福田区城市管理与服务十四五规划Word下载.docx
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新建香蜜湖和华富街道两座大型垃圾中转站,新增公厕数77个,完成35座垃圾转运站、258座公厕和17个集贸市场改造升级,打造了益田南垃圾站等一批示范样板工程,建设经验获全市推广。
垃圾分类全省率先破题,全面启动“垃圾分类先行示范城区"
创建,率先实现辖区“楼层撤桶率+定时定点集中投放率+厨余垃圾收运率"
3个100%,打造垃圾分类住宅小区770个,生活垃圾回收利用率超额完成市里下达的35%任务指标,居民知晓率和参与率屡创新高,厨余垃圾收运量全市第一,垃圾分类与减量实现历史性突破。
(三) 城区景观品质持续升级。
重磅打造深圳中心区灯光秀,创造全国同类项目最快建设记录,连续两年登录央视直播,吸引市民和游客400万人次,成为展现特区改革开放40周年成果全新名片。
编制出台《福田区街道设计导则》,作为全区首个街道设计纲领性文件,推动街道从“交通性道路”向“生活性街道”转变。
时隔3年重启花市活动,打造最美深圳花市主会场,吸引市民和游客150万人次。
完成20个城中村“净化”提升,考核通过率100%;
水围村等5个自然村被评为“示范村”,成为全市学习样板。
高质量完成口岸一体化提升、华强北商圈视觉改造和辖区外立面刷新,改造和刷新面积124万平米,华强北商圈入选住建部户外广告管理试点城市典型案例。
高起点实施河套深港科技创新合作区环境品质提升工程,打造崭新公共空间,受到各方高度赞誉,城区面貌焕然一新。
(四) 城区市容秩序规范有力。
新建自行车停放区1367个,创新微循环调度机制,有效缓解共享单车潮汐式扎堆现象,共享单车管理日渐规范。
创建“十个一”养犬管理模式,打造全市首个文明养犬科普基地,举办文明养犬宣传活动近100场,发放资料10万余份,社会文明养犬氛围初步形成。
强化城市管理综合执法,严格落实执法勤务模式,实现辖区巡查全覆盖和动态监管;
严查违规户外广告牌1.2万个,拆除违规广告3.5万平米,前置审批100%电子化,户外广告管理更加精细;
重点整治“六乱一超”,持续打造高压执法态势;
推进公安信息互换、监管互认、人力互动、执法互助“四互机制”,综合提升执法效能,市容秩序持续向好。
(五)城区治理能力不断加强。
依托机构改革有利契机,启动福田城管成立以来最大规模改革,有效盘活机构及编制资源,实现事业单位“去僵尸化”,为做好新时期城市管理工作提供有力保障。
以创建“党员项目长制”为抓手,解决党建工作与业务工作“两张皮"
问题,实现党建与业务同频共振。
创新实施“工匠培育"
战略,打造具有福田特色的“1+2”城市工匠培育机制,为培养工匠型人才提供全新路径。
“共建共治共享”成为新常态,建立常态化城市管理公众意见听取机制,邀请公众参与公园建设、垃圾分类、公厕及垃圾站改造升级管理和决策,打造“市民花田”等一批公众参与项目,得到社会广泛好评。
高标准启动城区治理品质提升三年行动,按照“近期百日见成效、中期1年大提升,远期3年大变样”框架,以超常规手段启动福田史上最大规模城区治理品质提升行动,中心城区综合环境显著提升,横幅悬挂、共享单车乱停放等一批城市顽疾基本肃清完毕并保持“动态清零”,“路面+街面+立面"
构成崭新城市U型界面成为一道靓丽风景线。
深化“路长制、天桥涵洞长制”,城区治理方式由城管单兵作战向多部门集团作战转变,“路长制"
得到国家审计署充分肯定。
二'
主要问题
“十三五”时期,在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指导和市委市政府、区委区政府科学决策下,福田城市管理治理各项工作取得了一定成绩。
但我们也清醒认识到,当前工作仍然存在一些不足,主要包括:
一是符合公园城市要求的“人、城、境、业”高度统一的现代化城市空间形态尚未形成,城区景观、公园、绿带等的规划设计存在碎片化问题,与国际一流城区相比存在优化空间。
二是城区环境卫生整体水平有待提高,以机械化为主的现代化环卫作业工艺工法尚未在辖区范围内全面覆盖;
垃圾分类的精准化、智能化水平有待提升,城中村是影响城市品质升级提升的短板,离中央提出的“让城市更有序、更安全、更干净”要求还存在差距。
三是中心城区公共空间治理还处于探索阶段,受公共空间产权属性、资金来源、运营管理方式等因素限制,城区公共空间整体运行效率较低,城区空间活力有待挖掘,活力城区的中心地位存在弱化风险。
