公共政策概论形成性考核册参考答案.docx

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公共政策概论形成性考核册参考答案

《公共政策概论》形成性考核

（一）

一、指导：

题目要求同学们联系某一具体方案进行讨论，讨论决策方案应该包括哪些内容？

同学们可联系下列具体方案：

1《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》

2《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（简称国六条）方法是先上网查阅上述公共政策方案的内容，并认真阅读。

然后结合教材第98页“决策方案的具体内容”，写出讨论提纲。

联系实际的例子很多，从你知道的例子中写1到2个就行。

讨论后形成提纲。

只要同学们写的有理有据，条理清楚，能自圆其说就可以。

二、作业提示：

（一）个人讨论提纲（从下面的两个选一个）

个人讨论提纲一：

1、选择的按例：

《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》

2、讨论提纲：

1）按例目的是什么？

（完善社会救助）

2）实施的机关是什么？

（由民政部门负责）

3）体现的原则是什么？

（自愿、救济、帮助的原则，彰显出政府为民负责的态度）

4）基本的措施是什么？

（成立救助站，提出12条具体措施）

5）条件要求是什么？

（以民政为主，其他部门协助，进行人性化的管理，对管理人员有明确的要求，对流浪人员也有条件界定，自2003年8月1日起施行。

1982年5月12日的旧条理同时废止。

）

个人讨论提纲二：

1、选择的案例：

《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》

2、讨论提纲：

1）按例目的是什么？

（解决当前房地产市场存在的问题，稳定住房价格）

2）基本的措施是什么？

（切实调整住房供应结构；进一步发挥税收、信贷、土地政策的调节作用；合理控制城市房屋拆迁规模和进度；进一步整顿和规范房地产市场秩序；有步骤地解决低收入家庭的住房困难；完善房地产统计和信息披露制度）

3）重点解决的问题是什么？

（90平方M以下住房须占工程总面积七成以上；购房不足5年转让须交营业税；商品房空置3年以上不得作为贷款抵押物；个人住房贷款首付比例不得低于三成；土地闲置2年将被收回使用权；未建廉租住房制度的城市今年底以前必须建立）

4）实施时间？

（2006年6月1日）

（二）小组讨论提纲（将上面两组或多组讨论的要点记录下来）

（三）讨论后结果：

得出如下的结论：

决策方案应包括下面的具体内容：

第一，方案执行的必要说明。

即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哦哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。

第二，解决决策问题的基本措施。

这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。

要明确指明方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必要联系。

由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。

第三，明确方案对应的阶段。

公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。

因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得角色者进行有针对性的划分和决策。

第四，第四，决策方案性质的界定。

即明确决策方案的使用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。

第五，方案所需的各种条件的要求。

如实施该方案所需相应机构的调整或重新设置，人员的配备状况，以及资金等其他资源量的要求等。

形成性考核

（二）

时间：

学习完教材第五至第七章之后。

题型：

与期末考试一致。

一．名词解释（每小题5分，共10分）

1．交易理论：

认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。

这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。

依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。

2.德尔菲法：

德尔菲方法是一种直觉预测技术。

它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址"德尔菲"（Delphi）命名。

这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域。

二．单项选择题（每小题1分，共10分）

1．对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）”。

这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。

A.公事公办B.积极介入C.不闻不问D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策执行模型。

A．克朗B．史密斯

C．西蒙D．拉斯韦尔

3．人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：

服从、认同与（D）。

A．响应B．深入

C．反映D．内化

4.政策效果评价从本质上看是一种（C）判断。

A.利益B.事实

C.价值D.可行性

5.在某些认识媒介的诱导、启迪下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）。

A.形象思维B.立体思维C.灵感思维D.直觉思维

6．政策评估是对政策（C）所做的分析。

A.问题B.结论C.方案D.目标

7.人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：

服从、认同与（C）。

A．反映B．深入C．内化D．响应

8．史密斯认为,政策执行中有（A）个基本要素是必须认真考虑的。

A．四B．三C．二D．五

9．思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的B反映，而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。

