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第二十章 法律援助制度
第十章 就业社会保障
第二十一章 社区服务
第十一章 医疗社会保障
第二十二章 社会保障立法
《社会保障概论》教学大纲
第一章社会保障制度的产生和发展
一、学习目的和要求:
通过本章的学习,掌握社会保障制度的内涵,了解社会保障制度产生的经济背景及其建立与发展的过程;
明确社会保障制度的几种基本类型及其含义,并结合中国社会保障制度的现实,了解在探索社会保障制度改革中的新措施。
二、主要内容:
第一节社会保障制度产生的经济社会背景
(一)社会保障制度的定义:
社会保障制度是以国家或政府为主体,依据法律规定,通过国民收入再分配,对公民在暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难时给予物质帮助,保障其基本生活的制度。
(二)社会保障制度是市场经济正常运行的必要条件:
从市场经济的特点以及市场经济体制下风险的增加出发,来分析社会保障制度与市场经济的关系,理解社会保障制度是市场经济的一种稳定机制。
第二节社会保障制度的理论依据
本节主要分析了德国新历史学派的福利国家理论、英国庇古的福利经济学理论和凯恩斯主义在社会保障制度产生过程中的作用,指出了贝弗里奇报告书的重要意义。
第三节社会保障制度的萌芽
本节从分析社会保障制度的萌芽开始,进一步了解社会保障制度产生的社会历史条件。
第四节社会保障制度的建立
(一)社会保障制度的建立和发展:
德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家,俾斯麦政府颁布的一系列法令标志着世界上第一个最完整的社会保障体系的建立,通过对当时德国社会的分析,进一步了解第一个社会保险法为何产生于德国。
(二)社会保险制度的组织基础和技术基础
1、社会保险制度的组织基础:
以抵御劳动风险为目的的互助组织从制度属性、管理形式、项目设置、责任承担等方面,为后来的社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和基础。
2、社会保险制度的技术基础:
商业保险的发展为后来社会保险提供了技术方面的经验,同时二者有明显的区别,主要表现在以下几个方面:
属性、作用和对象、权利和义务、对等关系、管理体制、保障水平和立法范畴。
第五节社会保障制度的模式
从20世纪40年代末到70年代初,世界上基本形成了四种社会保障模式:
(一)“投保资助型”社会保障模式
(二)“福利国家型”社会保障模式
(三)“国家保险型”社会保障模式
(四)“储蓄保险型”社会保障模式
应该着重掌握四种模式的含义和特点。
第六节我国社会保障制度的产生和发展
(一)新中国成立前的社会保障
(二)新中国的社会保障建设
(三)社会救济和社会福利
(四)对革命军人的优待和抚恤
三、习题:
1、名词解释:
社会保障、社会保险、社会救济
2、社会保障制度与市场经济的关系是怎样的?
3、社会保险与商业保险的区别是什么?
第二章社会保障制度的内容、特点及其功能
通过本章的学习,了解社会保险、社会救济、社会福利各自的含义、内容,对比把握三者在社会保障体系中的地位,理解其各自不同的特点,掌握社会保障的基本功能,要求联系经济学知识分析社会保障制度的经济效应。
第一节社会保险
(一)定义:
要重点把握社会保险的含义:
就是以国家为主体,对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力,或虽有劳动能力无工作亦即丧失生活来源的情况下,通过立法手段,运用社会力量,给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿,是指能继续享有基本生活水平,从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行,保证社会安定的一种制度,
(二)地位:
知道社会保险是社会保障的核心部分。
原因有三点:
:
1、它的保障对象是劳动者,即人口中最主要的部分;
2、它承担的风险最多;
3、它所占用的资金也是社会保障中最大的部分;
(三)特点:
强制性、储蓄性、互济性、补偿性;
(四)内容:
老年社会保险、疾病社会保险、失业保险、工伤社会保险、生育社会保险、残障社会保险、死亡社会保险。
第二节社会救济
(一)定义及地位:
社会救济亦即社会救助,是国家通过国民收入的再分配,对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助,以保证其最低生活水平的制度。
(二)社会救济与社会保险不同:
1、对象不同;
2、目标不同;
3、经费来源不同;
(三)对象:
无依无靠、完全没有生活来源的人;
由于意外灾害一时困难的人;
生活水平低于或仅相当于国家法定最低生活标准的人;
归为两大类:
贫困救济和灾害救济,其中灾害救济工作的主要形式包括紧急救济行为、灾害预防、灾害预警服务三种。
第三节社会福利
(一)含义:
有狭义和广义之分,具体了解四种含义,即公共福利事业、特别的专门性的福利事业、局部性或选择性的福利措施以及上述三种形式的综合。
(二)内容:
包括未成年人福利、老年人福利、残疾人福利、劳动者福利和女职工福利。
(三)形式:
有货币形式、劳务形式、实物形式三种。
第四节社会保障制度的功能
具体表现在:
1、社会稳定;
2、保障功能;
3、保障劳动力再生产,促进经济稳定发展;
4、促进社会精神文明的进步。
第五节社会保障制度的经济效应
(一)社会保障制度对储蓄的影响;
(二)社会保障制度对劳动力市场的影响;
(三)社会保障制度对收入再分配的影响;
(四)社会保障制度对积累与消费的影响;
社会保险、社会救济、社会福利
2、为何说社会保险是社会保障制度的核心部分?