四是城区市容秩序治理水平与超大型城市中心区定位还不相匹配,户外广告精细化、规范化程度不够,城市文明风尚有待进一步巩固提升,城市秩序与民众生存的平衡点依然难以把握。
五是城市管理治理体系尚未全面构建,重建轻管的传统治理模式仍然存在,尚未真正做到“治理为人民、治理靠人民、治理成果由人民共享、治理成效让人民检验"
的城市治理新模式,共建共治共享的“大城管"
格局尚未全面形成。
三'
面临机遇
(一) 新时代城市管理领域的新思想新理念为福田城市管理治理工作提供了根本遵循
党的十八大以来,习近平总书记顺应时代和实践发展的新要求,坚持以人民为中心的发展思想,鲜明提出要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的全新发展理念,引领我国发展全局发生历史性变革。
新发展理念集中体现了我们党对新的发展阶段基本特征的深刻洞察和科学把握,标志着我们党对经济社会发展规律的认识达到了新的高度,是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循。
新时代发展理念创新发展,必然推动城市管理的思想观念和工作理念创新发展,特别是习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的众多有关城市管理的新思想新理论,将为福田打造与社会主义现代化典范城区相匹配的城市环境提供根本遵循和方向指引,是“十四五”期间福田城市管理工作的重大机遇也是必须要朝之努力的方向。
(二) 推进国家治理体系和治理能力现代化的决定和“十四五”期间的顶层规划为福田城市管理治理工作提出了动力支撑
党的十八届三中全会首次提出推进国家治理体系和治理能力现代化,党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,党的十九届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》,这对于中国的政治发展,乃至整个中国的社会主义现代化事业来说,具有重大而深远的理论意义和现实意义。
“十四五"
期间福田城管工作不仅要打造与社会主义现代化典范城区相匹配城市环境,更为重要的是要在具体工作中体现出城市管理治理体系和能力现代化水平,所以,要借助深圳思想解放、敢闯敢试、敢为人先的特质,敢于探索、善于创新的能力品质,以及深圳已经形成的体制机制优势,将提升城市管理治理体系和治理能力现代化水平作为福田城市管理工作“十四五"
期间的主线,探索具有中国特色的超大城市中心城区空间治理的新路径,为高标准高水平推进城市空间治理构建相应机制,形成样本。
(三) “双区”战略纵深推进为福田城市管理治理工作提供了历史机遇
“双区”战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
“双区”战略集中体现了党中央、国务院对全球格局演变的科学应对和深刻把握,是新时代推动形成全面开放新格局的重大举措,是推动“一国两制”事业发展的全新实践,更是指引福田未来发展的“黄金机遇期”和“转型关键期”。
这为“十四五”期间对标建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游生活圈,建设与世界标杆城市中心城区相匹配的一流城区环境带来了全新机遇,“十四五'
期间福田城市管理工作必须着眼于精细化、规范化、科学化城市治理维度,把贯彻新发展理念放在首位,积极在美丽中国、公园城市、现代城管、绣花功夫、留住乡愁、绿色生活、规范执法、共建共治共享等方面认真探索,加以实践,在建设更多的一流城市作品、探索具有“中国之治"
特质的城市管理治理模式上先行示范。
(四) 前一轮高质量发展为福田城市管理治理工作积累了前
行动能
经过新一轮高质量发展,福田区经济、社会各项事业发展取得明显成效,中心区作为深圳改革开放排头兵、试验区的功能得到进一步巩固和强化。
截止2019年,福田地区生产总值地均集约度达57.80亿元/平方公里,税收地均集约度为23.21亿元/平方公里,为深圳平均水平的4.2倍。
万元地区生产总值建设用地、万元地区生产总值电耗、万元地区生产总值水耗等指标均大大低于全市平均水平,各项数据表明“高产低耗”模式在福田得到进一步夯实。
福田前期的高质量发展为城市管理工作奠定了坚实基础,为福田城市管理下一步工作储备了前行动能。
