互联网网络安全信息通报实施办法.docx
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互联网网络安全信息通报实施办法
互联网网络安全信息通报实施办法第一条为规范通信行业互联网网络安全信息通报工作,促进网络安全信息共享,
提高网络安全预警、防范和应急水平,依据《互联网网络安全应急预案》制定本办法。
第二条本办法适用于通信行业互联网等IP网络和系统的网络安全信息通报(以下简称信息通报)工作。
第三条工业和信息化部指导、监督、检查全国信息通报工作,工业和信息化部通信保障局(以下简称通信保障局)负责信息通报具体工作。
省、自治区、直辖市通信管理局(以下简称通信管理局)指导、监督、检查本行政区域内信息通报工作。
第四条通信管理局、基础电信业务经营者、跨省经营的增值电信业务经营者、国家计算机网络应急技术处理协调中心(以下简称CNCERT)、互联网域名注册
管理机构、互联网域名注册服务机构、中国互联网协会为信息报送单位。
第五条通信保障局委托CNCERT收集、汇总、分析、发布互联网网络安全信息(以下简称信息)。
第六条信息报送应遵循及时、客观、真实、准确、完整的原则,不得迟报、谎报、
瞒报、漏报
第七条基础电信业务经营者、跨省经营的增值电信业务经营者、CNCERT、互联网域名注册管理机构、互联网域名注册服务机构应建立并完善本单位信息监测机制,提高监测能力,自主监测涉及本单位管理范围内的信息。
第八条信息报送单位应制定并完善本单位信息通报机制,明确负责信息通报工作的主管领导和承担信息通报工作的责任部门、负责人和联络人,及时汇总本单位内部不同部门、不同渠道掌握的网络安全信息。
信息报送单位应将本单位信息通报机制报通信保障局备案。
第九条各单位需要报送的信息项目见附件一,通信保障局负责对项目内容进行调整。
第十条报送的信息分为事件信息和预警信息。
事件信息是指已经发生的网络安全事件信息。
预警信息是指存在潜在安全威胁或隐患但尚未造成实际危害和影响的信息,或者对事件信息分析后得出的预防性信息。
第十一条事件信息分为特别重大、重大、较大、一般共四级。
预警信息分为一级、二级、三级、四级,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标识,一级为最高级。
具体分级规范见附件二,通信保障局负责对分级规范进行修订。
第十二条信息报送单位应按照本办法第十条、第十一条规定对信息进行分类、分级,并根据本办法的相应规定报送信息基础电信业务经营者集团公司负责汇总、核实、报送省级分公司/子公司的信息。
省级分公司/子公司将信息同时抄送当地通信管理局。
第十三条对于特别重大、重大事件信息以及一级、二级预警信息,信息报送单位应于2小时内向通信保障局及相关通信管理局报告,抄送CNCERT。
对于较大事件信息以及三级预警信息,信息报送单位应当于4小时内向相关通信管理局报告,抄送CNCERT;对于跨省(自治区、直辖市)的较大事件信息,应同时向通信保障局报告。
对于一般事件信息,信息报送单位应按月及时汇总,于次月5个工作日内报送CNCERT,抄送相关通信管理局;对于四级预警信息,信息报送单位应当于发现或得知预警信息后5个工作日内报送CNCERT,抄送相关通信管理局。
第十四条事件信息报送的内容应包括:
(一)事件发生单位概况;
(二)事件发生时间;
(三)事件简要经过;
(四)初步估计的危害和影响;
(五)已采取的措施;
六)其他应当报告的情况第十五条预警信息报送的内容应包括:
(一)信息基本情况描述;
(二)可能产生的危害及程度;
(三)可能影响的用户及范围;
(四)截至信息报送时,已知晓该信息的单位/人员范围;
(五)建议应采取的应对措施及建议。
第十六条事件发生后出现新情况的,信息报送单位应当及时补报。
CNCERT在接到预警信息后,应立即组织对预警信息进行跟踪、分析,有重要情况应及时向通信保障局报告。
第十七条通信保障局根据信息性质、内容、紧急程度等,必要时组织相关单位、
专家对信息进行研判。
第十八条各单位应以书面形式报送信息,并加盖单位公章。
