长沙临空产业新区建设研究.docx
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长沙临空产业新区建设研究
长株潭(长沙)临空经济新区建设研究
课题组
空港被誉为21世纪“国家和地区经济增长的发动机”,空港也正由“城市的机场”演变为“机场的城市”,空港经济作为一种重要的经济形态越来越受到关注。
为落实省委、省政府关于加快临空经济发展的精神,根据省政协重点调研课题安排和市政府领导意见,市政府研究室、市口岸办、长沙县政府联合有关部门成立课题组,通过市内专题调研,赴重庆、郑州、上海学习考察,客观分析长沙临空经济发展的基础条件和制约因素,提出长株潭(长沙)临空经济新区建设的基本构想及对策建议,供决策参考。
一、长沙临空经济发展已有良好的基础条件
近年来,随着黄花国际机场成功跻身千万级国际机场行列,长沙县空港城建设正式启动,临空经济有了一定程度的发展。
(一)机场实力持续增强。
黄花机场等级为4E级,是我国十大区域性国际航空枢纽之一、国家一类航空口岸,目前拥有通往国际、国内118个大中城市、130多条航线(图1),也是我国中部首个实现千万级旅客吞吐量的国际机场,国际旅客吞吐量移居中部五省机场首位。
随着机场的快速发展,以及周边综合交通体系日趋完善,人流、物流、资金流、信息流加速汇聚,机场区域已成为长沙乃至湖南最具潜力的经济动力区之一(表1)。
图1长沙航空口岸已开通定期航线航班及临时包机航线示意图
表1长沙黄花国际机场2001-2013年客货吞吐量增长变化情况
年份
旅客吞吐量(万人)
增长率
货邮吞吐量(万吨)
增长率
2004
380
27.1%
4.3
23.3%
2009
1128
33.5%
8.7
22.3%
2010
1262
11.8%
10.9
24.9%
2011
1368
8.4%
11.5
5.7%
2012
1474
7.8%
11.1
-3.7%
2013
1601
8.5%
11.8
6.3%
2020(预期)
2200
—
38
—
2040(预期)
7100
—
180
—
(二)交通区位优势明显。
习近平总书记指出,湖南是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部(以下简称“一带一部”)。
长沙作为“一带一部”核心区,区位优势度高,是支撑沿海沿江开发的重要基地,是促进中西部地区开发的先导城市,也是中部重要的交通枢纽城市,水陆空综合立体交通网络较为完善(图2)。
黄花机场综合交通体系发达,机场高速、长永高速、人民路直达机场,京港澳、长株、平汝、沪昆高速与武广、沪昆高铁在此纵横交汇,劳动路、中低速磁悬浮列车、地铁2号(东延)线、地铁6号线、长浏城际轻轨都将直达机场,形成了对全国市场的高度可达性。
图2长株潭临空经济区区位图
长株潭临空经济区地处长三角经济区和成渝经济区东西连线、京津唐经济区和珠三角经济区南北连线的中心。
随着京深高铁和沪昆高铁通车运行,长株潭城市圈和长沙空港城与中国主要经济区和城市的距离进一步缩短,经济一体化联动发展效应将日益凸显。
(三)区域经济基础雄厚。
黄花机场周边有7个国家级开发区和一批省级工业园区,是长株潭地区优质资源深加工和产品研发、制造、出口的重要基地(表2、图3),特别是临近机场的长沙经开区其蓝思科技、长城信息是机场货运重要客户,浏阳经开区形成生物医药、电子信息、健康食品三大临空产业集群。
长沙是全国重要的传媒、出版、动漫产业基地,文化产业、生产性服务业优势明显,临空指向性较强。
长株潭地区是我国最早的航空工业研究与制造基地,有一批航空工业企业和科研院所,航空起落架项目落户望城,通用航空制造基地落户株洲航空航天产业园,临空业态发展基础较好。
