乡村产业振兴现状及对策建议调研报告.docx
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乡村产业振兴的现状及对策建议
承担单位:
四川省农业厅
2018年5月2
习近平总书记指出,四川是“天府之国”,要加快推进乡村产业振兴、推动乡村生活富裕,把四川农业大省这块金字招牌擦亮。
这充分体现了习近平总书记对“三农”工作的高度重视,对农业农村现代化建设规律的深刻把握。
全面贯彻落实习近平总书记对四川农业工作的重要指示精神,我们必须坚持走产业振兴、质量兴农之路,深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系,把特色优势产业做大做强,不断提高“川”字号品牌知名度和美誉度,促进农村一二三产业融合发展,推动我省加快由农业大省向农业强省跨越。
一、四川农业主要产业现状近年来,四川通过实施三轮现代农业建设,农业大省的地位得到巩固提升。
2017年,农业增加值4282.8亿元,稳居全国
第三位,粮食总产全国
第七,马铃薯、油菜籽产量全国
第一,生猪、兔、蜜蜂生产和肉牛存栏继续保持全国
第一大省地位,茶叶、蔬菜产量全国前三。
产业结构调整不断优化,粮食总产量达到3498.4万吨,生猪出栏稳定在6579.1万头,稻渔综合种养面积西部
第一,果菜茶、肉蛋奶、水产品较快发展,菜果茶优质率提升5个百分点,农业综合生产能力不断提高,农业结构日益优化,“三品一标”农产品达到5142个,休闲农业经营收入占全国的,新产业新业态成为发展新亮点。
产业绿色发展成效明显,耕地流转面积达到2136.36万亩、流转率36.7%,生猪规模养殖比重达到40%以上,化肥、农药3
使用量分别连续2年和3年负增长,草原植被综合盖度达到84.8%,比全国主要牧区高30.2个百分点。
物质装备水平不断提高,主要农作物良种化率达到96%,创建了19个部省级畜禽核心育种场,育成了大恒肉鸡配套系等一批突破性新品种,农业科技进步贡献率达到58%,机械化水平达到57%。
(一)粮油产业稳步提升。
全省粮食实现连续十一年稳定增长,总产量位居全国前列,油料实现新中国成立以来连续十六年创历史新高,油菜籽产量跃居全国
第一位。
2017年,全省粮食、油菜播种面积分别为9662.1万亩、1591.7万亩,粮食、油菜籽总产分别为3498.4万吨、252.2万吨。
水稻是四川
第一大粮食作物,常年种植面积3000万亩左右,总产1500
万吨左右,全省国标三级以上优质稻达到1840万亩,占全省水稻种植面积的61.4%,其中二级以上优质稻达到770万亩,占全省水稻面积的25.8%。
四川是全国油料生产、消费大省和全国油菜种业
第一大省,2017年全省油菜种植面积首次超越小麦,成为小春生产
第一大作物。
省政府把油菜纳入了 “四区四基地”建设总体布局,油菜产业已由单纯的农业生产向维系田园生态、融合一三产业、激发油脂加工产业转型升级的多元融合发展转变。
(二)水果产业优势突出 。
我省地处青藏高原向东部过渡地带,生态气候类型复杂,地带性和垂直变化明显,有着“园林之母”的美誉。
2017年,全省水果总面积达到1000万亩、产量850.5万吨,分别居全国7位、8位,总产值达5334亿元。
形成了龙门山脉60万亩优质猕猴桃产业带,川西盆地100万亩晚熟柑橘产业带,川中100万亩柠檬产业集中发展区。
红心猕猴桃、晚熟柑桔、柠檬、血橙、石榴等面积、产量全国
第一。
同时,我省是全国农家乐发源地,各重点产区每年都会利用开花、采果时节开展各类节庆活动,既进行了宣传提升了知名度,又吸引了大量游客前来,开辟了农民增收新路子,一三联动促进农民增收效果显著。
(三)蔬菜产业不断壮大。
我省气候类型多样,形成了盆周200万亩高山蔬菜产业区,川南300万亩早春蔬菜带,实现了蔬菜周年均衡供应,建成了全国最大的冬春喜温蔬菜生产基地和泡菜加工基地,“南菜北运”地位得到进一步提升。
2017年,全省蔬菜及食用菌面积2058.6万亩,产量4365.7
万吨,产值1585.6亿元,分别居全国6位、5位。
以成都平原为核心的川西片区,生产的莴笋、萝卜、结球甘蓝、花椰菜、芹菜、芥菜、大白菜等产品,成本低、品质优,具有天然生态之美誉,销往“三北”地区极具竞争力。
我省主要有吉香居、李记泡菜、丹丹豆瓣等100余家大型蔬菜加工企业,蔬菜采后商品化处理率为40%。
泡菜加工工艺达到国际领先水平,泡菜产量、产值分别达到370万吨、308亿元,四川已成为全国
第一泡菜产业大省。
