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社区专门投入25万元,装备了10个电子监控系统和27个自动巡更管理系统,进一步提高社区技防水平。
2、建立严密的社区治安防范工作网络。
(1)成立领导小组。
金山社区成立了由社区党支部书记为组长,社区工作人员为成员的领导小组,每年都将治安防范工作摆上党支部重要议事日程,列入年度两个文明建设工作计划,并制定开展治安防范工作实施方案和工作计划,定期召开会议,研究探索新形势下治安防范工作的新方法、新途径;
(2)成立群防群治理事会。
2001年7月金山社区成立了治安群防群治理事会,理事会由社区居委会、企事业单位和辖区居民群众代表组成。
治安工作经费由社区内单位和居民筹措。
理事会每月召开一次理事会议,分析案情,公布发案情况,每月公布综合收支情况;
3、完善规章制度,加强责任管理。
在开展治安防范活动中,金山社区从完善各种规章制度入手,先后制定了社区《卫生制度》、《外口登记制度》、《计生工作制度》、《民主议事制度》、《居委会干部工作制度》、《民主议事制度》等十余项规章制度,并逐一抓好落实。
4、关注重点群体,加强跟踪管理。
金山社区高度重视对流动人口、两劳释放人员、闲散青少年和吸毒人员四个重点群体管理工作,采取教育与服务相结合,引导和预防相结合的原则,落实教育管理措施。
5、加强法制宣传教育,增强居民共同参与的群体意识。
近年来,金山社区按照江总书记提出的把依法治国和以德治国相结合的要求,通过开展法律进社区活动,举办法制讲座、演讲比赛等形式,加大治安防范工作的宣传力度,增强社区居民“维护治安,人人有责”的群体意识。
思考:
1、金山社区在治安防治工作中的坚持了哪些基本原则?
2、在开展社区治安建设工作中,可以调动社区哪些人力资源?
点评:
1、金山社区在治安防治工作方面,坚持“群防群治”和“综合治理”的原则。
一方面建立起了有效的治安责任制,明确了物业管理公司、社区工作人员和群防群治董事会的职责,并制定出了一整套严格的规章制度。
另一方面,狠抓社区综合治理工作,既建立健全了社区综合治理领导机构,也针对社区特殊群体开展帮助教育,预防犯罪和减少重新犯罪。
2、在开展社区治安建设工作中,社区工作人员、物业管理部门、辖区企事业单位、社区居民尤其是老年人等都是非常重要的人力资源。
上海程家桥社区的发展目标
“十一五”期间,程家桥社区的总体目标是:
坚持以科学发展观为指导,推动程家桥社区各项事业全面协调可持续发展。
将程家桥社区全面建成“天蓝、地绿、景美、居佳、人和”的生态型文明社区,成为政治文明、经济高效、环境优美、生态和谐的新型的“和谐社区,温馨家园”。
具体目标及任务:
1、社区经济:
要在2005年3.86亿元的基础上,每年要以15%-18%的增长速度发展。
2、社区公益设施建设:
建造1400平方米的办公大楼:
建造1800平方米的社区文化服务中心,改建2000平方米的社区事务受理中心,每个居民区有一个便民医疗点。
建立和完善社区服务网络,社区志愿者组织健全,活动正常,参与率达到15%以上。
把各居委会建成市、区级社区服务示范居委、市、区级敬老小区和一级居委会;
市、区级科普村达到100%。
建立和完善社会保障机制,优抚对象结对帮困率达100%,社区单位参与帮困率达100%。
并着力开展家庭养老。
社区内建有2个标准化和1个达标菜市场、4个超市网点,副食品经营面积3990平方米。
3、社区事业发展:
加强政治文明建设。
三年内将程桥建成法治型社区,充分发扬和体现政治民主,居委干部民主选举达到100%。
营造文明高雅的人文环境。
三年内建成1个社区信息指挥中心和2个信息苑,建成信息化社区;
办好社区学校和各类居民文化培训班,调高公民道德、文化素质,建成学习型社区。
九年义务教育普及率和青少年爱国主义教育普及率达到100%。
加大创建文明小区的力度,将100%的小区建成市级文明小区(目前93%居民生活在市级文明小区内),文明小区创建升级上新台阶,把所有小区建成一居一特小区。
建设健康社区。
积极开展环保治理活动,实现无污染社区。
具体目标是:
无燃煤街道、社区环境噪音、交通干线噪声达到市级指标;
