镇201x森林防火工作实施方案.docx
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镇201x森林防火工作实施方案
镇2017-2018年森林防火工作实施方案
一、指导思想
为切实做好森林防火工作,保护森林资源,促进林业发展,按照国务院《森林防火条例》、《湖南省森林防火实施办法》、《许市镇森林防火预案应急预案》的规定,围绕防火责任、火源管理、队伍建设、设施建设、扑火指挥、扑救战术等六个方面的内容组织开展森林防火工作。
通过防火工作实施方案,全面提升全镇森林火灾预防和扑救工作能力建设,促进森林防火工作上一个台阶,确保森林资源安全,促进我镇经济和社会事务持续快速发展。
二、主要任务
(一)成立森林防火工作领导小组
组长由许市镇人民政府镇长许四海担任,分管林业工作的副镇长龙振为副组长,成员由镇政府相关部门负责人组成,领导小组下设办公室,负责森林防火的日常工作,主任由林业站负责人颜学训担任。
(二)建立和规范森林防火责任
1、建立健全镇人民政府森林防火责任制。
依照《森林防火条例》第10条、第16条第3款、第22条的规定和区森林防火指挥部的要求,制定镇政府与各村(居)委会森林防火责任状。
2、建立健全森林防火“三包”责任制。
制定镇党政领导、联点镇干部包村、村干部包组、有工作责任心的老党员老同志包山头地块的责任制。
3、建立林地经营联合体和个人森林防火责任制。
组织林地经营联合体和个人按照《森林防火条例》规定的责任制、责任区、责任人以及加强设施、设备建设的要求,全面签订责任状。
4、建立森林防火责任制考核办法。
制定森林防火考核办法,规定考核内容、方法、程序、评定及惩罚措施。
(三)进一步完善野外火源管护机制
1、建立森林防火宣传机制。
重点从宣传教育的时机、内容、形式、手段、组织方式等方面健全完善工作机制。
在林区道路、易燃性高的地点、重点坟场、景点、寺庙等地设立宣传警示牌及固定标语。
2、全面推行“四个100%”野外火源管理制度。
(1)护林员100%在岗在位巡山护林,高火险时段,巡山管护100%覆盖林地;
(2)林区农事和林事生产性用火要100%执行用火许可证制度;(3)林区的聋、哑、痴、呆、精神病人要100%落实监护人责任;(4)对偏僻地方的山中墓主、山边田主、进山业主、寺庙“蔡公”实行100%实名登记。
3、建立森林火险预警响应机制。
按照《湖南省森林火险预警警报响应主要工作内容及一般程序》的要求,对镇、村(居)两级的工作内容和程序进行细化分解。
4、组织开展计划烧除工作。
重点是计划烧除区域、责任单位、用火审批程序、用火规程、烧除组织实施以及经费保障等环节进行研究,形成工作机制。
5、建立野外火源巡查机制。
重点对野外火源检查进行分类梳理,从日常巡查、重点时段督查、重要部位严查的组织实施和处罚切入,形成规范工作机制。
重点是建立督查和奖罚机制。
(四)推进森林火灾扑救队伍建设。
1、制定镇扑火队伍建设管理。
明确镇、村扑火队伍人员数量、装备标准,管理制度和保障机制。
镇政府扑火队人数60人,配备头盔、手电筒、迷彩服、高帮胶布鞋等个人防护装备。
各村级扑火队伍人数为10人。
2、组建镇村(居)两级扑火队伍。
按照《森林防火条例》规定完成镇扑火队伍和村扑火队伍的组建。
3、组织队伍进行演练。
组织镇扑火队进行演练、点演。
(五)强化扑火指挥体系建设。
1、完善森林火灾应急预案。
注重针对性和可操作性,从提高快速处置能力建设方面入手。
2、落实指挥场所建设。
按照规定完成指挥场所(值班室)建设,并配备必要的设备。
3、明确指挥程序。
组织制定指挥程序、指挥职责,并认真落实。
(六)加强森林防火基础设施建设。
建立扑火物资储备库,制定森林防火物资储备仓库建设管理制度。
建立和规范扑火物资储备库建设,明确物资品种、数量、要求和日常管理制度。
三、工作方法
(一)防火工作方案按照分级组织,上下联动的原则实施。
具体工作由区森林防火指挥部、区林业局具体指导,镇政府负责组织实施,并邀请区森林防火指挥部派员指导,形成以下为主、上下联动机制。
(二)防火工作应采取“三先三后”方法开展。
即先梳理(问题)后研究、先研究后开展、先总结后推广。
(三)防火工作应全面而有重点。
做到急需先干,逐步完善,各村(居)对防火工作内容可分项实施,成熟一项,实行一项,确保工作取得成效。
