高校科研经费项目管理研究Word格式.doc
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高校;
科研项目经费;
财务管理
目录
第1章绪论 1
1.1选题背景和意义 1
1.2主要研究内容 1
1.3研究的方法 2
第2章高校科研经费财务管理的现状分析 3
2.1经费来源渠道复杂 3
2.2项目管理与财务管理脱节 3
2.3科研经费流失现象严重 3
2.4内部管理和监督机制不完善 4
2.5科研经费成本核算不准确 4
第3章高校经费项目管理解决办法 5
3.1经费项目管理的目的及意义 5
3.2经费项目管理过程中存在的问题 7
3.3提高经费项目管理水平的主要手段和措施 8
第4章高校经费项目管理对策 11
4.1高校科研项目预算管理中存在的主要问题及原因分析 11
4.2高校科研项目预算管理的对策研究 12
总结 14
参考文献 15
致谢 16
II
第1章绪论
项目管理的概念引入:
在一个确定的时间范围内,为完成一个既定的目标,并通过特殊形式的临时性组织运行机制,通过有效的计划,组织、领导与控制,充分利用既定有限资源的一种系统管理方法,称之为项目管理,称之为:
(project-management),项目管理是第二次世界大战后期发展起来的重大新管理技术之一,虽然在此之前,项目管理已广泛应用于许多事业领域,如工程建设项目和新产品开发的活动。
但直到二战期间及以后,他作为管理技术复杂的活动,或需要多学科协作的活动的一种特殊工具的价值,才完全被认识,其结果使项目管理成为一种相对来说较为新的管理方法,才得到迅速和不断完善,但是项目管理也并非万能管理,项目及项目管理有明确的范围和特点,一旦管理者选择使用了项目管理,在项目管理中的组织、计划及控制等诸多方面也只有遵循项目管理的基本原则和基本方法。
实践证明,在多个领域自实施项目管理后能使整体管理水平、生产效率得到有效加强和提高。
于是项目管理法的某些优点逐步也被财务管理工作采用,特别是企业实行会计电算化后,项目管理在成本核算中的优势和作用显得十分凸突。
但在财务工作中的运用不完全是上述项目管理真正意义上的概念,而是嫁接和变异了的项目管理,在高校财务管理中,我们称之为经费项目管理。
1.1选题背景和意义
近几年,数字化校园建设在国内快速的发展,迅速推动了学校教育改革,形成了信息系统集成的另一新兴产业;
将传统教务信息管理、图书管理、机房管理、网络管理以及一卡通管理建设的界线高度模糊化,项目建设高度集成化。
科研项目管理也是高校科技管理工作的一项重要内容。
目前,关于项目管理方面的研究很多,但是将项目管理与校园文化建设结合起来研究的论述并不多见,这对于提升学校的核心竞争力不利。
本论文旨在对此领域进行初步探讨,并在研究过程中提出自己的观点和见解,以丰富和完善该方面的理论。
综上所述,本论文的研究具有良好的前景,它既具有较大的现实意义,又具有较深的理论意义。
因此对本课题的研究是必要的,同时也是可行的。
通过对本课题的研究,必将丰富和充实当前国内学校的项目管理理论,从而促进学校项目管理和校园文化建设协调发展,推动学校发展壮大。
1.2主要研究内容
本论文的研究旨在,在高校建设中引入现代项目管理的体系和方法,使校园建设的管理科学化、规范化。
(1)信息化校园项目建设中沟通管理
(2)高校经费项目管理
(3)我国高校科研项目管理信息化建设
1.3研究的方法
本文研究将遵循规范研究与实证研究相结合,理论分析与案例分析相结合,横向对比与纵向对比相结合的原则。
拟主要采取的方法有:
1.案例分析法
该方法是指在具体论述一个问题时,尤其是通过研究形成某种结论或观点的过程中,将那些来源于实际调查的案例或资料加以筛选,从中找出适宜的生活原型(事例)来对即将形成的结论或观点加以支持性的论证,该方法具有较充分的说服力和证实性。
例如本研究运用案例分析力求剖析国内项目管理校园文化建设的具体做法,以资借鉴。
2.比较分析法
该方法是通过经济事物或经济现象的比较,试图把握经济事物或现象内在的运行规律和发展变化趋势,包括横向比较和纵向比较两种方法。
横向比较是指对不同地域空间的同一经济事物或经济现象进行对比分析,探索其联系和区别;