为此,“十四五”时期是福田区经济社会发展“二次创业”“再中心化”的战略机遇期,是河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈等推动福田更高质量、更高水平的“三大新引擎"
升维发展的战略黄金期,也是城市管理工作转型关键期,城市管理要聚焦于提供更高水平、更高标准的城市生态环境和公共空间,积极在环卫模式、城区环境、空间活化、公众参与、综合执法等方面先行先试,助力福田加快建设社会主义现代化典范城区。
(五)先行示范区综合改革试点是福田城市管理治理工作开创新局面的重要窗口
以设立经济特区40周年为契机,在中央改革顶层设计和战略部署下,支持深圳实施综合授权改革试点,是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措,是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招,也是创新改革方式方法的全新探索。
“十四五”期间福田要抓住国家授权深圳综合改革的有利契机,在更高起点积极推进城市管理与服务改革,探索城市管理治理的新路径,树立全周期管理服务意识,真抓实干践行以人民为中心的发展思想,在民生服务供给体制、城市空间治理体系等重点领域先行先试,优化政府城市管理和服务,善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题,注重在科学化、精细化、智能化上下功夫,推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,让城市运转更聪明、更智慧,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
第二部分指导思想、总体思路与发展目标
一'
指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记出席经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳的重要讲话和批示指示精神,紧密围绕中央、省、市的部署,始终坚持以人民为中心的发展思想,认识和尊重城市发展客观规律,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,抢抓“双区驱动”和深圳实施综合改革试点重大历史机遇,以推动高质量发展、国内国际双循环为主题,以提升城市管理治理体系和能力现代化水平为主线,以满足人民对美好生活的向往为奋斗目标,树立“全周期管理意识”,推动城市管理治理精细化、品质化、法治化、人文化,助力深圳“打造全国最干净城市、打造世界著名花城、全面提升城市环境品质"
,全面对标国际一流中心城区经验,全面打造与社会主义现代化典范城区相匹配的高品质城市环境,为探索超大型城市现代化治理新路子贡献福田城管力量。
总体思路
以福田区“十四五”总体规划为指引,突出福田中心区的独特区位优势和城市主客厅功能,通过构建科学化、精细化、智能化管理治理模式,形成高密度超大城市中心城区空间可持续发展的有效路径,建设更加开放、更加包容、更加优质、更加便利、更加舒适的城区环境,打造集聚市民创意、展现独特美学、体现城市品质、具备全球影响的城市主客厅,做城市美好生活创造者和维护者,成为享誉全球的生态城区、文化城区、精品城区。
发展目标
“十四五”末期,形成符合超大型城市中心区特点和规律的城市管理与服务体系,建成权责明确、服务为先、执法规范城市管理治理体制,营造城市安全生产环境,创建高品质城市安全生产环境,助力深圳全面建成“全国最干净城市、世界著名花城”,构建共建共治共享的城市管理治理新格局,实现城市管理治理科学化、精细化、智能化,城市管理服务水平达到国际一流,推动城市环境更有序、更安全、更干净。
——环境卫生。
实现环卫机械化作业率100%,改造升级垃圾转运站15座,新增公厕88座,生活垃圾回收利用率达到40%,居民生活垃圾分类参与率100%。
——园林绿化。
新增各类公园8个,人均享有公园面积9.3m2,花景道路10条,绿化覆盖率42%,立体绿化覆盖面积110万平方米。
——市容景观。
打造光影互动示范项目数5个,精品城中村10个,清路行动实现街道全覆盖,完成外立面刷新项目10个。
——市容秩序。
广告招牌规范设置率100%,养犬电子化登记率100%,执法装备完备率50%,执法队伍“三化四有”建设优秀率100%,城市管理法制宣传教育普及率100%o
第三部分规划主要任务
改善人居环境,打造干净宜居的城市主客厅
(一)大力构建现代化市政环境卫生管理服务体系