(四)茶产业持续推进。
四川有坡度6°~ 25°的宜茶坡耕地3000多万亩,全省茶园面积494.6万亩、茶叶产量26.5
万吨,毛茶产值190亿元,面积、产量均居全国
第4位,形5
成了川西南盆周300万亩名优绿茶产业带,川东北200万亩优质富硒茶产业带。
冬暖夏凉的气候特点,使我省茶区开园时间比浙江、江苏等主产茶省早20天~ 30天,可以实现错峰销售。
独特的自然生态条件,孕育了丰富的茶树品种资源,省级以上的优良品种有70多个,11个茶叶重点县被列为全国规划的名优绿茶和出口茶优势区。
全省茶叶“一主三辅”(名优绿茶为主,茉莉花茶、川红功夫茶为辅)产品结构不断优化调整,夏秋茶原料利用率逐年提高,名优茶产量16.24万吨,大宗茶产量11.8万吨。
在首届中国(杭州)国际茶博会上,“蒙顶山茶”被评为“中国十大茶叶区域公用品牌”,“宜宾早茶”被授予“中国茶叶优秀区域公用品牌”。
(五)中药材产业创新发展。
四川复杂多样的气候和地质地貌,适宜多种药用植物的生长,拥有中药资源5000余种,其中植物药资源4600多种(占我国中药资源种类的近50%),中药蕴藏量、常用重点中药材品种数量、道地药材数量均居全国
第一位,是全国中药材生产大省。
2017年,全省特色中药材优势区面积180万亩,产量46万吨,产值100
亿元,面积、产量分别居全国5位、6位。
形成了南江金银花、中江丹参、三台麦冬、中江附子、松潘川贝母等道地知名品牌药材。
四川成为全国中药材产销信息发布中心,编制的全国首个“中药材商品电子交易规格标准”填补了我国中药材数字化交易和电子交易规格标准的空白。
以中药材天地网为代表的药材专业电子商务平台规模日益壮大,信息站点覆6
盖全国1876个中药材主产区,形成了中药材天地网庞大的线下服务网络,撮合中药材交易金额超过130亿元,连续三年电子平台交易额年均增长100%。
(六)畜牧产业继续壮大。
四川是全国畜禽遗传资源大省,拥有生猪、肉羊、肉牛、畜禽等地方特色品种51个,生猪、兔、蜂群生产和肉牛存栏保持全国
第一大省地位。
2017
年,全省出栏大牲畜(猪牛羊)8626.8万头(只 )、禽(兔)
8.6亿只 ,肉、蛋、奶总产量分别为662.5万吨、144.5万吨、
63.7万吨。
我省既是全国
第一养猪大省,还是国家唯一批准建设的“优质商品猪战略保障基地”和“十三五”国家生猪生产重点发展7省(区、市)之一,国家级生猪调出大县61个,占全国生猪调出大县总量的12.2%,生猪产值占农业总产值的20%以上。
四川牦牛产业优势突出,世界95%的牦牛在中国,全国近30%在四川,牦牛总数达400万头,是四川牧区不可替代的宝贵畜种资源,是四川藏区广大农牧民赖以生存发展的生产和生活资料。
全省畜禽养殖标准化水平不断提升,创建部省级畜禽养殖标准化示范场达到1040个,生猪规模养殖比重达到42%。
初步形成牧工贸紧密衔接、产加销融为一体的多元化产业形态,生猪屠宰加工能力达7000万头,精深加工能力达50万吨,冷库储藏能力33万吨,居全国
第1位。
全省肉(禽)类罐头制造、畜禽屠宰、肉制品及副产品加工主营业务收入分别居全国
第1、
第2、
第3,肉类加工业跃升为我省食品工业仅次于白酒的
第二大支柱产业。
7
(七)水产业不断发展。
四川境内江河纵横,湖泊水库星罗棋布,水环境复杂多样,具有丰富的水资源,水产业基础雄厚,拥有鲶鱼、斑点叉尾鮰、长吻鮠、黄颡鱼、鲈鱼、鲟鱼等“六大”特色鱼类,“雅鱼”、“润兆鱼子酱”等特色水产品成为全国知名品牌,发展前景十分广阔。
2017年,全省水产养殖面积18.84万公顷,水产品总产量150.74万吨,名特优水产品产量稳定在总产量的28%以上,全省渔业经济总产值411.64亿元居西部
第一,鲶鱼、鮰鱼、长吻鮠产量居全国
第一。
休闲渔业不断发展,以餐饮、观光、度假为一体的大型休闲渔业基地不断涌现,2017年,全省休闲渔业产值33.99
亿元,占总产值的8.26%。
二、四川农业产业发展的主要短板四川农业底子扎实,精耕细作历史悠久,农业与文化深度融合,拥有独特的资源禀赋和文化基因,农业发展基础很好。
但农业经济不平衡不充分的问题依然突出,与高质量发展的要求还有不小的差距。
(一)产品发展质量不高。
与发达省区相比,我省农业设施条件落后,农业生产在很多地方仍未摆脱依靠化肥、农药和大水漫灌来提高产量的粗放生产方式。
耕地重用轻养,投入品过量使用,不仅影响产量,也直接威胁到质量安全。
比如:
我省常年水稻播种面积约3000万亩,但优质稻只有1800万亩左右,四川大米的品质无法完全满足城镇居民日益增长的消费需求。