工业废水排放处理率、达标率、污染物排放削减量达到市级标准;
社区各项环保质量指标达到市级标准。
每个小区都建有环保电子显示屏,建成环境监测网络,每个小区全部建成绿色环保小区、园林小区;
新增平溪路、清溪路路口公共绿地,人均公共绿地达到34.54平方米。
4、社区管理和服务:
三年内全面建成安全社区,8个居民小区全部建成市、区级安全小区,辖区内企事业单位60%以上的建成安全合格单位;
确保社区内公共场所治安秩序良好,民事调解率达到100%,刑释解教人员重新犯罪小于5%,不发生因调解不当而造成恶性事件和非正常死亡事故,不发生人为的重大治安(火灾)、灾害性事故,不发生影响诠释学的社会稳定事故。
5、社区自身建设:
加强社区党建,充分开发并利用社区各类资源,积极探索社区网络化体系。
树立社区党建网格化的新理念,以“凝聚力工程”为抓手,探索以社区为载体,以网格化的方式,打破条块分割,建立起整合资源的管理体制和统筹使用资源的反应机制,切实体现党的总揽全局、协调各方,进一步增强党的执政基础。
深圳市XX区从1999年开始,先后通过三次改革创新,从居委会的“议行合一”的旧体制逐渐向以“议行分设”新理念构建的社区组织体制过渡,让曾经承担着许多政府各职能部门下沉来的大量行政事务的居委会逐渐还位于真正的居民自治组织。
第一次创新在1999年,XX区利用居委会换届选举之机,将居委会与农村城市化之后的集体经济组织分离,独立运作,启动了居委会社区化、城市化的程序。
第二次创新在2002年,按照“议行分设”理念,XX区初试社区管理体制改革,由民主选举产生的社区居委会,作为一个对社区公共事务进行议事、决策、监督的机构,在社区居委会下面设立社区工作站和社区服务站共同执行社区居委会的决策,使社区居委会的两种角色、两种责任进行初步分化和规范,形成“一会(合)两站”的社区管理模式。
但由于居委会与社区工作站两块牌子一套班子,居委会仍陷入行政事务中。
第三次创新在2005年,在原有“一会(合)两站”模式基础上,居委会管理体制实行“议行分设”,17个社区居民委员会全部由选民直接提名产生。
标志着深圳XX区成为一个完全的社区自治组织。
“议”指由居委会代表社区居民意见和利益进行议事、决策,不再承担政府行政工作。
“行”指执行,社区工作站从居委会中剥离,执行街道办事处交办的政府行政工作;
社区服务站执行居委会的某些决议,并向社区居民提供服务。
社区工作站隶属于街道办事处,承担政府交办的工作,由政府雇员组成。
协助居委会处理居民事务,接受居委会协调、监督和评议。
社区服务站向社区居民提供社会公共服务,由社区居委会聘任工作人员。
阅读以上材料,请回答:
1.结合案例,请分析居委会在社区管理中的作用?
答:
居委会在社区管理中发挥重要作用,它不仅有利于两个文明建设,也有利于社会稳定。
(1)宣传宪法、法律、法规和国家的政策,维护居民的合法权益、教育居民履行依法应尽的义务,爱护公共财产,开展多种形式的社会主义精神文明建设活动;
(2)办理本居住地区居民的公共事务和公益事业;
(3)调解民间纠纷;
(4)协助维护社会治安;
(5)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作;
(6)向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。
居委会应该从社区建设和管理的要求出发,将居民、业主委员会、物业公司、居民委员会四方面的资源整合起来,形成综合力量,共同管理社区事务。
如可以将业主委员会和物业公司纳入居委会的管理体系,居委会一方面成为业主委员会和物业公司之间的协调者,另一方面成为业主利益的保障者和物业公司服务的监督者。
可以建立居委会主任、物业公司经理和业主委员会主任联席会议制度,定期召开会议,对社区内整体性、突击性工作进行总体安排,解决社区管理中的重大问题。
这样一来,居委会不仅拉近了与业主、业主委员会之间的距离,使之成为社区建设的重要力量,而且拉近了与物业公司之间的距离,与之形成合作互助的关系;
在保障和监督的基础上,居委会加强了与居民的联系,增加了社区管理中的代表性和公益性。
2.分析案例中XX区管理模式可能出现的问题?