巩固提升环卫基础设施建管水平。
深入推进“厕所革命"
,加强环保节能公厕、艺术公厕、第三卫生间等特色公厕建设,增强无障碍设施、医疗急救、母婴室等人性化功能设计,充分体现公厕的公益属性,突出生态环保理念,改造升级公厕49个,集贸市场12个,确保公厕数量充足、布局合理、功能健全;
创新社会公厕运营模式,在加油站、集贸市场等社会公厕试点“厕所长制"
,引进专业物管公司或企业实现标准化管理,通过自动售卖机进场、广告招牌市场化运营等,探索企业可盈利的模式,推行公厕管理专业化、连锁化、品牌化,促进社会公厕设施与服务提档升级,推动公厕全面开放,弥补社会公厕治理短板,探索打造公厕运营模式创新示范项目,通过改善公厕小环境,展示城市大文明;
进一步推动大型垃圾中转站、餐厨垃圾处理站等规划选址,优化垃圾转运站布局和功能,提高垃圾转运站厨余垃圾处理能力,改造升级垃圾转运站15个;
对标芬兰,应用ISOLA地下垃圾收集系统、负压气动收集系统、污物收集自动化智能处理系统等,在医院、学校、企事业单位试点,探索打造垃圾一体化自动收集示范项目,逐步推广保税区地埋式垃圾收集点建设经验,新增地埋式垃圾收集点9个。
全面推广机械化清扫清运模式。
以在全市率先推行环卫市场化改革为契机,推广使用洗吸一体作业车、无人驾驶环卫车、环卫机器人进行集群作业,使机扫车、保洁机器人代替人工作业成为常态,新增智能清扫设备500台,机械化作业率100%;
探索成熟的环卫现代化监管模式和作业工艺工法,建立全国首个机械化、现代化环卫作业行业标准并推广,全面普及机械清扫,用创新技术赋能城市服务,彻底根除制约辖区环境的卡脖子问题,形成科学化、智能化、精细化的环卫模式。
创新环卫作业现代化监管体系。
依托物联网、移动互联网、称重传感、大数据分析等新技术,对环卫工人和车辆设备实现全过程管理,通过完善环卫效果监测、环卫作业考核、运行状态监控等功能,实现垃圾清扫清运实时化、可视化、智能化,提升环卫作业监管效率;
推广第三方监理模式,继续深化“环境长”“第三方机构环境监测”等监管方式,厘清城管、街道监管职责、响应机制以及指挥调度机制,最终实现环境卫生质量全过程、全社会、全层级监督。
加强市容环境综合整治。
坚持常态化、精准化开展“环境日”活动,全面推广“门前三包”责任制,广泛发动股份合作公司、村民、物业公司、沿街商铺、党员、志愿者一起动手“大扫除”,打牢环境卫生工作的群众基础,形成全社会共参与齐努力的市容秩序环境共建共治良性运行机制;
抓好环境指数测评所反映的短板问题、难点问题并进行落实整改,全方位净化市容市貌,力争让辖区实现“时时干净、处处整洁”。
(二)全面建成垃圾分类全国标杆城区
推进垃圾源头减量和资源化利用。
倡导“零废弃”理念,持续开展“光盘有礼‘‘活动,提高垃圾转运站厨余垃圾处理能力,逐步推广保税区地埋式垃圾收集点建设;
推动再生资源回收利用网与垃圾分类处理网深度融合,通过探索废旧物回收市场化改革,提高再生资源回收处理水平,探索生厨余垃圾变肥料、熟厨余垃圾就近处理“小区生态内循环”模式,推动垃圾资源化、减量化、无害化处理,生活垃圾回收利用率达到40%o
提升垃圾分类精准化水平。
在各街道“生/熟厨余”细化分类试点基础上形成可复制、可推广的成熟经验,推动写字楼、餐饮行业细化分类,打造垃圾分类示范城中村7个,市民生活垃圾分类参与率100%。
发挥典型人物标杆示范作用。
发掘整理一线创新做法、垃圾分类居民代表人物、督导员楷模,形成符合上级规定和福田实际的住宅区、城中村、企事业单位、经营单位等各类成熟做法和经验,持续运用各类宣传载体,突出示范效应。
强力推动垃圾分类督导体系建设。
进一步提升督导管理水平,加强督导员考核,提高督导效果,帮助市民养成科学分类和精准投放的习惯,配证率、岗前培训率、智能化督导监管率、居民参与率“4个100%”。
多措并举创新垃圾分类奖惩机制。
细化考核评估制度,进一步完善“红蓝黑排行榜”和住宅小区、家庭、个人奖励机制,创新垃圾分类减量与居民垃圾收费挂钩机制,建立差异化阶梯收费制度;
用活用好《深圳市生活垃圾分类管理条例》,强化监督检查及执法工作,全力保障垃圾分类效果,高标准建成垃圾分类全国标杆城区。
(三)推动河套深港科技创新合作区建成“无废园区”标杆
创新环卫一体化管理服务模式。
在河套深港科技创新合作区试点开展ppp模式和引进大型物管企业新模式,探索园区环卫一体化管理机制,实现市政道路清扫保洁、绿地保洁服务、公厕管理服务、垃圾清运、垃圾分类、督导宣传等一体化运营和管理,将河套深港科技创新合作区打造为城市管理科学化、精细化、智能化的示范标杆。
