光伏扶贫的成功模式和问题.docx
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光伏扶贫的成功模式和问题
光伏扶贫的成功模式和问题
一、光伏扶贫的成功模式
在贫困地区积极推广光伏扶贫工程,是一条集产业扶贫、生态发展扶贫和清洁能源建设扶贫于一体的新路子,不仅真正让贫困户月月有收入、年年有经济来源,还可以真正解决未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题。
同时,开发农村贫困地区的分布式光伏,也是对光伏电站和城市分布式光伏的最有力补充。
1.光伏扶贫主要类型
光伏扶贫是一种精准扶贫的方式,投入少、回报稳定、可持续。
仅2015年,除第一批安徽、河北、山西、甘肃、青海、宁夏6个试点省份外,重庆、内蒙、陕西、贵州、四川、广东等多个省份组织了光伏扶贫项目,估算项目近百个。
从各地的实践看,光伏扶贫主要有以下四种类型:
(1)户用光伏发电扶贫。
利用贫困户屋顶或院落空地建设3-5KW的发电系统,产权和收益均归贫困户所有。
(2)村级光伏电站扶贫。
以村集体为建设主体,利用村集体的土地建设100-300KW的小型电站,产权归村集体所有,收益由村集体、贫困户按比例分配,其中贫困户的收益占比在60%以上。
(3)光伏大棚扶贫。
利用农业大棚等现代农业设施现有支架建设的光伏电站,产权归投资企业和贫困户共有。
(4)光伏地面电站扶贫。
利用荒山荒坡建设10MW以上的大型地面光伏电站,产权归投资企业所有,之后企业捐赠一部分股权,由当地政府将这部分股权收益分配给贫困户。
2.光伏扶贫成功模式
光伏扶贫中最大的问题是初始建设投入都较大。
以户用光伏发电扶贫模式为例,每户的一次性投入在3万元左右,假设给一个自然村50户安装,总投入就要在150万元,其中贫困户负担40万元左右。
如果没有有效的解决方案,贫困户难以承担。
结合不同地区、不同条件,许多扶贫模式大同小异,中商产业研究院在基于大量调研研究后,从众多模式中归纳出了5种比较成功的模式:
(1)扶贫资金+农户银行贷款(云南模式)。
云南红河州,200户,每户3千瓦,政府出资70%,政府担保、农户从信用社贷款30%。
年平均发电量约3600度,贫困户年收益在3000元以上。
(2)扶贫资金+农户银行贷款(江苏模式)。
江苏盱眙228户,每户3KW,政府出资9万元,第三方担保公司担保,农户从当地农商行贷款95%以上。
贷款期15年内每年净收益1000,15年后每年收益3000元。
相比云南模式,该模式在政府出资很少的情况下关键要延长银行贷款期。
(3)扶贫资金+企业垫付(贵州模式)。
贵州罗甸40套,政府出资80%,企业垫付20%,后期农户以发电收益分期偿还企业。
(4)扶贫资金+地方财政配套(山西模式)。
山西临汾光伏地面电站100千瓦,有中央扶贫资金和地方财政配套,农户没有负担。
(5)扶贫资金+地方投资公司垫付(安徽模式)。
安徽泗县,5000套,政府出资70%,当地投资公司垫付30%,后期农户以发电收益分期偿还投资公司。
以上5种模式,顺利解决了农户需要承担8000元左右初始投资,用2-3年的发电收益还清贷款,之后可获得长期稳定的每年3000元以上发电收益。
二、光伏扶贫中的问题
1.问光伏与扶贫的契合点在哪里?
答我国贫困人口主要集中在14个连片地区,这14个集中连片区主要分布在我国的西北部地区,淮河以北省份,如青藏高原的荒漠地区、云南、四川等,特点是传统产业占的比例大,但是发展滞后,群众生活缺少产业支撑,根本原因是人均自然资源占有量低。
但是这些地区很大一部分光热资源较好,年均日照小时数在1200小时以上,这些地区发展光伏产业有着得天独厚的条件。
2.问光伏扶贫的意义是什么?