首先是法理上的难题。
街道办事处是区政府的派出机构,而工作站又是街道的派出机构,这在主体资格的权力推定上,存在合法性的问题;
二是工作站和居委会的关系协调问题。
如果两者关系协调,互强的可能性就会大大增加,否则,在具体工作中就可能出现互相扯皮的可能;
三是改革的“效益”问题。
新居委会所属服务站被定性为“民办非企业”,就意味着要通过政府补贴和微利的收入来为居民提供服务,如果处理不当,行政负担很可能没有减少,反而加重。
沈阳的社区管理模式
1999年10月,国家民政部在沈阳市召开了“社区体制改革——沈阳模式专家论证会”。
与会专家经过仔细分析和论证,认为沈阳的社区管理模式在中国的城市社区建设中已经走在了全国的前列。
那么“沈阳模式”的主要特点是什么呢?
1.打破街道辖区格局,重新调整社区规模
社区按街道辖区布局,以居委会定位设置是我国城市社区的普遍做法。
沈阳市为突出社区的主体地位,充分利用社区资源,对社区进行了重新调整,把社区规模定位在小于街道办事处,大于居委会的层面上。
为此,沈阳市打破了街道辖区格局,按居民实际居住地调整社区规模,小的1000多户,大的2000~3000户,全市共组建832个新社区,比原有的2011个居委会减少了58.6%。
这种大规模的社区调整在全国尚属首例。
2.按照地缘心理因素,建立新的划分标准
沈阳市根据居民居住区域的地缘关系和人群心理认同感作为新社区的主要划分标准。
调整后的社区主要形成了四种基本类型。
第一种是按照居民居住地为单位的自然低于划分的“板块型社区”;
第二种是以相对独立的,有一定规模的居民小区为单位的“小区型社区”;
第三种是按职工家属聚居区为主体的“单位型社区”;
第四种是根据社区的不同功能划分的“功能型社区”。
这种划分反映了我国城市社区类型的实际变化,是我国社区类型从统一化、单一化向个性化、多元化迈进的有益尝试。
3.坚持“议政分离”的原则,建设新的管理体系
新组建的社区按照“社区自治,议政分离”的原则,建构了新的组织管理体系。
这一体系包括决策层、执行层、议事层和领导层四个层次。
决策层是社区成员代表大会,它是社区中的居民和单位代表联合组成的定期开会决定社区重大事项的组织,是社区自治的权力机构;
执行层是社区管理委员会,它与规模调整后的居委会实行一套班子、两块牌子,主要由居委会成员、户籍民警、物业管理公司负责人集体组成,行使管理职能并向社区成员代表大会报告工作,议事层是社区协商议事委员会,由社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表和单位代表组成,其职能是在社区代表大会休会期间行使行使对社区事务的协商、议事,及对管委会工作的监督;
领导层是社区党组织,它把握社区建设与发展的政治方向,是社区工作的领导核心。
这种组织管理体系体现了社区自治中的多元主体关系,可以起到各方参与、共同管理、权责分明、相互监督的作用。
4.实行民主选举制度,提高管理人员素质
沈阳市的社区管理委员会是按照“公开、公平、公正”的原则,通过民主选举产生的。
在沈阳市5个区新当选的管委会成员中,平均年龄是45.6岁,其中40岁以下的年轻干部698人,占18.7%,党团员由原来的33.6%提高到50.3%,大专以上文化的由6.2%提高到28.2%,他们年富力强,在社区居民中有一定威信,使社区管理充满生机和活力。
沈阳模式的出现是我国城市社区建设的成果,也是基层政治民主走向制度化的体现。
它以现代社区的整合为目标,以社会化自治管理为核心,在理顺社区内部错综复杂的网络关系,加强社区组织建设,提高社区管理水平等方面作出了符合中国特色的积极探索
浔埔社区
浔埔社区地处泉州湾晋江下游出海口,泉州两江突出部,依山面海,前临涛涛晋水,后依新兴滨城,是一个以渔业为主,工商并举的沿海社区,社区共有住户1635户,总人口6120人,社区设七个居民小组(片区),支部党员79人,社区两委班子成员11人,社区内拥有社区办公大楼一幢,有小学、幼儿园、卫生所二处,内外海机动渔船450艘,滩土养殖面积7000多亩。
对台贸易码头一座,文物保护单位二处。
浔埔社区又是泉州市三大渔港之一,现有外海捕捞渔船100艘(其中钢质渔轮15艘),年产量36.98万担,产值1.58亿元,内海以流刺蚵株养殖为主,“浔埔蚵”久负盛名,深受广大市民喜爱,是泉州地区的特产品,经济价值高,产品辐射全市每个市场,为繁荣城乡商品市场作出贡献。
渔业生产历史以来是浔埔经济的重要产业支柱,其生产总量占全区农业产值的4.7%。
勤劳勇敢的浔埔妇女具有独特一格的民俗特色,浔埔现有保存着大量的历史文化遗产“蚵壳厝”。
随着泉州市沿海大通道浔埔路段建设的进展,浔埔社区将把握有利时机,抢抓机遇,充分利用浔埔的民俗特色和古建筑物“蚵壳厝”,发挥沿海渔区的自然优势,大力发展旅游业、餐饮业,建设海鲜美食一条街,使浔埔岸线成为泉州市一道亮丽的风景线。
思考:
1、浔埔社区的地域要素对浔埔社区的发展有什么样的影响?