果茶菜药产品优质特色率低,低端化还较为严重。
比如8
四川供港蔬菜由于品质等原因难以维持有效供给。
(二)农业品牌建设滞后。
我省近两年通过实施品牌建设五大工程,四川农产品抱团发展,品牌竞争力初步显现,但农业品牌包装、经营和推介不够,农产品商品化率不足60%,在全国叫得响的名牌很少,农产品市场竞争力不强、效益不高。
品牌杂、小、多的现象仍然突出,多的一个县上百个,推进品牌整合越来越迫切。
比如:
在最近发布的《2018
农业产业化龙头企业500强排行榜》 中,四川仅有19家企业进入名单,相比山东的59家、河南的29家,差距很大。
而且除新希望集团列
第3名 、通威公司列
第26名 、四川特驱投资集团列
第57名 、泸州老窖集团列
第60名 、四川高金实业集团列
第67名等5家企业进前100名以外,其他入选的14家企业排在100-200名之间的有2家、200-300名之间的有2
家、300-400名之间的有4家、400-500名之间的有6家。
(三)农产品加工水平较低。
我省是农业大省,2017年我省马铃薯产量和杂交水稻制种面积居全国
第1位,油菜产量居
第1位,生猪、水禽、兔、蜂群养殖规模均居全国
第1位,核桃、橄榄油、花椒、三木药材产量位居全国前列。
但生产的农产品,大部分没有进过任何加工直接投向市场,农产品加工转化率不足,产业链条短,附加值低。
比如:
2017年,全省农产品初加工率51%、加工转化率58%,分别比全国平均低2.5
个和7个百分点,同样是农业大省的河南,挂面、方便面年产量占全国的,速冻米面食品占全国的,火腿肠占全国的9
。
四川茶叶品质很好,但85%以上通过毛茶外销,精深开发不够。
(四)主体带动能力不足。
我省新型农业经营主体发展滞后,规模较小、盈利能力弱、抗风险能力差,带动农户发展产业和增产增收的能力需要进一步提高。
真正从事农业生产经营和服务的农村新型经营主体比较少,社会化服务发展滞后,与农业大省的地位极不相称。
比如:
虽然我省农民合作社总量在全国排
第7位,比2012年提高5位,但根据
第三次全国农业普查结果显示,2016年我省以农业生产经营或服务为主的农民合作社仅有3.7万个,仅占工商注册的农民合作社的48.9%
和全国的4%。
截止2016年底,甘孜州发展农民合作社2064
个,全州入社成员3.37万人,但发展水平较低,覆盖面小、带动能力弱,多数合作社注册资金少、规模小、与农户“合而不作”。
(五)农业科技和物资装备支撑能力弱。
经过长期努力,我省农业科技水平显著提升,农机等物质装备能力显著增强。
但与发达省区相比、与农业转型升级的要求相比仍存在较大差距。
农业科研投入总体不足、成果转化率低等问题还没有根本改观。
受资源和市场条件限制,农机化在重要作物和关键环节上的推广应用仍面临现实困难。
比如:
2016年四川农业科技进步贡献率为56%,排名
第13位。
主要农作物耕种收综合机械化水平为53%,排名
第17位。
农产品商品化处理生产线、冷链物流等设施设备欠缺,诸如蔬菜商品化处理率不到40%,冷链流通率不足3%。
养殖用地紧张,养殖场建设落地10
难。
大部分中小规模养殖场生产设施差,智能化、自动化、机械化程度低,环保设施设备不配套。
三、对策建议按照十九大乡村振兴战略部署,以产业兴旺为目标,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快推进特色优势产业发展,促进加快转型升级、提质增效,大力推动四川由农业大省向农业强省跨越。
(一)坚持统筹规划,优化顶层设计。
一是优化农业区域布局。
按照“区域、流域、全域”的布局思路,立足资源禀赋,发挥比较优势,宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔,选准优势产业。
统筹推进四区四基地(全国农业绿色可持续发展示范区、全国农村一二三产业融合示范区、全国农村改革示范区、全国农业休闲养生示范区、全国优质粮油产品生产基地、全国优质特色农产品供给基地、国家商品猪战略保障基地、全国优质农产品加工基地)建设,以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托,科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和油菜籽等重要农产品生产保护区。