3、社会保障制度的经济效应表现在哪里?
4、社会保障制度有哪些作用?
第三章社会保障基金
社会保障基金是社会保障制度得以正常运行的基本保证。
从世界各国的情况看,社会保险基金都是社会保障基金的主要组成部分。
因此,本章主要介绍和分析社会保险基金。
通过本章的学习,要了解社会保障基金的概念和作用,了解社会保障基金的来源、筹集渠道和运营方式。
第一节社会保障基金的作用
(一)社会保障基金的概念:
是指为实现各项社会保障制度,通过法定的程序,以各种方式建立起来的,用于特定目的的货币资金。
(二)社会保障基金的特点:
1、强制性;
2、储备性;
3、互济性;
(三)社会保障基金的作用:
1、增强抵御风险的能力,保证社会的安定。
2、发挥保险互济的作用,增强社会的凝聚力。
3、发挥基金的经济功能,促进经济的发展。
第二节社会保障基金的筹集
(一)社会保险基金的筹集原则:
1、确保社会保险制度正常运行的原则
2、妥善处理积累与消费关系的原则
3、有利于资源有效配置的原则
(二)社会保险基金的来源:
1、企业缴纳的社会保险费
2、劳动者个人缴纳的社会保险费
3、国家财政资助
(三)社会保险基金的筹集方式:
1、企业全部缴纳
2、政府全部资助
3、个人全部缴纳
4、企业与个人共同缴纳
5、企业缴纳与国家资助
6、个人缴纳与国家资助
7、个人、企业、政府三方共同负担
第三节社会保障基金的运营和使用
(一)社会保险基金的运营和使用:
分析现收现付制和积累制的优缺点
(二)社会保险基金的投资原则:
安全性原则、长期收益原则、多样化原则、可流动性原则。
(三)社会保险基金的投资方向:
购买政府债券、存入银行、投资于附和政策导向的项目、进入资本市场购买股票、进入国际资本市场。
(四)社会保险基金投资的运作机构:
大多数国家是将基金委托给专门机构管理,同时,对社会保险基金的管理机构还要建立相应的检查和监督机构。
(五)社会保险基金投资的政策调控:
政府虽然不直接管理基金,但是,由于社会保险基金直接关系到社会的安定,所以,政府对社会保险基金的安全性和保值增值有不可推卸的责任。
为了保证社会保险基金的保值增值能力,有些国家还给予基金的投资收益以税收优惠,以增强基金的实力。
社会保障基金、积累制、现收现付
2、社会保障基金由哪几部分组成?
3、如何实现社会保障基金的保值增值?
