年全国城市文明程度指数测评体系志愿者工作部分操作手册加目录.doc
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2012年全国城市文明程度指数测评体系
志愿服务工作部分操作手册
(第一版)
常州市武进区文明城市建设工作指挥部办公室
二〇一二年七月
目录
1、2012年全国城市文明程度指数测评体系志愿服务工作简介
2、2012年全国城市文明程度指数测评体系志愿服务工作部分操作手册
3、关于公共文明引导志愿者的几点迎检说明
4、关于志愿者站点设立要求的几点说明
5、如何做好测评准备
2012年全国城市文明程度指数
测评体系志愿服务工作简介
在《全国城市文明程度指数测评体系》(2012年版)中,志愿服务工作占总评分的35%,总体权重明显上升。
在《全国城市文明程度指数测评体系》(2012)的全部30个测评项目中,有16个测评项目测评内容涉及社会志愿服务考核,足见志愿服务工作在整体测评中的重要地位。
同时,《全国城市文明程度指数测评体系》(2012年版)中对志愿服务工作的很多表述都是第一次出现,体现了前所未有的工作力度。
(如,重点工作II-4志愿服务的第一条,把志愿服务工作纳入本市年度国民经济和社会发展计划,真正把志愿服务放到与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同考核的重要位置。
)充分体现了要把志愿服务活动放到一个很重要很重要的位置上,提到很高很高的认识上来看待,体现了要把志愿服务贯穿到精神文明创建所有工作当中,无论是文明城市创建,还是文明村镇、文明单位创建,都要把志愿者活动拎出来的总要求。
《全国城市文明程度指数测评体系》今年是第一次推出,较为全面客观地反映了志愿服务工作各个环节。
测评内容包括志愿服务运行机制、志愿服务文化、志愿服务活动、志愿服务队伍和阵地等4个方面,基本涵盖了志愿服务工作的方方面面。
通过测评,能全方位、全视角、立体反映一个城市的志愿服务工作的成效和水平。
其数据采集主要采用材料审核、实地考察、媒体和网络调查、问卷调查等四种方法,在注重测评人员检查结果的同时,也更加重视群众评价,使测评更具客观性、公正性。
《全国城市文明程度指数测评体系》注重推动志愿服务工作各项任务落到实处。
围绕构建参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的社会志愿服务体系,其中既有精神理念、志愿文化、活动开展等软件指标方面的要求;也有队伍建设、阵地建设等硬件指标方面的标准。
(如,在志愿服务文化建设方面,II-4志愿服务理念覆盖面,要求广泛普及“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念;又如在志愿服务队伍建设方面,要求所辖区(县)、街道(镇)分别成立学雷锋志愿服务组织,各级文明单位成立学雷锋志愿服务队;在志愿服务阵地建设方面,要求在社区依托物业公司,由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站。
)这就要求我们努力务实志愿服务工作基础,把志愿服务工作的各项工作任务落到实处。
《全国城市文明程度指数测评体系》是我们今后一段时间推动志愿服务工作的重要指南,是深化全社会志愿服务的重要抓手,是落实志愿服务工作各项任务的重要载体。
我们一定要认真学习领会,逐一分析对照,认真贯彻落实。
-12-
2012年全国城市文明程度指数测评体系志愿服务工作部分操作手册
测评项目
测评标准
测评方式
迎检要求
责任单位
Ⅱ-1学雷锋活动
1)建立组织领导机制,对活动作出部署。
主要新闻媒体广泛宣传活动进展和成效,形成常态化机制
材料审核
有文件有部署、有方案、有分活动,有新闻报道。
文明办
新闻单位
Ⅱ-4志愿服务
1)制定下发志愿服务的实施意见,召开专项工作会议进行部署;
材料审核
1.以文明委的名义下发志愿服务实施意见,
2.会议方案、通知、新闻报道。
文明办
团区委
2)有文明委领导、文明办牵头,各有关部门组成的志愿服务工作领导协调小组;
材料审核
1.以文明委的名义下发志愿服务工作领导小组成立文件,
2.制定协调小组工作方案,形成相应简报。
3)把志愿服务活动开展情况纳入本地文明村镇、文明单位测评;
材料审核
将志愿服务活动作为文明村镇、文明单位的必要条件,并形成文件下发。
