公共政策复习题汇总.docx
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公共政策复习题汇总
公共政策复习题汇总
第一专题
第一专题的思考题
一、辨析题
1.政府运用政策,在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用,属于公共政策规制功能
1.错。
政府等公共部门运用政策,在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用,是公共政策调控功能
2.公共场所是任何人都有权进入的地方,可以大声喧哗。
2.错。
因为公共空间是提供给大众使用的,不是私人空间,个人的大声喧哗可能会妨碍别人,而他人有享受安静和不被打扰的权利。
3.公共政策的权威以合法性为基础
3.对。
公共政策的权威性以合法性为基础,只有合法的政策对公众才有约束力。
4.当代中国的公共政策就是中国共产党的政策。
4.错。
当代中国的公共政策从实质特征看,能充分体现中国共产党的领导作用;而从形式特征看,由党的政策、人大立法、行政决策构成。
5.公共政策主体是政府首领及公共行政部门
5.错。
是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估、以及监督控制的组织和个人,具体包括立法机关、行政机关、司法机关、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒、公民个人等。
6.社会问题就是实际与预期的偏差
6.对。
社会问题就是实际条件与应有条件之间的偏差,或者是实际状态与社会期望状态之间的差距,而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态,它超过了个人稳定的环境和范畴,牵涉到较为广泛的社会关系。
7.由于市场在保证资源有效配置方面的优势,所以成为了公共政策强制性的、高度公平的政策工具
7.错。
市场是最重要的自愿性的工具,他在提供私人物品和保证资源有效配置方面具有优势。
但市场并不是万能的,他不能充分提供大部分公共政策旨在解决的公共物品和服务。
而且市场是一个高度不公平的政策工具,他仅仅满足那些有支付能力的需求。
8.公共政策运行系统的核心是决断子系统
8.对。
决断子系统也称中枢子系统,由拥有决策权力的高层领导者所组成。
决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位,是公共决策活动的组织者,又是政策的最终决定者,领导公共政策决策活动的全过程。
9.经济条件是制定公共政策的基础条件和主要依据
9.错,经济环境是公共政策制定的首要和根本的条件,具体来说,经济条件是制定公共政策的基本条件、经济实力是公共政策运行的基础条件、经济状况是制定公共政策的主要依据。
10.公共政策只有通过管理才能实现目标
10.对。
由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范,只有通过管理才能将政策目标变为现实。
二、简答题
1.公共政策的概念及功能
2.社会问题的特征是什么
3.影响目标群体的因素有哪些?
4.公共政策环境因素及政策系统有哪些?
5.公共政策运行有哪些环节组成
三、论述题
1.试述研究公共政策意义
2.试述公共政策系统的依存关系
四、案例
1986年3月3日,一份报告送到了中共中央驻地中南海。
后来根据这个报告而形成的《关于高新技术研究发展计划的报告》被称为“863计划”。
5-25日这份题为“关于追踪世界高技术发展的建议”的报告是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。
在这份报告中,他们针 对世界高科技迅速发展的紧迫现实,向中共中央提出了建议和设想:
要全面追踪世界高技术的发展,制定中国高科技的发展计划。
这份报告很快呈送到邓小平的案头。
邓小平两天后就做了批示。
他认为这个建议十分重要,并指示“找些专家和有关负责同志讨论,提出意见,以凭决策”。
邓小平并要求有关负责同志,“宜速决断,不可拖延”。
根据邓小平的重要批示,中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈,科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。
有关部门将讨论意见上报邓小平,邓小平做出了明确的批示。
根据这一批示,形成了《关于高新技术研究发展计划的报告》。
同年11月,中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的《高新技术研究发展计划纲要》。
这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等7个领域,确定了15个主题项目作为突 破重点,以追踪世界先进水平。
“863计划”于1987年3月正式开始组织实施,上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关,很快就取得了丰硕的成果。
根据本案例,请回答下列问题:
1)什么是公共问题?