纵向比较是指对不同时间序列的同一经济事物或经济现象进行比较分析,揭示其区别。
第2章项目管理相关理论
2.1转拨、挤占科研经费
有些科研人员为躲避学校对资金的审核和管理,把项目经费他向转移,致使科研经费未尽其用,给国家造成资金损失。
部分高校科研经费被用于基础建设、征地、改善教学科研条件和支付贷款利息上。
有些高校考虑自身利益,以各种名义截留、挤占科研专项经费,弥补行政经费不足,如支付会议费、差旅费、福利补贴、购买办公设备等,致使本就紧张的科研经费捉襟见肘。
2.2浪费严重
大部分人认为横向科研经费是凭个人的能力争取来的,跟学校无关,于是到商场买衣服、家用电器,开具的却是购买复印纸、办公用品的发票,致使科研经费支出失去了真实性。
还有大部分科研经费开支用于报销汽油费、出租车费、餐费、打印费等,真正用于科研开发的业务费用比例较低,报销票据存在“失真”和“偷梁换柱”的现象。
此外,由于目前科研经费总体上仍趋紧张,课题经费申请竞争非常激烈,为了承揽科研项目,申请科研经费,被某些高校和专家教授当做一种潜在资源进行运作,学术就成了“交际学术”、“江湖学术”,崇高和严肃的学术研究变成了权钱交易、利益交换,造成了巨大浪费。
2.3结题不结账
按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度的规定,已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费应进行结算审核。
2007年,某高校对本单位科研项目进行清查,清出结题项目305个,结存资金1100多万元,平均资金闲置率36.3%,而且发现结题项目时间跨度较大,有些可追溯到上个世纪80年代。
这种“结题不结账”,造成了大量科研经费闲置沉淀,使得课题中的许多固定资产未能得到及时清理,同时也给财务核算和项目管理带来了一定难度。
此外,高校对于结余经费处理也没有明确规定,管理松懈。
有些课题已结,但部分高校人员为了想尽办法用完结余资金,就把课题结余资金用于个人旅游费、通讯费、家庭日常开销等。
2.4内部管理和监督机制不完善
按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度的规定,已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费应进行结算审核。
一方面高校内控制度不健全、管理监督机制不完善,使科研经费没有形成有效的管理制度;
另一方面高校学校科研管理部门所制定的科研经费内部管理制度,往往只重视科研项目的规模、科研成果以及科研收入,忽视科研经费使用管理和绩效评价制度的建立。
而财务部门却“重决算,轻预算”,审计部门缺乏全程跟踪监督,造成管理上的混乱。
而且许多高校对科研项目的立项、经费拨入、使用、结算、成果转化等流程中经费使用的合理性、经济性、效率性等,均没有完善的制度做控制,造成科研经费监督机制不完善,管理职能缺失。
2.5科研经费成本核算不准确
科研人员经费及间接费用核算不合理,是科研经费成本核算不准确的主要原因。
较长时间以来,高校兼有教学单位、科研部门两项社会角色,产权不明晰,责任不明确,参与课题研究的人员在身份上属于事业单位编制,在待遇上又执行国家统一的工资和福利标准,并以事业费的方式单独划拨。
再者,学校的主要经费来源都是政府拨款,所以高校大都采用“统一核算”的财务核算方式核算科研经费和教学经费,科研项目在使用各项设施时,仅象征性付一点管理费甚至完全不负管理费,这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。
而国家明确规定高校科研经费开支范围只包括设备材料费、测试化验加工费、差旅费、会议费、国际合作与交流费等,而人员工资、奖金、津补贴和福利支出等是被禁止的。
以上高校的做法明显与其所承担的课题任务相脱离,从而造成科研经费成本核算不准。
第3章高校经费项目管理解决办法
项目管理是各行业各领域为提高工作效率和管理水平而采用的管理方法和手段,其显示出特殊的作用,被引入到高校的会计核算工作中来,对提高高校财务管理水平起到极大的作用,同时在使用过程中也出现一些问题。