5)组织开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动启动仪式。
材料审核
1.活动方案部署、通知等文件
2.活动开展有关现场资料。
Ⅱ-8网络文明传播
2)依托市级以上文明单位和本地高校等,建立网络文明传播志愿者队伍,并较好发挥作用,每季度测评情况,作为考核的基本依据。
材料审核
1.提供网络文明传播志愿者成立和增补文件,
2.提供相应的会议培训材料,
3.提供网络文明传播志愿者的花名册和工作方案,
4.提供网络文明传播志愿者相关获奖情况。
文明办
团区委
Ⅱ-21志愿服务社会宣传
1)主要新闻媒体、都市类媒体和网络媒体开设专题专栏,弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念,报道志愿服务活动和优秀志愿者事迹,并拿出重要版面和时段,刊播志愿服务公益广告;
材料审核
1.开设报纸专栏,
2.开设网络频道,
3.播出志愿者服务公益电视广告。
宣传部
新闻媒体
Ⅱ-21志愿服务社会宣传
2)公共场所、街道(乡镇)、社区(村)、楼院设有与环境相融合的志愿服务公益广告;
实地考察
在公共场所包括广场、公园、旅游景点、车站、码头、机场、赛场和社区、村镇、楼院设立志愿服务公益广告。
宣传部
城管局
4)把志愿服务的要求纳入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则之中。
材料审核
市民公约、村规民约、职业规范和学生守则,窗口行业人员规范、服务承诺等有关条款。
文明办
窗口行业
教育局
Ⅱ-22关爱他人志愿服务活动
1)开展敬老志愿服务,为空巢老人以及有困难的老年人提供帮助;
材料审核
实地考察
1.有会议、有通知,形成敬老志愿服务的整体方案,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
2.在重点实地监测点,如敬老院、社区和其他涉及养老内容的相关机构要有相关台账证明,最好能形成常态化的敬老活动机制(每月要有两次)
民政局
老龄办
卫生局
2)开展爱幼志愿服务,为留守儿童等有困难的儿童提供帮助;
材料审核
实地考察
1.有会议、有通知,形成爱幼志愿服务的整体方案,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
2.在重点实地监测点,如未成年人救助保护机构、社区、社会福利院和其他涉及爱幼内容的相关机构要有相关台账证明,最好能形成常态化的爱幼活动机制(每月要有两次)
妇联
教育局
民政局
团区委
关工委
Ⅱ-22关爱他人志愿服务活动
3)开展帮农民工志愿服务,为农民工排忧解难;
材料审核
实地考察
1.有会议、有通知,形成帮农民工志愿服务的整体方案,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
2.在重点实地监测点,如大型建筑工地、外来工聚居社区、和部分重点企业要有相关台账证明,最好能形成常态化的帮农民工活动机制(每月要有两次)
人社局
总工会
住建局
交运局
卫生局
司法局
4)开展助残志愿服务,为残疾人提供帮助。
材料审核
实地考察
1.有会议、有通知,形成助残志愿服务的整体方案,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
2.在重点实地监测点,如康复中心、残疾人救助机构和其他相关单位要有相关台账证明,最好能形成常态化的助残活动机制(每月要有两次)
残联
卫生局
司法局
Ⅱ-23关爱社会志愿服务活动
1)开展文明礼仪知识普及志愿服务;
材料审核
实地考察
1.有会议、有通知,形成文明礼仪知识服务的整体方案,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
(台账)
2.各窗口行业和社区也要设立志愿服务站(点)、相关志愿服务规章要上墙,要有明显的志愿服务标识(站点牌、袖章、公益广告)、配备相应的公共文明引导志愿者。
团区委
民政局
窗口行业机关党委
2)开展文化体育志愿服务;
材料审核
实地考察
1.有整体活动安排,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
(台账)
2.各相关活动开展地点要有相应的台账资料,有照片,有文字。