2)提出公共问题的主体有哪些?
本案例中涉及到哪些主体?
答案
一、辨析题
1.错。
政府等公共部门运用政策,在对社会公共事务所出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用,是公共政策调控功能
2.错。
因为公共空间是提供给大众使用的,不是私人空间,个人的大声喧哗可能会妨碍别人,而他人有享受安静和不被打扰的权利。
3.对。
公共政策的权威性以合法性为基础,只有合法的政策对公众才有约束力。
4.错。
当代中国的公共政策从实质特征看,能充分体现中国共产党的领导作用;而从形式特征看,由党的政策、人大立法、行政决策构成。
5.错。
是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估、以及监督控制的组织和个人,具体包括立法机关、行政机关、司法机关、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒、公民个人等。
6.对。
社会问题就是实际条件与应有条件之间的偏差,或者是实际状态与社会期望状态之间的差距,而这种偏差或差距往往会导致社会的紧张状态,它超过了个人稳定的环境和范畴,牵涉到较为广泛的社会关系。
7.错。
市场是最重要的自愿性的工具,他在提供私人物品和保证资源有效配置方面具有优势。
但市场并不是万能的,他不能充分提供大部分公共政策旨在解决的公共物品和服务。
而且市场是一个高度不公平的政策工具,他仅仅满足那些有支付能力的需求。
8.对。
决断子系统也称中枢子系统,由拥有决策权力的高层领导者所组成。
决断子系统在整个公共决策系统中居于核心地位,是公共决策活动的组织者,又是政策的最终决定者,领导公共政策决策活动的全过程。
9.错,经济环境是公共政策制定的首要和根本的条件,具体来说,经济条件是制定公共政策的基本条件、经济实力是公共政策运行的基础条件、经济状况是制定公共政策的主要依据。
10.对。
由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行为原则与规范,只有通过管理才能将政策目标变为现实。
二、简答题
1.公共权力机关在特定时期为解决公共问题、实现公共目标和公共利益,经由政治过程所采取的政治行动或所制定的行为准则,它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
公共政策的基本功能主要包括导向功能、规制功能、调控功能和分配功能等。
2.社会问题是一种客观条件、社会问题是一种主观定义、社会问题受价值判断的影响、社会问题是一个关系到大多数人的问题、社会问题的形成往往具有一个发展过程、社会问题往往是系统性的问题。
3.政治社会化的影响。
传统思想观念和行为习惯的制约。
对政策形式合理与实质合理的看法。
对成本收益的权衡
对大局和整体的考虑。
避免受到惩罚
环境条件的变化
4.环境因素有地理环境、经济环境、政治传统与政治文化的影响、社会变迁、国际环境。
政策系统有信息子系统、咨询子系统、决断子系统、执行子系统、监控子系统。
5.政策问题的确认、政策制定、政策执行、政策评估与监控、政策调整与终结。
三、论述题
(一)打字太麻烦,没有写详细
1.有助于提高我国公共政策的科学化和民主化
2.有助于促进我国社会主义市场经济的发展
3.有助于深化我国政治体制和行政体制改革
(二)还没有来的及写答案
四、案例
答:
(一)公共问题是指具有广泛影响,且影响程度较大,人们必须认真对待的社会问题,是包含于社会问题之中、与私人问题相对应的特殊范畴。
(二)提出公共问题的主体有
1.官方决策者:
具有合法权威去制定和执行公共政策的组织和个人。
立法机关、行政决策机关、行政执行机关、法院
2.非官方参与者:
虽不直接拥有合法的制定和执行政策权力但对政策的制定和执行具有或多或少的影响的组织和个人。
(1)利益集团。
所谓利益集团是指那些因为具有相同的价值需求或利益倾向的个人结合在一起的,经常对政策施加影响和压力的社会群体或团体间的联盟。
(2)政党。
政党只有把握国家政权,才可以将施政纲领转变为公共政策。
(3)公民个人。
公民是一种最广泛的非官方政策主体。
公民享有参与政府管理并影响公共政策的权利。
具体表现为知情权、参与权、表达权、监督权
(4)大众传媒。
指在传播路线上用机器做媒介以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视、因特网等诸形式。
决策中的信息总要借助于一定的媒体才能传播。
(5)思想库。
现代政策研究组织又叫“思想库”。
是由各种专家、学者组成的跨学科、综合性政策研究、政策规划和政策咨询的组织。
本案例的主体有党中央、国务院、相关机构、专家学者、政治人物等
第二专题公共政策认定
出题
一、辨析题(判断对错,并写出原因)
1.所谓政策问题是一种被政府认为必须加以解决的社会问题。
(错)
改:
政策问题是一种由相当数量的社会成员感觉到的,与人的利益、价值和要求相联系的,并由团体活动所界定的,以及被政府认为必须加以解决的社会问题。
2.政策法律化的主体主要是依法有权把政策转化为法律的国家机关,即享有立法权的国家机关。
(对)
3.对政策问题的界定是一个从社会现象直接到政策问题的过程。
(错)
改:
对政策问题的界定经历一个从社会现象到社会问题再到政策问题的过程。
4.系统议程是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注,他
们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决的政策议程。
(对)
5.公共政策必须要保持连续性和稳定性,考虑与原有政策的衔接或过渡,不能朝令夕改,给政策留有余地。
(错)
改:
政策既要保持连续性和稳定性,考虑与原有政策的衔接或过渡,避免朝令夕改,大起大落,给政策留有余地。
6.在公共政策议程中,公众议程与政府议程路径并行但相互存在影响。
(对)
7.政策总是要付诸实施的,要实施就得具备实施的现实条件,即具有可行性。
(对)
8.公共政策完全就是政治过程的产物,个人行为不会对结果产生影响。
(错)
改:
公共政策从某种程度上说是政治过程的产物,而不是个人行为决定的结果。
9.公共政策合法化是指行政主体为使政策方案获得合法地位而依照权限所实施的签署和颁布政策的行为过程。
(错)
改:
公共政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程
10.政策法律化的条件:
有立法必要的政策;政府部门的积极推动。
(错)
改:
政策法律化的条件:
有立法必要的政策、成熟、稳定的政策
二、简单题
1.公共政策问题的特征是什么?
关联性、主动性、动态性、人为性
2.公共问题界定的程序包括那几个方面?
问题感知、问题搜索、问题界定、问题搜索
3.公共政策制定的原则主要有哪些?
信息完备原则、科学预测原则、系统协调原则、现实可行原则、民主参与原则、稳定可调原则
4.公共政策制定主要包括那几个环节?
公共政策制定是指针对某个政策问题提出,论证并抉择解决方案的整个过程,一般包括目标确立、方案设计、方案评估和论证、方案抉择这样几个相互关联的环节。
5.政策方案设计应该注意哪些问题?