长沙经济总量、综合实力居全国第七位,在长沙直接投资、设立分公司和办事机构境外世界500强企业118家,其中有直接投资的49家,临空经济发展宏观环境良好。
表2长沙黄花机场辐射的园区总体情况
园区名称
规格
直线距离
主导产业
长沙高新区
国家级
31公里
先进制造、工程机械、新材料、新能源、电子信息、生物医药、现代服务业
长沙经开区
国家级
8公里
工程机械、汽车及零部件、新材料、电子信息、食品、轻印包装
浏阳经开区
国家级
16公里
新能源、电子信息、生物医药、生物环保
望城经开区
国家级
45公里
航空航天等先进制造、食品医药、有色金属精深加工、现代商贸物流
宁乡经开区
国家级
45公里
工程机械、新材料、食品
株洲高新区
国家级
42公里
通用航空等先进制造、新材料、电子信息、生物医药、现代服务业
湘潭高新区
国家级
49公里
先进制造、汽车及零部件、电子信息
图3长株潭临空经济新区周边部分园区分布图
(四)空港城建设顺利起步。
2010年10月,长沙县空港城管理委员会成立,负责规划建设总面积54.6平方公里的空港城。
目前,人民东路东延线(空港城段)建成通车,黄金大道(S207南延线)动工开建;成功引进中国联通长沙阅读数字基地、奥凯航空长沙运营基地、厦门航空分公司、普洛斯物流4个现代服务业重点项目,空港物流园、通用航空产业、机场综合配套服务区等项目建设进展顺利;区域内市政道路、给排水、供电、管道煤气、宽带网络等基础配套设施建设逐步完善。
空港城建设实行最严格的生态保护,注重打造生态产业链,为临空经济新区发展腾出了更多的环境容量。
二、湖南建设临空经济新区面临的主要困难
审视湖南和长沙的临空经济发展,比较上海、重庆、郑州等地经验和做法,我们的差距还很大,不少难题亟待破解。
主要是:
一是组织协调机制不顺。
国内规划建设临空产业新区的城市,普遍成立高规格的开发区管委会,行使省辖市级管理权限。
2008年,湖南省委、省政府批准成立湖南省临空产业领导小组,但无常设机构,长沙市也未设立专门工作机构;长沙县空港城管委会因行政级别偏低,难以发挥强有力的协调和主导作用(表3)。
表3国内部分临空经济区行政架构图
重庆市
郑州市
四川省
陕西省
新区名称
两江新区
航空港经济
综合试验区
天府新区
西咸新区
空港名称
江北机场
新郑机场
双流机场
咸阳机场
规划面积
1200平方公里
450平方公里
1578平方公里
882平方公里
主要领导
徐鸣
李克
蒋巨峰
江泽林
领导职务
重庆市委常委
两江新区党工委书记、管委会主任
河南省委常委
常务副省长
四川省委副书记、省长、天府新区规划建设委员会主任
陕西省委常委、副省长,兼任西咸新区管委会党工委书记、主任
二是发展规划落实困难。
上海、重庆、郑州临空产业新区的城市规划和土地规划已经全面对接,区域内全部规划为城市建设用地,并优先保证用地指标。
目前,长沙临空区域还没有系统规划,且空港城没有全部纳入土地利用总规和城市总规可建设开发区域,实际可建设用地区仅约10平方公里,其余土地均不能开发建设,造成基础设施无法建设、项目落地建设举步维艰(图4、图5)。
图4空港城规划范围
注:
红色区域为空港城54.6平方公里的规划范围
图5长沙县空港城土地利用和控制性详细规划叠加图(局部)
注:
红色区域为可建设用地区面积不足10平方公里
三是政策支持还不到位。
郑州、重庆、上海等国内领先的临空产业新区,在口岸通关、航线航权、财税金融、用地管理等方面得到国家及各级政府的政策支持。
政策支持体系完备的郑州航空港经济综合实验区发展最为迅速(表4)。
湖南临空经济发展各方十分关注,但各级政府对临空产业新区建设的重要性认识不足,对产业战略定位不清晰,没有列入本地经济社会发展重要议事日程,政府的主导和推动作用没有有效发挥,出台的一些支持政策力度不大、可执行性不强,工作推动艰难。