探索园区垃圾内部减量路径。
结合河套深港科技创新合作区高密度科研办公用房特征,使用纸张循环系统,实现办公废纸可就地分解制造出再生纸张,推动写字楼纸张垃圾减量化、资源化处理;
通过增加易腐垃圾物理化减量设备,将易腐垃圾变有机肥料,用于园内树木养护,易腐垃圾就地减量率80%o
推动垃圾回收处理两网融合。
逐年完成垃圾分类物联网回收设备、智能分类回收设备、可回收资源预约回收系统的定点投放与设备升级,通过在办公室指定特定区域、规范专属分类容器、精细分类指导,实现垃圾满桶一键呼叫、一键上门回收、一键计量称重,推动再生资源回收利用网与垃圾分类处理网“两网融合建成垃圾精细化分类初步处理车间,试点ATSS智能收运分拣系统,使用智能分拣臂对回收垃圾进行精细化分拣;
利用物联网技术,实现垃圾清运车智能调度;
依据深圳市分流体系指引,建立可追溯的垃圾分类收运数字台账,实现垃圾分类数据追溯到户,建成园区分类收集、分类运输、精细记录、分类行为可溯源的智慧环保应用示范项目。
完善园区垃圾分类管理制度。
依据市政府垃圾分类管理考核制度,制定园区物业监督考核责任制度、处置管理制度以及数据台账管理制度;
持续开展垃圾分类、垃圾减量宣传教育,针对园区垃圾品类进行专题专项活动培训,引导用户正确分类,进一步提高居民垃圾分类准确率;
试点数字化分类互动屏,智能化引导市民进行正确的垃圾分类;
通过垃圾分类趣味知识比赛、垃圾分类荣誉榜、纠错台等,提高楼宇员工、企业租户垃圾分类参与热情,实现居民垃圾分类参与率100%o
共谋绿色生活,打造城在园中的城市主客厅
(一)创建景城融合公园城市体系
构建世界级山海环城公园带。
做好与全市《公园城市规划纲要》衔接联动,抓好《福田区公园城区规划》落地实施,通过大型生态廊桥、轻型生态连桥、公园生态廊道等连接方式,贯通4条山海生态通廊,串联10大自然活力公园,畅行绿道30公里以上,延伸林荫野趣街道10条以上,打造深圳超级城市景观阳台。
建设世界标杆的市容环境城市作品群。
以支撑“三大新引擎”升维加速为总目标,结合区委区政府重大环境品质提升项目的规划情况,全面推进香蜜湖中央绿廊公园、深圳中心公园、安托山自然艺术公园、西部山海连廊、梅林山空中云步道、新洲红树碧道、深圳河碧道、福田极限公园、上步绿廊公园(地铁6号线复绿工程)、河套深港科技创新合作区中心公园等超级项目落地实施,确保成熟一个建设一个,带动城区环境品质升维蝶变,形成代差效应,形成福田“人无我有,人有我优"
的城市作品矩阵,成为展现福田城区品质的卓越例证。
打造超级城市公园网络。
借鉴瑞士、波兰经验,重点对公园500米未覆盖或现状公园面积小于ZOOOn?
的区域增补社区公园,将消极绿化空间改造为小型社区公园或口袋公园,新增社区公园3个。
深入推进深圳百花园、福田滨海生态体育公园等精品特色公园建设,创建全市首个智慧公园,新增精品公园数3个、花卉主题园2个,实现人均享有公园面积9.3H?
以上,构建“精品公园成环,社区公园成带”的公园体系;
在深南大道路两侧宽阔绿带,打造公园式绿色空间,充分考虑周围人群的休憩、交流、骑行等需求,合理布置路侧绿带,形成超级大道公园。
在新洲路、笋岗路等路侧较窄绿化带,将建筑临路空间与路侧绿带相结合,增加绿荫环境,形成宜人的线性步行公园道。
通过边界拆违透绿、顺畅慢性网络、景观层次延伸、绿地出入口优化等改造升级,激发公园网络无边界活力,布局可进入可参与的休闲游憩和绿色开放空间,建成全国首个公园500米半径全覆盖的中心城区。
构建邻里共享的美好公园社区。
以社区公园为核心,通过打开社区绿地边界、畅通周边通道,创造更开放的邻里交往空间;
通过增设无障碍、儿童友好型设施等,强化居民慢行路权,提升居民上班、上学、购物等通勤体验,激发居民社交、休闲、运动等户外活动需求;
通过优化社区公园周边商业业态,设置多元化活动设施,增加休憩设施、直饮水设施、书吧、餐饮店等,打造全年龄段共享的互动型社区公园,营造促进交往的社区邻里空间;
利用城市公共绿地空间,邀请社区居民共建、共治、共享,打造海绵城市建设教学示范点,提升公众参与度,提高市民对园林花卉、绿化保育和海绵城市建设理念的认识。
打造“花园式”城市门户节点。
在高速路出入口节点、深南大道竹子林节点、福田口岸节点等10个主要城市门户,通过花境入口、门户花园、花卉
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- 福田 城市管理 服务 十四 规划