文广新局体育局
机关党委文联
3)开展网络文明传播志愿服务。
材料审核
实地考察
1.有章程、有工作部署,有队伍,有活动安排、有工作统计。
文明办
Ⅱ-24关爱自然志愿服务活动
1)开展普及环保知识志愿服务;
材料审核
实地考察
1.有整体活动安排,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
(台账)
2.各相关活动开展地点要有相应的台账资料,有照片,有文字。
环保局
团区委
2)开展保护山川河流志愿服务;
材料审核
实地考察
1.有整体活动安排,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
(台账)
2.各相关活动开展地点要有相应的台账资料,有照片,有文字。
3.主要考察地点旅游景区、河流、湖泊和长江沿岸等,尤其是环太湖。
环保局
水利局
旅游局
3)开展植树造林志愿服务。
材料审核
实地考察
1.有整体活动安排,有分活动方案、活动现场内容和新闻报道。
(台账)
2.各相关活动开展地点要有相应的台账资料,有照片,有文字。
农业局
旅游局
团区委
Ⅱ-25志愿服务队伍
1)在全国文明城市和全国文明城市提名资格城市及所辖区(县)、街道(镇)分别成立学雷锋志愿服务组织,各级文明单位成立学雷锋志愿服务队;
材料审核
1.以志愿者总会为框架,下辖各分协会按照市部署组建。
2.下发文件要求各级文明单位必须成立雷锋志愿服务队伍,造花名册。
文明办
团区委
2)有志愿者招募注册系统,组织志愿者培训;
材料审核
实地考察
1.依托现有招募系统,实行网络招募、手机招募和现场招募三种模式。
2.组织相关志愿者进行培训,有通知、有教程、有图文。
团区委
Ⅱ-25志愿服务队伍
4)注册志愿者人数占城市建成区常住人口的比例≥8%。
材料审核
团区委
Ⅱ-26志愿服务阵地
1)在社区依托物业公司,由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站;
材料审核
实地考察
1.下发关于建立志愿服务工作站的通知
2.考察点要有标识、有场所、有规章、有人员和有台账
住建局
民政局
团区委
2)在公共场所设立便民利民志愿服务站点。
材料审核
实地考察
1.下发相关文件材料,建立花名册。
2.各窗口行业需上报相关站点信息,在公共场所包括广场、公园、旅游景点、赛场和社区、村镇、楼院设立志愿服务站点,要有标识、有场所、有规章、有人员和有台账。
住建局
民政局
民防局
旅游局
窗口行业
注:
本手册中“责任单位”栏第一单位为牵头部门,其他责任单位为配合部门。
关于公共文明引导志愿者的几点迎检说明
公共文明引导志愿者是2012年全国城市文明程度指数测评体系中新增的测评项目内容,其所涉及的范围有“公共场所环境”、“街巷环境”、“小区环境”、“交通秩序”、“车站码头秩序”和“剧场赛场秩序”等测评项目,测评方式为实地考察,其所占的测评分值量相当大。
同时,由于国检的细则尚不明确,因此,根据省检情况和中央、省、市文明办相关文件精神要求,结合我区实际,作以下几点迎检说明:
一、公共文明引导志愿者测评范围。
今年的测评点范围暂时以去年申报的范围为准,略有调整。
二、公共文明引导志愿者的构成。
在公共环境、公共秩序的实地考察点中,凡是涉及到志愿站点设立和公共文明引导志愿服务人员的,主要由属地管理方负责,多单位共管的,由牵头单位负责协调、统筹、分配和安排,现场监督和管理人员都可以公共文明引导志愿服务员身份出现。
三、公共文明引导志愿者工作职责。
1.公共文明礼仪的引导者,要传播和引导本区域范围内的游客或市民遵守本区域的文明礼仪,如赛场剧场秩序、车站码头秩序等;2.公共文明活动的督导者,在公共场所、街巷和小区这些环境中,要督导市民和游客朋友们的文明行为,如爱护环境卫生、遵守交通规则、小区垃圾分类、社区治安巡逻等等;3.不文明行为的管理者,可以管理本区域内任何不文明行为和有违文明城市迎检工作的一切行为。
四、公共文明引导志愿者工作要求:
公共文明引导志愿者是一种动态式的巡检型志愿者,具有一定的管理职能,迎检过程中该区域合情合理的“公开管理者”,因此要做到:
1、身份标识明朗化,该区域的所有责任管理方人员都必须佩带“公共文明引导志愿者”字样的袖标(由文明办统一提供),不得折叠或放置在口袋或其他不明显地方。
