广东省省长黄华华 在广东省第十届人民代表大会第四次会议上作政府工作报告文档格式.docx
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——农业农村经济加快发展。
县域经济取得新突破,有力促进了农业农村经济发展。
2005年67个县规模以上工业增加值、财政一般预算收入达724亿元和120亿元,分别比上年增长22.1%和20.5%。
支农力度明显加大,“十五”时期省级财政用于支农的资金达467亿元。
执行最严格的耕地保护制度,粮食总产量近两年保持稳定。
农业结构调整取得新成效,效益农业和特色农业迅速发展。
林业、畜牧业发展加快。
海洋经济进一步壮大,产值约占全国的1/5.农业产业化进程加快,全省农业龙头企业达1482家,带动农户421万户,户均年增收1401元。
农民专业合作组织有新发展,农产品深加工势头良好,农业现代化示范区建设顺利。
农业先进适用技术得到广泛应用,主要农作物良种覆盖率达93%。
建立了无公害农产品、绿色食品、有机食品认证制度。
城镇化稳步推进,中心镇辐射带动作用增强。
农村生产生活条件明显改善。
农村电价进一步降低,2005年开始在全省免征农业税,农民负担大幅减轻。
农村土地承包经营权流转逐步规范,农村集体资产和财务管理水平提升。
五年建成农村硬底化公路25200公里,修建、加固江海堤围6305公里,完成水库除险加固3522宗,营造生物防火林带3.96万公里。
防控高致病性禽流感等动植物疫病工作得到加强。
——产业结构调整取得重大进展。
产业高级化、适度重型化趋势明显。
2005年工业九大产业、高技术制造业增加值分别为6108亿元、2026亿元,比上年增长20.3%和20.6%,占全省规模以上工业增加值比重由“九五”期末的70.2%、20.1%提高至73.7%、24.4%。
电子信息产业高速增长,2005年增加值达1755.5亿元,稳居全国首位,比上年增长20.7%。
以重大项目为带动,支柱产业、重化工业和装备制造业加快发展,汽车、石化、钢铁等重点产业带动作用增强,轻重工业增加值比例由“九五”期末的48∶52转变为44∶56。
产业集群化、特色化步伐加快,形成15个国家级特色产业基地、15个产业集群升级示范区、159个专业镇。
大企业实力不断增强,年营业收入超百亿元的企业已达49家。
实施名牌带动战略成效显著,创建区域国际品牌工作正式启动,获“中国名牌产品”称号的产品已达165个,总数居全国第一;
华为牌程控交换机被评为全国三个“中国世界名牌产品”之一。
物流、商务、会展、金融等现代服务业蓬勃发展,汽车、住房、教育、旅游、文化、体育等成为新的消费热点。
国民经济和社会信息化成效显著,信息技术得到广泛应用。
——对外开放迈上新水平。
2005年外贸出口总额达2381.6亿美元,比上年增长24.3%,是“九五”期末的2.5倍,五年年均增长21.0%.贸易结构得到优化,一般贸易出口533亿美元,五年年均增长25.1%,加工贸易转型升级加快,带动省内配套产值超过3000亿元。
机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重分别提高至69.0%和35.1%。
私营企业成为新的出口增长点,获外贸经营权的私营企业累计近4万家,出口299.5亿美元。
进口工作得到加强,组织进口了一批关键技术、重大设备和重要原材料。
吸收外资质量提高,2005年实际吸收外商直接投资123.6亿美元,比上年增长23.5%,五年累计实际吸收外商直接投资643.5亿美元。
工业九大产业和服务业吸收外资扩大,世界500强企业已有176家在我省投资设立581家企业,外商投资企业设立研发中心达246家。
口岸通关环境和效率明显改善。
我省企业到境外投资设立加工贸易企业、合作开发资源能源步伐加快,对外承包工程和劳务合作扩大。
外事、侨务、台务、旅游等工作取得新成绩。
成功举办广东经济发展国际咨询会三次年会和2005广东国际旅游文化节。
——基础设施建设实现大跨越。
交通网络优化升级,编制完成《广东省高速公路网规划(2004-2030)》,与铁道部签订加快广东铁路建设会谈纪要,新落实建设11个铁路项目。
五年新增高速公路1954公里,通车总里程达3140公里,所有地级以上市通高速公路,与陆路相邻省区的高速公路通道全部打通。
基本实现所有县(市)通二级以上公路、县到镇通三级公路。
建成梅坎、粤海等铁路,新增铁路里程414公里、地铁60公里。
武广客运专线、新广州客运站、珠三角城际轨道交通网、广深四线、广深港铁路客运专线广深段、洛湛铁路岑溪至茂名段等项目开工建设。