表4郑州航空港经济综合实验区获国家、省支持的部分政策
批准(实施)单位
批准时间
文件名称或主要支持内容
国务院
2013.03.07
国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)的批复
国家发展和改革委员会
2013.03.08
国家发展改革委关于印发郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)的通知
河南省人民政府办公厅
2013.11.12
关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见
河南省人民政府办公厅
2013.11.12
河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见
河南省人民政府办公厅
2014.01.07
关于加快电子口岸建设的通知
河南省第十二届人民
代表大会第三次会议
2014.01.16
《政府工作报告》部署“2014年重点工作”时提出:
“
(一)全面推进郑州航空港经济综合实验区建设。
”
河南省财政厅
2014.01.07
拨付18亿元资金助力郑州新郑机场二期工程建设,已累计安排资金84.9亿元。
(河南日报报道)
四是航线货运资源偏少。
黄花机场属于国内区域型枢纽机场,国内航线数量远少于同处京广、沪蓉航路交会处的武汉天河机场、郑州新郑机场(表5);现有航班多为国内直达或经停航班,国际航线较少,香港机场每天国际航班数量是365班,而黄花国际机场每周仅有7个定期国际航线航班,11个国际临时包机航班、7条经停上海的代码共享国际航线目的地主要集中在东亚,还没有开通直飞欧美、澳洲航线,未能真正实现“长沙飞向世界”。
近五年,机场货运资源增长乏力,且曾出现负增长(图6);货运种类主要为快件、服装、蓝思玻璃面板、机械配件、电子集成线路板等,周边企业航空运输利用率低,尚不具备货运专机开通条件。
表5长沙、武汉、郑州、重庆机场航运数据对比
旅客吞吐量
(万人)
货邮吞吐量
(万吨)
航线条数
(条)
运营航空公司
(个)
长沙机场
1600.72
11.76
106
31
武汉机场
1570.61
12.95
140
36
郑州机场
1313.66
25.57
124
33
重庆机场
2500
28
132
40
注:
数据来源于湖南机场集团,以2013年12月已竣工设施及运营数据为准。
图62009-2013年黄花国际机场货邮吞吐量和发运量变化
五是设施配套尚不完善。
与先进省区相比,我省发展临空经济投入明显不足。
重庆渝北临空都市区固定资产投资总额居重庆第一位,武汉临空产业新区总投资已逾300亿元,而长沙县空港城启动3年来总投资仅10多亿元,主要是长沙县财政和空港城管委会融资。
鉴于土地利用规划和城市总体规划的限制,长沙县统筹空港片区城市基础设施建设能力有限,加之财政部、国家发改委、人民银行和银监会联合下发《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预〔2012〕463号),地方政府新增贷款更难,空港城基础配套设施建设任务更加艰巨。
三、加快长株潭临空经济新区建设的对策建议
建设长株潭(长沙)临空经济新区,打造中部核心增长极,是时代提出的重大课题,是区域发展的重大机遇,必须把新区建设摆在全省发展的突出位置来抓。
当前应着重加强六个方面工作。
(一)加强战略定位。
