员从业环境和用工市场都面临着巨大压力。

全社会对船员体面劳动缺乏普遍认同，对船员合法权益、职业保障的重视程度不够，对船员在保障水上交通安全中的核心作用认识不到位，海员劳务市场诚信机制缺失，加之法制运行体系、管理模式不尽完善，造成我国外派海员队伍的建设相对滞后于航运市场发展进程。

在船员的培养与培训方面，我国已经建立起一套较为行之有效的制度体系，保证了船员达到基本的适任条件。

但在国际外派海员市场上，我国船员所占份额和市场反馈存在差距，反映出船员在自律意识、维权意识、合规意识差等方面。

高素质的船员资源更为短缺，海员作为技术密集型产业，培训技术含量高，优秀高素质的船员严重短缺尤其是高级船员的储备明显不足，致使中国船员在国际市场的占有率较低。

3加强船员履职培训的必要性分析

3.1履约培训与履职培训的关系

国际海事组织《1978年海员培训、发证和值班标准国际公约》（后简称STCW公约）和国际劳工组织《2006年海事劳工公约》（后简称MLC公约）等国际公约中都规定了海员的最基本的职责和要求，我国作为STCW公约缔约国，已将公约有关要求融入国内相应的法律法规，形成了我国船员的履约标准。

我国船员培训机构作为履约培训的实施主体按照《中华人民共和国船员培训管理规则》开展船员培训项目，海事管理机构按照《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》建立了船员考试发证体系，保证了持有适任证书的船员达到公约的相应要求。

履职的要求相较于履约来讲，并无硬性的要求以及操作规范，而是要完成根据不同的工作环境以及服务对象而设定的特定要求，其内涵依船员所服务的船东及海员外派机构不同而不尽相同，随市场环境、技术条件的演变而发生变化，履职培训的内容也存在差异。

但总的来说，履职培训的目标应是通过培训使得船员能够满足企业所设定的要求。

履职培训的实施主体为船东或海员外派机构等航运企业，其需求来自于企业对于提高船舶管理水平、提高经营水平的内在需要或船员本人提升自身能力的主动需求。

履约培训是基础，保证了船员获得满足公约和法规要求的最基本适任能力。

而履职培训相对于履约培训处于更高的层次，直接体现了不同企业和船员个人的个性化的要求，是

为了更好地完成自身的职业与任务而设定的更高目标。

履职培训的性质决定了其培训内容的广泛性和开放性，主要包括以下几方面内容：

一是国际公约和国家法律法规对于船员保证船舶安全航行和海洋环境保护等方面能力和责任的要求，即基本的“履约”要求，也是船员培训机构开展履约培训和海事管理机构监管的基本标注；

二是船东、海员外派机构对于船员保证船舶运营安全和航行效率，遵守企业内部规章制度和认同企业文化，有效履行合同和协议等方面的要求；

三是船员个人基于职业特点和工作环境对职业生涯发展、工作收入、家庭生活水平等方面满足感的要求。

3.2外派海员履职培训需求差异性分析

随着全球航运业的不断发展，各种新技术、新设备不断涌现，国际海事组织、国际劳工组织对船员的从业要求逐渐提高，ISM、PSC等管理手段持续完善。

行业的发展进步对船员、对航运企业提出了越来越多的要求和挑战，传统的船员培训培养模式已逐渐落后于行业的发展。

3.2.1船员培训机构与航运企业对船员履职要求存在差异

船员培训机构按照《中华人民共和国船员培训管理规则》所开展的船员培训项目，以保证船员达到公约和法规基本要求为目的，确保船员获得基本的适任能力，能够完成相应的船上工作任务。

而航运企业则是从培训机构选拔已达到履约要求的人才成为自己的员工，通过不断地培养，使其能够认同企业文化、融入企业环境，为实现企业经营目标而努力工作。

航运企业的经营目标则包含了具有企业自身特点的船舶安全管理目标、人力资源管理目标、企业经营盈利目标等。

一个好的航运企业往往希望船员不仅仅是一名操纵船舶的工人，而更应该是其岗位的主宰者、企业经营的参与者。

培训机构的常规履约培训项目无法满足航运企业对船员这类附加培训需求。

以国内某大型国有航运企业为例，为满足持续提升船员队伍综合素质、保障船队运营安全的培训需求，于2007年建立了专门的船员培训中心。

建有多功能电教室、电子海图特型培训教室，配备了处于国内领先水平的全任务多功能航海模拟器TRANSASNT-PRO4000、轮机模拟器ERS4000以及全套真机GMDSS培训设备。