广州新白云国际机场投入使用。
内河航道整治工程全面展开,已完成整治648公里。
沿海港口群发展迅速,广州港继续位居世界十大港口之列,深圳港集装箱吞吐量居世界第四位,湛江港发展实现大跨越。
能源建设大步推进。
2005年省内发电装机容量4800万千瓦,比“九五”期末增长50.5%,西电东送500千伏输电线路按期建成投产,目前经国家同意立项及在建的电源项目装机总容量达1648万千瓦,全省电力供应实现由持续紧张向逐步缓和的重要转折。
广东LNG接收站建设顺利,岭澳核电站二期工程动工,一大批骨干电源和清洁能源项目加紧建设。
环保、水利建设得到加强。
珠江综合整治和治污保洁工程扎实推进,城镇生活污水集中处理率由2000年的18%提高至45%,完成燃煤燃油火电厂脱硫装机容量586万千瓦。
东深供水改造工程完成,潮州供水枢纽及北江大堤、重点江海堤围除险加固和安全达标工程进展良好。
城乡水利防灾减灾工程全面启动。
——区域协调与合作发展取得新突破。
山区经济呈现快于全省平均水平的良好发展势头,工业化、城镇化、农业产业化步伐加快。
2005年山区5市生产总值和财政一般预算收入分别达1395.9亿元、66.2亿元,比上年增长15.1%、24.9%;
全省山区县规模以上工业增加值达516.8亿元,比上年增长29.3%。
成功举办两届珠三角与山区经济技术合作洽谈会,山区和东西两翼与珠三角共建产业转移工业园扎实推进。
扶贫工作成效显著,千村扶贫工程、农村安居工程顺利实施。
东西两翼经济发展有新突破,2005年地区生产总值达3344.5亿元,比上年增长12.9%。
粤西地区重化工业、临港工业发展提速,粤东地区海洋经济、民营经济、特色经济有新起色。
编制完成全省、珠三角环保规划和珠三角城镇群协调发展规划。
珠三角作为世界重要的电子信息和家电制造基地的地位进一步巩固,高新技术产业、重化工业和现代服务业迅速发展。
广州、深圳中心城市功能不断完善,辐射带动作用更加突出。
粤港澳合作按照“前瞻、全局、务实、互利”原则全方位展开,合作机制进一步完善,联合招商引资和推介大珠三角活动成效显著,深港西部通道、珠澳跨境工业区等建设顺利进行,港珠澳大桥前期工作扎实开展。
泛珠三角区域合作与发展论坛和区域经贸合作洽谈会两大平台成功搭建,与“9+2”其他省区在经贸、交通、能源、劳务、旅游等领域的合作全面推进。
泛珠三角横琴经济合作区前期工作积极进行。
援藏援疆及对口帮扶广西、贵州、重庆和三峡库区工作取得新成效。
与东盟地区的合作交流深入开展。
——各项改革不断深化。
按照构建公共财政和集中财力办大事的要求进一步完善财政体制,财政支出绩效评价和财务核算集中监管等改革走在全国前列,财政对经济社会发展的科学调控和促进作用显著增强。
2005年省级财政支出中,用于发展公共事业、维护公共安全和防范风险等方面支出的比重已达47.9%,用于帮助欠发达地区运转和社会经济发展的支出比重达到23.4%。
组建并完善了省市两级国有资产监管机构,90%的国有企业进行了规范的公司制改造,国有经济综合实力增强。
企业股份制改造加快推进,混合所有制经济发展迅速。
民营经济大发展,2005年实现增加值超过8000亿元,占全省生产总值的近40%;
年末个体工商户、私营企业分别达227.4万户和44.9万户,比“九五”期末增加75.2万户和26.5万户。
与国家有关部门联合成功举办两届中国中小企业博览会。
金融改革与发展取得重要成果,组建了省农村信用社联合社,稳步推进地方性商业银行重组,化解和处置了一系列金融风险,上市公司股权分置改革走在全国前列。
国土资源管理体制改革顺利完成,省部合作推进全省国土规划编制工作。
粮食购销市场化改革稳步推进。
投资体制改革步伐加快,在全国率先实行社会投资项目备案制。
省、市、县政府机构改革顺利完成,省政府第二、三轮行政审批制度改革取得实效,取消和调整审批事项989项,占总数的一半以上。
事业单位改革稳步开展。
科技、教育、文化、卫生、价格和供销社改革深入进行。
资本、技术、劳动力、土地、建筑、人才、产权市场健康发展。
坚持打击走私贩私、制假售假、传销和变相传销等扰乱市场秩序的违法犯罪活动。
高度重视保护知识产权。
食品药品专项整治成效明显。
各类社会中介组织、行业协会规范发展。
企业和个人信用体系建设顺利。
——文化大省建设成果丰硕。
大力弘扬新时期广东人精神,“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动全面开展,大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设得到加强。