答光伏扶贫是实施精准扶贫、精准脱贫的重要举措,是推进产业扶贫的有效措施,是造福贫困地区、贫困群众的民生工程。
光伏扶贫项目开启了扶贫开发由“输血式扶贫”向“精准扶贫”的转变,一次投入、长期受益。
从光伏产业角度看,实现了拉动产业发展、光伏应用与农村资源的有效利用。
3.问光伏扶贫的实施对象是什么?
答实施对象为两类:
一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;
二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。
4.问光伏扶贫的方式有哪些?
答一是结合危房改造,异地搬迁等,直接在贫困户屋顶建设时建设光伏电站;
二是在贫困户屋顶、房前屋后地面分户建设;
三是在贫困村内集中选址建设小规模分布式光伏电站,贫困户参与分成;
四是与现代农业设施结合,如观光农业、光伏农业大棚等;五是在贫困地区建设大型地面电站。
5.问贫困村、贫困户可享受的光伏扶贫措施有哪些?
答政策方面:
将分布式光伏发电电价提高到和集中式光伏发电电价同一水平;简化光伏扶贫电站申报、审批手续,县供电公司开辟绿色通道,以乡镇、村为单位进村入户收集资料、现场勘查、制定接入方案、电表安装并网等多个程序扁平式处理,争取实施村、实施户早发电、早受益。
资金方面:
村级成立村级创福公司,由县级提供贴息贷款,帮助贫困村建立村集体经济光伏电站,贫困村可享受部分扶贫资金扶持。
贫困户自筹1/3资金,其余资金由政府扶持或社会捐助解决;特殊困难贫困户,自筹部分资金可通过互助资金、小额贷款等途径解决,县财政提供贴息。
运行保障方面:
县设立光伏扶贫基金;建立光伏扶贫运维机制;为贫困村、贫困户光伏设备购买保险,免除光伏发电后期运维的后顾之忧。
6.问确定实施光伏扶贫的贫困村、贫困户的依据是什么?
答建档立卡贫困村,均可享受光伏扶贫政策;
实施光伏扶贫贫困户的筛选是在建档立卡贫困户中,通过村民代表大会评议,倒排出本村最为贫困的建档立卡贫困户作为安装对象,上报乡镇、县扶贫部门审核确认,并通过入户调查的方法,防止优亲厚友等现象发生。
7.问光伏扶贫工程实施过程中应特别注意哪些问题?
答一是要选择适合的贫困户,选择最需要扶持的特困户是光伏精准扶贫的关键点;
二是选择好适合的安装场地,可以采取多种选址方式,确保安装户收益最大化和扶贫效果最大化,也是减少工作麻烦的重要因素;
三是选择好安装品牌,好的品牌可以保证发电量;
四是要在适合安装的供电线路和台区安装,农电整改后的台区更适合安装、离变压器近的农户更适合安装、电量消耗大的台区更适合安装,同时注意光伏电站不要离主线路太远,电损耗将影响发电效益。
8.问光伏户申请要哪些资料?
答户主本人提出书面申请,并提供户主身份证、户口薄、房产证明或土地使用证复印件。
9.问如何筹集光伏扶贫资金?
答由于扶贫资金有限,可多渠道筹集建设资金:
一是光伏扶贫要充分利用信贷资金,扶贫资金贴息;
二是参与扶贫的企业可以做项目贷款,扶贫办可以作为融资平台,利用扶贫资金为企业贴息;
三是贫困村和农户可自筹部分建设资金;实际项目经验中,分布式项目贷款,适合与农村信用社合作,为村民做小额贷款。
10.问如何更好的进行电站维护?