针对存在的现实问题,应采取积极有效措施,使经费项目管理发挥更大作用。
3.1经费项目管理的目的及意
众所周知,高校的会计是预算会计,整个工作是事前经费预算安排,事中经费核算控制,事后对财务成果总结报告和信息反馈的过程。
其核心内容是预算和控制,经费预算制定得好坏,取决于前过程的核算、控制质量和经费使用的信息反馈的掌握程度,以及对将来预测的准确性;
控制必须以预算和财务制度为基础。
,而所有的这一切几乎都要借助于经费项目管理的方法来完成,具体说有以下几个方面的目的和意义:
1.提高经费预算管理水平
经费预算环节可以说是整个预算会计的“灵魂”,经费预算的制定是在充分掌握会计资料和调查、研究基础上,考虑未来发展的需要与可能,预先对资金的筹措和使用规模做出科学合理的量化安排,高校经费预算制定的方法通常有固定预算、弹性预算、增量预算、定期预算和滚动预算等几种方法。
采用不同预算方法与所掌握的历史核算资料有关,而事实上,高校经费预算往往是多种方法并用。
通常将预算经费根据部门类别或性质的不同,分为若干个预算项目,如将公用经费项目分为办公费、本专科生业务费、设备购置费、交通费等等;
人员经费项目分为工资、补助工资、助学金等等。
这些都是根据经费预算的所需来分的大经费项目,在经费预算过程中所采用的预算经费项目分类做到详尽、科学、不重复不遗漏,预算质量就会提高。
如果预算经费项目制定得差,与客观实际之间差距较大,造成一方面预算难以执行,另一方面,为了与预算口径相衔接,经费项目要重新制定,工作难度大,使预算质量大大降低。
2.加强财务核算需要
在会计电算化的条件下,经费项目的基本运用是在末级会计科目之后,根据经费管理需要再开设明细项目,而这个项目不是会计科目,它是会计科目核算不足的重要补充,通过项目账核算起到辅助账的效果。
会计科目是对会计对象的具体内容进行分类核算的项目,如资产类、负责类、所有者权益类、收入和费用等五大类,每一个会计科目都应明确地规定其定经济内容,通过设置会计科目,可以把各项会计要素的增减变化分门别类地记在账上,清楚地为各个会计主体的内部经营管理和外部有关方面提供一系列具体的分类的数量指标。
我们可以说会计科目是横向经济核算,而经费项目首先是满足经费预算管理的需要而开设的,高校往往将整个“总经费预算盘子”根据日常管理习惯,初步分为若干个相对宏观的大经费项目,这种初次分类一般往往还不能满足日常财务核算的需要,所以在此基础之上还作进一步的项目细分,例如办学业务经费分为管经学院业务费、理学院业务费„„,并将每一个项目在计算机中编一个代码,就是一个“账户”。
凡是由这个“账户”开支的经费,无论其会计科目如何核算,都通过它反映出来,如果这个经费项目是一笔专款,通过他就能完全反映出资金使用过程和流向。
真正起到纵向财务核算的作用,因此,我们将会计科目核算和经费项目核算称为“经纬财务核算”,这样财务核算就更加缜密。
3.进行经费使用控制的需要
前述高校会计属于事业单位预算会计,其核心内容是“预算和控制”,一个好的综合财务预算制定好之后能否得到贯彻落实关键取决于执行过程的经费控制,而经费项目是执行经费控制的重要工具,通过经费项目特定的编码分类,将各部、处、学院的各项经费分别设置项目账,各个项目账又通过其各项功能,如经费项目指标增减、经费项目余额提示、经费指标超支控制、经费项目指标查询„„,将每一项经费使用严格控制起来,特别是实行会计电算化的单位,经费项目控制就显得更加及时、有效、准确、便捷,避免了以前传统的仅用经费本下账的辅助核算管理方法的各种弊端,保证了预算经费后续使用过程的严肃性,也是会计监督职能的体现。
经费项目的使用一般原则是“分类使用,不准超支,不准窜户”,确保了事业单位经费预算“量入为出,节约使用,超支不补,结余归己”
的总原则。
4.为财务理财提供资金信息
高校财务部门的职能除了传统的会计核算和监督两项职能外,还有筹资职能。
在高校教育经费日趋紧张的当今,更体现出筹资职能的重要性。
经费预算时将总经费按部门以及经费来源和性质的不同分解成若干个项目“账户”,通过这些项目“账户”对各类资金增减变动进行分析、总结,找出其规律性。