群众性精神文明创建活动取得新成果,深圳、中山获“全国文明城市”称号。
哲学、社会科学、新闻出版、广播影视事业繁荣发展。
文化体制改革试点范围扩大,文化市场综合执法顺利实施。
一批文化精品获国家级奖项,中国(深圳)国际文化产业博览交易会、中国国际音像博览会、中国音乐“金钟奖”扎根广东。
新建成一批重点文化工程,省立中山图书馆改扩建、广东海上丝绸之路博物馆等大型文化工程开工建设。
由文化部和省政府在佛山共同主办的亚洲文化部长论坛暨第七届亚洲艺术节等一系列高水平重大文化会展活动成功举办。
科技综合实力增强,专利申请量和授权量居全国前列,科技进步对经济增长的贡献率提高至49%。
建立了一批工程技术研发中心和公共技术创新平台,重点领域关键技术和粤港联合科技攻关取得新成效,高新技术园区建设上新水平。
在16个扶贫开发重点县开展义务教育免杂费试点。
推动中小学布局调整,完成了对山区、老区3548所小学的改造。
高中阶段教育和职业教育迅速发展,技工学校在校学生数翻了一番多。
五年新增普通高校50所,全省普通本专科在校生由2000年的29.9万人增加到2005年的87.5万人,高等教育毛入学率由11%提高至22%。
顺利完成广州大学城一、二期工程。
成人教育、民办教育稳步发展。
人才工作成效明显,人才队伍规模迅速扩大。
基本建立公共卫生体系,突发公共卫生事件应急机制不断完善,新型农村合作医疗农业人口覆盖率达50.5%,社区卫生服务不断加强。
成功举办第九届全运会等重大体育赛事,广州成功申办2010年亚运会,我省运动员在雅典奥运会和第九、十届全运会上成绩显著。
积极实施妇女儿童发展规划。
民族地区经济社会加快发展,依法管理宗教事务水平提高。
国防动员、兵员征集、海边防建设、民兵预备役和双拥优抚安置工作进一步加强。
民政、统计、人防、气象、地震、档案、参事、文史、方志等事业取得新成绩。
——和谐广东建设扎实推进。
全省呈现政治稳定、社会安定、发展势头良好的可喜局面。
城乡居民生活水平明显提高,2005年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达14770元和4690元,五年年均实际增长8.0%和4.1%。
“十项民心工程”实施以来,仅省级财政就安排345亿元用于全民安居、扩大就业、济困助残等民生项目。
就业和社会保障工作成绩突出。
基本建立了具有广东特色的积极就业政策体系,启动实施“广东省百万农村青年技能培训工程”,五年新增城镇就业岗位459.4万个,转移农村劳动力就业256.1万人,城镇登记失业率控制在3%左右。
社会保险覆盖面大幅扩大,养老、失业、工伤、医疗保险参保人数达1565万、1131万、1605万、1235万人,均居全国首位,基本实现养老保险市级统筹。
社保基金滚存结余超千亿元,其中2005年征缴收入达633亿元,是2000年的3.3倍。
初步解决了农垦和华侨农场职工参加地方养老保险统筹、企业军转干部养老和医疗保险等一批难点问题。
城乡居民最低生活保障制度进一步健全,全省符合低保条件的171.9万人实现应保尽保。
较好解决了农村180万群众饮水难问题。
治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风等取得成效。
劳动监察执法加强,建立了政府和企业家协会、工会三方协调机制,推动了和谐劳动关系建设。
清理拖欠工程款工作扎实推进,基本完成政府投资项目清理拖欠工程款任务。
信访工作明显加强,群体性事件得到妥善处理。
社会治安综合治理取得成效,依法严厉打击严重暴力犯罪、“两抢”等多发性犯罪以及其他各类犯罪活动,严厉查处“黄赌毒”。
有效遏制境内外敌对势力的渗透破坏活动。
“四五”普法规划全面完成。
监狱劳教工作加强。
依法加大安全生产监管力度,以铁的手腕遏制重特大安全事故,突出加强了对煤矿等重点行业、重点领域的安全专项整治。
人口与计划生育工作成效明显,人口自然增长率降到7.02‰以下,完成了国家下达的人口控制计划目标。
污染防治和生态建设切实加强,全省环境质量基本保持稳定,深圳、珠海、中山、汕头、惠州、江门等城市获“国家环境保护模范城市”称号。
林业生态省建设步伐加快,2005年森林覆盖率达57.5%。
江门、惠州、茂名、肇庆、湛江、开平等城市获“国家园林城市”称号。
循环经济加快发展,节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作积极推进。
——民主法制建设继续加强。
认真执行省人大及其常委会各项决议并向其报告工作,坚持向人民政协通报情况,自觉接受监督。
密切联系工会、共青团、妇联等群众团体,广泛听取社会各界意见和建议。