(1)政策方案整体上的全面性与多样性。
(2)政策方案彼此间的互斥性。
(3)政策方案设想上的创新性。
三、两个论述
1.简要论述威廉·N·邓恩对政策问题的分类及具体内容
要点如下:
质量状态
结构要素
结构优良
结构适度
结构不良
问题性质
清晰可辨
清晰可辨
模糊或有争议
资源投入
少量可计算
大量可计算
不可计算
决策参与者
少量
少量
大量
调试人数
少量
大量
大量
方案数量
有限
有限
无限
价值认识
共识
共识
冲突
概率测算
可把握
不宜把握
无法把握
后果预测
可确定
不易确定
无法确定
2,请阐述影响社会问题进入政策议程的因素及触发机制
要点如下:
影响因素:
公民个人的作用、利益团体的作用、政治领袖的作用、政府体制的作用、大众传媒的作用、专家学者的作用、问题自身的作用
触发机制:
政治领导、危机事件、抗议活动、传媒曝光
四、案例分析
由于“狗祸”危害日益严重,1994年北京人大会上59.4%的代表提出了限养或禁养议案。
北京市人民政府十分重视群众意见,推出了《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》,但常委们对若干细节问题争执不下,决定广泛征求市民意见再作决定。
市民纷纷来电来信,表示狗患虽然确实存在,但很多市民养狗有很强的情感需求,而且管理费过高不符合工薪阶层的实际,应该低收费强管理。
1994年11月,北京市人大会议再次展开辩论,但大多数原来支持禁养的代表转而支持限养,认为应该降低费用加强管理。
最后,会议通过了修改后的限养规定,并决定从1995年5月1日起开始实行。
请指出该问题建构中的公众议程和政府议程。
公众议程,是指某个社会问题已经引起社会公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提出政策诉求,要求采取措施加以解决的政策议程。
政府议程,是指某些社会问题已经引起决策者的深切关注,他们感觉有必要对之采取一定的行动,并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
该问题中的公众议程:
人大代表提出限养或禁养议案;就《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》,市民纷纷来电来信,表示狗患虽然确实存在,但很多市民养狗有很强的情感需求,而且管理费过高不符合工薪阶层的实际,应该低收费强管理;原来支持禁养的人大代表转而支持限养,认为应该降低费用加强管理
该问题中的政府议程:
北京市人民政府推出《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》;决定广泛征求市民意见再作决定;1994年11月,北京市人大会议再次展开辩论,;会议通过了修改后的限养规定,并决定从1995年5月1日起开始实行。
第三专题公共政策执行
出题
一、辨析题(判断对错,并写出原因)
1.政策执行是政策过程的实践环节,是政策目标转化为政策现实的唯一途径。
(√)
2.政策执行的起始环节是拟订执行计划。
(×)
改:
政策执行的起始环节是政策宣传。
3.分析总结试点结果是政策试点最关键的一步。
(√)
4.公共政策执行手段是指为了实现政策目标,政策执行者所采用的政策工具、中介途径和措施方法的总称。
(√)
5.行政手段是政策执行活动得以进行的根本保障。
(×)
改:
法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障。
6.将政策执行看作是一种赛局的模型是博奕模型。
(√)
7.综合模型将影响政策执行的主要因素都考虑了进来,认为主要有六个因素共同影响政策执行绩效。
(×)
改:
系统模型将影响政策执行的主要因素都考虑了进来,认为主要有六个因素共同影响政策执行绩效。
8.影响政策有效执行的主要因素有政策问题的特征、政策本身、政策执行主体、政策对象和政策环境等。
(√)
9.政策执行中的“阳奉阴违”,只作表面文章,属于替代性政策执行。
(×)
改:
政策执行中的“阳奉阴违”,只作表面文章,属于象征性执行。
10.“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式,是打着“贯彻上级政策要结合实际”的旗号而自行附加额外目标的政策。
(√)
二、简单题
1.政策执行的含义及特征?
答:
政策执行的含义:
政策执行是政策执行者为了实现既定的政策目标,通过建立组织结构,运用各种政策资源,采取解释、组织、实施等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效果的动态过程。
政策执行的主要特征:
(1)适用性
(2)灵活性(3)有序性(4)动态性(5)协调性(6)时限性。
2.试述政策执行的过程包括哪几个阶段?
答:
政策执行的过程主要包括三个阶段:
(1)政策执行的准备阶段
①政策宣传
②执行计划拟定
③物质和组织准备
(2)政策执行的实施阶段
①政策试点
②政策推广
③政策协调与监督
(3)政策执行的总结阶段
①政策执行效果评估
②政策执行追踪决策
3.政策执行的手段有哪些?
答:
(1)行政手段
(2)法律手段
(3)经济手段
(4)其它手段,如说服引导手段、技术手段等。
4.政策执行模型有哪些类型?
答:
(1)过程模型
(2)互适模型
(3)博弈模型
(4)循环模型
(5)系统模型
(6)综合模型
5.如何矫正政策执行的偏差?