答对于质量和维护问题,建议在荒山荒坡建设规模型的地面电站,让村民入股,便于维护集中维护。
配套的农业光伏审批权放开,企业可以到贫困县里面备案,把电站的建设和维护打包。
在乡镇、村培训一批管护人员,以便及时掌握和就地处理一些简单的设备故障问题。
11.问发电补贴如何发放?
答发电补贴发放,通过农户一卡通统一打卡到户,应注意农户信息的一致性,贫困户光伏安装信息应该与用电户名、一卡通户名等一致。
一般以一季度一发放为宜。
12.问运维保障机制如何运行?
答金寨县建立完善了运维保障机制,依托集中式光伏企业,设立光伏扶贫运维机构,县级设立运维中心,乡镇设立维修站,配备一到两名维修人员,每村均要聘请兼职运营维护人员。
13.问扶贫光伏电站运营维护职责主要有哪些?
答运维中心职责:
运维中心须有专门办公场所,配备专职运维人员,24小时值班,设立专门运维电话,确保24小时畅通,并向全县光伏安装户公布,受理维修电话要有完整纪录。
准备充足的运维材料。
乡镇运维站职责:
设立报修电话,受理本乡镇内上述光伏电站的故障报修;一般故障4小时内到场处理,不能处理的及时报运维中心处理,24小时内处理完毕;参与故障责任认定;建立运维档案;准备充足的运维材料。
村运营维护人员职责:
每年4次对村内光伏电站进行巡查;在接到村内上述光伏户报修电话后,必须在4小时内到场察看,负责小故障的排查处理。
14.问运营维护内容及相关要求有哪些?
答质保期限:
光伏组件质保期为十年(质保期内光伏组件厂商提供无偿质保,乙方承担连带责任),逆变器质保期为五年(质保期内光伏组件厂商提供无偿质保,乙方承担连带责任),安装工程及其他辅材质保期为一年。
在质保期内,出现安装及质量问题,属乙方责任的,由乙方负责免费维修、更换零部件;
因自然灾害、供电公司电网供电质量等问题导致的故障,由乙方负责维修、更换零部件,其零部件及材料费用由保险公司赔付或从光伏扶贫运维基金中解决;
人为因素造成损坏的,由乙方负责免费维修、更换零部件,零部件及材料费用由损坏责任人支付。
质保期外,乙方仍承担维修责任,并只收取更换零部件的成本费。
15.问农户光伏扶贫电站如何进行日常维护?
答
(一)太阳能电池组件维护
采光面保持清洁,如有尘灰或其它污物,首先用清水冲洗,再用干净的纱布将水迹轻轻擦干;切忌用硬物擦拭或腐蚀性溶剂冲洗;光伏电池组件清洗时,应在早晨太阳升起前。
太阳能电池组件接线盒应定期检查以免风化,应每季度检查一次电池组件的封装及接线头,如发现有开封、开胶、进水,电池变色及接头松动、脱线、腐蚀等现象,应及时进行处理。
(二)逆变器维护
定期检查逆变器的接线是否牢固,线路的绝缘性能是否正常,有无破损现象,特别要检查逆变器的风扇是否正常运转。
逆变器报警停机后,不能马上开机,仔细检查故障原因及有无器件损坏,功率模块是否有击穿炸裂现象,查明原因后再开机。
再次开机无把握时,应向维修中心、运维站或当地电管站报告。
(三)其它情况处理
如碰到下雨跳闸,有可能是接线头不紧,如出现这类情况,必须在雨过晴天后处理,可用绝缘胶带缠绕接线头,再观察是否跳闸,如继续出现跳闸现象,应向维修中心或当地电管站报告。
雷雨天,应将电表下方空气开关关闭,防止电气设备受损。
待雷雨天过后,再将开关合上。
16.问如何进行竣工验收?
答安装工程结束后,由业主方、乡镇、供电公司、监理单位、中标企业组成验收组,逐村逐户验收并形成验收报告单,相关人员签字后视为验收合格。
对存在问题的,提出整改意见,出具整改意见书,整改结束后再进行验收。
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