村民居民自治和企事业单位民主管理制度进一步健全。
五年共办理人大代表议案7件、建议2380件,政协提案2444件;
向省人大常委会提请审议通过地方性法规52件、修订或废止法规36件;
制定省政府规章34件,修改或废止省政府规章88件。
认真实施行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》,修订了《广东省人民政府工作规则》。
行政执法责任制进一步健全,执法主体和执法行为得到规范,综合行政执法工作稳步推进。
强化审计、监察工作,严肃查处违纪违法案件和纠正违规行为。
政务公开纳入法制化轨道,电子政务稳步推进。
廉政建设不断加强,省政府向社会公开作出并认真履行四项廉政承诺。
机关作风建设扎实有效,行政效率和服务水平有新提高。
各位代表:
经过“十五”时期的发展,我省经济社会进入新的繁荣发展时期,为在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用打下了更为坚实的基础。
这是在中共中央、国务院的关怀指导和中共广东省委的正确领导下,全省人民团结一致、心齐实干、奋力拼搏的结果。
在此,我代表省人民政府向全省广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻粤人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!
向长期关心支持我省发展的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人表示衷心的感谢!
通过“十五”时期的丰富实践,我们提高了驾驭改革开放和经济社会发展大局的能力,升华了思想认识。
我们深深体会到,要不断开创我省改革开放和现代化建设新局面,最重要的是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,解放思想,实事求是,与时俱进,结合实际创造性地开展工作,做到“六个注重”:
第一,注重抢抓机遇加快发展。
我们牢记邓小平、江泽民同志和胡锦涛总书记对广东的期望和重托,始终抓住发展这个第一要务不动摇,树立“追兵就是标兵,对手就是老师”的观念,不断增强当好排头兵的信心,抢抓世界新一轮产业转移、我国加入世贸组织、CEPA全面实施等机遇,抓落实、重提高、促发展。
结合实际认真贯彻中央宏观调控政策,加强经济运行调节,坚持有保有压,在优化结构中促进了经济社会平稳较快发展。
第二,注重增强发展后劲和提高发展质量。
我们坚持立足当前,着眼长远,不断加大改革攻坚力度,努力消除制约发展的体制机制性障碍。
把推进新型工业化与打造世界制造业基地紧密结合起来,制定并实施工业九大产业、高新技术产业、现代服务业和信息化发展规划,推动产业高级化和适度重型化。
在努力加快发展的同时,注意留有余地,集中力量增强自主创新能力,推动经济增长从量的扩张向质的提高转变。
统筹内外源型经济发展,在继续做优做强外源型经济的同时,加快发展内源型经济,不断增强国有经济的控制力和竞争力,促进民营经济大发展、大提高。
全面建设文化大省,积极实施科教兴粤、人才强省和可持续发展战略,为发展提供智力支持、精神动力和良好环境。
第三,注重分类推进城乡、区域协调发展。
我们坚持全面谋划、统筹协调、分类指导,因时因地制宜地指导珠三角、东西两翼和山区理清发展思路,提出不同要求。
通过加快珠三角产业转移,加强对两翼和粤北山区的扶持,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,下放经济管理权限,实施激励型财政政策,大力发展县域经济,以工业化、城镇化和农业产业化解决“三农”问题等措施,力促省内不同区域协调共进。
全面推进大珠三角和泛珠三角区域合作与发展,不断拓展发展空间。
第四,注重重点突破以点带面推动全局。
我们抓住事关全省发展的重点难点问题,集中精力抓好“十件大事”、“十项工程”,带动整体发展。
实施重大项目带动战略,以加快汽车、石化、钢铁、电子信息、装备制造等产业建设为重点,调整优化产业结构和布局;
以加强高速公路、铁路、内河航道、水利、环保建设等为着力点,全面提升基础设施建设水平;
以保障煤、油、电等能源供应为切入点,积极解决制约发展的瓶颈问题。
第五,注重改善人民群众生活。
我们坚持以人为本,始终注意把维护人民群众利益放在首位,不断提高人民群众的生活水平,使全省人民共享改革开放成果。
以实施“十项民心工程”为载体,认真解决与人民群众密切相关的热点难点问题。
大力发展各项社会事业,丰富人民群众生活。