答:
(1)提高政策执行者的素质
(2)加强政策执行的监督体系建设
(3)提高公共政策质量
(4)做好公共政策执行再决策
(5)加强公共政策执行的制度创新
三、论述题
1.结合实际,分析影响政策执行的因素?
答:
影响政策有效执行的主要因素有政策问题的特征、政策本身、政策执行主体、政策对象和政策环境等。
一、政策问题的特性
(一)政策问题的性质。
越复杂的问题,执行的难度越大。
例如,敏感的政治性政策、涉及利益分配和调整的经济政策、创新性较强的改革政策、涉及领域众多的综合性政策等,执行难度较大。
(二)政策对象行为的多样性。
政策所要规范的政策对象的行为种类越多,越难以制定出正确、统一的规则和标准来约束其行为,政策执行的成效必然会受到影响。
(三)政策对象的规模。
一般来说,政策所涉及的政策对象规模越小,政策执行就越容易。
(四)政策对象行为需要的调适量。
政策所需政策对象行为的调适量越小越好,不易造成抵触情绪,有利于政策的有效执行。
二、政策本身
(一)政策的合理性。
公共政策作为调节、组织、控制和管理人类社会系统的工具,必须具有合理性才能使公共政策正确地引导社会的运行方向。
政策必须符合广大人民群众的根本利益,必须合法,必须具有科学的理论基础、严密的逻辑关系、科学的规划程序,才具有可执行性。
(二)政策的具体性。
从操作和技术层面上说,如果一项政策能被顺利地执行、评估和控制,它的政策目标和政策方案必须具体明确,并尽量细化。
(三)政策的稳定性。
政治一经制定并付诸实施,就不能轻易变动。
三、政策执行主体
(一)政策执行组织的配置。
1.组织结构的合理性。
政策执行组织的合理结构包括组织的纵向结构层级化和横向结构专业化。
纵向结构层级化是指各级政策执行机构就工作范围、行政权力以及工作程序做等级划分。
合理的纵向层级划分不仅有利于上下级之间的沟通、协调和监督控制,也有利于对政策执行进行统一领导、统一指挥,得到政策支持。
横向结构专业化是指将政策执行组织根据一定的标准划分为若干个横向的职能部门,如根据业务性质或管理对象的不同划分。
合理的横向划分不仅有利于提高政策执行的效率和效果,还有利于使人尽其才、事权一致。
2.组织权责的明确性。
政策执行组织权责的明确性即理顺上下级执行机构以及横向各职能部门之间的权力和责任关系。
政策执行组织权责的明确能够杜绝各种形式的相互推诿、越权以及失职和渎职行为。
(二)政策执行者的素质。
执行者的思想政治素质、知识素质、能力素质和心理素质等因素,都影响着公共政策的有效执行。
政策执行者的素质障碍主要表现为:
一是对政策精神理解不透,学习不够,领会不准,因知识水平有限,对中央和上级的有关政策浅尝辄止,不求甚解,要么凭经验主观片面理解和执行政策,使政策执行不能正确的体现政策目标;要么对上级政策作僵化的教条式的理解,使政策执行不能与实际情况相适应;二是对政策贯彻不及时,行动迟缓,消极待命,思想道德素质低下,以权谋私,弄虚作假,地方保护主义思想严重;三是业务素质低下,对专业性、技术性很强的公共政策不能有效的贯彻执行,从而产生公共政策执行者的行为近视,思维滞后,执行僵化。
四、政策对象
(一)利益取向。
在政策的执行过程中,政策对象会对政策执行所能获得的利益情况有一个利益预期,会从全局利益与局部利益、近期利益与长远利益、显性利益与隐性利益进行权衡。
因此,政策执行主体可以利用人们的利益取向,一方面,通过给予政策对象实际利益的形式来推动政策的服从性,如支付价格补贴、保险费率递减、享受信贷优惠等;另一方面,也可以通过对违规者惩罚的方式来推动政策的服从性,如罚款、资格限制等。
(二)文化心理因素。