紧跟国际船员培训趋势，在STCW公约尚未提出强制性要求前，从2007在全国最早开展驾驶台资源管理培训。

其作为大型航运企业在船员培训方面的资金优势虽无可比拟，但其以船员培训的高投入换取船舶安全运营的经营理念值得借鉴。

3.2.2海员外派机构与船东对船员履职要求存在差异

按照《中华人民共和国海员外派管理规定》，海员应由具有国家许可资质的海员外派机构派往船舶任职，海员外派机构在船员劳务关系中处于“中间人”的角色。

一方面联络船员，建立充足的船员储备，为船员提供相应的服务保障；

另一方面联络船东或船舶管理公司，为船员提供更多的就业机会。

海员外派机构的角色决定了其培养船员的目的是派遣到他人的船舶上任职，其关心的是船员能否达到船东的选人标准。

而作为船东，在保证船舶航行安全之外，对于船舶的日常维护保养、人员的交流沟通、装卸货工作效率、运输途

中的货损货差、紧急情况的应变能力都有着更高的要求，而且不同类型的船舶也需要船员具备相应的特殊能力。

现实中，大多数海员外派机构往往仅能够保证对船员进行基本的政策法规培训、业务知识培训、派船前培训等通用培训，无法满足船东对于船员的高层次需求和个性化需求。

3.2.3船员个人需求与企业对船员履职要求存在差异

海员曾经由于收入高、福利好、可以游遍世界和购买洋货等原因在很长一段时间都是一个令人向往和感到骄傲的职业。

但目前海员的收入与陆地职工收入已相差无几，漂洋过海的神奇经历逐渐被抹去了神秘的色彩，加之海员职业的特殊性，导致海员职业的社会荣誉感和社会认同感越来越低，职业的吸引力逐渐下降。

据有关部门统计，国家高等航海教育培养的本科高级海员5-10年流失率高达70-85%；

据交通部对国内四所航海类高校的海上专业学生进行的问卷调查结果表明，愿意毕业后上船工作的学生只占46.9%。

由此可见，受全社会价值观念转变和生活水平提升的影响，具有坚定的航海家理想和憧憬大海的海员逐渐减少，更多的人选择海员职业作为阶段性或临时性工作，而非将其视为终身的事业。

就航运企业、海员外派机构而言，更关注的是船员是否能够达到任职条件，能否胜任船上工作。

企业文化、职工关怀等建设的不足，导致了船员归属感的降低，多数船员普遍缺乏个人职业生涯规划，职业理想欠缺，造成了船员个人发展的目标无法得到有效满足，从而不能积极配合企业提升自身履职能力以达到企业的履职要求。

4有效开展外派海员履职培训的建议

在外派海员劳务关系链中，海员外派机构处于承上启下的媒介地位，具有了解各方面需求、沟通各方面信息的便捷条件，加之《中华人民共和国海员外派管理规定》颁布实施后，海员外派市场管理得以逐步规范，因此应强化海员外派机构的责任和平台作用，围绕其建立健全适应航运企业需要和船员个人发展的我国外派海员履职培训体系。

4.1船东和船舶管理公司在船员履职培训中应发挥的作用

船东和船舶管理公司作为最终的用工单位，是船员履职要求的提出者，也是提高船员履职能力的受益者。

一个优秀的船东和船舶管理公司往往对于船舶航行安全、船舶运营维护、海洋环境保护等有着比公约更高的要求。

因此，船东或船舶管理公司应根据公司经营理念、船队发展趋势等因素合理制定船员队伍发展规划，提出船员培训需求，监督培训大纲的制定，参与培训效果的考核和认定，以保证船员履职培训按照企业需求有效开展。

4.2船员培训机构在船员履职培训中应发挥的作用

经过《中华人民共和国船员培训管理规则》颁布实施几年来的建设发展，我国船员培训机构均已具备了过硬的设施设备以及师资条件，在满足履约培训要求的基础上，为船员履职培训的开展奠定了坚实的基础。

船员培训机构应主动加强与海员外派机构的交流合作，积极对接航运企业谋发展，以企业实际用人需求为导向，开发针对性、个性化的高端履职培训项目，逐步形成规模化、产业化效应，助力航运事业发展。

4.3海员外派机构在船员履职培训中应发挥的作用

海员外派机构是船员履职培训工作的平台和媒介。

按照《中华人民共和国海员外派管理规定》确立的“谁派出，谁负责”原则，作为船员劳务的派出单位，海员外派机构对船员应保护其合法权益不受侵害，对船东需保证提供满足要求的合格船员从事船上工作。

结合我国海员外派机构发展现状，多数机构尚未具备完整开展船员履职培训的能力，因此更应注重发挥其平台和媒介作用，强化船员教育培训制度建设，配合船东、联系船员培训机构、组织督促船员，共同完成包括岗前培训、知识更新培训、知识技能再提高培训在内的履职培训工作。

同时，应加强企业文化建设，增强船员的归属感和认同感，帮助船员进行职业发展规划，满足船员个人发展愿望，调动船员参与履职培训的积极性和主动性，促使船员个人发展愿望和履职能力提升共同实现。

4.4船员履职培训流程设计

船员履约培训

船员选拔录用

履职培训流程

培养方案设计

培训效果反馈

履职培训实施

不合格

合格

派遣上船任职

履职培训考核

5结语

国家提出“一带一路”的发展战略，航运在其中肩负着重要的使命和责任，船员作为航运业发展的践行者和生力军，具有广阔的发展空间。

面临着国家战略支持、世界经济进一步全球化的发展时机，包括船东、海员外派机构、船员培训机构、船员在内的所有航运业从业者，应该把握发展时机，从外派海员履职能力提升入手，积极促进我国船员行业和航运业发展繁荣，共同促进我国航运强国建设目标的早日实现。

【参考文献】

[1]李勇等编.航运企业船员培训与机制创新设想上海海事职业技术学院,2003.

[2]李红新等编.国外船员培训模式与思考上海海事大学经济管理学院,2014

[3]王兴琦等编.更新培训理念与国际船员培训接轨上海海事局船员管理处,2005