紧急情况可以先电话
联系,后补书面报告。
第十九条对于特别重大、重大、较大事件信息以及一级、二级、三级预警信息,
由通信保障局审核后,根据有关规定直接或委托CNCERT及时通告相关单位、人员或互联网用户,并抄送各通信管理局对于一般事件信息,由CNCERT负责汇总、分析全部信息,于次月10个工作日内将当月信息向通信保障局报送,向相关单位、人员通告,并抄送各通信管理局;对于四级预警信息,由CNCERT根据实际情况及时向相关单位、人员通告,并抄送各通信管理局。
第二十条事件信息通告内容主要包括:
事件统计情况、造成的危害、影响程度、态势分析、典型案例。
预警信息通告内容主要包括:
受影响的系统、可能产生的危害和危害程度、可能影响的用户及范围、建议应采取的应对措施及建议。
第二十一条信息报送单位应将本单位信息通报工作主管领导,责任部门负责人、联系人、联系方式报送通信保障局,抄送CNCERTo以上信息发生变更,应在3个工作日内报送变更情况。
第二十二条通信保障局建立会商制度,通报当前网络安全情况,与相关单位和专家研讨网络安全形势、网络安全问题及其应对策略等。
第二十三条CNCERT应与网络安全研究机构、网络安全技术支撑单位、非经营性互联单位、网络安全企业、国际网络安全组织等广泛合作,积极拓展网络安全信息获取渠道。
第二十四条国家网络安全保障专项工作对信息通报工作另有规定的,从其规定。
第二十五条通信管理局应参照本办法制定本行政区域信息通报管理办法。
第二十六条本办法自2009年6月1日起实施。
附件一:
信息报送项目
(一)基础电信业务经营者
1、本单位提供互联网接入服务的普通电信用户、专线用户、重要信息系统用户业务发生阻断、拥塞等异常情况。
2、本单位IP基础网络设施,包括互联网国际设施、国内互联网设备和链路、IDC等发生瘫痪、阻断等异常情况。
3、本单位域名解析服务系统发生瘫痪、解析异常、域名劫持等异常情况。
4、本单位网上营业厅、门户网站、移动WAP类业务,或与互联网相连的网络和系统发生系统瘫痪、阻断、用户数据丢失等异常情况。
5、影响互联网业务正常运营、影响用户正常访问互联网、造成重大社会影响和经济损失等异常情况。
6、本单位网内漏洞等网络安全隐患及处置情况。
7、本单位网内发生拒绝服务攻击或其他流量异常事件情况。
8、本单位网内木马和僵尸网络、病毒等恶意代码传播情况。
9、本单位网内路由系统出现的路由劫持情况(路由劫持指若同一IP地址前缀有多个自治系统为宣告者,且自治系统之间无隶属关系或未得到该IP地址前缀的授权,则判定为域间路由劫持)
10、本单位垃圾邮件监测、预警和处置情况
11、获知的由本单位提供服务的重要信息系统用户内部发生的网络安全异常情况。
12、通过各种渠道获得的其它信息。
(二)互联网域名注册管理、服务机构
1、本单位域名系统解析服务异常等情况,包括系统稳定性、解析成功率、响应时间、解析数据和数据库等方面出现的异常情况。
2、网页挂马、网络仿冒、域名劫持等网络安全事件。
3、域名系统相关的系统漏洞等网络安全风险信息及处置情况。
4、可疑域名或域名注册行为等情况。
5、通过各种渠道获得的其它信息。
(三)增值电信业务经营者(IDC、门户网站、搜索引擎服务提供商等)
1、IDC:
(1)IDC网络出口链路中断或拥塞。
(2)由IDC提供服务的网站或托管主机感染病毒、木马和僵尸恶意代码,或被利用实施网络攻击、网络仿冒等网络安全事件的情况。
(3)通过各种渠道获得的其它信息。
2、门户网站、搜索引擎服务提供商等:
(1)网络接入链路中断或拥塞。
(2)系统瘫痪、遭到入侵或控制、应用服务中断等。
(3)用户数据被篡改、丢失等。
(4)垃圾邮件发现和处置情况。
(5)系统感染恶意代码情况。
(6)网页篡改、网络仿冒等情况。
(7)通过各种渠道获得的其它信息。
(四)中国互联网协会
1、垃圾邮件相关情况。
2、互联网用户反映的影响互联网业务的重要网络安全情况
3、通过各种渠道获得的其它信息。
(五)CNCERT
1、本单位自主监测到的信息。
2、各信息报送单位报送的信息。
3、通过国际、国内合作单位等渠道获得的信息。