2、浔埔社区属于什么类型的社区?
点评:
社区的地域要素涵盖地理条件和人文地理条件。
洵埔社区的地域要素对社区的发展起到了重要的作用。
首先,从地理条件来说,洵埔社区处于泉州湾晋江下游出海口,为社区发展渔业、海上养殖业提供了得天独厚的条件;
从人文地理条件来说,洵埔社区的民俗特色和古建筑物又为当地发展旅游业提供了基础。
对社区的分类有不同的标准:
1、若以社区的发展状况为标准来划分,洵埔社区是一个发展中社区
2、若以社区功能来划分,洵埔社区是一个以渔业为主的经济社区
3、若以社区区域特征来划分,洵埔社区是一个城镇社区
4、若按社区形成方式来划分,洵埔社区既是一个自然性社区,又是一个法定性社区
深圳人口特征凸显十个最
深圳人口特点是十个‘最’,但这些‘最’绝大多数使我们感到的不是骄傲,而是沉重的压力,如果解决不好,还会使我们丧失建设和谐深圳效益深圳的动力。
”昨天,我市召开人口和计生事业发展研讨会,副市长梁道行,中国人口学会常务副会长田雪原,国家人口计生委政策法规司副司长傅伟,省人口计生委副主任张枫和数十位专家学者对我市的人口和计生可持续发展问题展开探讨。
市人口和计划生育局局长洪旺全表示,我市人口增长、结构、布局等特点可以总结为“十个最”。
一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重,2000至2001年进行的第五次人口普查(以下简称“五普”)数据显示:
深圳暂住人口占普查登记人口的83.45%,比“四普”时上升了22.11个百分点。
二是人口密度全国大中城市里最高,从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。
而根据各市最新的统计年鉴,到2003年底,北京为881人/平方公里、上海2902人/平方公里、广州975人/平方公里。
三是人口年均增长速度最快。
从“四普”到“五普”,以年均14.91%的高速增长。
其中只有不到1个百分点的增长速度是由人口自然增长形成的,而另外近14个百分点的增长速度是由流动人口迁入造成的机械增长。
四是人口年龄结构最轻。
据“五普”资料,全市人口年龄平均25.37岁,且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%,在全国大中城市中独一无二。
五是育龄期女性比例最高。
据“五普”资料推算,育龄妇女占总人口的44.98%,比北京30.36%、天津29.78%、上海29.47%、广州23.81%高出10个百分点以上。
在流动人口中女性比例高达53.05%,而且大量处于育龄高峰期。
六是适龄劳动人口平均文化程度最低。
在全市的劳动力资源中,受过中专及以上教育程度的仅占15.21%,而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。
七是全国单个城市中流动人口总数最多。
2000年全市普查登记暂住人口584.85万人,如果加上当时在深圳居住不满半年,离开户口登记地也不满半年的92.36万人,流动人口总数已达677.21万人。
经过近几年的增长,流动人口数量更趋庞大,为全国单个城市中流动人口数量之最。
八是女性初婚人数的增长速度和总人口的增长速度差距最大。
据计生报表统计,2004年度深圳常住人口女性初婚人数比上年增幅达41.53%,比年末常住人口的同期增幅高出20个百分点。
九是农村户籍人口改革力度最大。
2004年深圳全面实现了农村户口城市化,成为全国惟一一个没有农村户口的城市。
与户籍改革形成鲜明对比的是,全国各地流入深圳的农民工数量却是全国之最,这一特殊人群的婚育观念有待转变和提高,对城市“认同感”和“归属感”也有很大差距,这种强烈反差是建设和谐深圳面对的一个严峻挑战。
十是人均投入计生经费最高。
根据统计,2002年深圳市人均计生经费为58.18元。
(载自深圳新闻网,2005年06月13日)
深圳作为一个城市社区面临哪一些困难或考验?