统筹城乡就业,完善多层次社会保障体系,加强公共卫生体系建设,促进人民安居乐业。
第六,注重维护社会和谐稳定。
我们努力建设文明法治谅解宽容社会,扎实推进精神文明建设,大力倡导团结互助、友爱向善、扶贫济困、和谐相处的良好社会风尚,妥善协调各方面利益关系。
切实加强民主法制建设,依法保障人民群众的经济、政治、文化权益。
着力解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、外来员工权益保护等社会突出问题。
建立健全突发公共事件应急处理机制。
严厉打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。
但是,我们也清醒地认识到,我省经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题。
主要是:
自主创新能力不强,经济增长方式仍存在明显的粗放特征,进一步发展的资源环境压力明显;
城乡、区域发展不平衡,粤北山区、东西两翼与珠三角发展差距过大,县域经济还比较薄弱,农村发展、农民增收存在瓶颈,部分群众生活仍比较困难;
社会事业发展相对滞后,与人民群众切身利益密切相关的社会治安、医疗卫生、食品安全、安全生产等方面还存在薄弱环节;
体制改革有待深化,特别是政府职能转变还没有到位等。
对此,我们必须采取更加有力的措施认真解决。
“十一五”时期的奋斗目标和主要任务
“十一五”时期,是我省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。
综观国内外形势,我省既面临难得机遇,又面临严峻挑战,总体上面临有利的发展环境和条件。
世界经济持续增长,国际经济合作进一步扩大,经济全球化与区域经济一体化趋势深入发展,国际产业重组和生产要素流动加快,中国与东盟自由贸易区加速形成。
我国政治社会稳定,市场经济体制进一步完善,对外开放向纵深推进,大珠三角、泛珠三角区域合作蓬勃发展。
我省改革开放27年来积累了相当的产业基础、经济实力和成功经验。
这些都有利于我省的进一步发展。
但与此同时,我国加入世贸组织的过渡期即将结束,国际市场竞争日趋激烈,石油价格高企,贸易保护主义加剧。
国内兄弟省区市发展迅猛,我省的原有优势逐渐弱化,而一些深层次矛盾和问题又尚未从根本上得到解决。
为此,我们必须认清形势,抢抓机遇,妥善应对挑战,坚持继承、创新、提高、发展,进一步转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,不断增强发展后劲。
根据中共十六大、十六届五中全会精神和中共广东省委关于“十一五”规划的建议,省政府组织编制了《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》,提出以建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东和实现全省人民富裕安康为总目标,坚持以人为本,抓好发展这个第一要务,优化经济结构,转变增长方式,加强自主创新,深化体制改革,扩大对外开放,切实推动经济社会走科学发展、和谐发展之路,更好地发挥排头兵作用。
全省生产总值年均增长9%以上,人均生产总值到2010年比2000年翻一番;
经济增长的质量和效益明显提高,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。
社会各项事业全面发展,精神文明与民主法制建设不断加强,生态环境明显改善,人民生活总体达到宽裕小康水平。
做好“十一五”工作,实现“十一五”目标,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,实现又快又好发展。
要正确处理好“六个关系”:
一是正确处理引进技术与自主创新的关系,全面增强自主创新能力。
我省已经到了必须更多依靠增强自主创新能力和提高劳动者素质推动经济社会发展的历史阶段。
要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,坚定不移地把立足点从过多依赖国外技术逐步转到主要依靠自主创新上来。
要充分利用现有基础,努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术,千方百计提高引进消化吸收再创新水平。
二是正确处理速度、结构、质量、效益的关系,加快经济增长方式转变。
转变经济增长方式是经济工作必须紧紧抓住的关
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