充分发挥湖南和长沙作为“一带一部”及核心区的优势,围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”,科学谋划长株潭(长沙)临空经济新区发展战略。
一是明确总体战略。
遵循“港区一体、产城融合”的发展思路,打造中部现代化综合交通枢纽,建设全面开放的服务贸易自贸区,建成富有湖湘特色的国际化临空都市,使之成为“一带一部”的核心增长极、参与全球竞争的湖南桥头堡,让湖南嵌入“货通全球的物流世界”,融入全球供应链和消费链,积极参与国际产业分工和经济大循环。
到2020年,临空经济新区初具规模,成为推动长株潭乃至全省发展的重要引擎,黄花国际机场客货吞吐量分别突破3300万人次、38万吨,年飞机起降26万架次;到2040年,客货吞吐量7100万人次、180万吨,年飞机起降55万架次。
二是确定区域范围。
临空经济发展规律表明,临空经济区域大致为机场客流量20万人次1平方公里,以黄花机场旅客流量2013年1600余万人次为基础、近期2020年3300万人次、远期2040年7100万人次为目标进行测算,长株潭(长沙)临空经济新区近期规划大致确定为115平方公里,即长沙黄花机场—高铁长沙南站片区;到2020年可拓展至154平方公里;远期规划约326平方公里,辐射黄花机场与株洲、湘潭相邻区域,形成“一核两翼三圈”格局:
“一核”,指以机场及其紧邻范围的核心区;“两翼”,指机场东、西两面与机场联系紧密、临空产业发展相对密集的集聚区;“三圈”,指核心区、集聚区,以及与黄花机场具有便捷交通联系、处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区块。
图7长株潭(长沙)临空经济新区规划示意图(2014-2040年)
三是注重规划引导。
依据长沙市“十二五”规划、城市总体规划、黄花国际机场总体规划,注重城市、产业、土地等规划合一,高起点、高标准统筹开展新区控规、土规以及各类专项规划编制。
按照整体规划、分步实施、梯次推进的原则,按近期、中期和远期分期建设,具体划分机场航站区、自由贸易区、功能新城区、重点产业园区、辐射经济区5大功能板块,同步细化功能要素设计,狠抓规划落实,确保宏观规划要求在微观项目建设层面不走样。
(二)加强机场建设。
机场是临空经济新区繁荣的基石,首先要高度重视和支持黄花机场发展,全面发挥机场的引擎作用。
一是切实增强机场功能。
加快实施黄花机场飞行区东扩及二、三跑道、T3航站楼、机坪南扩等配套工程。
全面增强货物集疏、航空货运支撑能力。
支持以机场为主体,打造数字化客货运信息平台,构建“数字空港城”。
加强客源市场开拓,借鉴外地机场拓展周边市场经验,在长株潭城市群及湖南“3+5”城市群内的相关城市设立长沙机场异地“候机楼”。
提倡TOD和公共交通主导的开发模式,提高机场功能的可达性和交通效率,免费审批机场至全省及周边主要市州的机场快线线路牌照及资质,发放一定数量的机场专线出租车线路牌照,实现城市公交到机场候机楼。
二是着力拓展航空市场。
落实省政府出台的航线航班开发奖励专项资金政策,加大对新开通重要国际国内航线、中转航线、通航城市、支线航班,特别是国际货运航线航班的补贴和扶持力度,补贴标准不低于周边枢纽机场。
争取航空公司增开航线航班,加大运力投放,支持长沙机场开通至法兰克福、洛杉矶等欧美直达航线,加快构建枢纽航线网络。
支持基地航空公司建设,从土地使用、税费奖励等方面对南航湖南分公司、厦航和奥凯航长沙基地及其他有意向在长沙设立基地的航空公司予以大力支持。
三是积极争取航权政策。
力争长沙纳入国家低空空域运行管理试点,促进通用航空发展。
探索黄花机场开放出境航班在经停国家机场载客货的第五航权,鼓励中外航空公司经营往来长沙的国际客货运航线。
省内其他机场航线应作为黄花机场支线发展。