4、通过各种渠道获得的其他信息。
(六)通信管理局
1、重点报送本行政区域内或与本行政区域相关的重要网络安全信息。
2、通过各种渠道获得的其他信息。
附件二:
信息分级规范
一、预警信息分级
1、一级(红色)预警信息:
可能导致发生特别重大网络安全事件的信息为一级预警信息。
2、二级(橙色)预警信息:
可能导致发生重大网络安全事件的信息为二级预警信息。
3、三级(黄色)预警信息:
可能导致发生较大网络安全事件的信息为三级预警信息。
4、四级(蓝色)预警信息:
可能导致发生一般网络安全事件的信息为四级预警信息。
二、事件信息分级
分类
对象
特别重大事
件
重大事件
较大事件
一般事件
IP业
互联网接
基础电信业
基础电信业务
基础电信业务
基础电信
务
入(含宽
务经营者本
经营者本单位
经营者本单位
业务经营
带、窄带
单位全国网
全国网内10
某省、直辖市、
者本单位
接入,固
内100万以
万以上互联网
自治区网内5
某省、直辖
定、移动
上互联网接
接入用户无法
万以上互联网
市、自治区
或无线接
入用户无法
正常访问互联
接入用户无法
网内1〜5
入)
正常访问互
网1小时以上。
正常访问互联
万互联网
联网1小时
网1小时以
接入用户
以上。
上。
无法正常
访问互联
网1小时
以上。
专线接入
N/A
基础电信业务
基础电信业务
基础电信
经营者本单位
经营者本单位
业务经营
专线接入业务
专线接入业务
者本单位
500端口以上
100端口以上
专线接入
阻断1小时以
阻断1小时以
业务20端
上。
上。
口以上阻
断1小时
以上。
重要信息
N/A
造成某个全国
造成某个省级
造成某个
系统数据
级重要信息系
重要信息系统
地市级重
通信
统用户数据通
信中断1小时
以上。
用户数据通信
中断1小时以
上。
要信息系统用户数据通信中断1小时以上。
基础
国际互联
50%以上国
30%以上国际
10%以上国
国际互联
IP网
际互联带宽
互联带宽电路
际互联带宽电
设备、电路
络
电路阻断1
阻断1小时以
路阻断1小时
阻断,但未
小时以上。
上。
以上。
造成上述
严重后果。
国内骨干
某个全网直
某全网直连点
交换中心1个
直连设备、
网互联
连点1个以
1个互联单位
互联单位方向
电路阻断,
上互联单位
方向网间直连
全阻1小时以
但未造成
方向全阻1
(或某个交换
上。
上述严重
小时以上。
中心)全阻1
后果。
小时以上。
运营单位
2个以上省
1个省网(或1
1个以上城域
IP骨干网
IP网
网(或2个
个以上3.1级
网(3.1级以
重要节点
以上3.2级
以上城域网)
下)脱网或严
或链路阻
以上城域
脱网或严重拥
重拥塞1小时
断,但未造
网)脱网或
塞1小时以上。
以上。
成上述严
严重拥塞1
重后果。
小时以上。
IDC
N/A
3.1级以上IDC
2级IDC全阻
其它IDC
全阻或严重拥
或严重拥塞1
全阻或严
塞1小时以上。
小时以上。
重拥塞1
小时以上。
域名系
国际根镜
N/A
N/A
国际根和通用
N/A
统
像和
顶级域名镜像
gTLD镜
服务器解析服
像服务器
务瘫痪。
国家顶级
国家域名解
国家域名解析
国家域名解析
国家域名
域名
析系统瘫
系统半数及以
系统半数以下
系统注册
(•CN)
痪,对全国
上顶级节点解
顶级节点解析
服务性能
互联网用户
析成功率低于
成功率低于
下降或查
的域名解析
50%或解析响
50%或解析
询服务不
服务失效。
应时间咼于5
响应时间高于
可用。
秒;国家域名
5秒;国家域
顶级节点解析
名顶级节点解
数据缺失或出
析数据缺失或
错超过0.1%;
出错超过
国家域名解析
0.01%;国家
系统重点域名
相关解析数据
出错。
域名系统注册
服务不可用4
小时以上。
域名注册
1家或多家
1家或多家重
1家或多家注
1家或多
服务机构
重点注册服
点注册服务机
册服务机构域
家注册服
管理的权
务机构域名
构域名解析服
名解析服务性
务机构域
威域和递
解析服务瘫
务性能下降,
能下降,解析
名注册系
归解析服
痪。
解析成功率低
成功率低于