A．自觉性、客观性与直接性

B．自觉性、概括性与间接性

C．自觉性、概括性与直接性

D．概括性、间接性与主观性

10、完全理性思维中存在一个基本的假定是：

D

A．即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

B．即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

C．即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

D．人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。

三．多项选择题（每小题2分，共10分）

1．从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A、B、C、D、）。

A．抵触型B．折扣型C．滞后型D．僵化型E．结构型

2．（A、B、C、D）的评价标准是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生的。

A.有效B.适度C.客观D.全面

3．从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（A、B、C）。

A.正式评价和非正式评价B.内部评价和外部评价

C.事前评价、执行评价和事后评价D.整体评价和局部评价

4．立体思维的内在特征表现为层次性、多维性、联系性、系统性和（A、D）。

A、整体性、B、普遍性

C、灵活性D、动态性

5．头脑风暴法的优点是（A、B、C、D）。

A．它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；

B．它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；

C．专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所拥有的知识和信息量要大得多；

D．专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。

四．简答题（每小题10分，共30分）

1．简述浴盆模型。

答：

事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。

要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。

依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，"失效"表现于早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。

这种政策失效率的变化，类似于浴盆状。

人们把这种曲线也称为"浴盆模型"。

比如：

家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整。

2．简述追踪决策的特点。

答：

追踪决策的特点有①回溯分析，即对原有决策的产生机制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和原因，在此基础上进行正确决策；②非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策的改善；③双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；④心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系。

3．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动有什么区别？

答：

①公共政策是政府有选择的管理行为。

②由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会因为时间的推移因势而动。

③公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。

五．论述题（每小题20分，共40分）

1．试分析我国公共政策评价目前存在的问题。

答：

第一，以研究取代吸务；第二，以好恶取代科学；第三，以评价为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏。

（具体见教材153页）

2．举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用。

答：

"巴拉姆的驴子"说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而放弃某样东西的烦恼就会随之增加。

巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个选择方案极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。

如果他成功了，那么放弃它们就不再成为痛苦的事，于是最好的决定就产生出来了。

　　如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而到底把它拿来做什么用，却成了政府的心头之患。

因为哪个领导都知道，一旦决定了，新建了，就不能再改变了。

而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它到底做什么用。

决策成了难事，好端端的土地空闲了很长一段时间。

　　基本方案有：

（1）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但周围商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，到底多大必要，到底是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；

（2）建一个大型的市民免费公园，为市民提供休闲娱乐的场所，但对于财政却没有贡献；

　　（3）盖政府大楼，改善办公条件，展示政府的新面貌。

但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的议论；

　　（4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力。

但这么好的地段，建设一个停车场，未免浪费；很多人提出兴建一个地下停车场即可。

　　经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案。

形成性考核（三）

题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以。

可供参考的：

1 关于公务车改革的调查与思考

2   广州市交通问题的调查与分析

3   城市医疗卫生改革问题的思考

4   广州市教育消费问题的调查

5网吧管理的现状与思考:

:

网吧管理的思考（供参考）    最近，在对我区网吧的日常管理调研当中，我发现几乎所有的网吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是经常出现的，可以说是"屡教不改"，西方有位哲学家说过这样一句话：

"普遍存在的问题要从制度上找原因，经常出现的问题要从规律上找原因。

"难道是我们的管理制度有"问题"，还是没有找到它的"规律"呢？

我们应该从哪里入手，解决这些"症结"呢？

这个问题让我困扰了许久，也思考了很多。

诚然，网吧引起的社会问题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关心青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而绝望！

在"敬佩"那位"铁腕书记"的同时我又在想，"全部取缔"的做法是解决问题最好的办法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？