(三)加强产业培育。
产业是临空经济新区发展的支撑。
坚持有所为、有所不为,突出发展高附加值、有竞争力的临空关联型产业和附属型产业,重点发展航空物流业、临空制造业、高端服务业3大产业,并精心策划包装一批高品质临空指向项目,每年力争引进2-3个战略性项目。
近期重点深化跟进华润医药、湖南国际医疗新材料综合产业园、全球四大快递公司、湖南邮政快件中心、京东商城、跨境电子商务产业园等重大项目招商工作,促进重大集群式招商项目落地;积极服务中国联通数字阅读基地、奥凯航空长沙运营基地、厦门航空分公司、普洛斯物流等落户项目,加快机场综合配套服务区、空港物流园和通用航空公务机园等项目建设。
一是大力发展航空物流业。
重点发展与航空经济密切相关的仓储配送、分拨转运、大型设备租赁、物流金融、高端食品和种苗进口等业务,引进国际快递公司,发展进出口业务,形成规模化、网络化快递物流。
二是大力发展临空制造业。
大力发展航空工业,整合长株潭航空城、长沙航空工业园、株洲航空航天产业园等航空航天产业基地和园区,引导航空公司总部入驻发展,吸引国内外航空航天产业企业进驻,从事包括直升机、通用飞机及航空发动机、起落架、卫星和关键零部件等整机、零部件的研发、生产及国际转包生产等,建设通用飞机研制、生产、运营和综合服务基地。
大力发展航空偏好型产业,重点发展依托空运的高新技术产业,吸引一批生物医药、电子信息、珠宝加工、精细化工、精密机械、食品、种业、花卉企业入驻新区,加强配套产业引进,打造全国重要的生物医药、高端制造、电子信息产品研发制造产业基地。
三是大力发展高端服务业。
重点发展总部经济、旅游、高端商贸、文化休闲、服务外包、航空维修、航校、教育培训等高端服务业态。
依托国际会展中心,大力发展高端会展、文化展演、旅游休闲,打造百亿级商圈。
发展国防科工和航空航天教育,建设高校航空产学研结合示范基地。
加强与国内外知名电商的战略合作,重点推进跨境贸易电子商务试点规模化运营,建设全国重要的电子商务中心。
加快综合保税区建设,促进保税商品跨境自由服务贸易。
以该区域为基础,以文化产业、生产性服务业为重点,争取向国家申请长沙设立中部唯一服务贸易自贸区。
(四)加强平台打造。
平台是临空经济新区发展的关键。
坚持“功能服务产业发展、功能丰富城市内涵、功能带动城市活力”,全方位、多层次推动新区各类功能平台建设。
一是建设立体化综合枢纽。
尽快编制出台黄花机场综合交通枢纽规划,从项目审批、建设投入、设施配套等方面优先支持新区交通建设。
完善机场旅客地面综合运输网络,加快黄花机场至高铁南站磁悬浮交通轨道项目、地铁2号线东延至机场T2航站楼项目建设,强化新区与主城区、高铁新城的联系。
启动大通关基地等配套工程建设,强化与铁路、公路、水运的立体交通网络衔接,形成机场至全省乃至周边外省市州的机场快线网络。
二是建设大口岸开放平台。
最重要的是提高口岸通关速度和效率,尤其是争取国家海关总署支持新区口岸发展,先行先试优化通关服务。
开发整合海关、检验检疫、边检、国税、外汇、商务、工商等单位信息的电子申报平台,建立统一的空港信息平台,兼具口岸电子监管、数据综合处理、物流信息发布等功能,实现报关、报检、外汇核销、出口退税等“一个门户入网、一次认证登陆、一站式服务”的口岸业务无纸化、电子化办公,推动通关协作,实现口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助。
建立机场、联检部门高层联络机制,实行海关、检验检疫、边检联动服务和24小时预约通关、预约查验。
三是建设系统化基础平台。
把互联网、物联网、云计算等先进信息技术应用于新区规划设计、基础设施、社区管理、企业运营、政府服务、生活配套、能源职能控制等领域,努力打造数字化、网络化、智能化的智慧城市示范区。