一、学习目的与要求:
通过本章的学习,掌握社会保障管理的含义,了解社会保障如何进行,知道目前主要的社会保障管理体制,要求明确我国社会保障管理的主要问题和解决对策。
第一节社会保障管理的内容
(一)社会保障的行政管理:
社会保障管理的第一个环节是制定社会保障法律,拟定基本法规,通常法律法规是由国家和政府制定的,即行政管理。
(二)社会保障的基金管理:
包括筹集社会保障基金、支付社会保障待遇、管理运用社会保障基金三项。
社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行管理,它是由国家、单位、享受者的代表组成的事业性公共机构。
(三)社会保障对象的管理:
了解社会保障对象的管理是为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务。
第二节社会保障管理机制
包括以下几个类型:
(一)政府直接管理的社会保障:
政府除了承担立法、监督责任之外,还要负责社会保障的业务管理。
(二)政府和公法机构共同管理的社会保障:
政府负责社会保障立法和监督,公法组织负责社会保障的业务管理。
(三)工会管理的社会保障。
第三节社会保障管理的历史经验和发展趋势
可总结出以下几条主要经验:
(一)实行社会化的组织管理:
包括组织市场、服务人员、资金筹集的社会化。
(二)建立和完善法制化的保证措施。
(三)构建系统化的管理体制:
要求系统的完整性、有序性。
第四节我国社会保障管理体制改革
(一)改革前我国社会保障管理体制存在的问题:
1、国家直接管理的内容过多,社会化成分不足。
2、社会保障的运行机制缺乏有效的法律管理和监督。
3、社会保障管理行政和事业不分。
(二)建立新的社会保障管理体制的基本原则:
1、国家承担责任与社会承担责任相结合,以社会承担责任为主。
2、社会化管理与单位管理相结合,以社会化管理为主。
3、内部控制与外部控制相结合,以内部控制为主。
1、社会保障管理的主要问题有哪些?
2、我国社会保障管理的主要问题有那些?
3、怎样发展和完善我国的社会保障管理体制?
通过本章的学习知道社会保障水平的概念、特点以及限定因素,了解我国社会保障水平的测算和评价,理解社会保障水平是衡量社会保障“量”的特点的一个重要指标。
第一节社会保障水平的概念、特点及意义
(一)社会保障水平及其指标:
社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。
社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。
1、计算公式:
社会保障水平=社会保障支出总额÷
国内生产总值×
100%
2、社会保障的范围划分(我国):
社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚。
(二)社会保障水平的制约因素及其特点:
1、制约因素:
经济规模与经济发展水平;
政治、社会结构;
制度年龄和人口结构;
历史、人文等特殊因素;
2、社会保障水平的特点:
动态性特征;
刚性特征;
社会保障水平客观存在一个“适度区域”。
(三)社会保障水平的意义:
通过对社会保障水平的研究,可以探索出社会保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西,从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。
第二节社会保障适度水平的测定
(一)社会保障水平“适度”的标准:
社会保障水平既包含“量”的内容,又包含“质”的特征。
“量”是社会保障支出占国内生产总值的比重,社会保障水平是“质”与“量”的统一。
(二)社会保障水平“适度”与“不适度”的影响
1、适度的社会保障水平的积极作用:
(1)保障公民基本的经济生活水平,履行社会保障的基本功能,保证社会的安定。
(2)在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性,增大人力资本投资,提高劳动者的素质,从而有利于劳动生产率的提高。
(3)有利于实现社会保障制度的周期平衡,避免出现财务危机,保证社会保障制度的良性运转。
(4)有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆,促进储蓄、投资和生产性资金的形成,从而有利于国民经济的发展与社会进步。
2、社会保障水平过低和超度的含义
3、社会保障水平超度的影响
(三)社会保障水平的测定:
确定一个较为明确和相对稳定的社会保障适度水平,对于社会保障制度运行与调整具有非常重要的意义。
社会保障适度水平的测定方法有多种,基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。
(四)社会保障预警系统:
是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统,通过对量化资料的分析,及时发现并预测可能出现的社会保障潜在危机,以便国家能够及时采取有效的预防措施,避免社会保障危机的发生,维持社会保障制度的良性运转。
第三节我国社会保障水平
(一)我国社会保障支出的统计口径分为两种:
1、按照社会保障内涵与外延:
社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚。
2、依据社会保障支出的承担主体:
国家财政、企事业单位、城乡社区集体、社会团体等。
(二)我国社会保障水平的评价及存在的问题
1、对我国社会保障水平的评价:
建国后,我国社会保障事业几乎是在空白的基础上建立和完善起来的,在很短的时间内迅速建立了一套较为完整的社会保障体系,在经历了十年动乱的严重破坏,1978年后进入恢复、发展和改革的时期,社会保障总体水平不断提高。
虽然对于社会保障水平的统计测算有不同的口径和方法,但绝大多数的测算都表明了社会保障水平的增长趋势。
2、存在问题:
(1)我国社会保障的绝对水平
(2)我国社会保障的相对水平
(3)对我国社会保障水平的判断
(4)我国社会保障的负担主体
(5)我国社会保障子项目分析
(6)我国各地区社会保障水平极不平衡,与当地经济发展水平不协调
(7)我国社会保障制度中就业与保障相联系,造成不同所有制、不同行业之间较大的待遇差异
(8)我国社会保障制度以城市和农村为界划分为明显的两个板块
(三)社会保障水平的研究对社会保障制度改革的意义
1、社会保障水平呈现非常强的刚性增长特征。
20世纪90年代西欧发生“福利国家危机”,美国出现“福利困境”等,西方发达国家的实践为我国社会保障制度的改革提供了重要参考。
2、我国社会保障水平目前存在的最大问题是结构不合理,这些不合理问题主要体现在:
城乡差别过大,职工总收入结构不合理、国家财政价格补贴和住房补贴过多、所有制和行业间保障水平差别过大,社会保障覆盖面过窄。
社会保障水平、社会保障水平指标
2、社会保障水平的含义及其制约因素是什么?
3、如何测定和评价社会保障水平?
4、简述我国社会保障水平存在的问题及对社会保障制度改革的重要意义。
第六章席卷全球的社会保障制度改革浪潮
通过本章的学习,了解世界上不同类型国家的社会保障制度发生的问题,认识它们变革的原因,明确改革的方向及改革措施,深入了解我国社会保障制度改革的背景以及改革的方向。
第一节发达国家社会保障制度的改革
(一)发达国家社会保障制度目前存在的问题:
1、社会保障成本太高。
2、社会保障影响经济效率。
3、社会保障管理效率低。
4、社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整。
(二)发达国家社会保障制度改革的措施:
1、改革缴费和给付制度,增收节支:
其中增收主要靠缴费率和取消原有缴费最高限额,节支在养老保险方面的措施主要是:
(1)提高领取养老金的年龄。
(2)改革养老金计发办法,降低支付水平。
(3)改革养老金调整办法。
2、在失业保险方面主要是:
(1)限制领取失业保险的期限。
(2)延长领取失业保险的等待期。
3、养老保险的制度改革:
了解各国不同的变革措施,把握由给付确定制向缴费确定制的转变及各自含义。
4、医疗保险制度改革:
(1)目标有三个:
公平、提高宏观经济效益和微观经济效益。
(2)措施有四项:
引入竞争;
改革住院医疗费;
改革药品付费制度,节省医疗保险费开支;
扩大健康保险覆盖范围。
5、应付就业模式变革对社会保障制度的挑战。
6、促进再就业以减轻社会保障的负担。
第二节经济体制转型国家社会保障制度的改革
措施:
1、建立社会保险和社会救济相互补充的保障体系。
2、建立多层次的社会保险体系。
3、增加缴费主体,提高缴费率。
4、提高退休年龄,降低养老金待遇。
第三节发展中国家社会保障制度的改革
(一)发展中国家经济结构调整对社会保障的影响:
主要是负面的。
(二)扩大社会保障覆盖范围:
主要是一些亚洲国家。
(三)养老保险制度的改革:
如智利、秘鲁的改革。
(四)医疗制度的改革:
以扩大医疗保险覆盖面为主。
第四节我国社会保障制度的改革
(一)计划经济体制下社会保障模式的弊病:
(二)覆盖范围狭窄,不同所有制劳动者待遇差异悬殊。
1、差别过大和平均主义同时存在。
2、低经济发展水平的高待遇。
3、社会化程度低。
(三)我国社会保险制度改革的方向与措施:
1、改革养老保险制度,建立多层次养老保险新模式:
(1)进一步扩大养老保险覆盖面。
(2)尽快充实养老保险基金。
(3)加快建立补充养老保险体系。
2、改革医疗保险制度,建立新的医疗保险体制。
改革的原则是建立“低水平,广覆盖,双方负担,统账结合”的制度。
3、建立和完善失业保险制度。
4、扩大社会保险的覆盖面:
扩展到城镇全体劳动者,关注农村进城务工人员及农村社会保障问题。
5、建立、完善社会保险基金管理和监督体系。
6、加快社会保险法制化和专业人才队伍的建设。
1、发达国家在社会保险方面遇到哪些问题?