看看网友对此事件的评论就知道了。

古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，发誓再也不吃饭了，这个笑话告诉我们的道理是显而易见的，但是，"噎"着一次是偶然，经常"噎"着就一定有原因，下面，我想从网监管理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的办法，算是抛砖引玉吧，希望广大网监民警共同关心此事，想出更好的解决办法来加强对网吧的管理。

一、普遍存在的问题

有三个，一是接纳未成年人上网；二是"实名制"根本没有落实；三是不安装或屏蔽"网盾2000"。

这三个问题，根据"互联网上网服务营业场所管理条例"第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处15000元以下的罚款，直至吊销《网络文化经营许可证》。

如果严格按照《条例》来执行，就全部关停了。

可是，如果我们能够换位思考一下，是什么原因让他们明知这么重的处罚还依然"屡查屡犯、痴心不改"呢？

二、网吧的经营状况

第一，"屡查屡犯、痴心不改"的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为"黑心"是有失公平的。

他们是因为"黑心"才来开网吧吗？

还是因为开了网吧而变"黑心"了？

他们开网吧是为了什么？

是想教坏孩子吗？

网吧为什么能把老板变"黑心"了？

他们为什么要接纳未成年人？

这后面到底有什么在操纵他们？

通过走访我市的网吧，我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们。

以我区某某网吧为例，60台终端，在我区算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？

我们来计算一下：

电信5000/年，店租30000/年，水电费85000/年，工商15/机/月，一年是10800，地税15/机/月，一年是10800，公安5/机/月，一年是3600，城管卫生2000/年，文化1200/年；工资：

网管800/月，一年是9600，收银2人500/人，一年是12000，卫生员400/月，一年是4800，合计是174800/年，这还不包括电脑折旧，一般折旧期限是2年，每年还要近10万元的折旧费；而收入呢，普通网民上网1.5元/小时，会员1元/小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均1.1元/小时来计算，一年将近要16万机时才勉强保本，那么平均每天要有438机时，平均每台机器每天要有7个小时以上的时间在营业。

现在家家经济都差不多，买台电脑在家上网又方便又便宜，真正会去网吧上网的人有多少？

竞争如此激烈，客源从何而来？

在这样的状况之下，当然就"来的都是客，管你未成年"了。

就这样，还有许多网吧在亏本经营。

而网吧老板的身份又是什么样呢？

不少都是下岗职工，拿着微薄的"买断费"不知干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧指望赚点钱来维持生计。

没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下。

第二，在这种情况下，想要落实"实名制"又谈何容易，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你乐意吗？

你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？

所以现在的状况是，用"公卡"！

不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，"实名制"就成了一句空话，根本没人去实行。

第三，所有网吧都是安装"网盾2000"软件来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管的状态。

而单就我县而言，"网盾2000"是由一家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，因为网吧的机器极容易中毒，而一些游戏软件升级速度相当快，这就要求经常更新系统，升级软件，但这项工作在白天是不可能做的（白天要做生意嘛），一般都在深夜进行，系统更新完后，如果这家代理公司没有及时安装"网盾2000"，这些机器就都脱管了。

这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业。

所以，在这种情况下，他们就"铤而走险"，没及时安装，也要营业，否则怎么赚钱？

查到就托人找关系，说情。

三、有没有合理的解决办法

说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞。

其实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊。

那么，这个"药方子"是什么呢？

第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这似乎已是不可能的。

那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强管理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和管理调节到合理为止。

这样，网吧老板不需要接纳未成年人也照样有得赚，他还会去冒这个险吗？

第二，与学校进行沟通，现在学校的老师也非常关注学生上网的问题，并且经常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色"信息员"，一旦发现有学生上网，立即向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的管理。

甚至还可以招聘社会上关心青少年成长的热心人担任"义务监督员"，从社会面控制未成年人上网的问题。

第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧管理员在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张"公卡"在上网，这样我们就可以通过"公卡"查到相关责任人了，不也一样做到了"实名"上网吗？