四、工作要求
(一)加强组织领导。
森林防火不仅是一项社会工作,也是一项经济工作,更是一项政治工作;必须用科学的发展观,从讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度,时刻把森林防火工作摆在突出的位置,森林防火是乡镇考核一票否决的硬指标。
切实履行职责,杜绝森林火患是建设君山“璀璨明珠”的具体要求,更是打造许市生态文明的现实需要。
提高对防火工作重要性的认识,精心组织,周密部署,切实抓好组织实施。
镇政府主要领导要经常深入各村(居)指导检查防火工作的开展,帮助基层协调解决防火工作中的困难和问题。
领导小组办公室要充分发挥职能作用,指导各村(居)按照防火工作方案抓好各项工作的落实。
(二)强化指导监督。
镇政府要采取领导包村和加强督查的方式,落实防火各项责任。
镇森林防火指挥部将制定防火工作检查指导方案,定期进行督导检查,确保如期完成防火工作。
(三)严格落实责任。
按照“分级负责”和“谁包村包点,谁负责”的原则,镇联点干部及所在村的村支书为所在村的森林防火的第一责任人、村主任及各村分管领导为所在村的森林防火工作直接责任人,护林员、守点员守卡员为具体责任人;细化方案,层层分解任务,确保森林防火工作内容落实到实处。
同时,将防火工作列入各村(居)2017--2018年森林防火目标管理责任书的重要内容,对防火工作开展好的,镇政府将给予通报表扬。
凡对试点工作马虎应付,未如期达到防火工作目标,将给予通报批评,并取消评先评优的资格。
(四)落实经费保障。
镇村两级在森林防火工作上,做到要人有人,要钱有钱,人有专责,集中精力落实工作。
(二)职责分工
1.林业绿化站:
全面负责森林防火工作,具体抓好护林员的监管和考核工作,一旦发生火情火险对护林员、乡、村两级应急队伍进行统一调度。
负责专业扑火打火人员的培训(以区林业绿化局组织培训的时间和内容为主)以及卡点设置安排、防火相关资料的收集整理以及防火工具的准备,并完成好乡政府交办的其他工作;
2.乡党政办:
负责应急车辆的调度及后勤生活保障,对信息进行上传下达及森防工作信息报送,对接图文店制作森林防火宣传资料,并完成好乡政府交办的其他工作;
3.乡财政分局:
负责防火经费的到位,监督好森林防火工作经费的走向开支,并完成好乡政府交办的其他工作;
4.乡社会事务办:
负责因森林火灾造成困难群众的慰问、安置和救济工作,并完成好乡政府交办的其他工作;
5.乡综治办:
负责因森林火灾造成困难群众的维稳和心理安抚工作,并完成好乡政府交办的其他工作;
6.乡农业服务中心:
负责做好农业产业结构调整,引导和鼓励村民不种植高杆作物,禁止焚烧秸秆,从源头上控制好森林火灾的发生,并完成好乡政府交办的其他工作;
7.乡派出所:
发生火情火险时要负责维持扑火现场秩序和社会治安,组织对森林火灾案件进行侦破和查处,严厉打击故意放火纵火毁林犯罪者;
8.乡文化宣教服务中心:
负责对森林防火工作信息的宣传报道和法律法规宣传。
对森林防火工作做得比较好的村、组、个人进行典型宣传,并完成好乡政府交办的其他工作;
9.卫生院:
负责医护队伍组织、医疗卫生设备和有关物资储备、调集方案,一旦发生火情伤亡及时组织医护人员赶赴火场抢救火灾中的伤病员,并做火灾区域的防疫工作。
10.各村:
对本村护林员到岗履职情况进行监督,要求村支两委组建一支10人的应急队,在防火期村支两委、应急队必须保持24小时电话畅通,随时待命,如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假报备。
发生火情火警应急队的出勤情况、森林防火工作的落实力度,直接纳入村及个人的年度考核中。
村支两委必须作为防火工作第一主力军,发生火情火警按照响应制度若能处理要积极组织实施扑救,对本村辖区内的火情火警做到打早、打小、打了的要求。
11.包村部门:
负责督促所包村森林防火工作的落实。
负责对所包村森林防火工作的联系、宣传动员、落实措施、健全制度等工作,并完成好乡政府交办的其他工作。
三、工作措施
(一)队伍建设
乡护林员队伍负责开展好日常巡查及火情火险应急处置工作;同时乡政府成立一支20人以上的森防应急队伍,各村成立一支10人的森防应急队伍,队伍名单于2017年12月1日前报乡林业站报备。