根据环境容量调整区域养殖布局,布局建设一批园艺产品、畜产品、水产品等特色农产品优势区,推动特色产业由点状、散状向带状、块状集聚,由非优势生产区域向优势生产区域集中。
二是调优农业产业结构。
积极推动粮经饲统筹、农牧渔结合发展,积极推进以养带种、农牧复合、草果菜结合为重点的产业结构调整。
加快构建粮经饲协调发展的三元种植结11
构,以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定为抓手,稳定和提升水稻、小麦、玉米、油菜生产,积极推进马铃薯主食开发,促进园艺作物增值增效。
扩大饲料作物种植面积,大力发展青贮玉米、披碱草、老芒麦等优质牧草。
优化畜禽养殖结构,引导生猪产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移,积极推进牦牛标准化养殖“4218”模式,启动实施种养结合循环农业示范工程,以草以饲定畜定养,推动种养结合、农牧循环发展。
合理布局湖泊水库水产养殖,大力推广池塘健康养殖、稻渔综合种养、流水养殖、水库生态养殖、池塘工程化循环水养殖、陆基集装箱式健康养殖等六种水产健康养殖模式,不断提升水产业集约化发展水平,促进水产扩面增量保供给。
三是推行绿色生产方式。
牢固树立绿色可持续发展理念,积极推进农业清洁生产,深入推进化肥农药零增长行动,开展有机肥替代化肥试点,大力开展地膜清洁生产试点示范。
加快推进农业废弃物资源化利用试点,加大农作物秸秆综合利用力度,大力推行高效生态循环的种养模式,加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用,建设一批规模化大型沼气工程。
大力实施区域规模化高效节水灌溉行动,大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术,加大水肥一体化等农艺节水推广力度,集中建成一批高效节水排灌工程。
积极推进农业面源污染综合治理试点,实施耕地、草原、河湖休养生息行动,重点开展设施农业土壤改良和增加土壤有机质。
(二)推动融合发展,延长产业链条。
一是积极推进产12
业园区建设。
坚持以农业产业园区为抓手,推进一二三产业深度融合,以规模化种养基地为基础,依托农业产业化龙头企业带动,聚集现代生产要素,建设“生产+ 加工+ 休闲”的现代农业产业融合示范园区。
将成都等发达地区技术集成、产业融合、创业平台等优势与三州欠发达地区自然资源和绿色优势结合统一,支持联建一批农业飞地园区。
吸引龙头企业和科研机构建设运营融合园区,发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销,带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产,推动农业全环节升级、全链条增值。
二是加快发展农产品加工业。
大力实施农产品产地初加工惠民工程,在优势产业集聚区,建设一批清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线和采后商品化处理中心,大力发展特色农产品产地商品化处理和初加工。
新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备,初步实现农产品错季销售。
加快发展农牧产品精深加工,推动农牧产品深层次、多元化、多品种开发。
大力发展肉类加工业,支持肉(禽)类罐头制造、畜禽屠宰、肉制品及副产品加工业做大做强。
积极推进荞麦、青稞等特色主粮食品化加工,支持苦荞沙琪玛、苦荞茶、苦荞面等食品化。
三是大力发展休闲农业。
促进农业与旅游业的深度融合发展,积极丰富农业的多样性,增强农业的观赏性,注重农业品种的多样化,大力发展花卉、苗木、果蔬等特色农业。
将红色文化、古村文化、农耕文化、民族文化有机地融合到农旅观光、体验、休闲的过程中,开发一13
批休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,培育一批赏花节、采摘节等节日 。
充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,将特色农牧产品打造成旅游商品。
以创建美丽渔村为抓手,大力发展集休闲、观赏、垂钓、餐饮、娱乐为一体的休闲渔业。
(三)创新发展机制,提升产业质量。
一是深入推进农村改革。
落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,不断深化农村土地制度、农业经营体制机制、农村集体产权制度改革。