2、除“街巷环境”外,其他所有公共文明引导志愿者所在区域必须设立志愿服务站点,这些站点要求有明显标识,有相应的规章,有人员留守,有人员更换记录。
“街巷环境”项目中的公共文明引导志愿者,也可由各区、各单位协调,在就近地区的交通或治安岗亭,以及其他便民利民设施中挂牌设立志愿服务站点。
3、要注意考察点现场的公共文明引导志愿者位置分布和时间段的安排,不能扎堆、不能出现空档期。
关于志愿者站点设立要求的几点说明
本次测评实地考察点中,主要是考察志愿站点的设立(阵地建设)这项基础工作。
从今年省测的内容来看,凡是有志愿者和有志愿服务活动的地方基本都涉及到志愿站点的考察。
因此,结合考评要求,对于志愿者站点的建设主要有五点要求:
1、有标识:
要有明显的志愿服务站点标识和路径指引,在站点附近有相应的宣传。
2、有场所:
要有正式的志愿服务场所,有一定的硬件设施,志愿服务点至少要有一个志愿服务台。
3、有规章:
根据本区域特点,制定相应的志愿服务规章制度,有职责和岗位安排。
4、有人员:
有相应的值班人员,有轮换记录,有明显的志愿者服务标识。
5、有台账:
有总体活动方案或者定期活动安排,单项志愿服务活动的记录,有文字、有图片。
如何做好测评准备
(省文明办志愿者处)
《全国志愿服务工作测评体系》是我们迎接测评、开展工作的重要遵循。
因为今年不单独进行志愿服务工作测评,而是和城市文明指数测评统一进行,所以,我们重点结合《全国城市文明程度指数测评体系》进行学习和解读,真正把体系中原则性要求细化为我们具体工作举措,紧紧抓住志愿服务工作机制、队伍、阵地、活动四个方面,对照标准抓部署、抓落实,扎实做好各项准备工作。
1、重点做好台帐资料整理工作
在《全国城市文明程度指数测评体系》中,志愿服务工作部分需要材料审核的测评内容有25条,认真做好台帐自老手机整理尤为重要。
(1)关于收集材料的时间跨度。
材料收集要以当年的材料为主,但从测评内容和我们实际工作来看,材料准备最好能从2010年开始。
2010年来,我们陆续在全省范围内开展了“红红火火过大年”、“关爱空巢老人”、“关爱农民工”志愿服务活动,今年又启动了“三关爱”志愿服务、“学习雷锋好榜样”志愿服务活动、“关爱他人——助残爱幼”志愿服务活动,这些贯穿全年的志愿服务活动都由我们文明办牵头组织,各部门结合工作特点分头开展,从测评要求来看,这些活动都是我们测评重点,要根据测评内容,把过去几年已经启动的活动台帐资料全部收集整理好。
(2)关于台帐收集和分类。
志愿服务工作时由文明办牵头、社会各方面积极参与的一项工作,每一项重点工作都要系统收集整理台帐,要结合《全国城市文明程度指数测评体系》的测评项目,从领导机构、队伍、活动、阵地建设,逐条准备,逐一过关。
以“关爱他人志愿服务活动”为例,不仅要有市里的统一部署,也要有各相关部门的工作安排,还要收集社会各方面关爱他人志愿服务的亮点活动,有工作部署,有成果展示,形成一个活动的台帐系列,让人一目了然。
又如“志愿服务队伍”建设,除准备志愿服务组织、学雷锋志愿服务队名册外,各志愿服务队如果还能有相关活动台帐作为佐证,这样就更为全面,更有说服力。
忌台帐空洞无物,杂乱无章;忌只有工作部署,不见成果展示;忌只有具体活动,不见总体安排。
因为我省各地志愿服务工作基础扎实,志愿服务活动广泛开展,各地各部门都有丰富的素材积累,只要按测评体系要求认真梳理,肯定会做出符合要求的台帐。
(3)关于文件的层次要求。
总的要求是,要“就高不就低”,能以市委市政府名义发的,就不以文明委名义发,能以文明委名义发的,就不以文明办名义发。
这里面要注意的是,II-4志愿服务,1)把志愿服务工作纳入本市年度国民经济和社会发展计划,制定下发志愿服务的实施意见,召开专项工作会议进行部署。
这里要求的制定下发志愿服务的实施意见,至少是文明委下发的文件才可以。
测评内容中的“三关爱”志愿服务活动,在部署安排的文件中不一定要求每一项关爱活动都要有文件,但一定要一个管总的文件,每一项关爱活动在这个文件中具体部署就可以,这个文件至少是以文明委的名义发文。
2、重点推动志愿服务活动的常态化
在《全国城市文明程度指数测评体系》中,实地考察的内容有22条,其意义在于推进志愿服务活动的常态化、长效化,这也是本次测评工作的重点和难点。
要注意以下几点:
(1)公共场所志愿服务活动一定要做到日常化。
文明程度指数测评中,在公共环境和公共秩序类别中,其中公共场所环境、街巷环境、小区环境、交通秩序、车站码头秩序、剧场赛场秩序、文明交通行动中都要求有公共文明引导志愿服务人员,街巷环境中还包括背街小巷,要求很高,一定要以创新的方法去推动工作。