一方面,根据反映出来的资金信息进一步挖掘各经费项目的筹资潜力和调剂经费余缺,另一方面,利用各项经费项目的沉淀资金进行理财活动,例如:
活期存款转定期存款、认购国库券等,为学校积极争取更多的投资收益。
5.为部门经费使用情况考核提供依据
经费项目账的运用最显著的特点之一,就是将每项经费的日常收支情况以流水账的形式一一罗列出来,包括业务日期、凭证号、经济内容或用途(通过会计科目反映出来)、摘要、经办人、金额等,这些财务信息无论对财务工作者还是经费使用部门领导都是非常重要的,特别是实行经费项目负责制的部门意义更加深远,经费项目账所反映出的信息本来就是该部门的财务账。
如今绝大多数高校对经费实行“一支笔”审批制度,因此通过经费项目账能为审计部门对领导进行“离任审计”提供现成经费使用资料。
财务人员也可以通过项目账将情况和规模相似的各部门经费进行分析、评价,找出存在的问题,为下一步经费预算提供有用信息。
3.2经费项目管理过程中存在的问题
高校经费实行项目管理的时间并不长,有些问题逐步在实践和使用过程中暴露出来,主要存在以下几个方面:
1.经费预算与经费项目管理之间有脱节现象
经费预算管理人员与经费项目管理人员属不同的两个人,彼此之间缺乏足够的信息沟通。
预算经费项目与核算经费项目的分类口径差异较大,规范性不够,不能起到通用的作用,信息资料不全,传递程序不规范,相互间使用资料要重新编译,带来差错和时间的浪费等问题,具体说主要有三个方面:
第一、有预算,没项目。
经费预算人安排预算,开立了经费本,未及时通知经费项目管理人员将预算经费录入计算机,出现有经费本无计算机项目账的现象。
第二、有项目,多预算(多设经费本)。
经费项目管理首先实行的就是“一本一账”的原则,即一个经费本对应一个项目账,出现“一本多账”,一方面是经费预算项目与经费核算项目口径不一致和工作衔接不当;
另一方面是未通过计算机处理,而简单将原经费本分解若干新本所致。
第三、预算与项目管理规范性不够。
经费预算与经费项目设置工作本属联系紧密的两个工作步骤,但在实际工作中分工和操作权限不明确,彼此间缺乏统一的规范的信息传递介质,出现多头重复上经费本的情况。
2.经费项目指标与经费本核对困难
目前,高校对经费管理普遍采用计算机经费项目账与经费本手工账并行登记管理的方式,要求一个项目一本经费本,日常每发生一笔业务都要同时在项目账和经费本上登记,并要求收支余时时一致,但在实际操作过程中存在诸多问题,使得计算机经费项目账与经费本之间核对困难。
具体原因:
第一、有的报销经办人填单不规范,经费项目名称、代码等不按财务要求填写,出现下账窜户,账、本不符;
第二、经费项目设置不清晰,未严格遵守其设账规律,出现同一项经费多个项目代码,不同经费出现项目代码、名称雷同,导致错下账;
第三、错登本、漏登本、错入账,基础工作不到位;
第四、分经费本不分项目账,分项目账不分经费本;
第五、登记、结算、核对、入账不及时。
3.会计年度与学年度不一致对经费预算项目的影响
根据《会计法》规定,财务会计年度是按公历年度执行,高校的年度综合收支预算也是按自然年度安排的,而实际真正的收支是跨期的学年度收支,存在时间性差异,一般是会计年度经费预算滞后于学年度的收支预算。
出现经费“透支”现象,不利于预算控制,其次是收支配比性差,对预算项目经费安排有影响。
4.收入分配政策不及时、不明朗化,对经费项目管理的影响
学校的有些收入分配政策不及时、不明朗化,收入经费项目不能及时分类入账,账务处于进退两难的境地,即使事后明确了分配政策,有关经费项目账也不能原本反映出经济业务的全貌。
3.3提高经费项目管理水平的主要手段和措施
鉴于上述经费项目管理能为高校财务管理工作提供重要帮助的现实和目前在经费项目管理过程中存在的种种问题,我们应采取一些积极和必要的手段和措施,更进一步完善经费项目管理体系。
1、加强经费预算与经费项目管理两项工作的联系与密切配合
经费预算与经费项目管理是高校会计工作中密不可分的两项工作,经费预算分项安排时要兼顾到经费项目管理的口径和要求,同样经费项目设置时也要兼顾到经费预算项目安排的特点和实际困难,尽量缩小两者之间项目口径上的差距,最佳效果是项目分类口径完全一致。
2、改进经费预算与经费项目管理的业务流程,完善有关手续