乡林业绿化站牵头组织所有应急队伍进行1至3次森林防火技能和安全知识培训(申请区森防指挥办公室具体指导,时间及内容以上级林业部门为准)。
要求:
乡、村两级应急队、护林员必须24小时保持电话通畅,随时待命,如遇特殊情况必须由村支书向乡森林防火分管领导请假备案。
(二)物资储备
乡林业绿化站对现有森防物资进行清理,检修风力灭火机保障正常使用,所有物资进行专人、专门场所进行规范管理,完善和备齐防火物资。
扑灭森林火灾后要负责对防火物资进行清理,做到物资有出有归。
(三)联动宣传
结合实际,乡林业绿化站、农业服务中心、文化宣教服务中心、安监站等多部门联动充分利用傲凡冲赶集、跳花场等时间进行集中宣传森林防火;各村、包村干部结合精准扶贫走村窜户、村民代表大会、村民座谈会等形式以广播、标语、一封信、传单等资料加强森林防火宣传,提高老百姓的森林防火意识,坚决杜绝烧荒、烧田埂草、焚烧垃圾、秸秆等野外用火。
乡林业站联合乡派出所对每一起森林火灾进行查处,加大打击非法野外用火力度,以增强村民森林防火法律意识。
(四)巡山守卡
护林员队伍由乡林业绿化站总安排调度,并每月组织召开1-3次森林防火工作总结会。
森林火险期,护林员应急队每天上午八点半达乡政府大院集合,严格按照考勤制度签到,划分南北区向(南向:
打通村、雪厂村、小山村、拐耳村;北向:
久安村、吴山村、巩固村)全天全区域对各村卡点值守人员守卡情况进行督查,对秸秆、垃圾焚烧等一切野外用火的制止,对发生的火情火险及时进行处理。
(五)加强督查
乡人大、纪委不定期对各村、各部门、护林人员防火责任、措施落实及值班等情况进行督办督查,采取全面督查与重点督查,明查暗访等方式进行经常性督查。
对执行力不强、落实措施不到位的村进行全乡通报,按照目标责任进行考核;对责任落实、业绩突出、保障有力的村予以核发并表彰奖励。
对森防工作落实不实、重视不严的部门或个人年度考核不纳入优秀范畴;对在森林防火工作中表现突出、责任感强的部门或个人进行表彰奖励。
林业绿化站负责对护林人员按月考核,考核不合格者年度绩效工资予以扣除并取消护林资格;对责任落实,业绩突出的个人予以一定表彰奖励。
(六)规范健全责任制
健全乡人民政府森林防火责任制。
特制定乡政府与各村委会、重点责任部门、辖区内企业(特别是危险化学药品生产、经营、存放单位)及中、小学签订森林防火目标责任状。
形成以村、包片部门为主森林防火责任制。
实行支书主任主要责任制,层层落实责任,确保各项责任措施落实到部门、村和具体的人。
确立森林防火工作“以村为主”机制,把森林防火工作的关口前移,重心下沉。
村支两委要把防火责任作为重中之重来抓,要切实加强本村森林防火应急队伍建设管理,切实担负起一线预防和扑救森林火灾的重任,真正做到卡有人守、林有人护、火有人灭,杜绝重大事故的发生。
四、基础保障
(一)制定和完善切合实际的应急预案,加强技能演练,做好处置火灾的准备工作。
村支两委要按照乡森林防火应急预案要求,做好森林火灾应急处置工作,做到处置程序清楚,责任明确,各司其职。
(二)强化扑救队伍建设,提高应急处置能力。
森林防火期间,所有应急扑火队员有统一着装及配齐必要装备,必须24小时作好待命准备,保证随叫随到,快速集结,有火扑火,无火巡查。
(三)物资保障。
备足森防设备设施,做到森林防火“兵马未动,粮草先行”。
乡林业绿化站对现有森防物资进行清理,检修风力灭火机保障正常使用,所有物资进行专人、专门场所进行规范管理,完善和备齐防火物资。
(四)经费保障。
在森林防火期间,乡政府列支森林防火专项经费,用于森林防火物资保障、护林员应急扑火队生活保障及各村森防经费。
森防经费专款专用,确保防火工作顺利开展,乡、村两级做好物资储备、更新、维护保养等工作。
五、加强值班调度,严格信息报告制度
森林防火期(2017年12月1日至2018年5月20日)内,值班领导、部门、各村支两委要坚决落实森林防火24小时值班制度,认真履行职责,坚守岗位。
坚决杜绝脱岗、漏岗、擅自离岗现象,确保各类信息畅通。
一旦发生森林火灾,严格执行火情报送制度,要迅速查明起火时间、地点、原因、肇事者等,按照响应制度及时层层逐级上报各种火灾信息,不得越级上报,更不得迟报、隐报、瞒报。
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- 201 森林 防火 工作 实施方案