只要能达到目的，我看也未必是坏主意。

第四，"网盾2000"由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一个问题，他不可能光做这一项业务，如果人手不够的话，他就根本来不及维护，而且我前面也讲了，网吧更新系统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装"网盾2000"确实不现实，那么我们可不可以采取两个办法来解决，一是与"网盾2000"代理公司签订责任状，规定他必须在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否则我们可以对他进行处罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时"网盾2000"也安装好了。

第五，如果发现有网吧老板擅自屏蔽或绕开"网盾2000"的监管，那就坚决打击、决不手软。

形成性考核（四）

题目要求对某个具体案例进行分析，没有标准答案，同学们可以找一个公共政策案例并对它进行分析。

只要分析有理有据、条理清楚、字数达到，能自圆其说就可以。

一、特别说明

案例分析题没有标准答案，能应用相关原理、切中要点、言之成理、自圆其说即可。

这里仅对相关案例作一些简单的提示。

同学们要充分发挥主观能动性，运用《公共政策概论》的相关理论，参照教材上的案例分析方法，抓住重点，有条理地深入分析有关问题，符合字数要求。

二、提示

案例一：

南方某市近年外来流动人口增多，而人力资源的需求相对不够，加上治安管理混乱，一时治安问题突出。

在各主要线路的公交车上，活跃着各类偷窃团伙，甚至在一些偏僻路段，抢劫行为时有发生。

市民对此普遍心存不满，纷纷呼吁政府机构着手治理。

你认为南方某市治安综合治理问题能否进入政策议程？

为什么？

参考答案（提纲）：

该市治安综合治理问题能进入政策议程。

一项政策问题要进入政策议程，应具备下列一些条件：

（1）事件或问题必须明朗而严重。

（2）要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。

（3）要有正常、民主和开放的察觉机制。

南方某市的治安问题已经非常严重，引起了市民的普遍不满，该市政府应该对此严重明朗化的问题有适当的反映，而且若不及时遏制违法犯罪行为的歪风，其发展将更加猛烈、更加难以控制，因此，该市治安综合治理问题应进入政策议程。