点评:
在短短的20几年时间内,深圳从一个南海边的小渔村一跃成为拥有千万人口的大都市。
人口规模大、人口密度高、、人口平均增长速度快、人口年龄结构轻等等,这都是深圳在城市社区规划和管理方面都面临着巨大的考验。
其中900万流动人口管理是重点。
据统计,目前深圳市实际管理人口1071万人,其中户籍人口为165万人,其余906万人是流动人口,占全市实际人口的85%左右,而且增长很快。
根据北京大学人口研究所教授陆杰华的研究分析,即使是最保守的估计,到2010年深圳流动人口总量也将超过1000万。
这些流动人口为深圳的发展提供了一个庞大的、廉价的、充满活力的青年劳动大军,铸造了深圳的辉煌。
但另一方面,这部分人口的快速增长,给城市发展、环境、社会治安和计划生育等各方面带来巨大压力,形成学校、医院、城市交通等社会公共服务长期超负荷运行的局面。
另一方面,流动人口中部分群体缺乏对深圳的“认同感”和“归属感”所产生的消极现象,也是深圳社会发展面临的一个急需研究解决的问题。
北大燕园社区服务中心
北京大学燕园社区服务中心成立于1999年11月16日,它是北京大学领导下的社区服务机构,是国家关于高校后勤化改革精神和北大管理体制改革的产物。
燕园社区服务中心承担着北大燕园九个园区的社区建设和社区服务工作,其宗旨和工作任务是:
为北大教职工及其家属提供优质的生活服务和创造良好的工作、生活环境,使他们解除后顾之忧,全身心投入到教学、科研和学校的各项工作中;
通过多方位、高水平、高质量的社区服务来体现学校对北大教职工的关怀。
燕园社区服务中心按照服务、经营、管理职能分开的原则,设立“小机关、大实体、多服务”的社区服务体制;
燕园社区服务中心坚持社会效益、经济效益并重的原则,各服务实体实行成本核算;
经营实体实行自负盈亏、自我积累、自我发展、自我完善的“四自”方针;
燕园社区服务中心为适应市场经济发展需要,逐步建立实体化、产业化、规范化、社会化的社区服务体系;
燕园社区服务中心以创建与世界一流大学相适应的社区服务为目标,努力建设具有中国特色的全方位服务于教职工的高校社区服务模式。
北京大学设立燕园社区理事会代表学校管理燕园社区服务中心。
理事长由学校分管副校长担任,常务副理事长由社区中心主任担任,副理事长由人事部、财务部、资产部部长和燕园街道办事处主任担任,理事由校内其他部门的负责人担任。
理事长会和理事会由理事长召集,每年根据工作需要不定期召开。
燕园社区理事会的职责是:
审定《燕园社区服务中心章程》、资源配置方案、发展规划、管理制度、收支预决算等重大事项。
北大燕园社区服务中心是燕园社区理事会的日常执行机构。
燕园社区服务中心下设五个职能部:
服务管理部、经营管理部、财务管理部、工程管理部、综合管理部。
燕园社区服务中心的服务实体为社区网络服务中心,社区家政服务中心。
网络服务中心下设三个分系统,三个服务站,社区家政服务中心下辖九个服务区。
燕园社区服务中心的经营实体为后勤产业中心。
产业中心的26个独立经营企业,通过参与市场经营和社区便民服务,取得经济效益,为燕园社区服务提供经济保障。
燕园社区服务中心现有正式职工186人,外聘职工900多人,具有中高级职称的管理和技术人员100多人,大中专以上学历150人。
1、你如何看待高校社区服务中心的建立?
2、北大的高校社区服务模式给我们什么启示?
1、自改革开放以来,企业单位和机关团体迫切要求社区组织努力承当它们所剥离出来的“后勤”服务功能,高校也不例外。
燕园社区服务中心是北京大学领导下的社区服务机构,是国家关于高校后勤化改革精神和北大管理体制改革的产物,很好地满足了北大教职工及其家属的社区服务需求。
2、燕园社区服务中心下属的后勤产业中心打破了高校商业服务业独家经营的传统模式,并加强了与社会的合作,从形式到内容都真正实现了一体化管理。
这种合作经营方式将有效地解决了商业服务业与高校后勤社会化改革有机结合的问题,为高校商业服务业的改革发展提供了一条新途径。
在高校内设立社区服务中心具有重要的意义:
一是为高校后勤社会化提供了很好的基础,二是高校与网络资源共享,互惠互利。
高
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