2、经济转型国家在社会保险方面进行了那些变革?
3、发展中国家在社会保障方面进行了哪些改革?
4、我国计划经济体制下社会保障制度的主要问题有哪些?
5、我国改革二十年来,在社会保险制度改革上有哪些经验和教训?
第七章社会保障的理论思考
通过本章的学习,认清公平和效率两个目标在社会保障制度运行中的地位,正确处理政府和市场的关系,注重权利与义务的统一,总结社会保障制度的发展规律。
第一节公平与效率
(一)公平、效率与产权
1、公平的含义:
从经济学角度评价公平,它包括机会均等和收入均等两个层次。
社会保障制
度安排首先要做到机会均等,制度安排本身要明确、清楚、合理,能最大限度的使个人努力和个人收益具有正相关。
2、效率的内涵:
效率的具体形式有资源配置效率和X效率两种。
资源配置效率指资源的有效配置和使用。
X效率又称非资源配置效率,即在既定的市场条件下,经济单位内部因为成员努力或管理水平提高,使现有资源能够生产更多的产量或实现更高的效用。
3、产权:
(1)整个社会产权界定是否清晰。
(2)社会保障内部产权界定是否清晰。
(3)基金产权不清晰使某一行为引起的经济损失可以转嫁,代理人就不会去关心提高收益和降低成本了。
(二)在一个有效率的经济体系中增进平等:
在初次分配领域中追求效率,而在社会保障领域内应更多的关注公平,实现
在一个有效率的经济体系中追求平等。
(三)社会保障制度的X效率:
1、含义:
社会保障自身运作的效率。
2、社会保障运作中的非效率:
行政管理成本;
工作积极性;
储蓄和投资;
社会信号;
第二节市场与政府
(一)市场失灵与社会保障:
市场失灵的表现:
1、收入分配缺陷;
2、通货膨胀风险;
3、信息不完备性;
4、商业保险的市场失灵;
(二)政府介入社会保障:
1、政府在社会保障运行过程中的作用:
政府承担社会风险的能力大于市场;
2、政府介入可以减少社会保障基金筹集、支付的成本和费用;
3、政府具有市场以外的调控作用;
(三)政府失灵和社会保障:
政府失灵在社会保障领域中的作用主要表现在:
1、政府强制人们统一购买社会保险,带有明显的强制性,不能反映消费者的偏好,带来效益损失。
2、社会保障是介于公共品和私人品之间的一种物品,带有一定程度的均衡贫富的性质。
3、社会保障运行机制的低效率;
4、政府介入社会保障,独立从事社会保障事业,没有其他机构参与竞争,缺少改善、发展的压力和动力。
(四)社会保障领域中的政府和市场的选择:
社会保障要以政府为主体,引入市场的目的是为了引入竞争,让政府能够更有效率。
另外,政府在运用社会保障实现公平时,应以程序化、法制化、科学化的方式参与调控市场运行,努力避免政府行为对市场本身正常运行的损害。
第三节权利与义务
社会保障中的权利与义务是多层次的,不像民事领域那样清晰。
在社会保障领域中,个人不仅缴费时履行义务,而且通过工作履行义务。
甚至只要作为一国公民,他就有权享受某些基本的权利。
因此,社会保障权利和义务应在制度安排中予以考虑,不能套用简单的权利和义务关系。
具体到社会保障领域,需要分析国家、企事业单位和个人这三大主体。
就这三者而言,对任何一方当事人来讲的权利,对另一方来讲就是义务。
第四节两种制度的再分配效应分析
(一)现收现付制及积累基金制的含义:
横向平衡方式在实践中被称为现收现付制,它是根据当期支出需要组织收入,本期征收,本期使用。
这种方式每年筹集的费用和支出的保险金随着人口老化而相应地同步增长,没有结余资金。
纵向平衡方式又称为积累基金制,是在对有关人员健康和社会经济发展指标进行
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