(2)公益活动要做到常态化。
《全国城市文明程度指数测评体系》中,公益活动主要包括了“三关爱”志愿服务活动。
如关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人这些志愿服务活动,一般来说都是定期去开展活动的,但这一次也是要求实地考察,要做到三点:
一是做好统筹,一些重点场所如敬老院、孤儿院、建筑工地等,要有志愿服务站(点)和志愿服务人员;二是做好档案材料的归整,加强台帐记录,万一看不到志愿服务的现场,一定要有相关志愿服务活动材料作为印证。
三是要有相关的志愿服务制度,做到有站(点)、有人员、有活动、有制度。
(3)季节性和阶段性的志愿服务活动重点准备好台帐资料。
如植树、赛事志愿服务。
(4)加强志愿服务队伍和阵地建设。
这一部分在测评内容中都非常明确,重点在推进任务落实。
如II-25志愿服务队伍中,1)在全国文明城市和全国文明城市提名资格城市及所辖区(县)、街道(镇)分别成立学雷锋志愿服务组织,各级文明单位成立学雷锋志愿服务队。
II-26志愿服务阵地中,2)在社区依托物业公司,由党支部、居委会、物业公司联合组建志愿服务工作站;3)在公共场所设立便民利民志愿服务站点。
都要对照落实,建章立制,开展活动。
这里面有三点要重视,一是要充分发挥志愿者注册平台的作用。
II-25志愿服务队伍中,4)有志愿者招募注册系统,组织志愿者培训,部分市都有了自己的志愿者工作网站和注册平台,有一部分市使用了我们省里统一开发的平台,现在各市的注册志愿者总量都很多,单在注册平台上注册的志愿者总量很少,要积极依托网络平台和手机注册平台,扩大注册面。
这一次测评,纸质注册也可以,但我们还是要加强网络注册。
二是发挥网络平台在志愿服务供需对接中的作用。
(II-25-3)建立志愿者档案和志愿服务数据库,实现志愿者、服务对象、活动项目有效对接。
要学习黑龙江、上海等地的经验做法,充分发挥志愿者网络平台作用,用信息化手段推动志愿服务的常态化和普及化。
三是在公共场所设立便民利民志愿服务站点,在这里所说的公共场所包括交通道口、小区和街巷。
(5)切实做好网络文明传播志愿服务工作。
根据中央文明办的要求,我省从去年开始就启动网络文明传播志愿服务工作,各市都建立了队伍,并按照中央文明办的工作部署统一工作,但也有的市对这项工作重视程度不够,工作开展不到位,因为中央文明办每月都有工作量统计,请各市一定要加强组织发动,依托市级以上文明单位和本地高校等,建立网络文明传播志愿者队伍。
没有建立的要迅速建立起来,已建立的要进一步扩大队伍,做好志愿者招募、培训、活动组织与成效考核等工作,加大激励力度,切实把这项工作做好做实。
3、加大志愿服务工作社会宣传力度
“II-21志愿服务社会宣传”中有四项测评内容:
1)主要新闻媒体、都市类媒体和网络媒体开设专题专栏,弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念,报道志愿服务活动和优秀志愿者事迹,并拿出重要版面和时段,刊播志愿服务公益广告;2)公共场所、街道(乡镇)、社区(村)、楼院设有与环境相融合的志愿服务公益广告;3)依托文明网开设志愿服务宣传频道;4)把志愿服务的要求纳入市民公约、村规民约、职业规范和学生守则之中。
虽然内容不是很多,但很多是我们的弱项。
要认真抓好抓实,这不仅仅是测评的要求,也是我们培育志愿服务文化、开展志愿服务工作的重要抓手。
一要把开设专题专栏的任务落实好,协调本地的新闻媒体、都市类媒体和网络媒体开设专题专栏,充分反映本地学雷锋志愿者的优秀事迹,同时广泛传播志愿服务文化,培育志愿服务精神。
二要在公共场所、街道(乡镇)、社区(村)、楼院设有与环境相融合的志愿服务公益广告,充分用好户外电子广告屏、社区广告栏等载体,做好此项工作。
三要依托文明网开设志愿服务宣传频道,这里要注意,有志愿者网,不同于有频道,所以要严格按照测评要求做好准备工作。
在《全国城市文明程度指数测评体系》的所有涉及志愿服务测评的内容,都有市民评价的问卷调查,只有加大志愿服务工作社会宣传力度,才能更好地普及志愿服务文化,提高市民的知晓率和参与度。
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