政策对象已有的价值观念和行为习惯有着很强的路径依赖,所以,政策执行主体应该通过多种形式,如发放宣传手册、举行座谈会、召开新闻发布会等,来最大限度地使政策对象心理对政策理解和赞同,确保政策顺利有效地执行。
(三)文化教育程度。
政策对象的文化教育程度既包括学校教育,也包括进入社会接受的再教育。
政策对象接受的文化教育程度越高,其对公共政策的理解能力也越强,也会变得更加理性。
五、政策环境
政策的有效执行离不开所处社会环境的影响和制约。
适宜的环境有助于政策的有效执行;反之,则会妨碍政策的有效执行。
影响政策有效执行的政策环境因素主要有政治环境、经济环境和社会文化环境。
如一个国家或地区的自然地理状况、面积大小、气候条件等,都有可能对政策执行过程产生影响。
尤其是政策执行过程中出现的突发性自然条件变化,如出现自然灾害,或者科技进步等,都会带来政策执行的新的变数,从而增加执行难度。
例如,我国在执行计划生育政策过程中.遇上了B超检验技术的普及,由此产生了生育的性比问题。
这就要求我们对原有的政策措施进行重新审视,提出相应的对策。
2.论述政策执行偏差的表现形式、产生的原因以及矫正的对策。
答:
一、政策执行偏差的表现形式
所谓政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中,由于受主客观因素的影响,其行为效果偏离政策目标并产生不良后果的政策现象。
也被称为“执行走样”、“执行梗阻”等。
公共政策执行偏差的表现形式大致可以概括为象征式政策执行、附加式政策执行、残缺式政策执行、替代式政策执行、观望式政策执行、照搬式政策执行等。
二、政策执行偏差产生的原因
(一)主观原因
1.政策执行者因素
(1)政策执行者的素质缺陷导致对政策的执行偏差。
政策执行者由于文化素质偏低,对所执行政策的价值、功能或作用缺乏正确的认知。
(2)政策执行者由于利益驱使导致角色错位。
作为“经济人”,政策执行者在政策执行中会追求自身利益,不可能完全成为行政道德和行政规范的完美化身。
(3)政策执行者的执行方式欠妥导致执行偏差。
在政策执行过程中,政策执行者不恰当的执行方式会影响政策对象对政策的接受,妨碍政策的有效执行。
2.政策执行机构的因素
(1)组织结构不合理。
组织结构是一个组织的组成部分及其相互之间所确立关系的形式,它决定组织的职权分配形式和功能机制。
政策执行机构组织结构部合理主要表现为机构设置重叠、职能交叉、功能不全、人员结构不合理、权责不清等。
(2)执行机构中沟通和协调困难。
当政策执行机构中缺乏有效的沟通与协调时,就难以统一组织内部各成员思想和行为、形成组织内聚力和政策执行力,容易造成在政策执行中思想分歧,行动异步,产生执行偏差。
(3)政策关系处理不当。
政策执行作为一项复杂的系统工程,如果政策执行机构某些关系处理不当,也可能产生政策执行偏差。
(二)客观原因
1.政策质量低劣
(1)政策目标错误或者模糊不清。
政策目标错误,实施效率越高,偏差越大。
政策目标模糊不清会使执行者在政策执行的过程中显得无所适从。
(2)政策内容混乱。
如果政策内容之间相互矛盾、自相冲突,在政策执行过程中会影响政策效果,发生执行偏差。
(3)政策标准不合理。
政策标准不切合实际,政策执行就可能发生偏差。
2.政策环境的变化
政策环境具有复杂性、变异性、多样性等特点,这些特点给政策执行增加了复杂性和困难;如果在政策的执行过程中出现了新情况、新变化、新问题,政策执行者对这种政策环境变化带来的挑战应对措施不当,政策执行偏差就有可能发生。
3.利益集团的压力
当公共政策执行触及利益集团的利益,
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