案例二：

1999年6月，某市一名初三学生因不堪承受过重的学习压力在家中自杀身亡。

此事件在广大市民中引1起强烈反响。

中小学学生负担重、压力大的问题一时成为公众议论的中心话题，也成为媒体关注的焦点。

该市的媒体就此事做了大量报道。

反映学生、家长、教师及有关专家等多方面的意见。

尽管对此事件见仁见智，意见不完全一致，但大家普遍认为，政府应尽快采取适当措施切实减轻中小学学生负担。

为此，该市政府就此问题专门召开了一次会议，指示市教育局在两个月内拿出一个减轻中小学学生负担的具体方案。

1999年8月在征求有关专家及相关方面的意见基础上，该市教育局出台了一揽子旨在减轻中小学学生负担的措施，包括限定课时、控制家庭作业量、严禁利用节假日上课等。

实际上，中小学学生负担重并不是一个新问题。

对此问题，公众和有关专家呼吁多年，但政府始终没有采取任何措施，直到这一悲剧性事件发生后，该市才出台了减轻学生负担的政策。

请分析本案例中社会问题进入政策议程的条件，你认为该市在这方面应吸取什么教训？

参考答案（提纲）：

社会问题进入政策议程的条件是：

（1）事件或者问题必须严重，在社会上产生广泛的影响；

（2）事件或者问题必须被政府有关部门察觉，引起其重视；（3）要有正常、民主和开放的觉察机制，如新闻媒体。

该市在这方面应该吸取的教训：

政府必须提高政治敏感性、政治鉴别能力和预测能力，必须进一步完善觉察机制，以便及时察觉问题，迅速做出回应。

案例三：

在某年汛期，南方某县连降大暴雨，山洪暴发，该县水库蓄水量已大大超过了设计能力，而且水位仍在不断上涨。

该县抗洪抢险指挥部召开紧急会议，经过讨论，大部分人认为炸坝泄洪是比较稳妥的办法，最终作出炸坝泄洪的决议并当即电告在水库指挥抢险的张总指挥同志。

张总指挥同志经实地考察、反复权衡后表示炸坝将会造成更大损失，提出不仅不要炸坝，而且还要增调民工坚持保坝。

张总指挥同志没有完全执行县指挥部的命令，带领民工经过紧张的抢险，大坝保住了。

请问：

你认为张总指挥同志在执行政策中的作法是否正确？

为什么？

参考答案（提纲）：

这是政策执行中的合理变通。

要确保政策的合理变通必须注意如下三点：

（1）把握政策的基本精神和实质；

（2）充分了解现实情况；（3）上情、下情有机结合。

张总指挥同志的作法是与以上三点相一致的。

县委炸坝决定的精神实质是为了保障人民的生命和财产少受损失，张总指挥同志的保坝作法比炸坝更能实现这一点。

因为张总指挥同志在抗洪现场对实际情况更了解，是把政策的基本精神与实际情况相结合，是根据当时情况做出的决定，因此张总指挥同志做出的保坝决定是正确的。

案例四：

南方某县卫生局于2000年3月下发文件，规定各个体、私营医疗卫生机构必须向县卫生局交纳1000元的医疗卫生保证金。

文件下发后，引起了个体、私营医疗卫生机构的强烈不满，他们持着省卫生厅1998年2月下发的《关于禁止对医疗卫生机构乱摊派、乱收费的通知》，要求县政府根据该通知中有关禁止收取医疗卫生保证金的规定，阻止县卫生局的行为。

县政府负责人找县卫生局局长调查了解，卫生局局长答复说，县卫生局之所以收取一定数额的医疗卫生保证金，是要严把个体、私营医疗卫生机构的审批关，不是乱收费。

请运用政策执行相关理论分析县政府应不应该阻止县卫生局的行为，并详述理由。

参考答案（提纲）：

县政府应该阻止县卫生局的行为。

政策层次性原理告诉我们，政策具有不同的层次关系，高层次政策对低层次政策起支配作用，低层次政策主体要结合本地区实际贯彻执行高层次政策主体制定的政策。

本案例中，省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的政策是高层次政策，县卫生局交纳医疗卫生保证金的政策是低层次政策，县卫生局要求交纳医疗卫生保证金的做法直接违背了省卫生厅禁止乱摊派、乱收费的规定，也不符合本地实际，对发展本地卫生事业没有好处，借口“严把审批关”而要求各个体、私营医疗卫生机构交纳医疗卫生保证金实际上是变相抵制上级的政策。

由此可见，县政府应该阻止县卫生局的行为。

案例五：

南方某县的计划生育工作，多年来一直排在全省倒数几位。

1995年，新一届县政府领导走马上任，为了完成上级政府下达的计划生育工作任务，采取了一项新的政策措施，即对计划外生育实行罚款：

超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。

县政府希望通过这项政策措施的实施来控制生育数量。

考虑到计划生育工作的艰巨性，为了调动基层干部的积极性，也为了解决基层计划生育经费不足的问题，该政策还规定，罚款所得的收入，村、乡两级分别可提成30%。

政策实施两年后，县政府发现，并未达到预期效果。

由于重男轻女、传宗接代等传统观念在当地群众中还根深蒂固，许多人宁愿交纳罚款，也要生育第二胎、第三胎，即使需要借债来交罚款也在所不措。

有的群众甚至认为，交纳罚款就是购买计划生育的权利，在未生育之前便预先把罚金交上去。

另一方面，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。

请从政策质量、政策执行主体、政策对象、政策执行的外部环境等方面，分析这一案例中政策未得到有效执行的主要因素。

参考答案（提纲）：

导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：

（1）政策目标模糊。

目标与执行措施冲突，执行越有效，结果离目标越远。

（2）政策质量不高。

政策设计不合理，特别是村、乡从罚款收入中提成，实际上对村、乡干