解决了经费预算和经费项目管理在口径方面的差异之后,接下来的一项重要工作,是规范两者之间的业务流程,完善有关手续,使信息交流畅通无阻。
可以设定特定的信息传递介质,如经费预算拨款通知单、划款通知单等,要求所有的程序手续必须传递到有关的各个管理结点,并要求相应的责权人及时完成本结点的工作。
避免有预算经费无经费项目或多个经费本对应同一项目的现象,进一步理顺预算与经费项目的对应关系。
3、规范经费项目管理的编码设置
一项完整的经费项目通常由部门或类别以及所属的项目两项构成,部门或类别包括名称和部门或类别代码;
所属项目包括项目名称和项目代码,它们都是用来识别和管理经费,代码中的每一位数都应事先赋予特定的意义,而且日常管理必须统一遵循其特定的规律来编排。
要求“部门——项目代码”不能有重复现象,即代码唯一性,不同性质和内容的经费各就各位,保证经费项目管理的原本意义。
4、经费项目应兼顾会计科目明细账情况,避免重复核算
经费项目账虽然是会计科目辅助明细账,但它能起到会计科目核算所不能起到的作用,如果经费项目核算就能满足财务管理的需要,会计科目就不需要再设明细账,避免重复设账,反而累赘。
如经费项目设置为“暂存款——理学院”,会计科目“其他应付款——暂存款——理学院”中的“理学院”就勿需设置.
5、经费项目应与会计科目保持一定的对应关系
如果经费项目与会计科目对应关系处理不好,会使两种会计核算失去控制,甚至使账目反而混乱,高校会计科目的一级收支科目较多,如财政拨款、上级补助收入、学费收入、教学支出、行政支出、学生事务支出、科研支出和其他应付及暂存等,这些会计科目日常如何选择使用,因各经费项目的性质而定,因此,经费项目设置也要考虑到会计科目核算需要,与之对应。
如果对应错了,项目管理账就起不到应有的作用。
6、加强财务管理软件的开发,努力实现智能化管理
在会计工作中,数字信息量非常大,自从使用会计电算化之后,财务工作者真正感受到准确、快捷、高效的高科技手段给生产、管理带来的方便,并使财务工作步入新的发展时期。
随着财务信息量的增大,经费项目数量快速增加,更需要借助于智能化管理软件完成,可以在财务核算软件的基础上开法经费项目管理专用的嵌入模块,日常下账用刷卡或扫描经费项目卡的方式,彻底丢掉手工经费本的管理方式,避免经费项目账差错发生。
7、完善经费项目查询功能,加强经费监督管理
为了保证经费项目管理的工作质量,除了严格遵守上述经费项目管理的规则外,还应充分发挥内外群众的监督作用。
应进一步完善经费项目账的查询功能,开发经费项目账校园网上查询功能,财务部门及时将已处理完毕的经费项目账导入校园网,通过一定的赋权,让各个部门能及时了解到本部门经费情况,把出现的问题及时反馈到财务部门,从而有效提高其质量。
经费项目管理在高校的经费管理环节的作用是很大的,它是提高高校财务管理水平的重要手段和方法之一,我们要及时总结实际工作中存在的问题,采取积极有效措施,进一步完善经费项目管理体系。
第4章高校经费项目管理对策分析
4.1高校科研项目预算管理中存在的主要问题及原因分析
1
.项目经费执行与预算编制不一致
通常情况下,各项目来源部门对项目经费可支出的范围有明确的规定,在项目立项时,对经费如何支出有明确的计划,按照项目管理办法规定,经批准的经费使用计划是不允许随意变更。
然而在实际执行过程中,预算资金使用随意改变现象非常普遍:
一是使用用途超出了预算规划范围,甚至超出了项目经费管理制度中规定的范围;
二是支出经费科目归集比较混乱,有些项目范围名称填写不规范,对项目中期检查、结题验收、审计时都会造成不必要的麻烦;
三是经费支出比例未能严格按照合同书中申报的预算比例执行,通常是未经过任何变更自行调整了经费支出比例,从而导致决算与预算的不一致性。
2
.项目结题与经费结算不同步
在高校已经结题但尚有剩余经费的项目普遍存在,一种情况是项目负责人仍然可以继续支出经费,直至经费列支完毕;
另一种情况是项目经费长期挂帐,无明确的后续处理流程。
经费结余过多或不足通常是由项目成本估算不实、经费预算不合理、项目运
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