统服务不
务器
于50%或解析
80%或解析
可用。
响应时间高于
响应时间高于
5秒,或解析数
5秒,或解析数
据缺失或出
据缺失或出
错,超过1%。
错,超过
注册服务机构
0.1%。
域名系统核心
数据库丢失或
非正常修改,
并影响到国家
域名核心数据
库导致产生国
家顶级域名重
大事件。
基础和增
N/A
重点域名解析
N/A
N/A
值运营企
权威服务器瘫
业的权威
痪1小时以上。
域域名解
析服务器
基础运营
N/A
为一个或多个
N/A
N/A
企业的递
省份提供服务
归服务器
的递归服务器
瘫痪1小时以
上。
基础电
系统瘫痪或
系统瘫痪或故
系统瘫痪或故
系统瘫痪
信运营
故障,造成
障,造成业务
障,造成业务
或故障,但
企业网
业务中断1
中断1个小时
中断或造成1
未造成上
上营业
个小时以
以下,或造成
万以上用户数
述严重后
厅、移
上,或造成
10万以上用户
据丢失、泄漏。
果。
动
100万以上
数据丢失、泄
WAP
用户数据丢
漏。
业务、
失、泄漏。
门户网
站
公共互
计算机病
涉及全国范
涉及全国范围
涉及全国范围
涉及全国
联网环
毒事件、
围或省级行
或省级行政区
或省级行政区
范围或省
境
蠕虫事
政区域的大
域的大范围病
域的大范围病
级行政区
件、木马
范围病毒和
毒和蠕虫传播
毒和蠕虫传播
域的大范
事件、僵
蠕虫传播事
事件,或同一
事件,或同一
围病毒和
尸网络事
件,或单个
时期存在一个
时期存在一个
蠕虫传播
件
木马和僵尸
或多个木马和
或多个木马和
事件、木马
网络规模达
僵尸网络总规
僵尸网络总规
和僵尸网
100万个以
模达50万个
模达10万个
络事件等,
上IP,对社
以上IP,对社
以上IP,对社
对社会造
会造成特别
会造成重大影
会造成较大影
成一定影
重大影响。
响。
响。
响,但未造
成上述严
重后果。
域名劫持
N/A
发生涉及重点
发生涉及重点
其他域名
事件、网
域名、重要信
域名、重要信
劫持、网络
络仿冒事
息系统网站的
息系统网站的
仿冒、网页
件、网页
域名劫持、仿
域名劫持、仿
篡改事件,
篡改事件
冒、篡改事件,
冒、篡改事件,
造成一疋
导致10万以
导致1万以上
社会影响,
上网站用户受
网站用户受影
但未造成
影响,或造成
响,或造成较
上述严重
重大社会影
响。
大社会影响。
后果。
网页挂马
发生涉及重
发生涉及重要
发生涉及重要
其他网页
事件
要信息系统
信息系统网
信息系统网
挂马事件,
网站、重要
站、重要门户
站、重要门户
但未造成
门户网站的
网站的网页挂
网站的网页挂
上述严重
网页挂马事
马事件,受影
马事件,受影
后果。
件,受影响
响网站用户达
响网站用户达
网站用户达
10万人以上,
1万人以上,
100万人以
造成重大社会
造成较大社会
上,造成特
影响。
影响。
别重大社会
影响。
拒绝服务
N/A
发生涉及全国
发生涉及省级
其他拒绝
攻击事件
级重要信息系
重要信息系统
服务攻击,
统的拒绝服务
的拒绝服务攻
造成一疋
攻击,造成重
击,造成较大
社会影响。
大社会影响。
社会影响。
后门漏洞
N/A
发生涉及全国
发生涉及省级
发生的后
事件、非
级重要信息系
重要信息系统
门漏洞事
授权访问
统的后门漏洞
的后门漏洞事
件、非授权
事件、垃
事件、非授权
件、非授权访
访冋事件、
圾邮件事
访冋事件、垃
问事件、垃圾
垃圾邮件
件及其他
圾邮件事件及
邮件事件及其
事件及其
网络安全
其他网络安全
他网络安全事
他网络安
事件
事件,造成重
件,造成较大
全事件,造
大社会影响。
社会影响。
成一定社
会影响。
〔注〕:
1、严重拥塞是指链路时延>110ms或丢包率超过8%。
2、本办法中重要信息系统指政府部门、军队以及银行、海关、税务、电力、铁
路、证券、保险、民航等关系国计民生的重要行业使用的信息系统。
3、“信息分级规范”中所称“以上”包括本数,所称“以下”不包括本数
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