进一步优化农业投资环境,鼓励单位和个人领办、创办新型农业经营主体,扶持培育一批农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等社会化服务组织。
加快新型经营主体规范化建设,培育一批农民合作社省级示范社和家庭农场省级示范场。
积极发展适度规模经营,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。
二是打造川字号品牌。
大力实施农产品品牌建设“孵化、提升、创新、整合、信息”工程,坚持质量兴农,实施农业标准化战略,突出优质、安全、绿色导向,培育壮大农产品品牌体系。
坚持发展本土品牌与引进品牌相结合,支持中小品牌抱团发展,持续做大做强天府龙芽、四川泡菜等川字号省级区域品牌。
支持引导通威、新希望、竹叶青、郫县豆瓣、张14
飞牛肉等已有一定知名度的老品牌,积极争创中国驰名商标、中国质量奖等更高含金量的知名品牌。
大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品,打造一批农产品地理标志核心保护区。
三是推进农村电商发展。
大力实施信息进村入户工程,积极发挥信息进村入户在“互联网+现代农业”的基础性作用,推动农超、农社、农网、农企对接,建立一套线上线下相结合的农产品营销体系。
加快益农信息社建设运营,统筹做好益农信息社的建设和运营工作,实现公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务全覆盖。
着力加强农产品上行服务能力建设,带动新型农业经营主体和分散农户参与农业规模化、标准化生产,支持优质品牌农产品入驻知名电商平台销售。
(四)强化要素保障,夯实发展基础。
一是强化农业科技支撑。
加强良繁体系建设,加大优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度,加快推进国家级玉米制种基地和青稞、马铃薯等良种繁育基地建设。
强化九龙牦牛、美姑山羊、金阳鸡等地方畜禽种质资源保护和科学开发利用。
进一步健全乡镇公益农技服务体系,逐步按编配齐乡镇农技员 ,加快培育一批职业农民。
统筹驻村农技员 、专家服务团和农技巡回服务小组三支帮扶力量,继续开展特聘农技员试点,实现贫困村农技服务全覆盖。
深化院(校)县合作,进一步完善农业科技人员创新激励机制,鼓励支持大中院校、农业科研院所、科技人员转化成果,积极打造一批农业科技15
示范基地、精品养殖示范点,培育一批科技示范户 。
二是探索用地保障机制。
积极探索农业设施建设用地保障机制,探索优化耕地占补平衡管理办法,严格落实耕地占补平衡责任,在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下,加大盘活农村存量建设用地力度,探索通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,支持农村新产业新业态发展,积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。
三是加快农村金融创新。
深化农村金融改革创新,稳妥有序开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,有效盘活农村资源、资金、资产,增加农业生产中长期和规模化经营的资金投入,促进农民增收致富和农业现代化加快发展。
积极开展农业产业发展融资风险保障金试点,有效发挥财政资金的杠杆作用,充分发挥农业担保公司作用,积极与合作银行对接,不断做大风险保障金规模,撬动银行最大程度加大对农业产业发展的信贷投放力度,解决农业融资难、融资贵问题。
建立健全政策性农业保险工作长效机制,积极开展地方特色农业保险和省级指数保险试点,提高农户投保率、政策到位率和理赔兑现率,降低农业生产风险。
四是加大农业投入力度。
建议在省、市、县三级进一步整合涉农资金项目 ,提高资金项目利用效率;在省级层面进一步加大农业专项投入力度,带动地方加大配套,逐步解决农业生产设施、农村基础设施、公共服务欠账较多的问题。
同时,参照贵州、云南等省做法,成立省级农业投16
资公司,并设立省级农业产业发展投资引导基金,撬动金融资本和社会资本支持农业产业发展。
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