四是建设产业综合服务平台。
搭建科技、人才、金融、商标、品牌、贸易服务等六大企业服务平台,鼓励高新技术产业化,推动产业转型升级,推动企业做大做强。
利用大公司、大集团、金融机构和政府资源,打造新型融资平台,通过多层次,多元化、多渠道、多方式的融资,探索拓宽满足项目投资的融资渠道。
五是建设新都市功能平台。
有序推进已征地区域内市政道路、给排水、供电、供气、通讯等公用设施建设,以及医院、学校、购物中心、文化娱乐等服务设施建设,逐步构建中心明确、层次清晰、超前均衡的公共服务体系和基础设施系统。
特别是在核心区配套建设一批国际商务酒店、国际学校、大型医院、高档住宅、市民公园等城市功能性项目,同时注重城市细节打造,实现生态、形态、业态、神态的和谐统一。
(五)加强政策扶持。
临空经济作为一种新的区域经济形态,需要具体、系统的政策支持。
一是争取国家层面政策支持。
将临空经济新区作为省级发展战略,争取上升为国家发展战略,获得国家及部委支持。
加快推进长沙临空综合保税区申报工作,并以该区域为基础,以文化产业、生产性服务业为重点,向国家申请设立湖南(长沙)服务贸易自贸区,并尽快争取国务院批复,全面推动产业新区创新发展。
二是健全省级政策扶持体系。
建议省里尽早出台《关于加快长株潭临空经济新区发展的若干意见》,并分解到部门落实,发挥政府部门协同效应,形成政策合力推动优势地区优先发展。
三是出台新区财税激励政策。
建议省、市两级财政安排专项资金,支持新区建设与发展。
明确新区企业同等享受国家对高新技术企业、国家级创新企业、民营经济等税收优惠政策,严格执行新产品、机场建设改扩建工程、航空企业等税收扶持政策,E贸易、跨境电商企业和物流快递行业财政补贴等可比照临空经济发达地区优惠政策执行。
四是实现新区建设用地全面覆盖。
加强与国土资源部高位协调,在土地规划时就对整个临空经济新区建设用地实行全覆盖,增加新区发展用地指标,确保基础设施建设和项目建设用地需要。
(六)加强组织保障。
参照河南郑州、上海虹桥、重庆渝北模式,成立高规格组织机构,加速推进临空经济新区建设。
一是省里加强对临空经济发展新区的领导。
建议省里成立长株潭(长沙)临空经济新区领导小组,由省政府主要领导任组长,省政府分管领导、长沙市政府主要领导任副组长,省直、长株潭三市政府、机场集团、检验检疫、海关、边检等单位负责人为成员,建立省市高效协调机制,统筹规划新区建设和产业布局等。
二是由长沙市主导推进临空经济新区建设。
建议在长沙县空港城管委会的基础上,批准设立长沙临空经济新区党工委和管委会,推动新区建设与发展。
根据新区发展情况,条件成熟后,再成立长株潭临空经济新区党工委和管委会。
临空经济新区实行“两级三层”管理体制,赋予新区省辖市级管理权限。
“两级”,就是省级负责宏观指导规划、决策管理、协调服务及与国家机关联络沟通,市级负责组织领导、具体实施、督促落实。
“三层”,就是省、市、区三层。
同时,实行与省直部门直通车制度,即规划直接上报、统计直接报送、项目直接申报、财政补助直接申报、用地直接报批、价格收费直接报批、证照直接发放和直接报批、政策直接享有、信息直接获得。
三是创新临空经济新区的管理和开发模式。
新区应采取政府主导、市场化运作的“管委会+公司”管理开发模式,由管委会成立新区开发建设有限责任公司,实行“两块牌子一套人马”,作为新区开发运营商和服务集成商,负责新区重大基础设施的开发、建设及运营。
课题组组长:
张迎春
常务副组长:
唐曙光
副组长:
王光辉杨莉
邓中秋常格亮
成员:
王启贤刘正
王立丁唐灵军徐能
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